Экологический аудит

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение		3
Глава 1. Система управления природопользованием		7
	1.1. Цели, задачи, органы управления природопользованием	7
	1.2. Функции управления природопользованием	14
	1.3. Инструменты управления природопользованием	19
Глава 2. Аудит в системе управления природопользованием		25
	2.1. Аудит как вид деятельности	25
	2.2. Возникновение и развитие экологического аудирования	30
	2.3. Экологический аудит в современной системе управления природопользованием	36
Глава 3. Экологический аудит предприятия		44
	3.1. Основания проведения экологического аудита на предприятии	44
	3.2. Цели, задачи и содержание экологического аудита предприятия	50
	3.3. Рекомендации по совершенствованию мероприятий обеспечения экологического аудита на предприятии	60
Заключение		75
Список литературы		78
Приложения		81

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. Очевидно, что существующие институты управления природопользованием, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не всегда справляются с возложенной на них задачей. Таким образом, необходимо развитие новых институтов. Одним из таких институтов является экологический аудит. Его использование позволяет произвести реальную оценку соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности; выявить «слабые» места в оцениваемой области и разработать корректирующие мероприятия; предотвратить причинение вреда окружающей среде; повысить инвестиционную привлекательность природопользователей и многое другое.

В экономически развитых странах экологический аудит зарекомендовал себя как один из эффективных природоохранных инструментов, используемый как частными предпринимательскими структурами, так и органами государственной власти. В России значимость экологического аудита не осознана, имеется целый ряд проблем, требующих скорейшего разрешения. Одной из наиболее существенных проблем является отсутствие законодательного регулирования в области экологического аудита. На федеральном уровне имеется ряд норм, которых явно недостаточно. В условиях отсутствия правового регулирования экологического аудита на федеральном уровне, некоторые субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты. Однако при отсутствии единых федеральных правил и государственной поддержки потенциал экологического аудита остается не реализованным.

Экологический аудит выступает предметом исследования различных отраслей знаний, что было отражено в трудах ученых - представителей той или иной области знаний.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экологического управления и аудита нашли отражение в работах профессорско-преподавательского состава кафедры управления социальными и экологическими системами Российской академия государственной службы при Президенте Российской Федерации: С.В.Кричевского, В.Н.Лопатина, М.Ю.Мастушкина, А.И.Муравых, Р.С.Пермякова, В.А.Уледова, А.В.Шевчука, А.С.Шилова. Совершенствование различных механизмов и инструментов экологического управления исследуется в трудах М.М.Бринчука, С.Л.Байдакова, Р.Т.Давыдовой, В.И.Данилова-Данильяна, С.В.Макарова, Г.П.Серова, Т.В.Сергеевой, В.Л.Сидорчука, Л.Б.Шагаровой и др. В работе «Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации», выполненной коллективом авторов НИЦ «Экобезопасность» в период с 1998 по 2000 годы, содержатся как концептуальные методические и нормативно-аналитические основы экологического аудита, так и конкретные процедуры, включая процесс подготовки экологов-аудиторов, лицензирования деятельности по экологическому аудированию, порядок и этапы проведения экологического аудита и пр. В монографии Г.П. Серова 2000 года «Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы» наиболее обстоятельно рассмотрены вопросы экологического аудита как вида предпринимательской деятельности, места и роли экологического аудита в аудиторской деятельности в России.

По различным аспектам экологического аудита были защищены диссертационные работы: А.В. Зотова («Бухгалтерский учет и аудит экологической составляющей деятельности организации», г. Воронеж, 2006), Е.А. Мотосовой («Разработка экономических методов экологизации хозяйственной деятельности предприятий», г. Москва, 2004), Т.В. Гапоненковой («Экологический аудит», г. Москва, 2003), Н.Л. Савченко («Аудит природоохранных издержек предприятия», г. Екатеринбург, 2002), С.В. Хачумова («Интегрированный эколого-экономический аудит», г. Москва, 2002), Е.П. Черкашиной («Экологический аудит территории с водным объектом по химическим показателям (на примере бухты Находка)», г.Владивосток, 2005), Т.З. Юсупова («Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования», г. Москва, 2003), И. Г. Иутина («Правовые проблемы экологического аудита», г.Москва, 2008).

Объектом исследования дипломной работы является процесс совершенствования механизмов экологического управления.

Предметом исследования является деятельность социальных институтов, регулирующих вопросы организации и порядок проведения экологического аудита организации.

Целью дипломной работы является исследование института экологического аудита как инструмента управления природопользованием.

В соответствии с поставленной целью необходимо было решить следующие задачи:

1. Проанализировать состояние и проблемы развития системы экологического управления в России.

2. Рассмотреть специфику инструментов управления природопользованием.

3. Определить подходы к пониманию места и роли экологического аудита в системе экологического менеджмента организации.

4. Определить основания проведения экологического аудита на предприятии.

5. Выявить цель, задачи и содержание экологического аудита на предприятии.

6. Разработать рекомендации по совершенствованию мероприятий обеспечения экологического аудита на предприятии.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1.1. Цели, задачи, органы управления природопользованием

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего, в рамках управления (а затем - с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность[1].

Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви[2].

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Как отмечает Папенов Н.В., государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов[3]:

- законности управления;

- комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

- сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;

- наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Президент России; Правительство России; правительства (администрация) субъектов РФ.

Функциональную схему управления природопользованием можно представить в виде рисунка 1.1.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Рис. 1.1. Функциональна схема управления природопользованием

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. За время действия института президентства в России специальной структурой в администрации Президента был Советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья. Позднее эта должность была упразднена. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевидную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не только упразднение должности Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Соответствующими указами Президента РФ были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г.), созданный на его основе Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г.), Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России (2000 г.) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти[4].

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"[5] в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

Таблица 1.1

Органы, осуществляющие управления природопользованием

Органы общей компетенции	Специально уполномоченные органы	Иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи
- Президент России; - Правительство России; - Администрация субъектов РФ	- Министерство природных ресурсов и экологии РФ; - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Федеральное агентство водных ресурсов; - Федеральное агентство по недропользованию; - Федеральное агентство по рыболовству; - Министерство сельского хозяйства РФ; - Федеральное агентство лесного хозяйства; - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - Федеральное агентство геодезии и картографии; - Министерство экономического развития РФ; - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.	- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ; - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - Министерство внутренних дел РФ. В 2001г. при ГУВД Москвы и Московской обл., в качестве эксперимента были созданы Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды (УБПОООПС). В 2010г. УБПОООПС Москвы было упразднено; - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. - Федеральная таможенная служба.

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями.

В соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указа Президента РФ от 08.02.2011) в настоящее время специально уполномоченные государственные органы представлены в таблице 1.1., а их функциональные обязанности в приложении 1.

1.2. Функции управления природопользованием

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, государственными органами, муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное управление.

Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, - тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям многие ученые относят[6]:

- подзаконное нормотворчество;

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- экологическое планирование;

- экологическое нормирование;

- экотехническая регламентация;

- экологическая стандартизация;

- оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое воспитание и образование;

- проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;

- экологический контроль;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство[7]. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой, - о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.

Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природу, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, то есть актами предприятия, с учетом его специфики[8].

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[9] от 6 октября 2003 г., другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основой для такого сотрудничества служит единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

1.3. Инструменты управления природопользованием

Структурно, система управления природопользованием состоит из пяти основных групп инструментов управления:

• Инструменты правового регулирования;
• Инструменты прямого административного принуждения;
• Инструменты прямого экономического принуждения;
• Инструменты косвенного экономического принуждения;
• Инструменты экономического стимулирования.

Инструменты правового регулирования. Основу любой системы управления составляют алгоритмы (организационные принципы и правила) деятельности. В случае охраны окружающей среды и природопользования такими алгоритмами являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. Законодательство же строится в соответствии с Государственной политикой в той или иной области[10].

Среди других инструментов правового регулирования ООС и рационального природопользования, Хаустов А.П. и Редина М.М. выделяют главные[11]:

1. Установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС, а также лимитов использования природных ресурсов;
2. Установление норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС;
3. Применение процедуры государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением всевозможных проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС и здоровья населения;
4. Включение положений об охране окружающей среды в хозяйственное, налоговое, таможенное законодательство, банковское дело, законоположение о приватизации, об иностранных инвестициях, землепользовании и региональном развитии;
5. Различного рода методы экономического стимулирования (поощрения и принуждения) охраны ОС и рационального природопользования (государственные дотации и субсидии, льготные займы и налоговые кредиты, налоговые и прочие льготы, ускоренная амортизация очистного, ресурсо- и энергосберегающего оборудования, обязательные платежи и налоги, создание системы обязательного экологического страхования и компенсационных фондов, а также введение чисто рыночных регуляторов, например, продажа прав на загрязнение или торговлю ресурсами.

Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загрязняющих веществ (веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержания вредных для здоровья людей и объектов природной среды веществ в продуктах и изделиях, а так же нормативы и стандарты для измерения данных параметров, Государственная экологическая экспертиза хозяйственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хозяйственным вопросам.

К числу принудительных (административно-правовых и экономических) мер наказания за нарушение природоохранного законодательства относят[12]:

• различного рода запреты и другие меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;
• обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других объектов, служащих источниками загрязнения ОС;
• подготовку правовых, административных санкций и иных мер наказания, приостановление действия или отзыв разрешения (лицензий), а также прекращение деятельности, нарушающей природоохранные требования и представляющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.

Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при этом являются административные штрафы, которые предъявляются как юридическим, так и физическим лицам.

Порядок применения механизмов прямого экономического принуждения определен законодательно Кодексом об административных правонарушениях.

Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди инструментов экономического принуждения основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установленни платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет значительную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них.

Если природоохранные издержки низки, то природопользователь может значительно сократить выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории он сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа за загрязнение.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово "налог", то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.

Инструменты экономического стимулирования. В условиях рынка, без экономического стимулирования рационального природопользования трудно рассчитывать на сколько-нибудь твердую экологическую политику.

Итак, управление природопользованием является весьма специфичной областью управления, заключающегося в регулировании воздействия человека на природные объекты и процессы для удовлетворения своих экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного ограничения своих потребностей с целью устойчивого развития общества и сохранения природы.

Иными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Объектом управления в системе природопользования выступают собственно природные объекты и ресурсы, а их специфика определят формирование управляющей и управляемой подсистем. В качестве критериев оценки адекватности систем управления природопользованием на той или иной территории являются параметры природной среды, характеризующие условия экологической безопасности данной территории.

Управление природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных договоров и конвенций. Государственное управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении региональных и местных органов власти субъектов федерации и, наконец, управление природопользованием, которое осуществляют непосредственно предприниматели и граждане, то есть сами природопользователи.

Глава 2. АУДИТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

2.1. Аудит как вид деятельности

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 13.12.2008 г. №307-ФЗ определяет, что «аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами», а «аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности»[13].

Комитет Американской бухгалтерской ассоциации по основным концепциям учета (American Accounting Association – AAA – Commitee on Basic Auditing Concepts; создан в 1971 г.) дал такое определение аудита: «Аудит – это системный процесс получения и оценки объективных данных об экономических действиях и событиях, устанавливающий уровень их соответствия определенному критерию и представляющий результаты заинтересованным пользователям».

В ГОСТ Р ИСО 19011-2003 дается определение: «Аудит (проверка): систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита».

Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы могут оказывать связанные с аудиторской деятельностью услуги, в частности:

1) постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2) налоговое консультирование, постановку, восстановление и ведение налогового учета, составление налоговых расчетов и деклараций;

3) анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование;

4) управленческое консультирование, в том числе связанное с реорганизацией организаций или их приватизацией;

5) юридическую помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, в налоговых и таможенных правоотношениях, в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

6) автоматизацию бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

7) оценочную деятельность;

8) разработку и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

9) проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в областях, связанных с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

10) обучение в областях, связанных с аудиторской деятельностью;

11) иные услуги, установленные федеральными стандартами аудиторской деятельности.

Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской деятельности.

Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Этимологически слово «аудит» происходит от латинского audio - слушать. Потребность в аудите, как предполагается, возникла одновременно с зарождением и развитием товарообменных и денежных отношений. Наиболее древние свидетельства проведения аудита относятся к Китаю около 700 г. до н. э. Развитие аудита было тесно связано с особенностями финансово-промышленной истории отдельных стран и определялось прежде всего характером развития рынка капитала[14].

В Средние века в европейский торговых городах по просьбе контрагентов купцов (как правило, других купцов или банковских институтов) аудиторы проверяли бухгалтерские книги купцов и свидетельствовали их достоверность. В XIX веке основными заказчиками аудита стали, помимо кредиторов, собственники компаний — что связано с активным развитием акционерных и ограниченных компаний, в которых собственники не занимались текущим управлением и, соответственно, нуждались в периодической проверке нанятых управляющих.

Глобализация экономики, создание транснациональных корпораций с множеством подразделений, разбросанных зачастую по всей стране, а то и по всему миру, значительно усилили потребности бизнеса в независимых ревизорах. Кроме того, по мере роста государственного вмешательства в экономику и усложнения системы налогообложения, компании стали испытывать необходимость в независимых специалистах, которые могли проверить бухгалтерскую и налоговую отчётность фирмы с целью выявления ошибок и искажений отчётности и предотвращения санкций со стороны государственных органов.

В XX веке в связи с активным развитием фондового рынка появилась новая категория лиц, заинтересованных в аудите - инвесторы. Как правило, каждая новая волна скандалов, связанных с банкротством компаний, чьи акции или долговые бумаги имеют биржевой листинг и активно обращаются, оборачивалась судебным преследованием аудиторов и ужесточением требований к аудиторам и выполнению ими проверок. В силу многочисленности инвесторы стали наиболее активным и требовательным потребителем аудиторских услуг.

С середины XX века аудиторы стали расширять сферу своих интересов и начали осуществлять деятельность не только по подтверждению бухгалтерской отчётности, но и стали сами вести бухгалтерский учёт для сторонних организаций, выступая в роли коллегиального корпоративного бухгалтера и юриста, а также инвестиционного консультанта и доверительного управляющего для своих клиентов. Кроме того, научно-техническая революция вынудила аудиторские компании освоить функции по внедрению современных технологий по управлению предприятием, автоматизации учёта, внедрению систем контроля качества и других смежных работ.

Становление аудита в современной России начинается с 1987 г., с момента создания первых кооперативов и частных фирм, возникновения совместных предприятий.

Развитие в России в условиях рыночных отношений независимого финансового контроля (аудита) условно можно разделить на этапы, приведенные в табл. 2.1.

Аудиторская деятельность (аудит) в виде независимого финансового контроля для России является новым, нетрадиционным видом деятельности, возникшим под воздействием развития новых для нее рыночных отношений.

Таблица 2.1

Этапы становления и развития аудита в России

Период (годы)	Этап	Законодательные и нормативные акты
1987—1990	Директивное внедрение аудита	Принято Постановление Правительства СССР «О создании и деятельности на территории СССР совместных предприятий»
1991—1993	Стихийное развитие аудита	Приняты законы «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
1994—2001	Регламентируемый аудит	Вступил в силу Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации». Документом утверждены временные правила аудиторской деятельности. Разработаны и внедрены в практику стандарты аудита, одобренные Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ
2001—2008	Правовой аудит	Принят Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Принято постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности»
2009	Переход от государственного регулирования к саморегулированию аудиторской деятельности	Вступил в силу Федеральный закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

Появление новых для России видов собственности, отличных от государственной формы собственности (например, ООО, ЗАО, ОАО), возникновение совместных предприятий привело к созданию большого количества новых организаций, появлению нового класса собственников (частная собственность), увеличению количества бухгалтерских кадров, усилению роли бухгалтерского учета и увеличению требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности[15].

Выход предприятий и организаций на международный рынок привел к необходимости реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и проверки этой отчетности.

Введение налоговой системы, разнообразие финансово-хозяйственной деятельности в условиях переходного периода, неподготовленность вновь появившегося класса собственников к ведению бизнеса и большого числа новых бухгалтерских работников, прошедших ускоренный курс подготовки, — все эти и многие другие факторы привели к необходимости возникновения и развития аудиторской деятельности в России.

В декабре 1993 г. Указом Президента РФ утверждены Временные правила аудиторской деятельности, которые положили начало становления аудиторской деятельности в РФ. Данные правила являлись основным нормативным документом, определяющим аудиторскую деятельность на протяжении более 7 лет вплоть до принятия в августе 2001 г. Федерального закона РФ «Об аудиторской деятельности», который окончательно определил место аудита в финансово-экономической системе и установил его правовые основы.

С 01 января 2009 г. вступил в действие новый Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», который установил новые правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации.

2.2. Возникновение и развитие экологического аудирования

Впервые экологический аудит начал использоваться при контроле крупных промышленных корпораций на территории США. Рассматривая фактор окружающей среды как требующий все большего внимания и учитывая ряд аварий, крупные промышленные корпорации поставили свои предприятия под внутренний контроль с целью оценки, не являются ли они источником отрицательного воздействия на окружающую среду. Задачей экологического аудита являлось информирование правления корпорации и акционеров о мерах по соблюдению действующего природоохранного законодательства и о риске возможных аварий, с точки зрения воздействия на окружающую среду[16].

В 1989 году Международная торговая палата (МТП) опубликовала документ, заложивший основы внутреннего экологического аудита как процедуры самоконтроля и инструмента внутреннего менеджмента. Внутренний экологический аудит представляет собой элемент системы мероприятий по охране окружающей среды на предприятии и включает в себя систематические проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия промышленных процессов на окружающую среду. Экологическое аудирование определялось в нем как углубленный постоянный анализ природоохранительной деятельности предприятия, причём подчеркивался его добровольный характер. Подход, предложенный международной торговой палатой, получил признание у промышленников, поскольку позволял руководителям предприятий обеспечить контроль за состоянием охраны окружающей среды на предприятии, а также контролировать работу предприятия с точки зрения природоохранных нормативов.

Внутренний экологический аудит предприятия включает анализ внутреннего контроля управления производственным процессом, оценку слабых сторон и неполадок контрольного оборудования, учёт риска для окружающей среды обследуемого объекта, сбор доказательств практической эффективности внутреннего экологического контроля, оценку собранных материалов для определения недостатков проверяемой системы мероприятий по охране окружающей среды, представление отчёта о результатах экологического аудита. На основе выводов экологического аудита разрабатывается план действий, уточняющий совокупность корректирующих мер[17].

Наряду с внутренним экологическим аудитом, за рубежом часто используется и целевой экологический аудит, направленный на выявление воздействия на окружающую среду и включающий оценку аварий, инвентаризацию оборудования, оценку потенциального риска, оценку состояния окружающей среды.

Экологический аудит, направленный на оценку аварий, заключается в идентификации предприятий — возможных источников аварий, изучении качественного и количественного воздействия возможной аварии на состояние окружающей среды, подготовке соответствующих рекомендаций.

Экологический, аудит оборудования направлен на инвентаризацию природоохранного оборудования и его использования.

Оценка экологического риска ставит своей задачей изучение сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения, анализ предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий аварии, порядок расчёта ущерба, нанесённого деятельностью предприятия, детализацию средств смягчения этого ущерба, оценку воздействия на среду остаточного загрязнения, систему информирования надзорных организаций и граждан о возможной аварии. Экологический аудит риска проводится подразделением компании, ответственным за риск, по его собственной инициативе, а также по требованию администрации банков и страховых компаний, несущих расходы по кредитованию или страхованию от аварийного и постепенного загрязнения. Экологический аудит состояния окружающей среды проводится при слиянии или приобретении предприятий или недвижимости, включая приобретение участков под застройку.

В 1990 году Комиссия европейских сообществ (КЕС) выступила с первым проектом обязательных правил экологического аудита. Проект вызвал критику со стороны (МТП), некоторых стран — членов ЕЭС, а также различных международных и национальных организаций. Замечания относились к возможности вмешательства в организацию работы промышленного сектора, обязательности экологического аудита и раскрытия результатов экологического аудита общественности. В 1991 году КЭС вышла с новыми предложениями, и в октябре 1991 года был создан окончательный вариант правил обязательного экологического аудита. Он предусматривает создание системы природоохранных мероприятий на основании заключения об экологическом состоянии предприятия[18].

Система природоохранных мероприятий включает в себя программу и план природоохранных мероприятий, систему импактного мониторинга за состоянием окружающей среды, систему ведущейся природоохранной документации, периодичность экологического мониторинга. Документация по организации системы природоохранных мероприятий утверждается официальным аудитором. Экологический аудит предприятия проводится с промежутком в один - три года. Отчёты экологического аудита утверждаются официальным аудитором, а их выводы доводятся до сведения властей и общественности.

Директивой ЕС 1836/93 в 1993 году были утверждены Правила экологического управления и аудита. Компании, реализующие эту систему, имеют право на использование специальной экологической эмблемы. Наряду с Правилами экологического управления и аудита, утверждёнными директивой ЕС 1836/93, в Великобритании разработан и внедрён Стандарт для системы экологического управления BS 7750. Международная организация по стандартизации закончила разработку международных норм экологического управления предприятием ISO 14000.

Международный опыт успешного решения экологических проблем, в первую очередь на производственном уровне, в значительной степени связан с широким применением процедур экологического аудита.

Экологический аудит, пользующийся высокой популярностью среди производственных предприятий на Западе благодаря своей экономической эффективности, способствует решению многих хозяйственных проблем. С помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе:

• создание инвестиционной привлекательности бизнеса;
• снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам;
• снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности;
• снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования неуполномоченным лицам;
• повышение конкурентоспособности продукции;
• развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

В странах СНГ действует законодательство в области экологического аудита: закон Украины от 24 июня 2004 года №1862-IV «Об экологическом аудите»; Закон Республики Казахстан «Экологический кодекс Республики Казахстан» от 9 января 2007 года №212-III-ЗРК, гл. 9 подробно регламентирует проведение экологического аудита; Законом Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании» от 13.12.2005г. № 93-III ЗРК, ст. 18 предусмотрено проведение экологического аудита для оценки вреда, причиненного окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения при наступлении страхового случая и для оценки соблюдения страхователем норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований. В условиях курса на модернизацию российской экономики, экологический аудит должен стать инструментом по проведению независимого анализа, оценке информации о существующей экологической ситуации и фактических результатов любой реализованной деятельности, по подготовке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению качества управления в области окружающей среды.

В России предпосылки возникновения экологического аудита были отмечены в различных сферах - экономической, экологической, социальной и политической. Можно выделить этапы развития экологического аудита в России:

Первый этап - начало 90-х годов XX века. Этап характеризуется полным отсутствием правовой базы экологического аудита в Российской Федерации. В этот период единичные предприятия в целях получения международных кредитов, проводят экологический аудит по технологиям, определенным международными финансовыми структурами.

Второй этап - с 1993 до 1998 гг. На данном этапе принимается ряд нормативных актов, регулирующих порядок проведения экологического аудита. Например, приказ Госкомэкологии РФ oт 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации», которым были утверждены Временный порядок аттестации экологических аудиторов, Временное положение о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов, а также состав Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов. Указанные нормативные правовые акты достаточно комплексно урегулировали отношения и области экологического аудита, закрепив основополагающие положения, определив уполномоченный в данной области орган исполнительной власти, а также, установив необходимые процедуры, призванные способствовать проведению качественного аудита. Тем самым на этом этапе были созданы необходимые правовые и организационные предпосылки для активного развития экологического аудита.

Третий этап. Условные временные границы третьего этапа можно определить с начала 2000 -го года по настоящее время. Этан характеризуется тем, что происходит отстранение государства от регулирования отношений в области экологического аудита, и развитие аудита идет главным образом в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятий.

2.3. Экологический аудит в современной системе управления природопользованием

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 экологический аудит (environmental audit) - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности.

Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

Экологический аудит, нужно рассматривать, как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности, которая может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных предприятий.

Одним из направлений экологического аудита является определение наиболее приемлемых форм оптимизации производственной деятельности с учетом технических, экономических и экологических аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, требующих умеренных расходов, но способных привести к значительному улучшению состояния окружающей среды. Это позволяет оценить и проанализировать уровень существующей опасности, выработать соответствующие рекомендации и решения, заблаговременно принять необходимые меры. Подобное выявление проблем является важным шагом для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения состояния окружающей среды[19].

Предметом проверки могут являться производственно-финансовые и правовые аспекты любой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Экологический аудит включается в систему мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития на основе внедрения в практику государственного управления системы независимой оценки и экспертизы.

Программы экологического аудита обычно концентрируются на тех направлениях, где ограниченные инвестируемые ресурсы могут обеспечить достижение максимального эффекта. Важным здесь является формулирование реальных рекомендаций для достижения лучших экологических результатов, исходя из имеющихся средств. Подобный подход требует более пристального внимания к определению круга проблем с тем, чтобы итоговые рекомендации соответствовали четко поставленным целям и учитывали существующие финансовые и организационные ограничения.
Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы. Цели и задачи программы экологического аудита должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и политики развития по результатам аудита.

Основной составляющей нормативной базы экологического аудита являются документы, касающиеся деятельности по охране окружающей природной среды. Эти документы содержат нормы (экологические требования, нормативы качества компонентов окружающей природной среды и нормативы воздействия на них), выполнение которых проверяется в процессе экологического аудита. Нормативные правовые акты, как правило, служат основой для выработки критериев, используемых при оценке объектов аудита, а также (совместно с нормативно-методическими и нормативно-техническими документами) используются для проверки соответствия этим критериям.

Состав документов, посвященный вопросам охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов, и по объему и по тематике чрезвычайно разнообразен и включает документы всех уровней.
Основной закон - Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», который призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Законом определены задачи всего природоохранительного законодательства Российской Федерации, включающие регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит – «независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности»[20].

Таким образом, исходя из этого определения можно сделать вывод, что экологический аудит - особый вид оценки соблюдения природоохранных требований, которому свойственны следующие черты:

а) независимость (т.е. проводится какими-либо сторонними субъектами, специализирующимися на аудиторской деятельности и привлекаемых отдельно для каждого случая);

б) комплексность (т.е. системный характер, оценка всех существующих аспектов хозяйственной деятельности с экологической точки зрения);

в) документированность (результаты аудита выражаются в мотивированном заключении или акте, где описываются объекты проверки, ее ход и результаты);

г) наличие практических рекомендаций по итогам проверки.

Следует заметить, что понятие экологического аудита в законе более не употребляется.

В Российской Федерации в области экологического аудита, как правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, действуют следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха"; "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; "О безопасности гидротехнических сооружений", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О техническом регулировании" и другие;

- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002г. № 1225-р;

- ряд стандартов серии ГОСТ Р ИСО: 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы; 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой; 14050-99. Управление окружающей средой. Словарь; 14031-2001. Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования;

- нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, такие как:

- Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» (принят 9 октября 1997г. № 574, в редакции Закона Томской области от 17.09.2001 № 98-ОЗ);

- Постановление Правительства Москвы от 27.08.2002 N 693-ПП «Об экологическом аудите»;

- Постановление Правительства Москвы № 568-ПП от 22 июля 2003 года «Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита»;

- Постановление Правительства Москвы от 05.02.2002 № 104-ПП «Об утверждении Временного порядка разработки, согласования, утверждения и состава предпроектной документации (обоснований инвестиций) и оценки компенсационных затрат при реформировании, перебазировании промышленных предприятий в г.Москве»;

- распоряжение Мэра Москвы от 21.05.99 N 517-РМ «Об утверждении Перечня предприятий и организаций на территории исторического центра Москвы, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации»;

- Постановлением Правительства Москвы от 28.08.2002 г. № 693-ПП введен обязательный экологический аудит организаций-бюджетополучателей;

- Постановлением Правительства Московской области от 24.10.2002 г. № 487/42 введен обязательный экологический аудит областных ГУП и другие.

В действующих документах в качестве принципов экологического аудита рассматриваются[21]:

- объективность, независимость и компетентность лиц, осуществляющих экологический аудит;

- достоверность, доступность, полнота информации, необходимой для проведения экологического аудита и на которой базируются выводы экологического аудита;

- комплексность экологического аудита, охват всех экологических аспектов деятельности субъекта хозяйственной деятельности;

- учет природных и социально - экономических особенностей территории проведения экологического аудита;

- ответственность лиц, осуществляющих экологический аудит, за объективность и достоверность выводов, полученных по результатам экологического аудита;

- конфиденциальность информации, полученной при проведении экологического аудита.

В соответствии с существующей природоохранной практикой, действующей нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в качестве вопросов экологического аудита обычно рассматривают:

- анализ соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды, об охране ее отдельных компонентов, об обеспечении экологической безопасности;

- анализ состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования, являющегося источником негативного воздействия на окружающую среду, соблюдения технологических режимов производственных процессов;

-анализ достаточности и эффективности мероприятий, осуществляемых или планируемых к осуществлению в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и восстановления нарушенного состояния окружающей среды, ее отдельных компонентов;

- экономическая оценка негативных последствий хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды, ее отдельных компонентов, в том числе причиненного ущерба;

- подготовка предложений по выбору и осуществлению мероприятий для снижения негативного воздействия на окружающую среду и повышения эффективности управления в сфере охраны окружающей среды;

- анализ и подготовка рекомендаций по другим вопросам, возникающих в связи с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

В настоящее время в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывается проект федерального закона «Об экологическом аудите» как предпринимательской деятельности по независимой проверке (оценке) соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. В рабочей группе по подготовке проекта Закона участвуют как специалисты МПР России, так и экологические аудиторы – практики.

Глава 3. Экологический аудит предприятия

3.1. Основания проведения экологического аудита на предприятии

Основанием для проведения экологического аудита является заключенный Договор, в котором должен быть четко определен объект (и объем) аудита.

Договор на проведение экоаудита является основным документом, который свидетельствует факт достижения договоренности между клиентом (заказчиком на проведение экоаудита) и экоаудиторской фирмой (исполнителем)[22].

Необходимость проведения экоаудита обусловлена потребностью пользователей (заказчиков, клиентов) в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования. Пользователями информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования могут быть:

- собственники объекта хозяйствования или руководство (аппарат управления) этого объекта;

- другие юридические и физические лица, которые имеют материальную или иную заинтересованность в результатах экологической и хозяйственно-финансовой деятельности этого объекта;

- государственные органы исполнительной власти, общественность.

Договор документально подтверждает, что стороны пришли к согласию во всех моментах, обусловленных в договоре. Для того, чтобы избежать неправильного понимания сторонами принятых на себя обязательств, условий их выполнения и принятую степень ответственности, необходимо максимально ясно обусловить в договоре все существенные аспекты взаимоотношений, которые возникают в связи с составлением договора.

Составлению договора должен предшествовать обмен письмами между экоаудиторской фирмой, клиентом и аудируемой организацией. Клиент посылает экоаудиторской фирме письмо с просьбой о проведении экоаудита, в котором указывает цель проведения аудита и те задачи, которые необходимо решить в процессе экоаудита, желательный масштаб аудиторской проверки. Письмо-ответ экоаудиторской фирмы подтверждает его согласие с поставленной задачей, масштабом экоаудита, и может содержать положения, которые касаются степени ответственности фирмы, привлекаемых к работе экоаудиторов перед клиентом, формы предоставления отчета по экоаудиту и его выводов, а также другие моменты, о которых экоаудиторская фирма считает необходимым договориться до начала проведения экоаудита. Направлению письма-ответа может предшествовать этап обследования аудируемого объекта с целью определения объемов работы, если экоаудиторская фирма считает необходимым проведение такого обследования.

После обмена письмами и на этой основе составляется договор на проведение экоаудита. Письма могут быть приложением к договору, если это будет обусловлено условиями договора. Желательно, чтобы в число сторон - участников договора включалось аудируемое предприятие в части обеспечения необходимых условий для проведения экоаудита.

В тех случаях, когда клиент имеет дело не с экоаудиторской фирмой, а с отдельными экоаудиторами, то в заключаемых с ними трудовых соглашениях целесообразно оговаривать те же условия, что рекомендованы в настоящем приложении для составления договоров.

Детальное содержание договора на проведение экоаудита может быть различным в зависимости от конкретной ситуации. Вместе с тем существует ряд моментов, которые в любом случае должны найти отражение в договоре. В договоре обязательно должны быть обусловлены следующие положения[23]:

-цель экоаудита;

-масштаб экоаудита, включая ссылки на действующее законодательство, стандарты, нормативы и другие аналогичные документы (понятие масштаба аудита включает в себя необходимый объем и глубину проверки; состав, количество и объем аудиторских процедур);

-возможность доступа к каким-либо записям, документации и другой информации, заказанной в связи с экоаудитом; ответственность руководства предприятия, которое проверяется, за предоставленную экоаудитором информацию (при необходимости оговариваются требования о получении от руководства предприятия, которое проверяется, письменного подтверждения, касающегося предоставленной информации);

- условия ответственности за результаты от первого (предшествующего) проведения аудита, если предшествующие проверки выполнялись другим экоаудитором;

- указания на то, что в связи с определением сущности проверки и других свойственных экоаудиту ограничений существует возможность и даже вероятность того, что когда-либо даже существенные ошибки могут остаться невыявленными;

- форма, в которой заказчику будет выдана информация о результатах проведенной экоаудитором работы (объем и перечень переданной заказчику документации).

Кроме того, в договор могут быть включены такие положения:

- соглашения, которые касаются планирования экоаудита;

- соглашения, которые касаются привлечения к проверке других экоаудиторов и экспертов по некоторым аспектам экоаудита;

- соглашения, которые касаются привлечения к проверке внутренних экоаудиторов и другого персонала аудируемого предприятия;

- порядок расчетов за выполнение работ по проведению экоаудита;

- какие-либо возможности ограничения аудиторских обязательств;

- ссылки на какие-либо дополнительные соглашения между экоаудитором и клиентом.

Детальная структура договора может быть различной в зависимости от типа экоаудита, хотя его форма в целом должна отвечать общепринятой форме составления договоров в соответствии с нормами гражданского права. В преамбуле договора после определения новизны и номера договора, места и даты его подписания, должны быть приведены наименования сторон, которые составили договор (заказчик и исполнитель), и фамилии должностных лиц, которые подписали договор от имени каждой стороны.

Раздел «Предмет договора» должен содержать название аудиторской услуги, цель экоаудита и характеристику масштаба экоаудита.

Раздел «Обязанности сторон» должен содержать перечень и характеристику обязательств, которые берет на себя каждая из сторон.

При этом, перечень обязательств заказчика должен содержать следующие положения[24]:

- предоставление экоаудиторам возможности доступа к необходимым записям, технологическим процессам, объектам, документации и другой информации, которая используется в связи с экоаудитом;

- отказ от каких-либо действий, которые осуществляются с целью определенного влияния на экоаудитора;

- обязательства по приемке и финансированию работ;

- другие обязательства.

Перечень обязательств экоаудитора должен содержать:

- соблюдение условий конфиденциальности информации и других принципов экоаудита;

- описание формы, в которой заказчику будет предоставляться ин формация о результатах проведения экоаудитором работы (объем и состав переданной заказчику документации);

- соблюдение требований к качеству в соответствии со стандартами и нормами экоаудита, законодательных актов и других (указать, каких именно) критериев;

- обязательства предоставлять информацию заказчику в случае, если в процессе работы обнаружится ее нецелесообразность;

- другие обязательства.

Раздел «Порядок сдачи и приемки работ» должен содержать перечень, характеристику и последовательность процедур, которые выполняются сторонами при передаче результатов работы, а также условия и порядок оформления отказа заказчика от приемки выполненной работы.

Раздел «Сроки выполнения работ» должен содержать сведения о продолжительности выполнения работы, дату ее начала и окончания, а также срок подачи результатов выполненной работы.

Раздел «Стоимость работ и порядок расчетов» содержит сведения о размере и порядке оплаты за выполнение работ.

Раздел «Ответственность сторон» содержит условия ответственности каждой стороны (какие именно случаи являются причиной привлечения к ответственности и в каком виде предусмотрена ответственность). Целесообразно также оговорить аспекты, за которые не несет ответственности та или другая сторона.

В условиях ответственности клиента должны содержаться следующие положения:

- ответственность за корректность поставленных целей и задач для проведения экоаудита;

- ответственность за достоверность предоставленной экоаудиторам информации (если в договоре не участвует аудируемое предприятие);

- ответственность за невыполнение обязательств приемки и оплаты работ;

- другие виды и условия ответственности.

В условиях об ответственности экоаудиторской фирмы должны содержаться следующие положения:

- ответственность за качество выполнения работ;

- ответственность за соблюдение срока выполнения работ;

- ответственность за соблюдение принципов экоаудита при выполнении работ;

- другие виды и условия ответственности.

В условиях ответственности аудируемого предприятия (если оно включено в состав участников договора) должны содержаться положения:

- ответственность за обеспечение условий, необходимых для успешного осуществления процесса экоаудита (могут конкретно указываться эти условия - обеспечение жильем, рабочими помещениями, машинописными работами и т. д.);

- ответственность за достоверность предоставленной экоаудиторам информации;

- другие виды и условия ответственности.

Раздел «Срок действия договора» содержит указания на даты начала и окончания действия договора.

Раздел «Реквизиты сторон» содержит юридический адрес и платежные реквизиты каждой из сторон.

Раздел «Особые условия» содержит положения, которые стороны считают необходимым оговорить и которые не нашли отражения в предыдущих разделах договора. Здесь, в частности, должны быть определены:

- указание на то, что в связи с выборочных характером проверок, оценок и других свойственных экоаудиту ограничений, существует возможность и даже вероятность того, что когда-либо, даже существенные ошибки, несоответствия могут остаться невыявленными;

- условия отказа исполнителя от продолжения работ на какой-либо ее стадии;

- условия продолжения сроков выполнения работ;

- ссылки на какие-либо дополнительные соглашения к данному договору, а также на приложения к договору;

- порядок рассмотрения и решения спорных вопросов по данному договору;

- другие условия.

Отдельные положения договора могут поясняться дополнительными документами (приложениями к договору). Например, сроки выполнения работ могут регламентироваться календарным планом работ; размер и порядок оплаты - протоколом согласования договорной цены, и др.

В этом случае в тексте договора делается ссылка на эти документы и указывается, что они являются неотъемлемым приложением к договору. Состав и содержание приложений может быть различным в зависимости от конкретной ситуации.

3.2. Цели, задачи и содержание экологического аудита предприятия

Цель экологического аудита включают разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности.

Среди основных целей и задач экологического аудита следует выделить[25]:

- получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности;

- выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера;

- проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользо-вателя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности;

- оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования;

- подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике при-родопользователя по улучшению экологических показателей и в решении других природоохранных задач;

- осуществление проверки правильности исполнения лицензионных условий на природопользование;

- установление достоверности и полноты официально выдаваемой при-родопользователем информации, экологической отчетной документации о своей деятельности;

- проверку наличия и правильности оформления у природопользовате-ля необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков контроля и т.д., их согласований в органах государственного надзора;

- выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;

- определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

- проверку соответствия использования территорий, включая наземное и подземное пространство, существующим природоохранным нормам и правилам;

- оценку уровня организационной работы, нормативно-методического обеспечения, степени подготовленности персонала;

- оценку эффективности системы управления хозяйственной деятельностью природопользователя охране окружающей природной среды;

- оценку риска, рекомендации по его снижению и предотвращению штрафных санкций;

- оценку состояния и разработку рекомендаций по оптимизации использования природных ресурсов (недр), а также финансовых средств;

- выработку первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем и т.д.

При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений.

Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя: экологического паспорта природопользователя; заключения экологической экспертизы; тома ОВОС; томов расчета лимитов по ПДВ, ПДС; паспорта водного хозяйства; экологической статистической отчетности за последние годы; справок о платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы; актов о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности за последние годы; данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду; лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование; территориальных экологических программ; производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы; справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства; существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования; проектов районной планировки; экологических ситуационных планов, картографической информации и др[26].

Особое внимание при экологическом аудите представленных природо-пользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими негативных экологических процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природной среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.

Экологический аудит завершается составлением отчета, включающего описание целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

Кроме того, в последние годы в рамках экологического аудита все более активное развитие в России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение природоохранных проблем, связанных с технологическими аспектами природопользования, имущественными правами и т.д., когда возникает необходимость в аудиторском заключении по обследованию и оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а также подготовке необходимой документации[27].

Несмотря на предпринятые практические шаги по развитию экоаудита в России, должно пройти немало времени, прежде чем сформируется устойчивый, надежный, хорошо функционирующий рынок экологических услуг. Среди основных сдерживающих факторов можно выделить следующие:

• отсутствие нормативно-правовой базы на федеральном уровне и тесно связанные с этим неопределенности в вопросах финансирования;
• не до конца определены границы ответственности экоаудитора: с одной стороны, получаемая им информация конфиденциальна, а с другой – он несет ответственность за ее сокрытие (например, о возможности возникновения аварии);
• недостаток информации о важности и необходимости экологического аудита в современном мире (отсюда разобщенность тех, кто занимается этим видом деятельности; недопонимание его значения теми, кто мог бы активно способствовать развитию этой процедуры в России).

Экологический аудит, при необходимости, может охватывать такие области деятельности предприятия, связанные в той или иной степени с воздействием на окружающую среду, как планирование, исследования, разработка продукции и процессов, маркетинг, продажа, покупка, упаковка, технология производства, финансы, сервис на стороне, основные средства, подбор и обучение персонала и др.

Экологический аудит может быть внутренним (выполняемым персоналом предприятия, но, насколько это возможно, независимым от объекта аудита), или внешним. В обоих случаях лица, проводящие экологический аудит, должны быть соответствующим образом обучены для объективного и эффективного выполнения поставленных задач.

Проведение внешнего независимого подтверждения (экологического аудита) могут потребовать определенные внешние органы, в том числе при проведении мероприятий государственного экологического контроля и экспертизы, экологической сертификации, оценке системы управления охраной окружающей среды, лицензировании отдельных видов деятельности, ОВОС и т. д.

Постольку приоритетной функцией экологического аудита является оценка степени соответствия и/или несоответствия и оценка эффективности предыдущих корректирующих действий, в отчете по аудиту должны предлагаться соответствующие меры по решению проблем или отмечаться причины проблем, существующих на предприятии и оказывающих влияние в форме воздействия на окружающую среду.

Для современного предприятия создание эффективной системы управления окружающей средой является основой обеспечения стабильных характеристик состояния окружающей среды, что способствует успешному функционированию предприятия в условиях рыночных отношений. Поэтому при экологическом аудите в первую очередь рассматриваются требования к системе управления окружающей среды предприятия, выполнение которых необходимо для обеспечения и демонстрации предприятием соответствия установленной политике и целям в области состояния окружающей среды.

Соответствие системы управления окружающей средой предприятия установленным требованиям определяется путем проведения экологического аудита.

Используемые в содержательной части отдельные требования и вопросы, рассматриваемые при проведении экологического аудита, в том числе применимы и к предприятиям, которые не имеют функционирующей системы управления окружающей средой, но декларируют намерение повышать уровень качества своей деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, путем применения механизма экологического аудирования.

При оценке системы управления окружающей средой на конкретном предприятии следует иметь в виду, что для опасных видов промышленной деятельности или для предприятий, расположенных в особых местах, может потребоваться разработка дополнительных требований как в части системы управления окружающей средой, так и в отношении порядка проведения экологического аудита.

К таким частным случаям, например, можно отнести виды промышленной деятельности или секторы промышленности, где имеет место[28]:

- комплексное воздействие на окружающую среду;

- большое число составных частей производственных процессов;

- существенно различающиеся, не жестко связанные операции и направления деятельности;

- временная и/или осуществляемая на других территориях деятельность;

- постоянное использование существенных ресурсов для организации деятельности за счет субконтрактов;

- расположение предприятия в особо охраняемых природных зонах.

При создании системы управления окружающей средой наряду с требованиями стандартов ИСО серии 14000 должны также приниматься во внимание требования стандартов ИСО серии 9000.

Стандарты ИСО серии 14000 по своему содержанию соответствуют современному уровню развития мировой системы хозяйствования и разделяют общие принципы системы управления со стандартами ИСО серии 9000. При создании системы управления охраной окружающей среды по ИСО 14000 предприятие может выбрать в качестве базиса существующую систему управления, разработанную в соответствии со стандартами ИСО серии 9000. В этом случае целесообразно совмещать экологический аудит системы управления окружающей среды по ИСО серии 14000 с аудитом системы качества по ИСО серии 9000.

Вся деятельность, продукция и сервис предприятия находятся во взаимодействии друг с другом и оказывают определенные воздействия на окружающую среду, поэтому эффективная система управления окружающей средой должна обладать способностью иметь дело с этой сложной ситуацией.

Компоненты системы управления окружающей средой должны неразрывно сочетаться с большинством, если не со всеми компонентами общей системы управления предприятия, включая систему качества.

Существующие компоненты общей системы управления предприятия могут быть общими, например, для управления производством, связанными с безопасностью, качеством и охраной окружающей среды. В таких случаях аудиторскую документацию и записи целесообразно распределить между этими системами, чтобы избежать дублирования, однако при этом должны быть объяснены и даны соответствующие ссылки на взаимные связи этих систем. Эффективная интеграция и координация компонент в рамках общей системы управления предприятием является достаточной для обеспечения обоснованности решений, например, в части состояния окружающей среды, профессиональных заболеваний персонала, безопасности и др. В связи с этим в составляемой для каждого конкретного случая Программе проведения экологического аудита следует определить, какие элементы существующих на предприятии систем управления охватываются при проведении экологического аудита.

При разработке систем управления окружающей средой следует обращать особое внимание на то, что система управления окружающей средой должна быть надлежащим образом спроектирована, при своем функционировании сориентирована на предотвращение отрицательных воздействий на окружающую среду, причем в большей степени, чем на их определение и улучшение после того, как они случились.

В общем случае управление окружающей средой на предприятии включает в себя следующие элементы:

- оценку, управление и предупреждение воздействий от промышленной деятельности предприятия на различные компоненты окружающей среды;

- управление снабжения энергией в части выбора и экономии использования;

- управление сырьем (выбор, хранение и транспортирование);

- управление экономией используемой воды;

- управление отходами (избежание, уменьшение количества, переработка, повторное использование, транспортирование и хранение);

- выбор процессов производства,

- планирование разработки, производства, использования, хранения и утилизации продукции;

- предупреждение и ограничение нештатных происшествий;

- информирование персонала, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой,

- информирование внешних организаций о воздействиях на окружающую среду от деятельности предприятия и участие общественности, включая работу с жалобами (по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды).

Сфера действия управления окружающей средой по необходимости может затрагивать самые разнообразные области деятельности предприятия.

Оценка воздействия на окружающую среду на предприятии должна проводиться для всех стадий, начиная от создания концепции по производству продукции и до конечного применения продукции.

В части сервисных предприятий оценка должна также проводиться по всем аспектам, стадиям практики и процедурам сервиса как при его проектировании, так и при обеспечении проведения.

На предприятиях общего типа оценке должны подвергаться воздействия, прежде всего связанные с выполнением обслуживающих функций, таких как планирование, финансы, персонал и административная деятельность/сервис. При этом должны рассматриваться как прямые, так и непрямые воздействия. Примерами прямых воздействий являются: удаление /выброс твердых, жидких и газообразных отходов, возникающих в процессе производства, использование топлива, энергии и материалов при выполнении функций организации, воздействия от транспорта, практика управления землей. Примерами непрямых воздействий являются: добыча сырья, воздействия от различных видов хозяйственной деятельности, инвестиционная деятельность, воздействия от использования или неправильного использования и уничтожения продукции, произведенной предприятием, и др.

3.3. Рекомендации по совершенствованию мероприятий обеспечения экологического аудита на предприятии

Для эффективного развития и функционирования системы управления окружающей средой на предприятии должно быть организовано постоянное обучение всего персонала, деятельность которого в той или иной степени связана с воздействиями на окружающую среду. Для этого на предприятии должны быть установлены и поддерживаться в рабочем состоянии процедуры определения необходимости (в той или иной форме) обучения для всего персонала, чья деятельность может оказать значимое воздействие на окружающую среду.

Обучение необходимо для того, чтобы обеспечить:

1) Со стороны руководящего и управляющего персонала - понимание системы управления окружающей средой, приобретение необходимых знаний для выполнения своей роли в этой системе, и понимание критериев, по которым можно судить об эффективности системы;

2) Со стороны остального персонала - способность осуществить свой вклад в систему управления окружающей среды;

3) Со стороны вновь поступивших и персонала для выполнения новых задач и для работы на новом оборудовании - обучение необходимым навыкам.

Предприятие должно создавать и поддерживать соответствующую документацию (руководство) по качеству окружающей среды, содержащую:

а) сопоставление политики, целей, задач предприятия с программой в области охраны окружающей среды;

б) документально подтвержденные основные права и обязанности персонала;

в) описание взаимодействия элементов системы;

г) ссылки и указания в части используемой документации, описание других аспектов системы управления, насколько это необходимо.

Разделы руководства для аварийных ситуаций должны, где это уместно, содержать соответствующую информацию об окружающей среде и инструкции.

План по аварийным ситуациям и руководства в области профессионального здоровья и безопасности также должны включать в себя относящуюся к делу информацию по окружающей среде и соответствующие инструкции.

Важную роль в составе документации системы управления окружающей средой должен играть экологический паспорт промышленного предприятия, включающий в себя данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния производства на окружающую среду.

Система управления окружающей средой предприятия должна предусматривать составление Программы предприятия в области охраны окружающей среды. Программа должна, если это предусмотрено, включать действия, связанные с определением последствий для окружающей среды прошлой деятельности предприятия.

Программа, связанная с разработкой новой продукции, должна рассматривать воздействия на окружающую среду, возникающие на всех стадиях жизненного цикла продукции (для того, чтобы обеспечить состояние, когда отрицательное воздействие на окружающую среду регламентируется эффективным планированием и проектированием). Из этих соображений программы, связанные с новыми установками или модификациями процессов или производств, должны охватывать все стадии разработки - от предварительного изучения и далее планирование, проектирование, конструирование, ввод в действие и возможное прекращение эксплуатации.

Рис. 3.1. Структура производственного экологического контроля и управления на предприятии

Соответствующие процедуры управления и подтверждения должны охватывать все функции, деятельность и процессы, которые имеются на предприятии, или могут иметь, если будут неуправляемыми, заметное воздействие (прямое или непрямое) на окружающую среду, и относящиеся к политике в области охраны окружающей среды (рис. 3.1). Таким образом, такие процедуры могут относиться к функциям, деятельности и процессам, которые:

а) прямо связаны с основной деятельностью, продукцией или сервисом; например, исследованиями, проектированием, разработкой, производством, распределением;

б) косвенно связаны с основной деятельностью, продукцией, сервисом; например, подготовкой исходного сырья, продажей, использованием продукции;

в) поддерживают основной вид деятельности.

Тип и область охвата механизма управления и подтверждения должны соответствовать природе, сложности, важности с позиций окружающей среды той функции, деятельности или процесса, для которого этот механизм используется.

В части ряда видов деятельности поставщики не всегда в состоянии или желают предоставлять всю необходимую информацию для целей управления. Однако в случаях, когда существует обоснованная возможность получать такие материалы (например, если предприятие и поставщики являются частями одной и той же промышленной группы), организация должна быть в состоянии предусматривать, что ее поставщики будут следить за требованиями политики предприятия.

Предприятие должно создавать и поддерживать в рабочем состоянии методики для подтверждения соответствия установленным требованиям (изложенным в программе, задачах, руководстве и рабочих инструкциях), а также для создания и поддержания записей результатов.

Для обеспечения измерений параметров процессов, связанных с воздействием на окружающую среду, и собственно параметров окружающей среды, предприятие должно:

1) Выбрать и документально оформить измерения, которые должны быть проведены, и определить требуемую правильность результатов;

2) Определить и документально оформить место и время проведения измерений;

3) Разработать, документально оформить и поддерживать в рабочем состоянии методики контроля качества измерений, включая контрольные карты качества, и проводить соответствующую регистрацию результатов;

4) Установить и документально оформить приемочные критерии и предпринимаемые действия, когда измерения являются неудовлетворительными;

5) Вести записи по проверке (поверке, калибровке) измерительного оборудования;

6) Оценивать и документально оформлять действительность результатов предыдущих измерений в тех случаях, когда обнаружено, что система измерений вышла из строя, или если обнаружено, что оборудование не соответствует его ранее проведенной калибровке;

7) Оберегать измерительные средства, включая технику и программное обеспечение и условия их применения от разрегулирования, повреждений или порчи, которые могут сделать недостоверными измерения или испытания.

Предприятие должно создавать и поддерживать в рабочем состоянии методики для исследований и корректирующих действий при обнаружении несоответствий в части деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. По этим методикам руководитель отдельных затрагиваемых функций или видов деятельности, консультируясь с руководством предприятия (или назначенным лицом), должен:

а) определить причину;

б) составить план действий;

г) предпринять предупредительные действия в степени, соответствующей риску в возникшей ситуации;

д) применять управляющие действия, контроль, которые гарантируют, что любые предпринятые предупредительные действия являются эффективными;

е) регистрировать любые изменения в методиках, являющиеся результатом корректирующих действий.

При исследовании несоответствия должен быть полностью установлен и изложен причинный механизм его возникновения, включая предопределяющие факторы в пределах системы управления

Такие исследования дадут возможность для корректирующих действий, которые должны включать меры по:

- восстановлению соответствия так быстро, как это возможно;

- предотвращению повторения несоответствия;

- оценке предотвращенного и любого отрицательного воздействия на окружающую среду;

- обеспечению удовлетворительного взаимодействия с другими компонентами общей системы управления организации, такими как профессиональное здоровье, безопасность, качество, оценка эффективности приведенных выше мер.

Применение корректирующих действий не должно проводиться до того, пока не будет продемонстрирована эффективность перечисленных выше действий и не будут сделаны соответствующие изменения в методиках, документации и записях.

Если корректирующие действия требуют проведения проектных разработок в течение продолжительного времени, то они должны быть включены как часть в программу управления охраной окружающей среды.

Предприятие должно создавать и поддерживать в рабочем состоянии систему записей для того, чтобы продемонстрировать соответствие требованиям системы управления охраной окружающей среды и зарегистрировать степень удовлетворения запланированных целей и задач в области охраны окружающей среды.

Предприятие должно создавать и поддерживать в рабочем состоянии методики установления, сбора, индексации, регистрации, хранения, поддержания в пригодном состоянии записей по управлению охраной окружающей среды.

В дополнение к регистрации и использованию законодательных и организационно-технических требований имеющиеся на предприятии регистры воздействий на окружающую среду и отчеты об экологическом аудите и проверках (записи) должны включать:

а) детализацию каждой неудачи в выполнении политики предприятия и о принятых корректирующих действиях;

б) детализацию каждого происшествия и последующих предпринятых мер;

в) детализацию каждой из жалоб и предпринятых по ним действий;

г) соответствующую информацию по поставщикам и субподрядчикам;

д) отчеты по инспекции и исправлению выявленных при инспекции недостатков;

е) идентификацию продукции с указанием сроков ее сборки;

з) даты просмотра записей.

Имеющие отношение к делу записи подрядчиков, поставок, результаты экологического аудита и проверок, а также записи, связанные с обучением персонала, должны входить в состав этих документов.

Предприятие, у которого формально отсутствует система управления охраной окружающей среды, в качестве первого шага в части совершенствования управления в области охраны окружающей среды (и, далее, создания системы управления окружающей средой) должно устранить существующее положение в части окружающей среды с помощью предварительной проверки. Целью такой проверки должно быть рассмотрение всех аспектов предприятия, чтобы выявить сильные и слабые места, риски и возможности как базиса для создания системы управления охраной окружающей среды.

Предварительная проверка должна охватывать четыре основных области:

а) требования законодательных и организационно-технических документов;

б) оценку и регистрацию всех практически значимых воздействий на окружающую среду;

в) экспертизу существующей практики управления окружающей средой и методик в этой области;

г) оценку обратных связей на основе изучения предыдущих фактов происшествий и несоответствий.

Во всех случаях рассмотрению должны быть подвергнуты нормальная и нештатная работа предприятия, возможные аварийные состояния, какими бы причинами они не были бы вызваны.

Наиболее подходящим подходом к проведению предварительной проверки может быть использование комбинации вопросников, контрольных листков, интервью и других форм консультирования, с непосредственной инспекцией и измерениями (в зависимости от характера деятельности предприятия).

Приводимый ниже перечень содержит примеры рассматриваемых при предварительной проверке вопросов, связанных с деятельностью предприятия и могущих относиться к большому числу предприятий. Перечень не претендует быть исчерпывающим, поскольку составление специфического перечня для каждого предприятия, подвергаемого предварительной проверке, является важным и ранним шагом в процессе экологического аудирования. Указанный перечень включает:

- области, где характеристики окружающей среды могут быть улучшены;

- точки зрения заинтересованных сторон;

- цели и задачи в области окружающей среды сверх предписанных требований;

- достаточность информации о ресурсах и окружающей среде;

- ожидаемые изменения в законодательстве и организационно-технических документах;

- методы расчета "затраты/прибыль", связанного с окружающей средой;

- внутренние и внешние связи в области окружающей среды;

- план обучения в области окружающей среды;

- аспекты окружающей среды в продукции и сервисе;

- включение рассмотрения вопросов, связанных с окружающей средой, при проектировании и маркетинге;

- потребление ресурсов (энергии, топлива, материалов);

- предложения по минимизации/переработке отходов;

- использование опасных процессов;

- использование и размещение опасной продукции и материалов;

- политика в области транспорта;

- жалобы, их регистрация и реагирование на них;

- видимые толчки, воздействия, запахи;

- честность поставщиков в вопросах, затрагивающих окружающую среду;

- опасность и риски, связанные с окружающей средой, оценка потенциальных аварийных ситуаций;

- аспекты окружающей среды при планировании аварийных ситуаций;

- воздействие на окружающую среду инвестиционной политики.

Результирующий отчет по предварительной проверке может в первую очередь содержать:

- природу и степень распространения проблем и недостатков, приоритеты, на решение которых в первую очередь должно быть обращено внимание;

- программу улучшения управления окружающей средой, разработанную для обеспечения установления и наличия требуемого персонала, материалов и ресурсов.

Предприятие должно создавать и поддерживать в рабочем состоянии рабочие методики для того, чтобы обеспечить возможность проведения экологического аудита с целью определения:

а) соответствия или несоответствия деятельности по управлению охраной окружающей среды программе по управлению охраной окружающей средой (с указанием, проводится ли она эффективно);

б) эффективности системы управления охраной окружающей среды в части выполнения политики организации в области охраны окружающей среды.

С этой целью предприятие должно создавать и поддерживать план экологического аудита.

План экологического аудита должен включать в себя следующие вопросы:

а) конкретные виды деятельности и рабочие участки, подвергаемые экологическому аудиту, в том числе:

1) организационная структура;

2) распорядительная документация и рабочие методики;

3) рабочие участки, операции, процессы;

4) документация, отчеты, записи;

5) характеристики окружающей среды;

б) частоту проведения экологического аудита каждой деятельности (участка) и графики экологического аудита (составляются на основе оценки характера и важности воздействия на окружающую среду рассматриваемой деятельности, и результатов предыдущих экологических аудитов);

в) ответственность за проведение экологического аудита каждого вида деятельности/рабочего участка;

г) требования к персоналу и характерные особенности тех, кто проводит экологический аудит:

1) независимость, насколько это возможно, от отдельных видов деятельности или рабочих участков, подвергаемых экологическому аудиту;

2) обладание квалификацией в соответствующих областях;

3) обладание поддержкой, в случае необходимости, от более широкого круга специалистов, находящихся внутри или вовне предприятия;

д) протокол для проведения экологического аудита, который может включать использование вопросов, контрольных листков, интервьюирование, измерения и прямые наблюдения в зависимости от аудируемой функции;

е) методику представления отчета по экологическому аудиту лицам, ответственным за деятельность/участок, подвергаемые аудиту, которые должны за определенный промежуток времени предпринять действия по отмеченным недостаткам.

Руководство предприятия должно через соответствующие интервалы времени проверять принятую систему управления охраной окружающей среды на предмет удовлетворения установленным в ней требованиям, а также обеспечения пригодности и эффективности системы.

Результаты таких проверок должны публиковаться, если предприятие имеет на это соответствующие обязательства. Проверка управления в общем случае должна выполняться путем организации внешнего или внутреннего аудита и включать оценку результатов экологического аудита с принятием соответствующих корректирующих действий.

План (программа) проведения экологического аудита при проведении таких проверок должна охватывать в целом предприятие, все виды его деятельности, продукцию и сервис. Она не должна ограничиваться только теми вопросами, которые связаны с существующими политикой, целями и задачами в области окружающей среды. Например, проверка системы управления охраной окружающей среды в отношении подразделения, осуществляющего разработку продукции, должна рассматривать степень применения системы, ее эффективность в части обеспечения уверенности в том, что продукция спроектирована в соответствии с целями организации в области окружающей среды; при этом определяется, должны ли эти цели подвергнуться изменениям.

В таких проверках должны участвовать наряду с экоаудиторами соответствующие специалисты из состава руководства предприятия или назначаемый независимый персонал предприятия.

Вопросы, рассматриваемые при проверке, должны включать:

а) все рекомендации, содержащиеся в отчетах по экологическому аудированию системы управления охраной окружающей среды, и каким образом они должны выполняться;

б) оценку непрерывной пригодности политики в области охраны окружающей среды, и должна ли она пересматриваться в связи, например, с: беспокойством в части состояния окружающей среды в связи с аварийными ситуациями или вследствие какого-либо ухудшения; развитием понимания вопросов, связанных с окружающей средой; возможностью доработки организационно-технической документации; беспокойством заинтересованных сторон; давлением рынка; изменением деятельности организации; изменением чувствительности окружающей среды; непрерывной пригодностью целей и задач в области окружающей среды и пересмотром программы в области окружающей среды, руководств и другой документации с целью отражения изменения целей.

Отчет по проверкам должен ясно излагать обоснование всех выводов по результатам проверки (например, по рабочим методикам, изменениям организации, развитию системы воздействий на окружающую среду, выявленным недостаткам в системе управления окружающей средой). Обнаруженные недостатки, заключения и рекомендации должны быть направлены в документальной форме для принятия необходимых действий руководству предприятия.

С целью уменьшения воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду разработаны этапы решения задачи при проведении экологического аудита (ЭА) (Приложение 2).

Предлагается следующая схема проведения работ по экоаудиту на предприятии:

1. Инициирование экоаудита.

1.1 Принятие решения о проведении экологического аудита и определение его целей, направлений и аспектов.

2. Подготовительный этап.

2.1. Формирование группы экоаудита и назначение Главного аудитора.

2.2 Предварительное рассмотрение Главным аудитором документации предприятия, необходимой для проведения экоаудита, (наличия и достаточности) и принятие решения о практической возможности проведения экоаудита в соответствии с определенными целями.

2.3 Анализ исходных данных и составление Плана (программы) экоаудита (в том числе определение набора экологических приоритетов предприятия, разработка маршрутов «оценочных» проходов).

3. Проведение экоаудита.

3.1. Проведение первоначального совещания группы аудита с руководством и персоналом аудируемого предприятия.

3.2 Сбор материалов, проведение «оценочных» проходов.

3.3 Работа с документацией и персоналом.

3.4 Составление аудиторских протоколов в соответствии с целями экоаудита, Планом экоаудита и определенным набором экологических приоритетов предприятия.

3.5 Проведение заключительного совещания группы аудита с руководством и персоналом аудируемого предприятия.

4. Составление и распространение отчета по экоаудиту.

4.1 Разработка рекомендаций и предложений.

4.2 Анализ, оценка, обработка данных.

4.3 Подготовка проекта отчета.

5. Корректирующие действия[29].

5.1 Анализ возможностей использования полученных данных.

5.2 Корректировка хозяйственного курса предприятия.

Таким образом, основанием для проведения экологического аудита является заключенный Договор, в котором должен быть четко определен объект (и объем) аудита. Договор на проведение экологического аудита по оценке экологического риска — письменное соглашение между заказчиком и исполнителем о проведении оценки экологического риска, определяющее сроки и стоимость экспертных работ, иные договорные условия. Договор документально подтверждает, что стороны пришли к согласию во всех моментах, обусловленных в договоре. Для того, чтобы избежать неправильного понимания сторонами принятых на себя обязательств, условий их выполнения и принятую степень ответственности, необходимо максимально ясно обусловить в договоре все существенные аспекты взаимоотношений, которые возникают в связи с составлением договора.

Цель экологического аудита включают разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности.

Среди задач экологического аудита было выделено несколько основных: получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности; выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера; проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользо-вателя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности; оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования и т.д.

Для эффективного развития и функционирования системы управления окружающей средой на предприятии должно быть организовано постоянное обучение всего персонала, деятельность которого в той или иной степени связана с воздействиями на окружающую среду. Для этого на предприятии должны быть установлены и поддерживаться в рабочем состоянии процедуры определения необходимости (в той или иной форме) обучения для всего персонала, чья деятельность может оказать значимое воздействие на окружающую среду.

Предприятие должно создавать и поддерживать соответствующую документацию (руководство) по качеству окружающей среды, содержащую: а) сопоставление политики, целей, задач предприятия с программой в области охраны окружающей среды; б) документально подтвержденные основные права и обязанности персонала; в) описание взаимодействия элементов системы; г) ссылки и указания в части используемой документации, описание других аспектов системы управления, насколько это необходимо.

Важную роль в составе документации системы управления окружающей средой должен играть экологический паспорт промышленного предприятия, включающий в себя данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния производства на окружающую среду.

Система управления окружающей средой предприятия должна предусматривать составление Программы предприятия в области охраны окружающей среды. Программа должна, если это предусмотрено, включать действия, связанные с определением последствий для окружающей среды прошлой деятельности предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Они осуществляют специфические функции в области социоприродных отношений. К таким функциям управления природопользованием относят: подзаконное нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг; учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

В работе показаны пять основных групп инструментов управления: инструменты правового регулирования; инструменты прямого административного принуждения; инструменты прямого экономического принуждения; инструменты косвенного экономического принуждения; инструменты экономического стимулирования.

Было выяснено, что экологический аудит – это особый вид оценки соблюдения природоохранных требований, которому свойственны следующие черты: а) независимость (т.е. проводится какими-либо сторонними субъектами, специализирующимися на аудиторской деятельности и привлекаемых отдельно для каждого случая); б) комплексность (т.е. системный характер, оценка всех существующих аспектов хозяйственной деятельности с экологической точки зрения); в) документированность (результаты аудита выражаются в мотивированном заключении или акте, где описываются объекты проверки, ее ход и результаты); г) наличие практических рекомендаций по итогам проверки.

Особенностью экологического аудита является то, что он проводится предприятием на добровольной основе, по собственной инициативе. Экологический аудит осуществляется независимой специализированной организацией. Вместе с тем, предприятие может иметь собственные аудиторские службы, которые проводят внутренний аудит. В работе обоснована необходимость использования экологического аудита как инструмента экологического менеджмента на предприятии, позволяющего руководству предприятия не только иметь информацию об экологическом состоянии предприятия, но и получать рекомендации, позволяющие уменьшить негативное влияние на окружающую среду.

Основанием для проведения экологического аудита является заключенный Договор, в котором должен быть четко определен объект (и объем) аудита. В договоре должны быть обусловлены следующие моменты: цель экоаудита; масштаб экоаудита, включая ссылки на действующее законодательство, стандарты, нормативы и другие аналогичные документы (понятие масштаба аудита включает в себя необходимый объем и глубину проверки; состав, количество и объем аудиторских процедур); возможность доступа к каким-либо записям, документации и другой информации, заказанной в связи с экоаудитом; ответственность руководства предприятия, которое проверяется, за предоставленную экоаудитором информацию (при необходимости оговариваются требования о получении от руководства предприятия, которое проверяется, письменного подтверждения, касающегося предоставленной информации); условия ответственности за результаты от первого (предшествующего) проведения аудита, если предшествующие проверки выполнялись другим экоаудитором; указания на то, что в связи с определением сущности проверки и других, свойственных экоаудиту ограничений, существует возможность и даже вероятность того, что когда-либо даже существенные ошибки могут остаться не выявленными; форма, в которой заказчику будет выдана информация о результатах проведенной экоаудитором работы (объем и перечень переданной заказчику документации).

Среди основных целей и задач экологического аудита были раскрыты следующие: получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности; выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера; проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности; оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования; подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике природопользователя по улучшению экологических показателей и в решении других природоохранных задач и т.д.

В процессе исследования были разработаны рекомендации по совершенствованию мероприятий обеспечения экологического аудита на предприятии и схему проведения работ по экоаудиту на предприятии, состоящего из следующих этапов: 1. Инициирование экоаудита; 2. Подготовительный этап; 3. Проведение экоаудита; 4. Составление и распространение отчета по экоаудиту; 5. Корректирующие действия.

Таким образом, все задачи исследования, поставленные во введении, полностью решены, а целью работы – достигнута.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. – №4. - Ст.445
2. Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. От 28.12.2010) // СЗ РФ. – 1997. - №51. – Ст. 5712
3. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. – 2002. - №2. – Ст.133.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 29.12.2010) // СЗ РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.
5. Приказ президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 08.02.2011) // СЗ РФ. – 2008. - № 20. – Ст. 2290.
6. ГОСТ Р ИСО: 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.
7. ГОСТ Р ИСО: 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.
8. ГОСТ Р ИСО: 14050-99. Управление окружающей средой. Словарь.
9. ГОСТ Р ИСО: 14031-2001. Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.
10. Акимова Т.А. и др. Экология. Природа. Человек. Техника. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 532с.
11. Акишин А.С. Природно-ресурсный потенциал России и Волгоградской области: состояние, управление, перспектива. – Волгоград, 2006. - 245с.
12. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М., 2004. – 527с.
13. Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита. М.: Диалог – МГУ, 2006. – 354с.
14. Бабина Ю.В. Проблемы и перспективы интеграции системы управления качеством и управления охраной окружающей среды на предприятии//Проблемы региональной экономики. 2007. - № 3. – С.24-28.
15. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. М.: Перспектива, 2002. – 566с.
16. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Юрист, 2010. – 688с.
17. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2009. – 621с.
18. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект-Пресс, 2008. – 355с.
19. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. – 378с.
20. Гридэл Т., Алленби Б. Промышленная экология. М., 2004. – 422с.
21. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учебное пособие – М., 2007.- 216с.
22. Иутин И.Г. Проблемы законодательства в области экологического аудита // Тез. докл. Междунар. науч. студ. конф. «Проблемы законодательства: Несовершенные законы». Ижевск, 2006. – С.78-85.
23. Иутин И.Г. Проблемы развития экологического аудита в России // Актуальные проблемы государства и права, философии и истории. Сборник научных трудов. Выпуск четвертый. М., 2007. – С.103-106.
24. Иутин И.Г., Пожарский С.И. Некоторые правовые проблемы экологического аудита // Аграрное и земельное право. 2007. № 5 (29). – С.112-114.
25. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и проблемы правового регулирования // Государство и право. 2008. № – С.23-29.
26. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования //Журнал российского права. 2008. № 2. – С.17-25.
27. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: Учебное пособие для студентов вузов. –М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2009. – 454 с.
28. Папенов Н.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во МГУ, 2007. – 398с.
29. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. М.: Финансы и статистика, 2008. – 532с.
30. Рыночные методы управления окружающей средой: Учебное пособие/Под ред. А.А. Голуба. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002. – 422с.
31. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 2008. – 318с.
32. Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000. – 322с.
33. Хаустов А.П., Редина М.М. Экономика природопользования. М.: Изд-во РУДН, 2002. – 254с.
34. Шилов А.С. Управление природопользованием предприятия: отчетность и контроль //Экологический учет и аудит.-М.:ФБК-ПРЕСС, -С.11-25.
35. Шилов А.С. Экологический менеджмент и управление устойчивым развитием// Устойчивое развитие: актуальные проблемы и перспективы научных исследований.-М.: Изд. Экономика и информатика, 2000. – С. 231-244.
36. Экологический учет для предприятий (Конференция ООН по торговле и развитию. Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности)/Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1997. – 233с.
37. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. Сборник аналитических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных документов. М.: Изд-во НУМЦ, 1999. – 625с.
38. Экономические проблемы природопользования на рубеже XXI века/Под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕИС, 2003. – 432с.
39. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами/Н.Н.Лукьянчиков – М., 2009. – 123 с.
40. Экологический менеджмент/Н.В.Пахомова, А.Эндерс, К.Рихтер. – СПб.: Питер, 2003. – 544 с.
41. Экономика природопользования/Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. – М.: ИНФА-М, 2007.-501с.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Приложение 1

Специально уполномоченные государственные органы

управления природопользованием и их функциональные обязанности[30]

1.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

2.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения).

3.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

4.Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

5.Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

6.Федеральное агентство по недропользованию - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

7.Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство РФ.

8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

9. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.
10. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
11. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
12. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.
13. Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства геодезии и картографии, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
14. Федеральное агентство геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
15. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
16. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
17. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
18. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации.

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся, в частности:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в частности, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; выдает лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека.
2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях; предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности; информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
3. Министерство внутренних дел РФ. Среди основных задач Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений при ГУВД Московской области - выявление, пресечение и предупреждение экологических правонарушений, установление лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств для привлечения виновных к уголовной и административной ответственности; подготовка материалов для расчета вреда, причиненного в результате противоправных действий и его последующего возмещения, а также контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий и комплексов, водных объектов и зон массового купания граждан, контроль за соблюдением правил сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления.
4. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует экспертизу проектов национальных стандартов; осуществляет принятие программы разработки национальных стандартов; утверждение национальных стандартов.
5. Федеральная таможенная служба в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Он обеспечивает также соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.

Приложение 2

Уменьшение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду — этапы решения задачи при проведении экологического аудита (ЭА)

Этап	Общая формулировка	Содержание этапа
1	2	3
1	Уточнение цели и условий решения задачи	Уточнение цели и определение условий ЭА Определение объектов ЭА Сбор имеющихся данных Анализ имеющихся данных, включая требования законодательства и нормативных актов Определение/выбор критериев, использующихся при ЭА Предварительный выбор методик для использования в ходе ЭА
2	Выявление и ранжирование проблем по приоритетам	Разработка аудиторской анкеты, заполнение ее силами аудируемого субъекта (предприятия) Определение приоритетных объектов и разработка программы ЭА В отношении воздействия на ОС, системы экологического менеджмента, готовности к аварийным ситуациям и т.п.: Сбор и анализ данных (в т.ч. путем обследования территории/промплощадки, проведения интервью, анализа документации) Выявление воздействий на ОС и проблем, вызывающих или могущих вызвать воздействие на ОС Оценка значимости и ранжирование выявленных проблем по приоритетам
3	Выделение причин, вызывающих проблемы	Выделение и анализ причин возникновения приоритетных проблем, вызывающих или могущих вызвать воздействие на ОС
4	Поиск решений	Поиск путей решения приоритетных проблем: мер по сокращению воздействия, компенсаторных мер, альтернативных технических и организационных решений
5	Отбор наилучших решений	Подготовка краткого отчета, обсуждение промежуточных результатов с руководством предприятия Выбор альтернатив и наиболее эффективных мер по предупреждению, сокращению и/или компенсации воздействий
6	Разработка программы внедрения и контроля выполнения решений	Разработка рекомендаций по применению альтернативных технических и организационных решений, мер по уменьшению/компенсации воздействий Разработка системы мониторинга внедрения альтернативных решений, мер по уменьшению/компенсации воздействий Подготовка аудиторского отчета
7	Утверждение решений	Решение заказчика о реализации рекомендаций ЭА
8	Управление применением решений	Внедрение рекомендаций ЭА (в т.ч. дополнительное консультирование при разработке и внедрении технических и организационных решений)
1	2	3
9	Проверка эффективности решений	Производственный экологический мониторинг и контроль Периодическое проведение ЭА Государственный экологический мониторинг и контроль, общественный экологический контроль

[1] Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. М.: Перспектива, 2002. – С.89.

[2] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. – №4. - Ст.445

[3] Папенов Н.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во МГУ, 2007. – С.116.

[4] Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2009. – С.122.

[5] Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. От 28.12.2010) // СЗ РФ. – 1997. - №51. – Ст. 5712

[6] Акишин А.С. Природно-ресурсный потенциал России и Волгоградской области: состояние, управление, перспектива. – Волгоград, 2006; Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Юрист, 2010; Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект-Пресс, 2008 и др.

[7] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. – №4. - Ст.445

[8] Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 2008. – С.109.

[9] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 29.12.2010) // СЗ РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.

[10] Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 2008. – С. 76.

[11] Хаустов А.П., Редина М.М. Экономика природопользования. М.: Изд-во РУДН, 2002. – С.76.

[12] Экономические проблемы природопользования на рубеже XXI века/Под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕИС, 2003. – С.111.

[13] Федеральный закон РФ «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ (ред. От 28.12.2010) // СЗ РФ. – 2009. - №1. – Ст.15.

[14] Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000. – С.12.

[15] Рыночные методы управления окружающей средой: Учебное пособие/Под ред. А.А. Голуба. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002. – С.76.

[16] Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и проблемы правового регулирования // Государство и право. 2008. № 4. – С.23.

[17] Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: Учебное пособие для студентов вузов. –М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2009. – С.102.

[18] Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования //Журнал российского права. 2008. № 2. – С.17.

[19] Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита. М.: Диалог – МГУ, 2006. – С.78.

[20] Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. – 2002. - №2. – Ст.133.

[21] Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Юрист, 2010. – С.422.

[22] Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Юрист, 2010. – С.487.

[23] Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. – С.125.

[24] Иутин И.Г., Пожарский С.И. Некоторые правовые проблемы экологического аудита // Аграрное и земельное право. 2007. № 5 (29). – С.112-114.

[25] Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и проблемы правового регулирования // Государство и право. 2008. № 4. – С.26.

[26] Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000. – С.66.

[27] Экологический менеджмент/Н.В.Пахомова, А.Эндерс, К.Рихтер. – СПб.: Питер, 2003. – С.38.

[28] Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита. М.: Диалог – МГУ, 2006. – С. 22.

[29] Осуществляются силами аудируемого предприятия, при необходимости по дополнительному соглашению к работе привлекаются экоаудиторы, Главный аудитор, проводившие экоаудит.

[30] Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 08.02.2011) // СЗ РФ. – 2008. - № 20. – Ст. 2290.