Реализация полномочий территориальной администрации


Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы реализации полномочий территориальной администрации

1.1. Анализ понятийного аппарата, используемого в исследовании

1.2. Сущность, нормативно-правовое закрепление и регулирование полномочий органов территориальной администрации

1.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов территориальной администрации городских округов по вопросам реализации полномочий

Глава 2. Оценка реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

2.1. Характеристика структуры, функций и полномочий органов территориальной администрации г.о. Подольск

2.2. Анализ реализации полномочий территориальной администрации на социально-экономическое развитие г.о. Подольск

2.3. Оценка эффективности реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

Глава 3. Проблемы реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск и пути их решения

3.1. Основные проблемы реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

3.2. Разработка мероприятий по оптимизации реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

3.3.Экономическая эффективность разработанных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы магистерской диссертации обусловлена важностью исследования реализации полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации на уровне городских округов, т.к. достаточно часто возникают разногласия между органами местного самоуправления и различными государственными органами в процессе их деятельности. Городские округа представляют собой один из важнейших институтов современного общества, т.к. это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения. По данным статистики в России на 1 января 2013 г. существует 518 городских округов[1].

В настоящее время совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки и проблемы в реализации полномочий территориальных администраций могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества.

В ходе реформ местного самоуправления в России принципиально новый подход к государственному устройству поставил перед руководством территориальных администраций значительное число новых вопросов. Недостаточное урегулирование взаимоотношений органов государственной власти различного уровня и местного самоуправления, их должностных лиц относится к числу наиболее острых проблем реализации полномочий местного самоуправления.

Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий территориальными администрациями.

Предметом исследования - нормативно-правовой материал, регулирующий полномочия территориальных администраций, конкретная практическая деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц (в том числе реализация городскими округами полномочий на примере г.о. Подольск).

Целью работы является изучение осуществления территориальными администрациями полномочий, выявление проблем теории и практики наделения полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации, выявление проблем реализации полномочий, а также выработка практических рекомендаций и разработка мероприятий по совершенствованию механизма реализации полномочий территориальными администрациями.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

  1. Рассмотреть теоретические основы реализации полномочий территориальной администрации.
  2. Провести анализ влияния территориальной администрации на социально-экономическое развитие г.о. Подольск.
  3. Оценить механизм реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск.
  4. На основании выявленных проблем разработать мероприятия по оптимизации реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск.
  5. Рассчитать экономическую эффективность предложенных мероприятий.

Методология исследования основывается на методах материалистической диалектики и системности научного анализа, применяемых в исследованиях такого рода. Характер исследования обусловил также применение таких методов, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др. В процессе исследовательской работы были использованы статистические данные г.о. Подольск. Автором использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации, мнения экспертов, публицистические работы, где в той или иной мере находила отражение исследуемая проблематика.

Нормативно-правовой базой исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют деятельность территориальной администрации (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений).

Эмпирическую базу исследования составили также сведения, содержащиеся в целевых программах по развитию муниципального образования, аналитических справках, отчетах и других документах по вопросам реализации полномочий территориальных администраций. Теоретические, нормативные и прикладные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в магистерской диссертации положений.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении знаний по реализации полномочий органами местного самоуправления в городской округе.

Практическая значимость исследования определяется направленностью работы на решение актуальных проблем в процессе осуществления полномочий территориальными администрациями городских округов, и состоит, прежде всего, в том, что собранный и обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу для органов местного самоуправления в практической деятельности по регулированию и организации территориальных администраций.

Структура магистерской диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические основы реализации полномочий территориальной администрации: дается понятие и определяется структура органов территориальной администрации на примере городских округов; изучается сущность и нормативно-правовое закрепление полномочий органов территориальной администрации; анализируется взаимодействие органов государственной власти и органов территориальной администрации городских округов по вопросам реализации полномочий. Во второй главе производится оценка реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск: исследуется структура органов территориальной администрации г.о. Подольск; дается анализ влияния территориальной администрации на социально-экономическое развитие г.о. Подольск; проводится оценка механизма реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск. В третьей главе обосновываются проблемы реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск и предлагаются пути их решения.

Глава 1. Теоретические основы реализации полномочий территориальной администрации

1.1. Анализ понятийного аппарата, используемого в исследовании

Органы местного са­моуправления - это органы самоуправляющихся территориальных со­обществ, которыми являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо пред­ставителями населения (представительным органом) и несут ответст­венность за ненадлежащее осуществление своих полномочий перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и госу­дарством, и оно определяется тем, что наличие органов са­моуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управле­ния, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению ин­тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций[2].

Осуществление народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния означает, что и государственные органы, и органы местного само­управления - это органы власти народа, органы, через которые народ реализует свою власть.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они соглас­но Конституции РФ (ст. 12)[3] не входят в систему органов государствен­ной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реа­лизации народом своей власти.

Полномочия органов местного самоуправления – это закрепленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Подход к регулированию в российском законодательстве полномочий органов местного самоуправления соответствует требованиям Европейской Хартии местного самоуправления, которая в ст. 4 особое внимание обращает на то, что:

  • основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом, но это не исключает предоставления им в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;
  • органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу собственной компетенции;
  • предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными и могут быть оспорены или ограничены иным органом власти только в пределах, установленных законом.
  • С учетом требований международного права национальное законодательство устанавливает прежде всего собственные полномочия органов местного самоуправления. Однако только такими полномочиями круг дел местного самоуправления не ограничивается. Прежде всего сохраняется подход, установленный Конституцией РФ и впервые конкретизированный в Федеральном законе № 154-ФЗ, когда органы местного самоуправления, во-первых, вправе решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, а, во-вторых, осуществляют также отдельные переданные государственные полномочия.
  • Как об отдельной группе необходимо говорить о полномочиях, которые осуществляют органы местного самоуправления поселений или муниципальных районов в рамках заключенных соглашений о передаче полномочий между муниципальными образованиями двух уровней. Кроме этого, уже после принятия Федеральный закон № 131-ФЗ был дополнен статьями 14.1, 15.1 и 16.1, в соответствии с которыми органы местного самоуправления приобрели право осуществлять и другие полномочия.
  • Таким образом, в настоящее время можно говорить о разных видах полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления. Их выделение имеет важное практическое значение, ибо они различаются по порядку не только возникновения, но также финансирования и ответственности.

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправ­ление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пpeделах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство в лице своего аппарата признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Толковый словарь русского языка определяет «полномочия» как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.

Наконец, население, в соответствии с уста­вом муниципального образования, вправе отозвать, выразить не­доверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Население муниципальных образований играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия выборных, других органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными норматив­ными правовыми актами муниципальных образований, (напри­мер, регламентом представительного органа местного самоуправ­ления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуется органами и должностными лицами местного самоуп­равления, составляя их компетенцию.

Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значе­ния, владения, пользования и распоряжения муниципальной соб­ственностью.

Следствием их реализации являются возникновение, измене­ние, прекращение правомочий органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, в том числе с применением института контрассигнатуры, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образования - государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2)  отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями осуществляется только федераль­ными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств – таков один из принципов политсистемы РФ. При этом соответствующим законом определяются условия и по­рядок контроля за осуществлением органами местного самоуправ­ления данных полномочий.

Территориальная (местная) администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае наделения законом органов местного самоуправления государственными полномочиями, их деятельность подконтрольна государственным органам (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), т.е. в этом случае исполнительно-распорядительные органы являются третьим звеном системы исполнительной власти России.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно[4]. Насе­ление может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в Уставе муниципального образова­ния.

Структура органов местного самоуправления - это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме­жду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери­ально-финансовые ресурсы. Кроме того, в систему наряду со структурой органов местно­го самоуправления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойствен­ными государственным органам, и нацелены на выполнение отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления в структуру органов местного самоуправления входят[5]:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, предусмотрен­ные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного зна­чения.

В структуру местной администрации могут вхо­дить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мест­ной администрации.

Содержание статуса городского округа составляют следующие элементы: 1) территория; 2) население (местное сообщество), обладающее правом на осуществление местного самоуправления; 3) муниципальная власть как разновидность публичной власти; 4) устав города; 5) собственная компетенция и, применительно к городским округам, передаваемые отдельные государственные полномочия; 6) городские собственность и бюджет; 7) гарантии городского самоуправления[6].

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ впервые признал в качестве самостоятельного муниципального образования городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района. Однако данный закон не формулирует признаки городского округа, не конкретизирует условия преобразования городского поселения в городской округ либо лишения его этого статуса. Отсутствие прямых ограничений в численности населения городского округа не позволяет отождествлять городские округа с городами республиканского (краевого, областного, окружного) значения. Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к категории городских округов относит и муниципальные образования специального типа - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), города - наукограды.

В структуру местной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят:

- глава администрации;

- заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым;

- отраслевые структурные подразделения, занимающиеся кон­кретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.);

- функциональные структурные подразделения, охватываю­щие определенную функцию для всей администрации (эко­номическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.);

- территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности состав­ляющие городское или сельское поселение;

- аппарат местной администрации, обеспечивающий ее дея­тельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело­производство и др.);

- вспомогательные службы, обеспечивающие содержание по­мещения, водители, уборщица и т. д.

Законодатель в части 8 статьи 37 Федерального закона № 131-­ФЗ закрепил лишь правовую норму о том, что в структуру мест­ной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, а возмож­ность более детальной регламентации соответствующего вопро­са предоставил представительному органу муниципального об­разования

Под формированием структуры местной администрации по­нимается образование комитетов, отделов, служб и других струк­турных подразделений и наделение их собственной компетенци­ей в рамках полномочий, установленных уставом муниципаль­ного образования для местной администрации в целом. При формировании структуры местной администрации необходимо учитывать[7]:

- особенности конкретного муниципального образования (его величина, плотность населения, особенности организации предоставления услуг и т.п.);

- перечень вопросов местного значения, установленный для соответствующего типа муниципального образования, иных установленных в уставе вопросов, наличие переданных го­сударственных полномочий и т.п.;

- степень развитости различных форм самоорганизации насе­ления, способных участвовать в решении вопросов местно­го значения.

При определении структуры местной администрации и рас­пределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое разграничение функцио­нальных блоков;

- избежание дублирования и параллелизма;

- полнота охвата и избежание пробелов в решении вопро­сов местного значения местной администрацией в целом;

- результативность, что предусматривает возможность оцен­ки(измерения) достигаемого результата работы;

- достаточность обеспечения, что предполагает предоставле­ние структурному подразделению для надлежащего выпол­нения им своих функциональных обязанностей в достаточ­ном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

- системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

- структурирование (детализация), т.е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специ­алистов, которые вменены им в виде должностных обязан­ностей;

-  эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

- недопущение принципа создания структур «под людей»;

- унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуп­равления.

Структура территориальной администрации городского округа обобщенно выглядит следующим образом:

  1. Глава и заместители главы администрации. Территориальной администрацией руководит глава администрации,который либо является главой городского округа, либо на­значается на должность по контракту (ч. 1 и 2 ст. 37 ФЗ). Для организации деятельности главы в местной администрации мо­жет быть предусмотрена должность секретаря, который занима­ется делопроизводством. Также допустимо на­личие секретариата. При нали­чии в структуре администрации заместителя главы возможно поручить секретарю главы выполнять секретарские функции и для заместителя.

Распределение функций между главой администрации и его заместителем может быть организовано по-разному. Глава может напрямую отвечать за важнейшие направления - экономический и финансовый бло­ки, планирование развития. Кроме того, возможна структура, при которой напрямую главе подчинены все специалисты, занимаю­щиеся организационными и административно-хозяйственными вопросами. Заместитель главы может курировать вопросы управ­ления имуществом и предоставления муниципальных услуг либо отвечать и за социальные вопросы.

В городских округах с численностью населения свыше 5000 человек может быть введено две должности заместителя главы администрации, один из которых является первым. Возможно следующее распре­деление обязанностей между двумя заместителями главы: первый заместитель отвечает за управление имуществом и предоставле­ние муниципальных услуг, второй - за социальные вопросы либо за социальные и организационные вопросы.

В крупных городских округах с численностью населения свыше 10 тысяч жителей, в которых администрации реализуют большой объем полномочий, представительным органом поселения может быть установлено три должности заместителей главы админист­рации, как правило, курирующих соответственно вопросы раз­вития, вопросы текущего состояния и вопросы обеспечения дея­тельности и взаимодействия; один из заместителей при этом од­новременно является первым заместителем главы территориальной администрации с соответствующими полномочиями.

В отношении переданных государственных полномочий (при их наличии) представляется, что эти вопросы могут курировать сам глава либо его заместитель, либо специальный сотрудник (в более крупных городских округах).

Следует избегать практики создания дополнительных долж­ностей заместителей главы не с целью решения задач, а «под оп­ределенную личность». Это приводит к разрастанию управлен­ческого аппарата, дублированию функций, следствием чего яв­ляется снижение эффективности работы всей администрации и дополнительное необоснованное расходование бюджетных средств.

  1. Структурные подразделения территоральных администраций. Для структурных подразделений местных администраций наименованием является «отдел».

На практике в местных администраци­ях численность сотрудников отделов обычно весьма невелика (3-5 человек), хотя многие специалисты считают, что численность самостоятельного отдела должна быть не менее 10 единиц[8]. По­этому для небольших поселений рекомендуется в структуре администрации предусматривать преимущественно специалистов, отвечающих за конкретные блоки вопросов. Проблемой может стать необосно­ванное увеличение численности руководящего состава. Кроме того, зачастую многие начальники отделов выполняют фактичес­ки функции специалистов, в их деятельности отсутствует работа по принятию управленческих решений, а именно это является основным содержанием функций любого руководителя.

Для решения вопросов местного значения в территориальной администрации должны существовать подразделения (либо соответствующие специалисты):

- по экономике, стратегическому развитию и муниципальному имуществу;

- по финансам;

- по муниципальному хозяйству, по социальным вопросам;

- по организационным вопросам.

Сферы деятельнocти подразделений территориальных администраций могут быть представлены следующим образом:

  1. Подразделение по экономике и стратегическому развитию курирует следующие блоки вопросов: социально-экономическое развитие, прогнозирование и стратегическое планирование, пла­нирование застройки, землеустройство и контроль использова­ния земель, а также отношения, связанные с управлением муни­ципальным имуществом, развитием предпринимательства, фор­мированием благоприятного инвестиционного климата и т.д.
  2. Финансовый отдел является одним из основных участников бюджетного процесса. К его полномочиям относится формиро­вание проекта бюджета, участие в подготовке основных докумен­тов, необходимых для составления проекта бюджета (реестра расходных обязательств, перспективного финансового плана ит.п.); исполнение бюджета, контроль исполнения бюджета и т.п.
  3. Подразделение по муниципальному хозяйству отвечает за ока­зание коммунальных услуг, предоставление социального жилья малоимущим, транспортное обслуживание, дорожное хозяйство, связь, общественное питание, торговлю и бытовое обслуживание. Кроме того, в сферу ответственности данного подразделения вхо­дят вопросы благоустройства, озеленения, сбора и вывоза быто­вых отходов, места захоронения и ритуальные услуги.
  4. Подразделение по социальным вопросам курирует опеку и попечительство, развитие культуры, библиотечное обслуживание, физкультуру и спорт, организацию массового отдыха.
  5. Подразделение по организационным вопросам по существу организует функционирование всех подразделений местной ад­министрации. Здесь решаются правовые вопросы, регулируются хозяйственно-организационные отношения, принимаются реше­ния по кадровым вопросам, а также осуществляется связь территориальной администрации с прочими органами местного самоуправ­ления, в первую очередь, с представительным органом. Это под­разделение отвечает также за связь с общественностью и СМИ, за информационную работу. Здесь же ведутся делопроизводство и формирование архива. В крупных поселениях в компетенцию данного подразделения могут быть переданы вопросы чрезвы­чайных ситуаций и первичной пожарной безопасности.

Исполнение переданных государственных полномочий, в за­висимости от их характера, в городском округе может быть организовано по-разно­му. Данные функции может взять на себя глава администрации либо его заместитель, для решения данных вопросов может быть введен отдельный специалист (либо несколько специалистов) или реализация государственных полномочий, с учетом их специфи­ки, может быть разделена между различными специалистами в составе местной администрации.

Таким образом, можно сделать вывод, что в структуру территориальной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят: глава администрации; заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым; отраслевые структурные подразделения, занимающиеся кон­кретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.); функциональные структурные подразделения, охватываю­щие определенную функцию для всей администрации (эко­номическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.); территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности состав­ляющие городское или сельское поселение; аппарат местной администрации, обеспечивающий ее дея­тельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело­производство и др.); вспомогательные службы, обеспечивающие содержание по­мещения, водители, уборщица и т. д.

1.2. Сущность, нормативно-правовое закрепление и регулирование полномочий органов территориальной администрации

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы. Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

  • муниципальный район- несколько городских и/или сельских поселений
    • сельское поселение- один или несколько сельских населенных пунктов
    • городское поселение- один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
  • городской округ- городское поселение, не входящее в состав муниципального района
  • внутригородская территория города федерального значения-часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований были установлены в 2003-2005 годах в рамках муниципальной реформы.

Итак, правовую основу полномочий территориальных администраций составляют:

  • Европейская хартия местного самоуправления,
  • Конституция Российской Федерации,
  • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
  • федеральные конституционные законы,
  • Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
  • конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
  • уставы муниципальных образований,
  • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
  • иные муниципальные правовые акты.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.

Конституция РФ[9] признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

- правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.
В первой группе главным является Закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.

Для конкретного муниципального образования и территориальной администрации региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 года[10] относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.
В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ принимал закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления. К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местного самоуправления, местных референдумах, муниципальной службе, административно-территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований и т.п. К числу отраслевых региональных законов, серьезно влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе, региональных налогах и сборах и др.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

Наиболее типичные из них:

- положение о местных референдумах и местных выборах;

- положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;

- положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

- правила землепользования и застройки;

- правила торговли;

- положение о муниципальном заказе;

- положение о муниципальной службе и т.д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость их принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, проведении проверки и т.п.).

Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 года, отражаются следующие положения:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

- виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 года, устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятию столь важного документа должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания по проекту устава и внесению изменений в него. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После принятия решения по этим вопросам остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в органах юстиции.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовое регулирование полномочий территориальных администраций осуществляется множеством нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимает Устав муниципального образования и законы муниципального образования.

1.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов территориальной администрации городских округов по вопросам реализации полномочий

В науке существует ряд моделей взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

Административная модель. При ней органы местного самоуправления прямо подчинены органам государственной власти (вплоть до того, что и формирование местных органов осуществляется либо непосредственно государственными органами, либо при их активном участии). В этом варианте местная власть встроена в систему государственной власти и является ее продолжением. Последовательная реализация данной модели приводит к фактической отмене местного самоуправления и замене его системой местного государственного управления.

Децентрализованная модель. При ней органы местного самоуправления полностью отделены от системы государственной власти, формируются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной в тех пределах, в каких это допускает государство, и связано в своей деятельности лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательных актах государства.

Дуалистическая модель. При ней местная власть контролируется государством в той степени, в какой она участвует в решении государственных задач. Вне этой сферы и в рамках компетенции, определенной государством, местное самоуправление является самостоятельным. При таком варианте соотношения государственной власти и местного самоуправления последнее можно рассматривать как обладающее дуалистической природой: с одной стороны, оно является продолжением государства, с другой - общественным институтом.

В научной литературе существует мнение, что третья модель наиболее четко определяет ситуацию, которая сложилась вокруг местного самоуправления в Российской Федерации[11].

В широком смысле под государственной властью понимается осуществление на определенной территории управления и контроля в обществе, основанное на принуждении. Представляется, что и местное самоуправление вполне вписывается в это определение. У него наличествует территория - муниципальное образование, население, органы и ряд должностных лиц местного самоуправления наделены правом принимать нормативные акты.

Основной задачей Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления[12].

Передача полномочий с уровня государственной власти на уровень местного самоуправления согласно с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[13] возможно только посредством закона субъекта Федерации.

В настоящее время значительное количество государственных полномочий передано органам местного самоуправления именно законами субъектов Российской Федерации. Анализ регионального законодательства выявляет три основных способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: законом субъекта о местном самоуправлении, законом субъекта о порядке наделения органов местного самоуправления такими полномочиями и отдельными законами о порядке передачи отдельных полномочий.

Действующее законодательство определяет несколько основных условий, выполнение которых необходимо и обязательно при осуществлении делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления: во-первых, исходные нормы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями могут содержаться в федеральном законодательстве; во-вторых, само наделение должно быть осуществлено исключительно законом (федеральный закон либо закон субъекта РФ); в-третьих, закон должен содержать норму, согласно которой передача полномочий сопровождается выделением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; в-четвертых, государство обязано осуществлять контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. На практике субъекты Российской Федерации чаще всего передают территориальным администрациям полномочия в сфере:

- государственной регистрации актов гражданского состояния;

- лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;

- лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

- лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;

- назначения и выплаты компенсационных выплат;

- ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

- медико-социальной экспертизы;

- установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

- порядка пользования отдельными природными ресурсами;

- формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т.д.

Конституционную норму об обязательном государственном финансировании отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, развивает п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[14]. Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта Российской Федерации - за счет субвенций из бюджета субъекта. Порядок предоставления таких субвенций установлен ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации[15] расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, и органы исполнительной власти не лишены некоторых полномочий в области местного самоуправления. К основным полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления законодательно следует отнести[16]:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления являются[17]:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления.

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Некоторыми учеными выделяются основные факторы, сдерживающие развитие местного самоуправления и взаимодействия с органами местного самоуправления, в числе которых[18]: нехватка финансовых ресурсов, неразвитость «гражданского общества» и политической культуры, невысокий уровень квалификации многих депутатов и муниципальных служащих, а так же неполнота правового регулирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Противоречивость и несогласованность норм предметного законодательства порождает тот факт, что в последнее время на органы местного самоуправления возлагается избыточное число государственных полномочий как федерального, так и регионального уровней власти, которые нередко имеют весьма косвенное отношение к обеспечению условий жизни местного населения и отодвигают решение вопросов местного значения на второй план.

Также не редки случаи, когда органам местного самоуправления передаются такие государственные полномочия, которые в принципе им передаваться не должны.

Достаточно часто в практике возникают случаи наделения органов местного самоуправления необеспеченными государственными полномочиями, а также несвоевременного либо неполного их финансирования.

Соответственно, следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

а) принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

б) принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

д) принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

е) принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

ж) принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

з) принцип взаимной гласности и информированности;

и) принцип взаимного контроля;

к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

л) принцип взаимной ответственности[49];

м) принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);

н) принцип гласности;

о) принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;

п) принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей);

р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:

  • во-первых, государственная поддержка местного самоуправления;
  • во-вторых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
  • в-третьих, создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований;
  • в-четвертых, реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
  • в-пятых, создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
  • в-шестых, контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

а) издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;

б) контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;

в) информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества);

г) оказание методической поддержки;

д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению;

е) участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту);

ж) принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;

з) подготовка кадров муниципальных служащих;

и) оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;

к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе;

л) временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями –  это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления.

Эффективной формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований – это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

Муниципальные образования создают объединения в форме ассоциаций или союзов не только для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в целях координации и объединения усилий при решении совместных проблем. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований.

Федеральное законодательство закрепляет за представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы. Представительный орган любого типа муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы местного самоуправления или жителей муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить консультации с органами местного самоуправления, учитывать их мнение. В свою очередь, органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют между собой в законотворческом процессе.

В последнее время наблюдается развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как:

1) создание согласительных, координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий;

2) совместная разработка и реализация планов и программ.

Таким образом, местное самоуправление и государственная власть реализуют свое социальное назначение. Во взаимоотношениях между государственной и муниципальной властью основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

Важной формой воздействия государства на местное самоуправление является осуществление надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Надзор за соблюдением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют различные государственные органы. В первую очередь это органы прокуратуры.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России.

Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.

Выводы по 1 главе

В исследовании выяснено, что в структуру территориальной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят: глава администрации; заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым; отраслевые структурные подразделения, занимающиеся кон­кретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.); функциональные структурные подразделения, охватываю­щие определенную функцию для всей администрации (эко­номическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.); территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности состав­ляющие городское или сельское поселение; аппарат местной администрации, обеспечивающий ее дея­тельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело­производство и др.); вспомогательные службы, обеспечивающие содержание по­мещения, водители, уборщица и т. д.

Правовое регулирование полномочий территориальных администраций осуществляется множеством нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимает Устав муниципального образования и законы муниципального образования.

Органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России.

Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.

Глава 2. Оценка реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

2.1. Характеристика структуры, функций и полномочий органов территориальной администрации г.о. Подольск

Подольск – город с многоотраслевой структурой производства, один из крупнейших городов Московской области, как по численности населения, так и по производственно-научному потенциалу. Территория города – 4039 га. Численность населения города по состоянию на 01.01.2013 года составила 206,7 тыс. человек, прирост населения за 2012 год составил – 13,2 тыс.чел. На прогнозный период также планируется ежегодное увеличение численности населения за счет заселения новых микрорайонов: к концу 2015 года до 231 тыс.чел.

Рис. 2.1. Динамика численности населения г.о. Подольск

Структуру органов местного самоуправления городского округа Подольск составляют: представительный орган города – Совет депутатов городского округа (далее - городской Совет депутатов), Глава городского округа (далее – Глава города), Администрация городского округа (далее – Администрация города), Контрольный орган городского округа (далее – Контрольный орган города), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления города Подольска не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления города Подольска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение городского Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского Совета депутатов, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Подольска обладают следующими полномочиями[19]:

а)  принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

б)   установление официальных символов города Подольска;

в) контроль за исполнением местного бюджета;

г) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

д) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

е) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей

ж)   установление льгот за счет средств городского бюджета;

з) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;

и)  принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

к) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

л) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

м) обеспечение возможности предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья, либо жилищным кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

н) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов городского Совета депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Подольска работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 9-12, статьи 6 Устава города. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

У территориальной Администрации городского округа Подольск существуют отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления[20]:

  1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
  2. Наделение органов местного самоуправления города отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
  3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

 Рис. 2.2. Структура Администрации г.о. Подольск

  1. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
  2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
  3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Подольску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
  4. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им, в случае принятия Подольским городским Советом депутатов решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Представительный орган города – Городской Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет.

Городской Совет депутатов города состоит из 25 депутатов, избранных по мажоритарной системе в 25 одномандатных округах.

Городской Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Городской Совет депутатов может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Полномочия городского Совета депутатов приобретаются в день первого правомочного заседания городского Совета депутатов и заканчиваются в день заседания нового состава городского Совета депутатов.

Заседание городского Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от установленной численности депутатов.

Вновь избранный городской Совет депутатов собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30 дней со дня его избрания в правомочном составе.

Расходы на обеспечение деятельности городского Совета депутатов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Городскому Совету депутатов принадлежит право от лица всего населения города принимать решения по вопросам своего ведения.

В исключительной компетенции городского Совета депутатов находится[21]:

  1. Принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений.
  2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
  3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
  4. Принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении.
  5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
  6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
  7. Определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества.
  8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
  9. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
  10. Принятие решения об удалении Главы города в отставку.

К иным полномочиям городского Совета депутатов относятся:

  1. Установление Главе города, Председателю городского Совета депутатов, заместителю Председателя городского Совета депутатов, депутатам, работающим на постоянной основе, Председателю Контрольного органа денежного содержания.
  2. Определение порядка признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
  3. Право законодательной инициативы.
  4. Заслушивание ежегодных отчетов Главы города о результатах его деятельности и деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов.
  5. Образование и упразднение постоянных и других комиссий или иных органов городского Совета депутатов.
  6. Избрание Председателя городского Совета депутатов и его заместителя.
  7. Утверждение председателей постоянных комиссий городского Совета депутатов.
  8. Рассмотрение запросов депутатов и принятие решений по ним.
  9. Утверждение по представлению Главы города структуры Администрации города.
  10. Определение в соответствии с законодательством порядка размещения предприятий на территории города.
  11. Принятие положений об использовании земли и имущества, находящегося в муниципальной собственности, введение коэффициентов, установление ставок.
  12. Учреждение средств массовой информации города.
  13. Утверждение в соответствии с документами территориального планирования программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
  14. Учреждение почетных званий, муниципальных наград и премий города и принятие положений о них.
  15. Принятие решений об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков.
  16. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Глава города Подольска является высшим должностным лицом города.

Глава города избирается гражданами, проживающими на территории города и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов Главы города определяется законом Московской области.

Глава города представляет город Подольск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Подольска.

Глава города подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов.

Глава города представляет в Подольский городской Совет депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Подольским городским Советом депутатов.

Глава города издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава города вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета депутатов.

Полномочия Главы города начинаются со дня официального опубликования результатов выборов и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.

Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету депутатов.

Глава города возглавляет Администрацию города.

К полномочиям Главы города относятся[22]:

  1. Организация выполнения нормативных правовых актов городского Совета депутатов в рамках своих полномочий.
  2. Внесение в городской Совет депутатов города проектов муниципальных правовых актов.
  3. Представление на утверждение городского Совета депутатов проекта бюджета города и отчета о его исполнении.
  4. Представление на рассмотрение городского Совета депутатов проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов.
  5. Формирование Администрации города и руководство ее деятельностью.
  6. Назначение заместителей Главы Администрации, представление заместителей Главы Администрации Подольскому городскому Совету депутатов, распределение обязанностей и доведение распределения обязанностей между заместителями Главы Администрации до Подольского городского Совета депутатов.
  7. Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений Администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
  8. Назначение полномочного представителя Главы города в городском Совете депутатов.
  9. Представление на утверждение городского Совета депутатов планов и программ социально-экономического развития города, отчетов об их исполнении.
  10. Принятие мер по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления.
  11. Организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение города федеральными законами, законами Московской области.
  12. Осуществление личного приема граждан не реже одного раза в месяц, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.
  13. Осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории города Подольска.
  14. Обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случае:

  1. Смерти.
  2. Отставки по собственному желанию.
  3. Отрешения от должности.
  4. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
  5. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.
  6. Вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
  7. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
  8. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
  9. Отзыва избирателями.
  10. Установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы города.
  11. Преобразования городского округа, осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения городского округа.
  12. Увеличения численности избирателей городского округа более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ городского округа или объединения с поселением.

Глава города не вправе[23]:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В период временного отсутствия Главы города (отпуск, болезнь, отстранение судом) его полномочия исполняет первый заместитель Главы Администрации.

 В случае, если в период временного отсутствия Главы города первый заместитель Главы Администрации также временно отсутствует, полномочия Главы города исполняет один из заместителей Главы Администрации, определяемый распоряжением Главы города.

Администрация города является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

Администрация города подотчетна городскому Совету депутатов по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с полномочиями этих органов.

Администрация города формируется Главой города в соответствии с утвержденной городским Советом депутатов  структурой Администрации города.

Работники Администрации города, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой города, должности муниципальной службы, составляют аппарат Администрации города.

Функции и полномочия подразделений Администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются соответствующими Положениями, утверждаемыми Главой города.

К компетенции Администрации города относятся[24]:

  1. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города Подольска по реализации вопросов местного значения.
  2. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа и постановлениями и распоряжениями Главы города Подольска.
  3. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
  4. Подготовка проектов решений городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений Главы города, иных местных нормативно-правовых актов.
  5. Разработка программ и планов социально-экономического развития города и обеспечение их выполнения.
  6. Разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении.
  7. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
  8. Содействие органам государственной власти в проведении единой финансовой и налоговой политики.
  9. Разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории города.
  10. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
  11. Координация деятельности муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта.
  12. Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
  13. Управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством.
  14. Строительство и реконструкция муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры.
  15. Разработка и реализация программ использования и охраны земель.
  16. Утверждает долгосрочные и ведомственные целевые программы.
  17. Устанавливает тарифы на товары и услуги коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Московской области для муниципального образования «городской округ Подольск Московской области», тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
  18. Утверждает цены и тарифы за жилое помещение и коммунальные услуги для расчета ставок оплаты населением, ставки оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, за пользование жилым помещением (плата за наем) и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений и для собственников жилых помещений в многоквартирном доме муниципального жилого фонда.
  19. Осуществляет муниципальный и финансовый контроль.

Контрольный орган города Подольска образуется в  целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган города Подольска создается и формируется Подольским городским Советом депутатов и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Контрольном органе, утверждаемым решением Подольского городского Совета депутатов.

Председатель Контрольного органа и заместитель Председателя Контрольного органа назначаются решением Подольского городского Совета депутатов на срок полномочий Совета депутатов их назначившего.

Результаты проверок, осуществляемых Контрольным органом города Подольска, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в Контрольный орган города по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольный орган обладает правами юридического лица.

Таким образом, можно сделать вывод, что в структуре администрации г.о. Подольск присутствуют два отдела, в которых дублируются функции и полномочия: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска». Необходимо разработать мероприятия по объединению этих отделов.

2.2. Анализ реализации полномочий территориальной администрации на социально-экономическое развитие г.о. Подольск

Оценку механизма реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск следует проводить на основании Постановления Главы города Подольска №354-п от 24.03.2011г. «О подготовке доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Подольск Московской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период» и показателях за 2010-2012 гг. и плановых показателях 2013-2015 гг. (приложение 1).

На территории города осуществляет деятельность 59 крупных и средних промышленных предприятий, порядка 250 предприятий малого бизнеса (малых, микро и ИП).  Ими выпускаются: оборудование для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности, кабели, эмальпровода,  электромонтажные изделия, цемент, огнеупоры, швейные изделия, продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, фармацевтическая, косметическая продукция, кухонная и офисная мебель, строительные материалы, детские настольные развивающие игры, оборудование водоподготовки и водоочистки  и др. К числу крупнейших предприятий, составляющих основу промышленного потенциала, относятся: ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск», ОАО НП «Подольсккабель», ОАО «Подольский машиностроительный завод», ООО «Проплекс ПК», ООО «Мясоперерабатывающий завод «Ремит», Филиал ОАО «Архбум», ОАО «Подольский хлебокомбинат», ОАО «Завод Микропровод», ЗАО «Стройтехника», Группа компаний «Трансформер», ЗАО «ЗиО-Здоровье», ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод», ОАО «ПЭМЗ Спецмаш», ЗАО «Степ Пазл», ЗАО «Подольский завод электромонтажных изделий», ОАО «Би-энд-Би», ОАО «Подольская фабрика офсетной печати» и др.

Таблица 1

Показатели отгруженной продукции по г.о. Подольск

Наименование показателя

Ед. измерения

2011

2012

2013 оценка

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности

млн. рублей в ценах соответствующих лет

69 893,0

62 826,0

69 038,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Обрабатывающие производства"

млн.руб.в ценах соответствующих лет

47 430,0

55 866,0

61 453,0

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Обрабатывающие производства"

в % к предыдущему году

113,4

117,8

110,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"

млн.руб.в ценах соответствующих лет

22 463,0

6 960,0

7 585,0

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"

в % к предыдущему году

42,4

31,0

109,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности по крупным и средним организациям

млн.руб.в ценах соответствующих лет

63 266,4

48 669,9

53 342,0

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности по крупным и средним организациям

в % к предыдущему году

73,4

76,9

109,6

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности

в % к предыдущему году

73,7

89,9

109,9

Объем отгруженной промышленной продукции в 2012 году (по полному кругу) составил 62,8 млрд.руб. (табл. 1), индекс роста к 2011 году в действующих ценах составил – 89,9 %, в т.ч.:

- обрабатывающие производства – 117,8 %;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 76,9%.

Прогноз по объему отгруженных товаров за 2012 год, разработанный в предыдущем году, перевыполнен на 1,7 процентных пункта.

Снижение объемов отгруженной продукции по виду деятельности  - производство и распределение электроэнергии, газа и воды связано с перерегистрацией с июля 2011 года ОАО «Московская областная электросетевая компания» в г.Москва, удельный вес которой в общем объеме в 2010 году составлял более 50%.

Наиболее высокие темпы промышленного производства в 2012 году отмечены по видам деятельности и по предприятиям:

- производство готовых металлических изделий – рост на 38 % (ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск», ОАО «Подольский машиностроительный завод»);

- производство резиновых и пластмассовых изделий – рост на 36 % (ЗАО «ПЗЭМИ», ООО «ОЗ РТИ-Подольск»);

- производство пищевых продуктов – рост на 16 % (ОАО «Би-энд-Би», ОАО «Мукомольный завод», ООО «Подольский хлебокомбинат», ООО «МЗ  Ремит»);

- производство электрических машин и электрооборудования – рост на 12% (ОАО «Экспокабель», ГК «Трансформер»).

В структуре обрабатывающих производств основную долю занимают:  производство готовых металлических изделий (40%), производство электрических машин и электрооборудования (22%), производство пищевых продуктов (9%), производство резиновых и пластмассовых изделий (8%), целлюлозно-бумажное производство (5%).

В 2012 году на территории города начали производственную деятельность 6 новых малых предприятий по производству изделий из стеклофибробетона, производству полуфабрикатов из алюминия и алюминиевых сплавов, производству синтетических моющих средств, производству термочехлов для промышленного оборудования и по обработке металлических отходов и лома. Создано 137 рабочих мест. 

Исходя из прогнозов, разработанных предприятиями, индекс роста на 2013 год оценивается в размере 109,9 %, в т.ч.:

- обрабатывающие производства – 110 % ;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 109 %.

Индекс роста объемов отгруженных товаров на период 2014-2016 годы прогнозируется в размере:

- 105,8 % - 111,9 % - на 2014 год;

- 103,1 % - 105,8 % - на 2015 год;

- 106,7 % - 108,5 % - на 2016 год.

Значительный рост объемов отгрузки  на 2013 год и прогнозный период 2014-2016г.г. планирует ОАО «Завод Микропровод» - в 3 раза к уровню 2012 года (по оптимистическому варианту). Увеличение объемов планируется за счет модернизации производства, расширения номенклатуры и рынка сбыта выпускаемой продукции.

В то же время, ОАО «НП «Подольсккабель» на период 2014-2016 годов не прогнозирует увеличения объемов отгруженной продукции, на 2013 год планируется снижение. Причиной является увеличение конкуренции, снижение потребности в продукции предприятия со стороны крупных заказчиков в РФ, что связано и с  увеличением отпускной цены из-за роста тарифов на электроэнергию, газ, услуги РЖД, сырье.

ОАО «МЗ «ЗиО-Подольск» на прогнозный период в соответствии с графиком строительства атомных энергоблоков прогнозирует объем отгруженной продукции на 2013 год на уровне 2012 года, на 2014 год – рост 5-12%, на 2015 год – снижение на 5-14% и на 2016 год – рост 10-12%. Помимо оборудования для атомной и тепловой энергетики, планируется наращивание объемов по оборудованию для газнефтехимии, ВПК,  новых видов продукции, как,   например, оборудования реакторной установки для атомного ледокола.

ЗАО «ЗиО-Здоровье» на 2014 год запланирован рост объемов отгруженных товаров в 1,9 раза за счет увеличения производственных мощностей и перечня выпускаемых препаратов.

По предприятиям Группы компаний «Трансформер» в связи с обновлением производственного оборудования и изменением технологических процессов прогнозируется рост объемов отгруженной продукции на весь прогнозный период.

 В 2013 году планируется завершение строительства нового предприятия «Электропровод» по производству  проводов и кабелей с объемом инвестиций более 300 млн. рублей. Выход на проектную мощность – 2015 год.  Сейчас на предприятии работает 60 человек, при выходе на проектную мощность планируется увеличение численности до 150 человек.

В связи с процедурой банкротства ОАО «ПХМЗ» оценить перспективы развития данного предприятия не представляется возможным. Объем отгруженной продукции на 2013 год планируется на уровне 15 млн.руб., снижение к 2011 году - в 4,8 раза.

Оборот розничной торговли в 2012 году составил 23,1 млрд.руб., индекс физического объема к 2011 году – 110,3%, в перспективе до 2016 года  ожидается положительная динамика.

Оборот на 2013 год оценивается на уровне 27,1 млрд.руб. (индекс – 110,8%),  на 2014 год – 31,7-31,8 млрд.руб. (индекс  111,3 – 111,8%).

В 2012 году введены в эксплуатацию современные торговые центры: ТЦ «Октябрьский» и ТЦ «Галерея», расширена сеть универсамов и супермаркетов (сети «Дикси», «Перекресток», «Атак»), что привело к сокращению числа торговых павильонов, не соответствующих требованиям времени и возросшим запросам покупателей к качеству обслуживания. По итогам 2012 года торговые площади города составили 116,7 тыс.кв.м.

Снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов в 2012 году, по сравнению с предыдущим периодом, объясняется ошибочным использованием в расчетах общей площади торгового объекта (вместо торговой площади) в 2010 и 2011 годах. Несмотря на перерасчет показателя, обеспеченность населения площадью торговых объектов в 2012 году составила 583,3 кв.м на 1 000 человек, что на 26,9% превышает региональный норматив минимальной обеспеченности.

В 2013-2014 годах планируется ввод новых объектов розничной торговли, наиболее крупный из них  – многофункциональный торговый комплекс площадью порядка 20 тыс.кв.м (в 2014 году). Таким образом, прогнозируется увеличение торговых площадей города на 2013 год до 125,0 тыс.кв.м и на 2014 год до 131,0 тыс.кв.м.

Объем платных услуг населению в  2012 году составил 8,7 млрд.руб., выполнение прогноза 100%, (индекс физического объема к 2011 году – 104,6 %), объем услуг 2013 года оценивается на уровне 9,77 млрд.руб. (индекс 104,5 %),  на 2014 год – 10,7-10,9 млрд.руб. (индекс 103 – 104,8 %).

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услугах населению в 2011 году занимали (рис. 2.3):

- жилищно-коммунальные услуги          - 63 %;

- транспортные услуги  - 11 %;

- бытовые услуги   -   7,6 %. 

Рис. 2.3. Объем платных услуг населению г.о. Подольск

На период 2013-2016 годов прогнозируется рост по всем видам платных услуг:  в связи с ростом численности населения города и жилищного фонда - по жилищным и коммунальным услугам; по услугам системы образования – в связи с открытием новых школ и дошкольных учреждений; по медицинским услугам в связи с вводом новых поликлинических учреждений; транспортных услуг –  в связи с открытием новых автобусных маршрутов в микрорайон «Кузнечики» и новых троллейбусных маршрутов  в микрорайон «Кутузово» и «Шепчинки»; услуг связи - в связи развитием интернет-услуг.

В 2012 году в бюджетную систему Российской Федерации поступило налоговых и неналоговых платежей от предприятий и организаций  г.Подольска в сумме 26,8 млрд.руб., что на 1,2 млрд.руб. больше, чем в 2011 году (индекс 104,8%).

Бюджет города Подольска за 2012 год исполнен по собственным доходам в сумме 2,5 млрд.руб., что выше фактических поступлений за 2011год на 4%. Доходы городского бюджета с финансовой помощью из областного бюджета  и доходами от предпринимательской деятельности составили 6,6 млрд.руб. (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Распределение доходов

На территории города Подольска осуществляют свою деятельность 8509 субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе: средних предприятий - 21 единиц, малых предприятий - 638 единиц, микропредприятий - 2502 единиц, число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории г.Подольска -  5348 единиц.

На 10000 жителей приходится 158,0 предприятий (рис. 2.5). По этому показателю по сравнению с 2011 годом отмечена положительная динамика – рост на 5%  и достигнуто целевое значение показателя. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2011 годом увеличилось на 895 единиц.

Наибольшее число предприятий малого и среднего предпринимательства сконцентрировано в 5 видах экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 35,5%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 21,3%; обрабатывающие производства – 16,4%; строительство – 10,4%; предприятия транспорта и связи – 7,2% .

Таблица 2

Анализ показателей малого предпринимательства г.о. Подольска

Наименование показателя

Ед. измерения

2011

2012

2013 оценка

Количество малых предприятий (включая микропредприятия) в расчете на 1000 человек населения

единиц

14,8

15,2

15,6

Количество малых предприятий (включая микропредприятия)

единиц

2 855

3 140

3 408

Доля оборота малых предприятий (включая микропредприятия) в общем обороте организаций

%

33,11

42,73

40,50

Оборот малых предприятий (включая микропредприятия)

млн. рублей

62 863,40

69 275,50

75 510,30

Оборот организаций

млн. рублей

189 849,37

162 106,30

186 422,25

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в ценах соответствующих лет

млн.рублей

256,00

312,30

337,30

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий (включая микропредприятия)

рублей

23 149,9

24 505,7

26 219,5

Темп роста среднемесячной заработной платы работников малых предприятий (включая микропредприятия)

в % к предыдущему году

107,0

105,9

107,0

Фонд заработной платы работников малых предприятий (включая микропредприятия)

млн.рублей

10 126,3

11 234,0

12 373,0

Темп роста фонда заработной платы работников малых предприятий (включая микропредприятия)

в % к предыдущему году

111,4

110,9

110,1

Среднесписочная численность работников малых предприятий (включая микропредприятия)

человек

36 452

38 202

39 325

 Доля оборота малых предприятий в общем обороте всех предприятий и организаций города Подольска в 2012 году составила 42,73%, увеличение по сравнению с 2011 годом на 9,6 процентных пункта и связано с уменьшением оборота крупных предприятий из-за перерегистрации ОАО «МОЭСК» в г.Москва. К 2016 году данный показатель прогнозируется на уровне 36,8 %.

Рис. 2.5. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек, ед.

Структура оборота по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля – 49,9%,  обрабатывающие производства – 20,2%, предприятия строительной отрасли – 9,6%, транспорт и связь - 4,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 13,1% (рис. 2.6).

Средняя заработная плата в малом предпринимательстве за 2012 год составила 24 506 руб. и выросла по сравнению с 2011 годом на 5,9 %. На период до 2016 прогнозируется рост заработной платы в этой сфере на 5-7 % ежегодно.

Рис. 2.6. Структура оборота по видам экономической деятельности в 2012 г., %

Принимаемые меры по поддержке малого и среднего предпринимательства позволили в период кризиса не только сохранить потенциал субъектов малого предпринимательства, но и в условиях сокращения численности у ряда крупных предприятий привлечь квалифицированные кадры в малый бизнес. Так, удельный вес численности работающих на малых предприятиях (включая микропредприятия) в общей численности занятых в экономике увеличился с 40,5% в 2008 году до 44,74% в 2012 году (без учета индивидуальных предпринимателей). Списочная численность в 2012 году превысила 38,2 тыс. человек, к 2016 прогнозируется рост до 42,3 тыс.человек.

Деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: если в строительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей промышленности малое и среднее предпринимательство развивается динамично, то в сфере коммунального хозяйства, в сфере производства импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции, технологического оснащения и переоснащения производства, инновационной деятельности,  социального и молодежного предпринимательства - развитие недостаточное.

Предприятия, осуществляющие деятельность  в данном направлении, нуждаются в поддержке.

Для усиления роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии города, стимулирования предпринимательской активности  утверждена и реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2012-2016 годы».

В 2012 году в ходе реализации мероприятий программы по финансовой поддержке были проведены конкурсы по предоставлению субсидий на общую сумму 17,8 млн. рублей за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. В конкурсах приняли участие 16 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 14 оказана финансовая поддержка в форме субсидии.

Общая сумма субсидии по сравнению с 2011 годом увеличена почти в 2 раза.

В 2013-2016 годах будет продолжена реализация Программы. Приоритетными  направлениями финансовой поддержки будут субъекты малого и среднего предпринимательства в производственной сфере, в том числе, производящие инновационную и экспортно-ориентированную продукцию, работающие в социальном, инновационном, молодежном, предпринимательстве; в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг. Также будет продолжена реализация мероприятий по предоставлению субсидий начинающим предприятиям и предпринимателям на частичную компенсацию затрат на расширение бизнеса; на обучение субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важнейшим условием для развития городской экономики является создание благоприятного инвестиционного климата.

Общий объём инвестиций в 2012 году составил 28,98 млрд.руб., индекс физического объема 90,8 %. Снижение объема инвестиций в 2012 году объясняется  перерегистрацией ОАО "МОЭСК" в город Москва.

Рис. 2.7. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя

В рамках выполнения целевых инвестиционных программ в 2012 году:

- МУП «Водоканал» - завершило первый этап реконструкции блока биологической очистки, который позволит существенно улучшить качество очистки сточных вод. Реконструированы вторичные и контактные отстойники, построено здание ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, отремонтирована и модернизирована насосно-воздуходувная станция. Введена в эксплуатацию центральная диспетчерская очистных сооружений;

- МУП «Подольская электросеть» - построена одна тяговая подстанция, произведена реконструкция 69 ТП и РП, реконструкция воздушных и кабельных линий;

- МУП «Подольская теплосеть» - построен комплекс зданий и сооружений котельной в микрорайоне «Кузнечики» с подводящим газопроводом.

Таблица 3

Инвестиционные программы г.о. Подольск

Наименование показателя

Ед. измерения

2011

2012

2013 оценка

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в ценах соответствующих лет

млн. рублей

29 704,80

28 980,80

20 485,73

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) всего в ценах соответствующих лет

млн.рублей

13 308,50

5 692,10

2 882,82

Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) из местных бюджетов

млн. рублей

2 572,90

1 788,93

1 868,44

Иностранные инвестиции

млн. долл. США

27,41

35,96

21,30

Прямые иностранные инвестиции (в целом по муниципальному образованию)

млн. долл. США

1,77

13,25

3,00

Темп роста прямых иностранных инвестиций (в целом по муниципальному образованию)

в % к предыдущему году

163,9

748,4

22,6

Темпы роста иностранных инвестиций

в % к предыдущему году

140,9

131,2

59,2

Предприятиями города в 2012  году было инвестировано средств в основной капитал на сумму 5,69 млрд. руб., в т.ч.:

- ООО «МЛП-Подольск» - введена в эксплуатацию в марте 2-ая очередь складского комплекса класса «А»  площадью 89 тыс. кв.метров;

- ОАО Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск» - за счет собственных средств проведена модернизация газовых термических печей, приобретено подъёмно-транспортное оборудование;

- ФГУП «НИИ НПО «Луч» - в рамках федеральной космической программы создан комплексный стенд нанесения многослойных интерференционных покрытий, предназначенный для изготовления оптических изделий размером до двух метров, не имеющий аналогов в России. В 2012 году НИИ, помимо своей основной деятельности - НИОКР, обеспечило выпуск высокотехнологичной инновационной продукции: термоэлектрические преобразователи, изделия из лейкосапфира и карбида кремния, лигатуры на основе алюминия и меди.

В 2012 году  по городу Подольску введено в эксплуатацию: 1 детский сад на 140 мест; 2 общеобразовательные школы на 1100 ученических мест каждая; 7 объектов торговли и общественного питания; 6 объектов административного назначения; 18 объектов промышленного назначения и 12 объектов инженерных сооружений.  Продолжена реализация программы «переселение граждан г.Подольска из аварийного и ветхого жилищного фонда на период до 2014 года».

Рост объёма иностранных инвестиций в 2012 году  произошел за счет открытия нового предприятия с участием иностранного капитала – ООО «ИЭК ХОЛДИНГ». Инвестор – ST.M.P. CENTRAL FINANCE LIMITED (Кипр), вид деятельности – оптовая торговля машинами и оборудованием. Был построен и оборудован складской комплекс,  объём инвестиций  составил 406,3 млн.рублей.

В 2013 году инвестиции прогнозируются на уровне – 20,5 млрд.руб.,  индекс физического объема 66,7%. Снижение объёмов от прогнозируемых ранее на 2013-2016 годы произошло в связи с принятием Советом директоров ООО «АЛЬСТОМ Атомэнергомаш» решения о переносе реализации инвестиционного проекта из города Подольск в город Волгодонск  Ростовской области. Также снижение объема инвестиций связано с окончанием строительства объектов 2-й очереди  жилья и социальной инфраструктуры для военнослужащих на территории микрорайона «Кузнечики».

На 2013-2016 годы предприятиями города запланированы к реализации инвестиционные проекты:

- ОАО «НП «Подольсккабель» - за счет собственных средств внедрена новая технология наложения олова методом гальванического лужения, планируется освоение выпуска антивибрационного кабеля для атомной промышленности и других современных высокотехнологичных кабелей, соответствующих новейшим требованиям;

- ОАО Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск» - за счет собственных средств на сумму более 250 млн.руб. планируется произвести реконструкцию производственных помещений и модернизацию технологического процесса;

- ФГУП «НИИ НПО «Луч» - в рамках утвержденной инвестиционной программы на период 2013-2017 гг. предприятие ведёт реализацию инвестиционных проектов, включая Федеральные целевые программы по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей. Начата реализация долгосрочной Программы «Энергосбережение». На реализацию данных Программ  запланировано около 450 млн.руб. за счет собственных средств предприятия, более миллиарда  рублей за счет привлеченных средств, в том числе  950 млн.руб. из федерального бюджета.

В 2013 году планируется открытие нового предприятия по производству изолированных проводов и кабелей - ЗАО «Электропровод». Общий объём инвестиций около 300 млн.руб., при выходе на проектную мощность в 2015 году ожидается создание более 150 рабочих мест.

В связи со сложной транспортной ситуацией в городе большое значение  имеет строительство и развитие транспортной сети. До  2016 года запланировано строительство 2-й и 3-й очереди троллейбусной системы.

С 2011 года ведутся проектные работы по строительству транспортной развязки в одном уровне кольцевого типа на пересечении автомобильной дороги «Южный обход» г.Подольска и автомобильной дороги Подольск А-101. Завершение строительства планируется в 2014 году. Запланировано в  микрорайонах города строительство многоэтажных гаражных комплексов.

МУП «Подольская электросеть» за счет собственных средств запланировало произвести реконструкцию 28 объектов энергоснабжения города и проложить более 30 км оптико-кабельной линий.

В  связи с окончанием строительства склада ООО «ИЭК ХОЛДИНГ» (инвестор – ST.M.P. CENTRAL FINANCE LIMITED) и реконструкцией кинотеатра «Родина» (инвестор – компания СТАЙНЕСС КОРПОРЭЙШИН» в 2013 запланирован спад по иностранным инвестициям.

Для улучшения инвестиционного климата в городе Подольске утверждена долгосрочная целевая Программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в муниципальное образование «городской округ Подольск Московской области» на 2013–2017 годы», в рамках реализации которой предусмотрен комплекс мероприятий:

- рассмотрение вопроса о предоставлении налоговых и неналоговых льгот в части средств, зачисляемых  в муниципальный бюджет: снижение ставки налога на землю, ставки арендной платы за землю и муниципальное имущество для категории плательщиков, реализующих приоритетные и значимые инвестиционные проекты;

  - проведение инвентаризации всех земельных участков независимо от форм собственности и бесхозных территорий с целью выявления объектов, представляющих интерес для потенциальных инвесторов и формирования предложений для размещения инвестиционных проектов;

- создание единой базы свободных производственных площадей высвобождаемого муниципального имущества для подготовки предложений потенциальным инвесторам и др.

В рамках реализации программы разработан и действует   информационный сайт invest-podolsk.ru, обеспечивающий наглядное представление об инвестиционной стратегии г.Подольска, условиях и возможностях ведения инвестиционной деятельности, реализуемых инвестиционных проектах, оперативное взаимодействие с инвесторами.

Основная проблема реализации инвестиционной политики в городе Подольске – это практически полное отсутствие свободный земельных участков под строительство и размещение крупных инвестиционных проектов. Привлечение инвестиционного капитала планируется не столько за счет крупных инвесторов для строительства новых производств, сколько за счет использования потенциала уже существующих предприятий, а также развития предприятий малого и среднего бизнеса.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 01.01.2013 год составляет 142,6 км.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, на 01.01.2013 года составила 36,96 % (или 52,7 км) и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 4,77 процентных пункта за счет проведенного капитального ремонта дорог. К 2016 году прогнозируется довести данный показатель до 50,22%.

В 2012 году за счет субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на финансирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, за счет средств бюджета города произведен капитальный ремонт 6,6 км автодорог, что составляет 12,41 % от общей протяженности автомобильных дорог, требовавших капитального ремонта. За период 2013-2016г.г. планируется капитально отремонтировать 18,9 км дорог и уменьшить протяженность дорог, требующих капитального ремонта,  с 53,2 км до 34,3 км. 

Таблица 4

Показатели автомобильных дорог г.о. Подольск

Наименование показателя

Ед. измерения

2011

2012

2013 оценка

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием

км

142,6

142,6

142,6

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения

%

32,19

36,96

40,20

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям

км

45,90

52,70

57,33

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

142,60

142,60

142,60

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт

%

12,37

12,41

9,53

Общая протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт (на конец года)

км

7,00

6,60

4,63

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующих капитального ремонта

км

56,60

53,20

48,57

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт

%

100,00

100,00

100,00

Общая протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт (на конец года)

км

40,10

40,10

36,70

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующих текущего ремонта

км

40,10

40,10

36,70

В 2012 году был произведен текущий ремонт 40,1 км дорог, что составляет 100% в общей протяженности дорог, требующих текущего ремонта. На период  2013-2016г.г. планируется сохранить достигнутый уровень показателя.

Среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных граждан по г.Подольску в 2012 году составила 596 человек и уменьшилась  по сравнению с 2011 годом на 13 % (табл. 5).

Таблица 5

Показатели безработицы и фонда заработной платы г.о. Подольск

Наименование показателя

Ед. измерения

2011

2012

2013 оценка

Количество созданных рабочих мест

единиц

509

1 500

517

Численность официально зарегистрированных безработных

человек

685

596

652

Фонд заработной платы

млн. рублей

31 850,8

36 169,4

41 518,6

Темп роста фонда заработной платы

в % к предыдущему году

112,1

113,6

114,8

Фонд заработной платы по крупным и средним организациям (включая организации с численностью до 15 человек)

млн. рублей

21 724,5

24 935,4

29 145,6

Темп роста фонда заработной платы по крупным и средним организациям (включая организации с численностью до 15 человек)

в % к предыдущему году

112,4

114,8

116,9

Фонд заработной платы по малым предприятиям (включая микропредприятия)

млн. рублей

10 126,3

11 234,0

12 373,0

Темп роста фонда заработной платы по малым предприятиям (включая микропредприятия)

в % к предыдущему году

111,4

110,9

110,1

Администрацией г.Подольска совместно с ГКУ «Подольский центр занятости населения» продолжена работа по трудоустройству безработных граждан,  организации общественных работ и временному трудоустройству безработных граждан.  В 2012 году:

- проведено 10 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые посетили 2610 человек;

- прошли переобучение и трудоустроились по новым профессиям - 156 человек;

- открыли собственное дело – 9 человек;

- направлены на общественные работы – 32 человека;

- трудоустроены на специально созданные рабочие места – 7 инвалидов, 2 многодетные матери, 3 родителя, воспитывающих детей инвалидов.

Рис. 2.8. Среднемесячная заработная плата г.о. Подольск

На 2013 год прогнозируется некоторое увеличение количества безработных граждан - до 652 человек в связи с заселением нового микрорайона «Кузнечики». Для реализации мер, направленных на изменение негативной тенденции увеличения численности безработных граждан Центр занятости планирует активизировать работу по трудоустройству безработных и проведение следующих мероприятий:

-  ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- профессиональная  ориентация безработных граждан на обучение по профессиям,  востребованным на рынке труда г. Подольска;

- оказание помощи в социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях оказания им необходимой помощи в трудоустройстве;

- мотивация организаций на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Постановлением Главы города Подольска от 29.05.2013г. № 942-п утверждены Состав и Положение о координационном совете по вопросам трудоустройства выпускников государственных учреждений профессионального образования.

В связи с расширением действующих производств, открытием новых предприятий, организаций розничной торговли, автосалонов, складов, объектов социальной инфраструктуры в 2012 году создано около 1500 новых рабочих мест, в т.ч. в 5 детских дошкольных учреждениях, 2 школах, во 2-ой очереди логистического комплекса МЛП «Подольск», ТЦ «Октябрьский» и др. На 2013-2015 планируется ввод 2067 новых рабочих мест (по оптимистическому варианту), в т.ч. в связи с вводом новых объектов образования и здравоохранения.  

В 2012 году уровень средней заработной платы по городу составил                          33 008 руб., в т.ч. по крупным и средним предприятиям – 39 124 руб., индекс к 2011 году - 110,8 %, что соответствует прогнозным оценкам прошлого года.   Индекс по фонду заработной платы в 2012 году к 2011 году составил 113,6%, что на 0,8 процентных пункта выше прогнозных оценок прошлого года, в связи с перевыполнением прогнозных показателей по списочной численности работников. 

В 2013 году прогнозируется увеличение фонда заработной платы по полному кругу предприятий на 14,8 %,  на 2014 год – на 9,5 – 11,6 % за счет увеличения, как среднесписочной численности работников, так и средней заработной платы.

На 2015-2016г.г. прогнозируется аналогичная динамика. К 2016 году списочная численность работников (без ИП) оценивается на уровне 99,5 тыс.чел., заработная плата 46 540 руб.

При расчете фонда заработной платы, списочной численности работников  за 2013 год и в целях корректного расчета поступлений налога на доходы физических лиц по территории города Подольска,  по предприятию ЗАО «Дикси Юг» взята списочная численность и фонд заработной платы по виду деятельности «торговля», т.к. данные работники - 1062 чел. заняты в экономике города Подольска  (всего численность по юридическому лицу - 5713чел., из них по виду деятельности «грузоперевозки» - 4651чел.,   заняты в других субъектах РФ, но оформлены на головную организацию ЗАО «Дикси-Юг», юридический адрес которой г.Подольск).

Рассмотрим реализацию полномочий Администрации в сфере социального развития городского округа.

В сфере образования города Подольска обеспеченность дошкольными учреждениями в 2012 году составила 664,19 мест на 1000 детей дошкольного возраста и в связи с планируемым вводом в 2013 году в действие 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (6 - за счет нового строительства в микрорайонах «Кузнечики», «Силикатная-2», 2 – за счет возврата в систему образования зданий бывших детских садов, используемых не по назначению), обеспеченность дошкольными учреждениями увеличится до 754,31 мест на 1000 детей. При условии ввода в период с 2014 по 2016г.г. по оптимистическому варианту прогноза 16 МДОУ (в микрорайонах «Кузнечики», «Южный», «Красная Горка», «Шепчинки», «Ново-Сырово», «Северный», «Межшоссейный») планируется увеличение показателя до 907,62 мест на 1000 детей дошкольного возраста.

В период 2013-2016 гг. планируется ввести 6 общеобразовательных  учреждений (в микрорайонах «Кузнечики», «Силикатная-2», «Кутузово», «Межшоссейный»).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений образования в 2012 году составила 31530,8руб. (индекс роста к 2011 году 127,4%), учителей – 36269,8 руб. (индекс роста - 137,4%), педагогических работников учреждений дополнительного образования – 21831,1руб. (индекс роста – 115,9%) и на период до 2016 года планируется увеличить до 43085 руб., 49242 руб. и 37781 руб. соответственно (по оптимистическому варианту прогноза).

 В настоящее время в городском округе Подольск Московской области действует 1 театрально-зрелищная  органи­зация – МУК «Подольский драматический театр».

В состав МУК «Центральная библиотечная система г.Подольска» входят  16  библиотек. Планируется открытие по одной библиотеке в 2014 и в 2016 годах.  

В городе  работают 12 учреждений культурно-досугового типа, в т.ч.:

1 – Дворец культуры

6 – Домов культуры

2 – культурно-досуговых центра

1- Центр традиционной русской культуры

1- Центр детского театрального творчества

1 - Концертный зал (с 2013 года не входит в систему учреждений культуры).

В городе существует 4 муниципальных музея: МУК «Историко-мемориальный музей-заповедник «Подолье»», МУК «Подольский краеведческий музей», МУК «Музей новейшей истории Подольска», МУК  «Подольский Выставочный зал».

В 2012 году  произведено расширение площадей Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей  «Детской музыкальной школы № 2», выделено помещение в новостройке  микрорайона Силикатная по ул.Быковской.   

В 2013 году планируется ввод Картинной галереи  и размещение филиалов Детской музыкальной школы и Детской художественной школы в общеобразовательных школах, расположенных в новом микрорайоне «Кузнечики».

В 2013-2014 годах планируется разработка документации по реконструкции, капитальному ремонту и техническому переоснащению Муниципального учреждения культуры «Дом культуры имени И.И.Лепсе».

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства в 2012 году составила 19327руб. и увеличилась на 15,6% по сравнению с 2011 годом. К 2016 году планируется выйти на уровень средней заработной платы  – 40942 руб. (по оптимистическому варианту).

Обеспеченность населения спортивными сооружениями в городе Подольске в 2012 году составила:

- спортивными залами – 1,07 тыс.кв.м на 10 тыс.населения и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 2 %  в связи с вводом 1,9 тыс.кв.м спортивных залов;

- плоскостными сооружениями – 8,04 тыс.кв.м на 10 тыс.населения и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 24% в связи с отнесением стадионов к плоскостным сооружениям;

- плавательными бассейнами 50,61 кв.м зеркала воды на 10 тыс.населения и снизилась по сравнению с 2011 годом в связи с увеличением численности населения города.

На прогнозный период планируется ввод новых объектов физической культуры и спорта:

- в 2014 году – ФОК с бассейном 275 кв.м зеркала воды и спортивным залом;

- спортзалов в общеобразовательных учреждениях 2,97 тыс.кв.м;

- плоскостных сооружений – 17,2 тыс.кв.м за счёт строительства универсальных спортивных площадок, футбольных полей в общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школах.

В связи с прогнозируемым увеличением численности населения города обеспеченность объектами физической культуры и спорта на 10 тыс.населения к концу 2016 года сохранится на уровне 2012 года. Кроме того, в 2013 году 2 бассейна (472 кв.м зеркала воды) поставлены на капитальный ремонт.

Решением Подольского городского Совета депутатов  от 04.05.2012   № 17/1 утверждена Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы. Выполнение основных целей Программы позволит создать условия для формирования динамичной, высокотехнологичной  и инновационной экономики, обеспечивающей устойчивое  развитие города, сформировать комфортную городскую среду, повысить качество жизни населения  и на этой основе – создать условия для развития человеческого потенциала.

Программа имеет социальную направленность, четкие индикаторы эффективности исполнения запланированных мероприятий по каждому направлению, которые позволят осуществлять постоянный мониторинг, представляя горожанам возможность оценивать работу муниципальных органов власти.

Кроме того, в 2013 году в городе реализуются  7 ведомственных целевых и 18  долгосрочных целевых программ.

Реализация полномочий территориальной администрации в сфере жилищного строительства происходила следующим путем.

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов на конец 2012 года составила 28,97 кв.м на человека, что выше на 1,5 % или 0,42 кв.м, чем в 2011 году. До 2016 года с учетом нового строительства и прогнозируемым увеличением численности населения города данный показатель оценивается на уровне 28,6 – 28,8 кв.м на человека.

Площадь ветхого жилого фонда за счет реализации Программы «Переселения граждан г.Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда» уменьшиться с 146,08 до 76,98 тыс.кв.м общей площади. Населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, в г.Подольске нет. Доля граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, составляет 0,14%.

Уровень износа коммунальной инфраструктуры за 2012 год составил 56% и уменьшился по сравнению с 2011 годом на 6,8 процентных пункта.  До конца 2016 года за счет модернизации, строительства, обновления основных фондов  предприятий с привлечение инвестиций в коммунальную и инженерную инфраструктуру планируется достигнуть снижения  среднего уровня износа до 52%.

Таким образом, можно сделать вывод, что плановые показатели расходов бюджета на социально-экономическое развитие города администрация старается не превышать, укладываясь в рамки бюджета, но при этом отсутствует политика экономии бюджетных средств на реализацию полномочий.

2.3. Оценка эффективности реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

Анализ эффективности реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск по показателю удовлетворенности населения деятельностью органами местного самоуправления в 2012 году отмечена положительная динамика: показатель удовлетворенности составил 49,25% и увеличился на 6,45 процентных пункта (рис. 2.9).

Основная  задача Администрации города в области налоговой политики - реализация мер по дальнейшему увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета города, доля которых в 2012 году составила 54,08% (за счет субсидий на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры микрорайона «Кузнечики» увеличивается общая сумма доходов бюджета города).

Рис. 2.9. Показатель удовлетворенности населения деятельностью органами местного самоуправления в 2012 году

Проведем оценку эффективности исполнения бюджета городского округа Подольск.

Расходы бюджетов определяют качество реализации полномочий территориальной администрации городского округа Подольск Московской области. Бюджетные расходы могут рассматриваться в различных аспектах: как экономическая категория, это экономические отношения по поводу распределения централизованных фондов денежных средств; в материальном смысле, это денежные средства, направляемые на выполнение функций и задач государства и местного самоуправления. Содержание и характер расходов бюджета определяются особенностями социально-экономического и государственного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития. В то же время любое государство независимо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на финансирование традиционных функций, что и стало основой предлагаемой нами группировки бюджетных расходов (рис. 2.9).

 

Рис. 2.9. Группировка расходов бюджетов в соответствии с

традиционными функциями органов власти

В современной финансовой науке эффективность бюджетных расходов иногда отождествляют или соотносят с их обоснованностью и результативностью. Обоснованность расходов  базируется на необходимости и достаточности выделяемых объемов финансирования в соответствии с целями и задачами территориальной администрации. Эффективность - это отношение полученного результата и расходов бюджета по конкретному направлению. Результативность расходов бюджетов - это составляющая эффективности, демонстрирующая степень соответствия результата поставленным целям и задачам. Взаимосвязь этих показателей представлена на рис. 2.10.

Рис. 2. Взаимосвязь качественных показателей расходов бюджета

Эффективность базируется на соотношении достигнутого эффекта (результата) и произведенных расходов на достижение указанного эффекта. Эффективность расходов бюджета территориальной администрации городского округа Подольск Московской области - это цель бюджетной политики, достижение которой выражается в росте показателей социально-экономического развития территории и которая оценивается как отношение полученного результата к произведенным расходам бюджета.

Первоначально  бюджет городского округа Подольск на 2012 год (решение Совета депутатов городского округа Подольск от  23.12.2011  №14/2) утвержден по доходным источникам в сумме 4704796,00  тыс. руб., расходным обязательствам – 4887121,0 тыс. руб.  В течении  2012 года  в утвержденный бюджет 5 раз вносились изменения   (решения Совета депутатов  от 07.02.12 №15/1; от 29.05.12 №18/2; от30.07.12 №20/1; от 01.11.12 №22/2; от 27.12.12 №25/1).

Внесение изменений в утвержденный бюджет в основном связано:

- необходимостью отражения в доходной и расходной части городского бюджета полученных безвозмездных поступлений;

- поступлением в отчетном периоде собственных доходов в объемах, отличных от показателей, которые были ранее запланированы;

- перемещением бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования в связи с уточнением расходных обязательств городского бюджета в ходе его исполнения и др.

В результате внесенных изменений и дополнений в бюджет города его доходная часть увеличилась на  2953201,1 тыс. руб.  или в  1,6 раза и составила 7657997,1 тыс. руб., расходная часть – на 3554474,0  тыс. руб. в 1,7 раза  или увеличена до  8441595,0 тыс. руб.

Согласно отчетных данных бюджет по доходам  исполнен в размере 6605020,0 тыс. руб. или 86,2% к утвержденным назначениям, по расходам исполнение составило  7172074,0 тыс. руб. или 85,0%.

Решением  Совета депутатов городского округа Подольск от 27.12.2012 № 25/1 «О внесении изменений и дополнений в решение Подольского городского Совета депутатов от 23.12.2011 №14/2 «О бюджете городского округа Подольск на 2012 год» бюджет утвержден с  дефицитом в размере  783597,9 тыс. руб.

 По данным Отчета об исполнении бюджета за 2012 год бюджет исполнен с дефицитом 567054,0  тыс. руб. В 2011 году бюджет исполнен с профицитом 384946,0 тыс. руб.

Увеличение расходной части бюджета связано с увеличением   финансовой помощи  из бюджетов других уровней, увеличением  налоговых и неналоговых доходов.

Согласно  Отчета об исполнении бюджета городского округа Подольск за 2012 год   расходы исполнены в объеме 7172074,0  тыс. рублей, или 85,0 процента к уточненному годовому плану (146,7 % к первоначальному годовому плану).

Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1269521,0 тыс.  рублей или 15,0 процента к уточненному годовому плану. Неисполнение бюджетных ассигнований связано с недофинансированием расходов в связи с напряженным исполнением доходной части бюджета, в том числе недопоступлением запланированной на 2012 год финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

В сравнении с 2011 годом расходы бюджета городского округа Подольск уменьшились  на  18906,0 тыс. руб. или на 0,3 процента (2011 год  – 7190980,0 тыс. руб.).

Структура расходов бюджета городского округа Подольск за 2011 и 2012 годы представлена на рис. 2.11 и 2.12.

Рис. 2.11. Структура расходов бюджета г.о. Подольск в 2011 г. , %

Рис. 2.12. Структура расходов бюджета г.о. Подольск в 2011 г., %

Традиционно, наибольший удельный вес в общей структуре расходов на 2012 год занимают расходы на «Образование» – 41,4%, «Здравоохранение» - 19,4%,«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 19,0%.

Приоритетным направлением расходования средств бюджета в отчетном периоде являлось финансирование отраслей социального блока.

На социальную сферу (образование, здравоохранение, культура,  социальная политика, физическая культура и спорт)  направлено 71,1%, или 5099614,0 тыс. руб. общей суммы расходов. По сравнению с предыдущим отчетным периодом расходы на социальную сферу уменьшились  на  312956,0 тыс. руб. (или на 6,1%), их доля в общей сумме расходов уменьшилась  на 4,2 процентных пункта. Доля затрат по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Национальная экономика» в общей сумме расходов занимает 23,0%, что на 4,4%  выше  показателей 2011 года.

Анализ исполнения расходов бюджета городского округа Подольск по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов представлен в  приложении 2.

Увеличение удельного веса в общем объеме расходов произошло в 2012 году по трем из двенадцати разделов классификации расходов бюджета городского округа Подольск: «Национальная экономика» - на 0,6 %  (2011 год – 2,3%, 2012 год – 4,0%); «Культура, кинематография» - на    0,1  % (2011 год –3,9%, 2012 год – 4,0%); «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 2,7% (2011 год – 16,3%, 2012 год – 19,0%); «Социальная политика» - на 0,7 % (2011 год – 1,6%, 2012 год – 2,3%).

Снижение удельного веса произошло по следующим разделам классификации расходов бюджета городского округа Подольск:  «Общегосударственные вопросы» - на 0,2% (2011 год – 5,4%, 2012 год – 5,2%); «Здравоохранение» - на 1,3 %  (2011 год –20,7 %, 2012 год – 19,4 %);

По разделам «Национальная оборона», «Охрана окружающей среды», «Образование», «Физическая культура и спорт», «Обслуживание муниципального долга»  удельный вес расходов в общем объеме расходов бюджета городского округа Подольск не изменился.

Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании.

Проведем оценку эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности.

Коэффициент бюджетной обеспеченности – это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

Кбо = Р/Ч,

где Кбо – коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р – расходы бюджета за период;

Ч – численность населения региона в данном периоде.

Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 6.

Таблица 6

Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Год

2012 год

2013 год

Откл.

Абс.

Отн.

Расходы бюджета, тыс.руб.

7190980

7172074

-18906

99,74

Численность населения

193400

207000

13600

107,03

Коэффициент бюджетной обеспеченности

37,18

34,65

-2,53

-

Из показателей табл. 6 можно сделать вывод, что коэффициент бюджетной обеспеченности в 2012 г. уменьшился на 2,53 и составил 34,65. Это значит, что эффективность расходования бюджетных средств снизилась. Расходы уменьшились на 0,26%.

Бюджетная политика в области расходов в 2012  году была направлена, в первую очередь, на решение поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Московской области и Главой города Подольска  первоочередных задач по сохранению социальной направленности бюджета, повышению результативности бюджетных расходов, ограничению  размера бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств.

Среди значимых мероприятий в области расходов в 2012 году следует отметить повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, которое проходило в два этапа: с 01.01.2012 года – на 10 % и с 01.09.2012 года – на 6 %.  Кроме того, с 01декабря 2012 года на 50% увеличена заработная плата педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений. На эти цели из бюджета Московской области и местного бюджета дополнительно направлено 9,3 млн.руб.

Просроченной кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных учреждений – нет.

Предприятия муниципальной формы собственности, находящиеся в стадии банкротства  отсутствуют.

Бюджетная политика в области расходов в 2013 году будет направлена на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств. 

В то же время, как было отмечено в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах, в ближайшей перспективе требуется введение жестких ограничений, связанных с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие.

Основные приоритеты расходов бюджета городского округа Подольск в 2013 году определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации,  изданных 7 мая 2012 года, в их числе:

- безусловное исполнение всех законодательно установленных расходных обязательств городского округа Подольск;

- повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, которое предусматривается с 01 мая – на 6 процентов и с 01 сентября на 9 процентов. На эти цели планируется дополнительно направить около 300 млн.руб.;

- повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, в том числе посредством перехода к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения;

- индексация расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг и материальные затраты, увеличение расходов на проведение капитального ремонта учреждений;

- увеличение расходов на строительство и реконструкцию социально-значимых объектов муниципальной собственности, в том числе на расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

- сокращение объема муниципального долга и оптимизацию расходов на его обслуживание.

Для выполнения поставленных задач в городском округе ведется работа по полномасштабному внедрению программно-целевого метода планирования, утверждению и реализации долгосрочных  и ведомственных целевых программ городского округа Подольск.

Основой бюджетной политики при планировании расходов на содержание органов местного самоуправления является оптимизация расходов и их сокращение по сравнению с текущим годом.

Данное направление предполагает продолжение реализации административной реформы.

Выводы по 2 главе

В ходе исследования было выяснено, что в структуре администрации г.о. Подольск присутствуют два отдела, в которых дублируются функции и полномочия: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отдел оперативной информации при Главе города Подольска».

Был сделан вывод, что плановые показатели расходов бюджета на социально-экономическое развитие города администрация старается не превышать, укладываясь в рамки бюджета, но при этом отсутствует политика экономии бюджетных средств на реализацию полномочий.

В работе было определено, что для выполнения поставленных задач в городском округе ведется работа по полномасштабному внедрению программно-целевого метода планирования, утверждению и реализации долгосрочных  и ведомственных целевых программ городского округа Подольск.

Основой бюджетной политики при планировании расходов на содержание органов местного самоуправления является оптимизация расходов и их сокращение по сравнению с текущим годом, но в пока это остается только политикой и при формировании бюджета не учитывается.

Глава 3. Проблемы реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск и пути их решения

3.1. Основные проблемы реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

При исследовании  реализации полномочий местной администрацией г.о. Подольска было выяснено, что существуют следующие проблемы, влияющие на увеличение расходов бюджетных средств на содержание администрации, требующие их устранения:

  1. Выявлены дублирующие полномочия в отделе «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска». Можно констатировать, что достаточно 1 отдела по информационному обеспечению и взаимодействию с общественными организациями, который будет решать все вопросы информационного обеспечения.
  2. Выяснено, что, несмотря на присутствие в администрации двух отделов, связанных с информацией, отсутствует доступное и подробное изложение информации о деятельности администрации и о реализации своих полномочий.
  3. Определено, что при наличии в администрации двух отделов, связанных с информацией, отсутствует мониторинг реализации полномочий территориальной администрации.

В рамках первого мероприятия рассмотрим полномочия создаваемого отдела.

Основными задачами и управления по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями и отделом оперативной информации являются:

  1. Разработка, реализация и совершенствование информационной политики исполнительных органов г.о. Подольск.
  2. Информирование населения о деятельности администрации города через средства массовой информации и Интернет-ресурсы, координация информационной деятельности сотрудников исполнительных органов г.о. Подольск, ответственных за взаимодействие со СМИ.
  3. Организация обратной связи администрации, иных исполнительных органов со СМИ.
  4. Организация взаимодействия по вопросам обеспечения информационной открытости.

Поэтому при объединении отделов необходимо создать общее руководство, которое объедини функции двух отделов и исключит дублирование полномочий.

Регламент исполнения функций новым отделом:

  1. В целях осуществления функции создаваемый Отдел будет заниматься изучением и анализом состояния информационного пространства города.

В ходе изучения информационного пространства создаваемый Отдел по мере необходимости взаимодействует с различными информационно-аналитическими службами, структурами, осуществляющими мониторинг СМИ, с целью изучения передовых технологий и методов анализа информации и освоения новых программных продуктов.

  1. Отдел занимается разработкой и реализацией основных направлений городской информационной политики совместно с органами и территориальными подразделениями администрации города и средствами массовой информации.

Ежегодно до сентября текущего года Отдел направляет запрос в органы и территориальные подразделения администрации города о тематике мероприятий, планируемых на следующий календарный год. На основании полученной информации, используя общий план работы администрации города на очередной год, план социально-экономического развития, а также целевые программы, Отдел разрабатывает основные направления городской информационной политики.

Реализация информационной политики осуществляется через проекты, информационные кампании и акции. Отдел проводит экспертизу проектов целевых программ в части информационного сопровождения.

  1. Отдел координирует работу органов администрации города в сфере информационной политики и обеспечивает информационное сопровождение деятельности органов и территориальных подразделений администрации города.
  2. Отдел занимается организацией и обеспечением взаимодействия Главы города, его заместителей, руководителей и специалистов администрации города со средствами массовой информации, проведением встреч, пресс-конференций, брифингов, "круглых столов".
  3. Для обеспечения информационной открытости администрации города специалисты Отдела и пресс-секретари органов и территориальных подразделений администрации города обязаны организовывать взаимодействие Главы города, руководителей и специалистов администрации города со СМИ в различных формах:
  • интервью;
  • комментарии;
  • участие в записи и прямых эфирах теле- и радиопрограмм;
  • участие в Интернет-конференциях;
  • участие в "круглых столах";
  • пресс-конференции;
  • брифинги;
  • подходы к прессе на мероприятиях;
  • пресс-туры;
  • прямые линии;
  • телемосты;
  • презентации и др.
  1. Отдел для обеспечения взаимодействия Главы города, его заместителей, руководителей и специалистов администрации города со средствами массовой информации при формировании бюджета города на очередной бюджетный период в установленные сроки вносит предложения в департамент финансов администрации города Подольска по включению в бюджет города средств на реализацию отдельных информационно-разъяснительных мероприятий и медиа-проектов.
  2. Отдел готовит ответы на все запросы средств массовой информации, касающиеся работы Главы города и территориальной администрации.
  3. Специалист отдела по мониторингу обеспечивают информационное отслеживание выполнение территориальных администраций своих полномочий и исполнение бюджета.

По результатам проведенных мониторингов средств массовой информации отдел информационного мониторинга занимается подготовкой аналитических обзоров, справок, информации.

Ежедневно составляется информационная записка по публикациям средств массовой информации города.

Еженедельно в пятницу готовится обзор СМИ о деятельности муниципальной власти Подольска.

Все подготовленные документы согласовываются с руководителем Отдела. Согласованная информация рассылается по утвержденному руководителем перечню адресов.

Ежемесячно до 5-го числа каждого месяца, следующего за отчетным, составляется отчет "Глава города в СМИ". Готовый документ направляется Главе города, заместителю Главы города - начальнику департамента информационной политики и пресс-секретарю Главы города.
По поручению руководителя Отдела готовятся тематические обзоры, посвященные отражению в СМИ различных аспектов жизнедеятельности города. Работа проводится в течение 2 - 5 дней в зависимости от вида и сложности работы.

  1. Отдел организует сбор, оформление и представление информации о текущей деятельности администрации города средствам массовой информации.
  2. Отдел осуществляет аккредитацию журналистов средств массовой информации и обеспечивает контроль за выполнением ее условий.

Право на аккредитацию своих журналистов имеют редакции СМИ, официально зарегистрированных на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также зарубежные СМИ, аккредитованные при Министерстве иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД РФ).

Отдел заблаговременно информирует редакции СМИ о сроках проведения аккредитации заявленных журналистов.

Основанием для рассмотрения вопроса об аккредитации журналиста является заявка редакции СМИ. Заявка оформляется на официальном бланке СМИ на имя руководителя Департамента и заверяется подписью главного редактора и печатью.

Полномочия аккредитованного российского журналиста действительны в течение календарного года. Полномочия аккредитованного зарубежного журналиста действительны в течение календарного года с учетом срока действия аккредитации, установленного МИД РФ.

Количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ ограничено. Технический персонал СМИ, задействованный в процессе исполнения аккредитованными журналистами своих должностных обязанностей, аккредитации не подлежит и осуществляет свою деятельность по согласованию с Отделом.

Документом, подтверждающим аккредитацию журналистов, является аккредитационная карточка. Аккредитационная карточка подписывается руководителем Департамента, заверяется гербовой печатью, выдается аккредитованному журналисту лично под роспись, действует в течение всего срока аккредитации.

В случае утраты журналистом аккредитационной карты главный редактор этого СМИ направляет заявление с просьбой о выдаче данному журналисту дубликата аккредитационной карты. Оформление дубликата аккредитационной карты осуществляется в течение недели со дня получения заявления главного редактора СМИ.

В рамках второго мероприятия необходимо подробно и наглядно (с графиками изменений и цифрами) предоставлять отчетную информацию о реализации полномочий территориальной администрации на сайте города. Должны быть видны изменения в том, что было сделано, что сейчас делается и, что планируется сделать.

В рамках  третьего мероприятия необходимым условием для проводимых в территориальной администрации г.о. Подольск преобразований в бюджетной сфере является разработка и реализация механизмов, при которых средства налогоплательщиков использовались бы с максимальным эффектом и, который можно было бы оценить и почувствовать. Таким механизмом может быть механизм «мониторинга бюджетных расходов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат».

Мониторинг предполагает: проведение регулярного сбора и учета данных о текущих результатах предоставления услуг (о реализации программ), о затратах и прочем для определения того, достигаются ли поставленные цели бюджетной политики и насколько эффективно предоставляются услуги. Под мониторингом эффективности расходов территориальной администрации городского округа Подольск Московской области следует понимать наблюдение и аналитическое обследование состояния расходов бюджета, тенденций их развития и эффективности, проводимые на всех стадиях бюджетного процесса.

Основной целью мониторинга должно стать определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития территорий на основе сопоставления произведенных расходов и полученных результатов.

К числу мероприятий, позволяющих применить на практике мониторинг эффективности бюджетных расходов, следует отнести:

- координацию функций контролирующих органов в соответствии с целями бюджетной деятельности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, во избежание их дублирования;

- разработку и внедрение показателей эффективности расходования бюджетных средств по отраслям;

- создание механизма стимулирования (поощрения) эффективной деятельности бюджетных менеджеров.

Мониторинг бюджетных расходов как метод бюджетного контроля должен иметь функциональный механизм реализации. Важнейшими элементами механизма должны стать субъекты, объекты, принципы, методика, результаты.

Субъекты мониторинга бюджетных расходов - Контрольно-счетной палаты городского округа Подольск.

Объекты мониторинга - расходы бюджетов и финансовые потоки, направленные на реализацию полномочий территориальной администрации городского округа Подольск.

Принципы мониторинга эффективности бюджетных расходов:

1) обоснование критериев оценки эффективности, обеспечивающих учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития городского округа Подольск;

2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей показателей эффективности бюджетных расходов и характеристик территориального развития;

3) достоверность и легитимность исходных данных при анализе эффективности бюджетных расходов и показателей территориального развития и качества управления финансами территорий;

4) установление временных границ, обеспечивающих адекватность системы индикаторов задачам текущего анализа и прогнозирования расходов  бюджета и экономико-социального развития;

5) прозрачность и максимальная информативность результатов оценки эффективности бюджетных расходов при принятии оптимальных управленческих решений;

6) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими эффективность бюджетных расходов и ответственность по решению важнейших экономических и социальных проблем.

Методика мониторинга - конкретизация приемов и способов наблюдения, сопоставления, оценки обоснованности и эффективности бюджетных расходов, алгоритм которых должен быть закреплен в соответствующих инструкциях.

Результаты мониторинга - оценка эффективности расходования средств  бюджетов и качества предоставляемых услуг.

Необходимое содержание мониторинга расходов региональных бюджетов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, представлено на рис. 3.1.

 

Мониторинг эффективности бюджетных расходов

Мониторинг

потребности

оказания

бюджетных

услуг

Мониторинг

обоснованности

и целесообразности

бюджетных

расходов

Мониторинг

предварительных

результатов

Мониторинг

эффективности

и результативности

бюджетных

расходов

Прогнозирование

социально-

экономического

развития

Планирование

проекта

бюджета

Исполнение

закона

о бюджете

Составление

отчета

об исполнении

бюджета

Бюджетная деятельность

 

Рис. 3.1. Содержание мониторинга эффективности бюджетных расходов

В процессе проведения мониторинга потребности оказания бюджетных услуг необходимо отслеживать динамику количества нуждающихся в предоставлении бюджетной услуги конкретного вида, учитывая показатели социально-экономического развития за истекший период и возможные изменения в планируемом. Следует также учитывать степень удовлетворения потребителей качеством предоставляемой бюджетной услуги. Для этого возможно проведение опросов и анкетирований общественного мнения.

Для совершенствования деятельности территориальной администрации г.о. Подольск, а также взаимодействием ее с населением необходимо внедрять IT технологии.

Таким образом, основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления также должны стать:

- повышение информированности общественности о реализации полномочий местной администрации;

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

- сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

- передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

- сокращение предельной численности работников  исполнительной власти и оптимизация бюджетных расходов на их деятельность.

Основной проблемой в реализации полномочий местного самоуправления становится проблема недостатка информации и непосредственных действиях местной администрации.

Таким образом, можно сделать вывод, что  в администрации г.о. Подольск необходимо объединить два отдела «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска» и спроектировать новый отдел, который будет заниматься информационными технологиями, связями с общественностью и мониторингом эффективности реализации полномочий территориальной администрации.

3.2. Разработка мероприятий по оптимизации реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольск

В рамках первого мероприятия предлагается создать один отдел «Информационное обеспечение и связи с общественностью», объединяющий имеющиеся в администрации два отдела: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями», состоящий из 8 человек и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска», состоящий из 3 человек.

Новый  отдел «Информационное обеспечение и связи с общественностью» будет состоять из 6 человек, в который будут входить:

- начальник отдела;

- 4 специалиста;

- специалист по мониторингу.

Организационную структуру отдела можно представить на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Структура проектируемого отдела

Совместно с другими подразделениями администрации отдел будет помогать реализовывать полномочия администрации г.о. Подольск.

Отдел создаётся с целью обеспечения выполнения полномочий администрации по связям с общественностью и средствами массовой информации.

Основные задачи отдела:

  1. Участие в обеспечении широкого, свободного доступа общественности к информационным ресурсам, способствующее более активному участию жителей города в принятии общественно значимых решений;
  2. Формирование единой информационной инфраструктуры, способствующей развитию социально-ориентированного информационного общества;
  3. Создание позитивного образа администрации города Подольска;
  4. Координация деятельности структурных подразделений администрации города по созданию системы взаимодействия с общественными организациями (объединениями).

Отдел выполняет следующие функции:

1) анализирует общественную реакцию на действия должностных лиц и органов местного самоуправления;

2) анализирует деятельность политических партий, негосударственных некоммерческих организаций, действующих на территории города, осуществляет оценку общественно-политической обстановки в городе;

3) изучает мнения различных слоёв населения, анализирует и прогнозирует общественно-политические процессы в городе;

4) готовит доклады, аналитические записки, рекомендации по результатам системного анализа публикаций о деятельности органов местного самоуправления;

 

 

Рис. 3.3. Измененная организационная структура администрации г.о. Подольск

5) разрабатывает предложения по созданию новых форм информирования населения о деятельности органов местного самоуправления;

6) разрабатывает предложения по повышению эффективности использования информационных ресурсов органов местного самоуправления, по развитию интерактивных социально значимых информационных услуг;

7) взаимодействует со структурными подразделениями администрации города по реализации единой информационной политики, концепции содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в городе Подольске;

8) разрабатывает мероприятия по:

- формированию единой информационной инфраструктуры, способствующей развитию социально-ориентированного информационного общества;

- взаимодействию с общественными некоммерческими организациями;

- созданию информационного пространства, способствующего формированию позитивного отношения к деятельности органов местного самоуправления;

- реализации общественного диалога (партнёрства) между органами местного самоуправления и различными группами населения, поддержанию общественной стабильности в городе;

9) организует проведение социологических исследований общественного мнения, в том числе, готовит опросы общественного мнения;

10) готовит совместно с пресс-службой администрации города по освещению в СМИ, в сети «Интернет» деятельности органов местного самоуправления;

11) изучает материалы СМИ в целях определения их позиций и оценки общественного мнения;

12) участвует в подготовке материалов и организации конференций, семинаров, консультативных встреч с лидерами партий, движений, руководителями общественных организаций и объединений по проблемам развития города;

13) совместно с пресс-службой и структурными подразделениями администрации города готовит для СМИ официальные сообщения, заявления, разъяснения и иные информационные материалы о деятельности органов местного самоуправления города;

14) оказывает организационную, консультативную, методическую помощь по вопросам своей компетенции структурным подразделениям администрации города, общественным некоммерческим организациям;

15) оказывает содействие журналистам СМИ в получении аналитической информации о деятельности органов местного самоуправления;

16) в пределах своей компетенции участвует в разработке мероприятий в период проведения избирательных кампаний в городе, в обеспечении участия в них трудовых коллективов, политических партий, учреждений и организаций различных форм собственности, а также отделений общественно-политических объединений;

17) изучает и обобщает положительный опыт работы органов местного самоуправления по своим направлениям деятельности в регионах Российской Федерации, а также в ближнем и дальнем зарубежье для его распространения в городе;

18) формирует свод видео-, фотоматериалов, печатных публикаций, информации Интернет-изданий о деятельности органов местного самоуправления;

19) в пределах своей компетенции обеспечивает обновление информации на официальном web-портале администрации города;

20) осуществляет работу с письмами, жалобами, обращениями граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции Отдела;

21) готовит проекты нормативных правовых актов администрации города по вопросам взаимодействия с общественностью.

Отдел имеет право:

1) запрашивать от структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, организаций иных форм собственности информацию, необходимую для осуществления функций Отдела;

2) взаимодействовать с организациями, политическими партиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами и, действующими на территории города, общественными некоммерческими организациями для осуществления своих функций.

За счет появления должности нового отдела и должности специалиста по мониторингу, все структуры администрации начнут по-новому взаимодействовать между собой, что и создаст систему, которая будет выполнять конкретные функции:

  • Планирование полномочий администрации города;
  • Организация связей между структурными подразделениями администрации и общественными организациями и СМИ;
  • Координация оперативного управления реализацией полномочий;
  • Контроль за выполнением реализации полномочий.

Представим взаимодействие нового отдела с другими структурными подразделениями администрации г.о. Подольск на рис. 3.4 и с потребителями государственных услуг.

Рис. 3.4. Взаимодействие отдела с другими подразделениями администрации и потребителями государственных услуг

В рамках следующего мероприятия необходимо на сайте администрации города Подольска необходимо создать страничку под названием «Интернет-приемная» - новая форма диалога власти и населения.

Цель работы «Интернет-приемной» – открытость деятельности органов власти и оперативное доведение до руководства области всех вопросов населения. Это повышает оперативность и эффективность реализации полномочий местной администрации.

Раздел "Электронная - приемная" официального сайта администрации Подольска должны являться дополнительным средством обращения юридических и физических лиц в местные органы исполнительной власти.

К рассмотрению должны приниматься электронные документы, содержащие полную и точную информацию об отправителе.

Поступившие в данный раздел обращения рассматриваются в короткие сроки.

Ответ на обращение, поступившее на официальный сайт администрации  Подольска, должен направляться заявителю по почтовому или электронному адресам.

Обращения, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления направляются на рассмотрение Главе администрации Подольска:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Не принимаются к рассмотрению обращения: - анонимные; не содержащее фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства. Основание: Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»;

- содержащие некорректные и оскорбительные высказывания;

- содержащие призывы к разжиганию социальной и межнациональной розни;

- содержащие вопросы, требующие в соответствии с установленным порядком наличия реквизитов (печати, подписи и др.)

- содержащие прямую, в т.ч. политическую, рекламу.

План реализации мероприятия представлен в таблице 7.

Также необходимо на сайте администрации г.Подольска расширить объем информации  о деятельности территориальной администрации, предоставляемой населению и юридическим лицам.

На сайте администрации Подольска предлагается сделать следующие дополнения.

Таблица 7

План реализации мероприятия

Наименование этапа реализации

Ответственный за реализацию

  1. Разработка макета страницы электронной приемной администрации Подольска

Программист Управления по связям с общественностью администрации

  1. Осуществление программного обеспечения электронной приемной

Программист Управления по связям с общественностью администрации

  1. Отладка страницы электронной приемной администрации Подольска

Программист Управления по связям с общественностью администрации

  1. Запуск страницы электронной приемной

Программист Управления по связям с общественностью администрации

 

Кроме структуры и полномочий администрации необходимо добавить текущую информацию о социально-экономическом развитии городского округа, которую обновлять раз в месяц, чтобы в динамике можно было проследить непосредственно реализацию полномочий администрации.

Необходимо добавить на сайт администрации  с целью информирования населения и юридических лиц, а также с целью привлечения инвестиций страничку с прогнозом социально-экономического развития Подольска со следующим содержанием (табл. 8).

Таблица 8

Блоки информации о реализации полномочий территориальной администрации г.Подольска

Блоки информации

Содержание блока

  1. Экономическое развитие

дорожное хозяйство и транспорт; развитие малого и среднего предпринимательства: улучшение инвестиционной привлекательности; сельское хозяйство

  1. Доходы населения

самая высокая заработная плата в городе, самая низкая заработная плата, динамика оплаты труда по секторам и т.д.

  1. Здоровье

состояние здоровья населения Подольска, лечебные и оздоровительные учреждения и т.д.

  1. Образование

дошкольное, дополнительное и общее образование детей

5.ЖКХ

новости ЖКХ и перспективы развития

В табл. 9 представлен план реализации мероприятий.

Таблица 9

План реализации мероприятия

Наименование этапа реализации

Ответственный за реализацию

  1. Разработка содержания страницы информирования о социально-экономическом развитии Подольска и реализации полномочий администрации

Программист

  1. Внесение информации на страницу информирования о социально-экономическом развитии Подольска

Программист

  1. Постоянное обновление страницы, добавление новой информации

Программист

 Таким образом, можно сделать вывод, что  предлагается ряд мероприятий, которые позволят сэкономить бюджетные средства за счет снижения численности работников администрации, уменьшения дублирования полномочий, повышения информированности физических и юридических лиц о реализации полномочий деятельности администрации.

В рамках первого мероприятия предлагается создать один отдел «Информационное обеспечение и связи с общественностью», объединяющий имеющиеся в администрации два отдела: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями», состоящий из 8 человек и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска», состоящий из 3 человек. Новый отдел будет состоять из 6 человек.

В рамках следующего мероприятия необходимо на сайте администрации города Подольска необходимо создать страничку под названием «Интернет-приемная» - новая форма диалога власти и населения.

Цель работы «Интернет-приемной» – открытость деятельности органов власти и оперативное доведение до руководства области всех вопросов населения. Это повышает оперативность и эффективность реализации полномочий местной администрации.

Раздел "Электронная - приемная" официального сайта администрации Подольска должны являться дополнительным средством обращения юридических и физических лиц в местные органы исполнительной власти.

В рамках третьего мероприятия предлагается на сайте администрации г.Подольска расширить объем информации  о деятельности территориальной администрации, предоставляемой населению и юридическим лицам.

Кроме структуры и полномочий администрации необходимо добавить текущую информацию о социально-экономическом развитии городского округа, которую обновлять раз в месяц, чтобы в динамике можно было проследить непосредственно реализацию полномочий администрации.

Необходимо добавить на сайт администрации  с целью информирования населения и юридических лиц, а также с целью привлечения инвестиций страничку с прогнозом социально-экономического развития Подольска.

3.3. Экономическая эффективность разработанных мероприятий

Чтобы выяснить целесообразность создания нового отдела, нужно рассчитать экономическую эффективность разработанного проекта и сравнить затраты с затратами бюджета на содержание двух существующих отделов «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отдела оперативной информации при Главе города Подольска», которые необходимо соединить.

Для этого рассчитаем затраты на создание отдела (табл. 10, рис. 3.5).

Социальная эффективность предложенных мероприятий заключается в повышении информированности граждан и юридических лиц о реализации полномочий территориальной администрации г.о. Подольска.

Система обратной связи позволяет быстро и оперативно реагировать на проблемы, возникающие на местном уровне и с успехом, быстро их решать. Это повышает уровень реализации полномочий городской администрации.

Таблица 10

Затраты на создание отдела[25]

Наименование статьи затрат

Сумма, руб.

Единовременные затраты

Закупка оборудования

120 000

Установка оборудования (программное обеспечение)

1 700

Итого

121 700

Текущие затраты (год)

Заработная плата начальника отдела

420 000

Заработная плата специалиста по мониторингу

240 000

Заработная плата специалистов информационного отдела (4 человека)

720 000

Итого

1 380 000

Всего (капитальные + текущие затраты)

1 501 700

Рис. 3.5. Затраты на создание отдела, руб.

Во все времена обращения гражданина в тот или иной орган власти расценивалось как доверие гражданина к этому органу власти. Оно, как показывает практика, напрямую зависело от того, насколько эффективно и быстро решаются как общие для населения проблемы, так и проблемы каждого человека.

Социальная эффективность:

- Основными задачами электронной приемной является содействие в реализации конституционных прав и свобод, законных интересов граждан и оперативное реагирование на нарушение их прав.

- Политическая функция электронной приемной заключается в создании новых форм общественного сознания адекватного политической реальности нашего времени, разъяснении конституционных прав граждан, разъяснении компетенции органов муниципальной власти и управлении, поддержке законотворческой инициативы граждан и повышения политической активности граждан.

- По своей деятельности электронная приемная - это клиентоориентированная структура, отвечающая на все социальные запросы общества и учитывающая факторы этих запросов в деятельности  муниципального образования г.о. Подольск.

С открытием электронной приемной администрация городского округа получит еще один канал для изучения мнения граждан, а также информирования жителей о принимаемых мерах по решению важнейших социально-экономических проблем.

Структура электронной приемной создает информационное поле, достоверно излагая проблемы общества во взаимоотношениях его с органами местного самоуправления.

Расширение информации и о деятельности администрации Подольска и ее прозрачность она в сфере  социально-экономического развития муниципального образования (именно эти показатели и является индикатором эффективности функционирования и реализации полномочий местной власти) позволит привлечь новых инвесторов, усилить информированность граждан и юридических лиц о деятельности администрации городского округа по повышению социально-экономического положения Подольска.

С открытием новой страницы в сфере  социально-экономического развития муниципального образования администрация г.о. Подольск получит дополнительный канал для распространения информации о развитии муниципального образования, а также информирования жителей о принимаемых мерах по решению важнейших социально-экономических проблем.

Структура странички социально-экономического развития муниципального образования администрация Подольска создает информационное поле, достоверно излагая пути развития и предполагаемые мероприятия по совершенствованию социально-экономического развития городского округа.

Рассчитаем экономическую эффективность мероприятий для местного бюджета.

Таблица 11

Показатели

Расходы на содержание двух отделов

Расходы на создание и содержание проектируемого отдела

Отклонение

Абс.

Темп роста

Расходы

3426724

1501700

-1925024

43,82

По полученным данным в табл. 11 можно сделать вывод, что расходы бюджета уменьшились почти в 2 раза или на 1 925 024 руб.

Рассмотрим влияние экономического эффекта в виде снижения расходов на 1 925 024 руб. в рамках бюджета г.о. Подольск.

183290000 – 1925024 = 181364976 руб. - Расходы на выполнение функции органами местного самоуправления.

Таблица 12

Расходы на выполнение функции органами местного самоуправления, руб.

2012

План

Отклонение

Абс.

Темп роста

Выполнение функций органами местного самоуправления

183290000

181364976

-1925024

98,95

в т.ч.

- из местного бюджета

183290000

181364976

-1925024

98,95

- за счет субвенций

0

0

-

-

Итого бюджет г.о. Подольск

7172074000

7170148976

-1925024

99,97

Из табл. 12 видно, что за счет снижения расходов на содержание отдела более, чем на 50% уменьшается нагрузка на местный бюджет, что позволяет сэкономить 1925024 руб. и снизить расходы в бюджете.

Итак, эффективность проектов заключается в социально-экономическом эффекте предложенных мероприятий, которые совершенствуют систему доступа граждан и юридических лиц к информации о деятельности территориальной администрации, способствуя, тем самым, повышению эффективности реализации полномочий местного значения.

Объективно нарастающая потребность в устойчивом, динамичном и безопасном развитии общественно-политических, социальных, экономических, национальных отношений с учетом интересов нынешних и будущих поколений, новации в области науки и техники вызывают радикальные изменения в организации информации, методах обеспечения ее достоверности, эффективности получения и использования. Нельзя не признать, что сегодня основной обмен информацией идет преимущественно между отдельными органами власти. Гораздо в меньшей степени осуществляются информационные связи, например, между органами местного самоуправления и населением, отдельными жителями. Таким связям препятствует отсутствие надежного инструмента, позволяющего обслуживать огромные информационные потоки.

Информационное обеспечение местного самоуправления – это не только важное, но и весьма значительное направление усиления качества муниципального управления, повышения его эффективности.

Другой ключевой проблемой остается недостаточная информационная открытость, а порой и информационная закрытость органов местного самоуправления, отсутствие должной обратной связи с населением.

Особую важность в настоящее время приобрели такие формы научно-аналитического и информационного обеспечения управленческой деятельности на муниципальном уровне, как:

а) внедрение процедур мониторинга в правоприменительную практику;

б) использование социологических опросов;

в) внедрение информационных технологий в практику муниципального управления, реализация программы «Электронный муниципалитет».

Таблица 13

Социально-экономическая эффективность мероприятий

Название мероприятия

Содержание мероприятия

Соц.-эк. эффективность мероприятий

  1. Проектирование нового отдела

Создание отдела путем объединения двух существующих отделов

Данный отдел дает возможность сэкономить бюджету 1 925 024 руб.

  1. Разработка мероприятия по развитию новых форм информирования населения и юридических лиц о деятельности органов местного управления

Создание электронной приемной на сайте Администрации Подольска

С открытием электронной приемной администрация Подольска получит еще один канал для изучения мнения граждан города, а также информирования жителей о принимаемых мерах по решению важнейших социально-экономических проблем

  1. Разработка мероприятия по расширению объема информации о деятельности органов местного управления, предоставляемой населению и юридическим лицам

Расширение объема информации на сайте Администрации Подольска за счет добавления страницы о социально-экономическом развитии

С открытием новой страницы в сфере  социально-экономического развития муниципального образования администрация Подольска получит дополнительный канал для распространения информации о развитии муниципального образования, а также информирования жителей о принимаемых мерах по решению важнейших социально-экономических проблем

Таким образом, можно сделать вывод, что  разработка трех мероприятий, которые объединены созданием нового отдела принесут экономический эффект  бюджету города в виде 1 925 024 руб. и снизят расходы бюджета.

Выводы по 3 главе

В третьей главе был сделан вывод, что  в администрации г.о. Подольск необходимо объединить два отдела «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями» и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска» и спроектировать новый отдел, который будет заниматься информационными технологиями, связями с общественностью и мониторингом эффективности реализации полномочий территориальной администрации.

В работе  предлагается ряд мероприятий, которые позволят сэкономить бюджетные средства за счет снижения численности работников администрации, уменьшения дублирования полномочий, повышения информированности физических и юридических лиц о реализации полномочий деятельности администрации.

В рамках первого мероприятия предлагается создать один отдел «Информационное обеспечение и связи с общественностью», объединяющий имеющиеся в администрации два отдела: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями», состоящий из 8 человек и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска», состоящий из 3 человек. Новый отдел будет состоять из 6 человек.

В рамках следующего мероприятия необходимо на сайте администрации города Подольска необходимо создать страничку под названием «Интернет-приемная» - новая форма диалога власти и населения.

Цель работы «Интернет-приемной» – открытость деятельности органов власти и оперативное доведение до руководства области всех вопросов населения. Это повышает оперативность и эффективность реализации полномочий местной администрации.

Раздел "Электронная - приемная" официального сайта администрации Подольска должны являться дополнительным средством обращения юридических и физических лиц в местные органы исполнительной власти.

В рамках третьего мероприятия предлагается на сайте администрации г.Подольска расширить объем информации  о деятельности территориальной администрации, предоставляемой населению и юридическим лицам.

Кроме структуры и полномочий администрации необходимо добавить текущую информацию о социально-экономическом развитии городского округа, которую обновлять раз в месяц, чтобы в динамике можно было проследить непосредственно реализацию полномочий администрации.

Необходимо добавить на сайт администрации  с целью информирования населения и юридических лиц, а также с целью привлечения инвестиций страничку с прогнозом социально-экономического развития Подольска

Анализ экономической эффективность разработанных мероприятий показал, что экономический эффект заключается в экономии бюджета города в сумме 1 925 024 руб. за счет снижения расходов бюджета на органы территориальной администрации.

Заключение

В ходе исследования  был сделан вывод, что в структуру территориальной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят: глава администрации; заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым; отраслевые структурные подразделения, занимающиеся кон­кретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.); функциональные структурные подразделения, охватываю­щие определенную функцию для всей администрации (эко­номическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.); территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности состав­ляющие городское или сельское поселение; аппарат местной администрации, обеспечивающий ее дея­тельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело­производство и др.); вспомогательные службы, обеспечивающие содержание по­мещения, водители, уборщица и т. д.

Правовое регулирование полномочий территориальных администраций осуществляется множеством нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимает Устав муниципального образования и законы муниципального образования.

В ходе исследования был сделан вывод, что органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России.

Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.

В процессе исследования были выяснены полномочия местного значения администрации города Подольска.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления предложено считать следующие:  повышение информированности общественности о реализации полномочий местной администрации; противодействие коррупции и снижение административных барьеров; сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;  передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг); сокращение предельной численности работников  исполнительной власти и оптимизация бюджетных расходов на их деятельность.

В рамках исследования были разработаны три мероприятия:

  1. Создание нового отдела «Информационное обеспечение и связи с общественностью».
  2. Создание «Интернет-приемной» на сайте администрации Подольска.
  3. Создание страницы на сайте администрации с информацией о социально-экономическом развитии городского округа Подольск.

В рамках первого мероприятия предлагается создать один отдел «Информационное обеспечение и связи с общественностью», объединяющий имеющиеся в администрации два отдела: «Управление по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями», состоящий из 8 человек и «Отделе оперативной информации при Главе города Подольска», состоящий из 3 человек. Новый отдел будет состоять из 6 человек.

В рамках следующего мероприятия необходимо на сайте администрации города Подольска необходимо создать страничку под названием «Интернет-приемная» - новая форма диалога власти и населения.

Цель работы «Интернет-приемной» – открытость деятельности органов власти и оперативное доведение до руководства области всех вопросов населения. Это повышает оперативность и эффективность реализации полномочий местной администрации.

Раздел "Электронная - приемная" официального сайта администрации Подольска должны являться дополнительным средством обращения юридических и физических лиц в местные органы исполнительной власти.

В рамках третьего мероприятия предлагается на сайте администрации г.Подольска расширить объем информации  о деятельности территориальной администрации, предоставляемой населению и юридическим лицам.

Кроме структуры и полномочий администрации необходимо добавить текущую информацию о социально-экономическом развитии городского округа, которую обновлять раз в месяц, чтобы в динамике можно было проследить непосредственно реализацию полномочий администрации.

Необходимо добавить на сайт администрации  с целью информирования населения и юридических лиц, а также с целью привлечения инвестиций страничку с прогнозом социально-экономического развития Подольска

Анализ экономической эффективность разработанных мероприятий показал, что экономический эффект заключается в экономии бюджета города в сумме 1 925 024 руб. за счет снижения расходов бюджета на органы территориальной администрации.

Список использованных источников

  1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31, ст. 3823.
  3. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.
  4. Закон Московской области от 10.12.2010 N 156/2010-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Подольск» и Закон Московской области «О статусе и границах Подольского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»»
  5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.05.2008. № 18. Ст. 2003.
  6. Устав городского округа Подольск Московской области (принят решением Подольского городского Совета депутатов МО от 14.03.2007 N 20/1) (ред. от 20.12.2012) (вместе с «Положением о гербе муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», «Положением о флаге муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области») (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 27.03.2007 № RU503340002007001)
  7. Проект Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы. - 2012. - 103 с.
  8. Отчёт Главы города Подольска о результатах своей деятельность и деятельность Администрации города Подольска за 2012 г. - 2013. - 112 с.
  9. Бюджет г.о. Подольск
  10. Административные реформы в контексте властных отношений: Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе / Под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 367 с.
  11. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-труктурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, 2010. - 336 с.
  12. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / Тюрин П. Ю., Мурзаков А. П.: Изд-во Сарат. ун-та , 2005.
  13. Вышегородцев М.М. Бюджеты муниципальных образований в городе Москве: реалии и перспективы. Учеб. пособие/ М.М. Вышегородцев, М. А. Клишина; М-во образования Рос. Федерации. Рос. хим.-технолог. ун-т им. Д. И. Менделеева. М.: Изд. центр РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2003.
  14. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов / О.А. Гришанова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Иван. гос. ун-т. Иваново: Иван. гос. ун-т , 2004.
  15. Докучаев А. Ю. Городской округ в системе муниципальных образованийРоссийской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Барнаул, 2011. – 23 с.
  16. Докучаев А. Ю. Место городского округа в системе муниципальных образований Российской Федерации // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегион. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 нояб.2008 г.) // отв. ред. В. В. Невинский. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2009. - С. 81-85.
  17. Докучаев А. Ю. Проблемы и перспективы развития российских городов на современном этапе // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. ст. XI Международ. науч.- практ. конф. (Пенза, 27-28 апреля2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 50-53.
  18. Докучаев А. Ю. Проблемы развития городских округов // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. ст. XI Междунар. науч.-практ. конф. (Пенза, 27-28 апреля2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 54-57.
  19. Докучаев А. Ю. Проблемы преобразования муниципальных районов в городские округа // Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика: сб. ст. II Всерос. науч.-практ. конф. (Пенза, 16-18 июня.2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 203-206.
  20. Докучаев А. Ю. Правовой статус городского округа в системе муниципальных образований Российской Федерации //Актуальные проблемы юридических наук: сб. ст. V Всерос. науч.-практ. конф. (Пенза, 9-11сент.2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 46-50.
  21. Домрачев С.В. Муниципальные финансы и бюджет: учебное пособие. Изд. 1-е. Челябинск: Полиграф-Мастер , 2008.
  22. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.- 396 с.
  23. Кирсанов С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России: Учебное пособие. СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2010.
  24. Куликов Н. А. Местное самоуправление и органы исполнительной власти вРоссии: На опыте г. Москвы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.: Российская академия наук. Институт государства и права. - М., 2009. – 21с.
  25. Кутафин О. Е., Фадеев В. И.Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Велби, 2006. - 672 c.
  26. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб.: Питер, 2012. - 448 с.
  27. Муниципальное управление: учебное пособие / Под общ ред. И.В. Стародубровской. М.: АНХ, 2009. - 464 с.
  28. НечаевВ.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (сравнительный анализ курского и белгородского случаев) // ПОЛИС. 2004. - №2. - С. 20-31.
  29. НикитинЕ.М., Глазова B.C. Косвенные налоги: опыт зарубежных стран // Мировая экономика и международные отношения. № 1. - 1999. - С. 15-23.
  30. НовиченкоО.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. №7.- С. 11-13.
  31. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета сбюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу //Финансы. №8.- 2004,- С. 11-14.
  32. ПоповА.В. Взаимодействие местных и региональных бюджетов в субъектах Российской Федерации // Регионология . 2009. — №1. С. 75-79.
  33. ПодпоринаИ.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование//Финансы. №10,- 2012.- С. 17-20.
  34. Пройдин С. Н. Планово-финансовая деятельность органов местного самоуправления (вопросы муниципального права): монография / С. Н. Пройдин. – М.: Издательство Современной гуманитарной академии, 2009.
  35. Пройдин С. Н. Некоторые проблемы формирования доходов местных бюджетов // Вестник Московского государственного открытого университета. 2008. № 2(31). С. 98 – 100.
  36. Пройдин С. Н. Организация плановой деятельности органов местного самоуправления // Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития: сборник статей и докладов VIII Международной научно – практической конференции (Москва, 23 мая 2008 г.). – М.: Издательский центр ЕАОИ, 2008. С. 254 – 258.
  37. Пройдин С. Н. Полномочия органов местного самоуправления в налоговой сфере // Теория и практика административного права и процесса: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во «Кубанькино», 2008. С. 360 – 364.
  38. Пройдин С. Н. К вопросу о правовой регламентации деятельности органов местного самоуправления в области планирования // Проблемы развития российской правовой системы: межвузовский сборник научных трудов СГУТиКД. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2008. С. 190-195.
  39. Пройдин С. Н. К вопросу о порядке финансирования государственных полномочий органов местного самоуправления // Ученые записки (выпуск девятый, часть вторая): Сборник статей. - Волгоград. Изд-во ВИЭСП, 2008. С. 108-115.
  40. Пройдин С. Н. Теоретико-правовые основы определения полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности // Совершенствование системы управления организацией в современных условиях. Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2009. С. 142-151.
  41. Пройдин С. Н. Проблемы финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // VI Международная научно-практическая конференция  «Инновационные процессы в менеджменте. Финансы как особая форма экономических отношений. Управление финансами», май 2009 года. Сборник статей. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2009. С. 63 – 68.
  42. Пройдин С. Н. Полномочия органов местного самоуправления в области плановой деятельности: Лекция / Пройдин С. Н.- Калуга: Изд-во «Эйдос», 2009.
  43. Пройдин С. Н. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере: Лекция / Пройдин С. Н. - Калуга: Изд-во «Эйдос», 2009.
  44. Пройдин С. Н. К вопросу о планово-финансовой деятельности органов местного самоуправления.// Становление и развитие правового пространства в современной России: сборник материалов VIII Межвузовской научно-практической конференции (г. Кропоткин, 29 апреля 2009 г.). – Кропоткин: Изд-во ООО «Кавказская типография», 2009. С.107 - 111.
  45. Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал.- №7.- 2002.-С. 14-23.
  46. Разгумен С.В. Разграничения полномочий между органами власти по установлениюналогов, определению их элементов и введению в действие. // Финансы и кредит. №6 (174)-2005.- С.13-15.
  47. Раило Г. Землямуниципалитетам? //Муниципальная власть. № 8. -2004. - С. 82-83.
  48. Регионы России в переходный период./ Рос. союз промышленников ипредпринимателей. Экспертный ин-т; Ясин Е. М., 1993. - 104 с.
  49. Рекомендации «круглого стола» «О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления» (Москва, 19 октября 2006 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. -С.23-25.
  50. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам 21 региона Российской Федерации / Под.ред. С. Рыженкова, Н. Винника. Сер. «Библиотека муниципального служащего», вып. 13. М.: Московский общественный научный фонд; Международный институт гуманитарно-политических исследований., 1999.- 155 с.
  51. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. Центр информации и документации. М.:ИПЦ «Финал», 1995. - 132 с.
  52. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012. - 301 с.
  53. РокецкийЛ.Ю. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения. // Управа, 2003, № 9(22).- С.7-10.
  54. РудычевА.А., Адамчук A.M., Лазарев Р.А. Особенности устойчивого функционирования и развития градообразующих предприятий в Росси на современном этапе. М.: 2004. - 148 с.
  55. Савин А., Хажверов Р. Российская модель информационного общества и развития местного самоуправления. //Научно-практическийежеквартальный вестник «Вопросы местного самоуправления». №1(1) октябрь 2004. - С.57-59.
  56. СавранскаяО.Л. О вопросах местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. № 9. 2006. - С.25-28.
  57. СелюковА.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003. - 387 с.
  58. СелюковА.Д. Формирование местных бюджетов // Налоги. №2. -2003.-С. 18-21.
  59. Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -№4.- 2004. С. 10-15.
  60. СилуановА.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования //Финансы. №6. - 2004. - С. 3-6.
  61. Система местного налогообложения как ресурс развития муниципального образования. А.В.Пенюгалова.//Региональная экономика теория и практика. 8 (23) - 2005. - С. 53-54.
  62. Сазонов С.П. Местный бюджет в Российской Федерации/ С. П. Сазонов, Л. В. Перекрестова, А. В. Лукьянова. М.: Финансы Волгоград: Альянс «Югполиграфиздат», 2005.
  63. Сергеев А.Л.Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. – 2004. – С.40-46.
  64. Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации/ В.В. Соловьев. Москва: Новый индекс , 2007.
  65. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2010. - 493 с.
  66. ТатевосовР.В. География населения: учебно-методическое пособие. -М.: Издательство МНЭПУ, 1999,- 76 с.
  67. Теория статистики /Р.А.Шмойлова, В.Г.Минашкин, Н.А.Садовникова, Е.Б.Шувалова.; МЭСИ. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 656 с.
  68. ТощенкоЖ.Т., Цветкова Г.А. «Между прошлым и будущим» Местное самоуправление в социологических «замерах» 1995, 1999, 2005 годов. // Муниципальная власть. 2006. - № 1.- С. 23-27.
  69. ТютинаЮ.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов. // Финансы и кредит. № 6 (174). - 2005. - С. 22-26.
  70. Управление муниципальным хозяйством и местнымифинансами /Авторский коллектив: Кухтин П.В., Левов А. А., Мирзалиев М.Н.,Ряховская А.Н., Широков А.Н., Юркова С.Н., М., ФГНУ РНЦГМУ, 2004. 244 с.
  71. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 399 с.
  72. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2011. - 320 с.
  73. ФроловаН.К. Основные проблемы совершенствования бюджетного и налогового законодательства // Финансы. №2. - 2004. - С. 22-26.
  74. ХристенкоВ. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. №8,- 2010.- С. 4-14.
  75. ХристенкоВ.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2012. - 273 с.
  76. Шохин Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципальных образований на основе инноваций. СПб.: Наука, 2004.
  77. Эфрикян Р.А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования: проблемы правового регулирования и реализации // Общенациональный научно-политический журнал «Власть». 2008. № 3.
  78. Эфрикян Р.А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. № 3 (21).
  79. Эфрикян Р.А. Деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительного образования // Юристь-Правоведъ. 2010. № 3.
  80. www.gks.ru
  81. http://www.admpodolsk.ru/
  82. http://stroypodolsk.ru - Новостройки Подольска

[1] Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года // www.gks.ru

[2] Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012. – С.156.

[3] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[4] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[5] Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

[6] Докучаев, А. Ю. Городской округ в системе муниципальных образований Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Барнаул, 2011. – С.12-13.

[7] Докучаев А. Ю. Место городского округа в системе муниципальных образований Российской Федерации // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегион. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 нояб. 2008 г.) // отв. ред. В. В. Невинский. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2009. - С. 81.

[8] Докучаев А. Ю. Проблемы преобразования муниципальных районов в городские округа // Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика: сб. ст. II Всерос. науч.-практ. конф. (Пенза, 16-18 июня. 2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 204.

[9] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[10] Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

[11] Сергеев А.Л. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. – 2004. - С. 41.

[12] Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

[13] Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

[14] Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

[15] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31, ст. 3823.

[16] Статья 5 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

[17] Статья 6 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

[18] Куликов Н. А. Местное самоуправление и органы исполнительной власти в России: На опыте г. Москвы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.: Российская академия наук. Институт государства и права. - М., 2009. – С.21-22.

[19] Устав г. Подольска

[20] Устав г.Подольска

[21] Устав г.Подольска

[22] Устав г.Подольска

[23] Устав г.Подольска

[24] Устав г.Подольска

[25] Заработная плата приведена в соответствии со средней заработной платой в г.о. Подольск.