Дипломная работа по ГМУ
"Управление развитием социальной сферы в регионах (на примере г.Москвы)"

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы управления развитием социальной сферы в РФ

1.1. Понятие и сущность социальной сферы и социальной политики

1.2. Реализация социальной политики на уровне РФ

1.3. Социальная политика в регионах РФ

2. Состояние и динамика управления социальной сферой в г. Москве

2.1. Характеристика социальной сферы г. Москвы

2.2. Современные тенденции социально-экономического развития г.Москвы в 2009 году и начале 2010 года

2.3. Законодательное обеспечение и механизм реализации социальной политики в г. Москве

3. Направление совершенствования социальной сферы в г.Москве

3.1. Совершенствование медико-социального обслуживания пожилых людей

3.2. Разработка программы адресной помощи малоимущим семьям

3.3. Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов г.Москвы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность изучения проблемы управления развитием социальной сферы РФ обусловлена тем, что в настоящее время не выработан эффективный механизм реализации социальной политики как на всей территории РФ, так и в отдельных регионах. Проблема реализации социальной политики в РФ связана с тем, что слои и группы российского обществ находятся на разных стадиях адаптационного процесса реформирования, а потому сталкиваются с неоднородными проблемами. Данный факт требует дифференцированного подхода в реализации социальной политики, учитывающего специфику интересов как различных слоев и групп общества, так и отдельных регионов.

Со времени вступления в силу в 2005 г. Федеральных законов №122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О государственной социальной помощи" и №199-ФЗ от 29.12.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" основные полномочия в сфере социальной защиты населения были делегированы органам государственной власти субъектов РФ. В настоящее время региональный уровень является ключевым при реализации основных социальных программ. Власти регионов имеют законодательно закрепленную возможность самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населения, существенно варьировать регламент и особенно объем предоставления социальной помощи, как адресного, так и категориального характера. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан пожилого возраста, семей с детьми, малообеспеченных граждан и других социально уязвимых групп населения, а также предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Негативными институциональными условиями, в которых происходит формирование социальной политики на региональном уровне, являются следующие: значительные колебания в области полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения, в том числе их размытость; сохраняющийся разброс программ между ведомствами (образование, здравоохранение и др.) и т.д.

Именно отсутствие налаженного механизма реализации социальной политики в России привело к чрезмерной дифференциации денежных доходов и потребления населения, сокращение социальных расходов государства и коррупции государственных органов. В то же время необходимо отметить, что до сих пор не решены многие вопросы системного подхода к экономическому регулированию социальных процессов и отношений. Требуется уточнение недостатков и путей дальнейшего развития системы социальных отношений между гражданами и государством, а также финансовых возможностей в реализации социальной политики различных регионов

Явным примером приоритетного положения среди остальных регионов РФ по реализации социальной политики является город федерального значения - Москва. Москва, наряду с другими регионами с наибольшей бюджетной обеспеченностью в РФ оказалась в наименее уязвимом положении. Душевые доходы московского бюджета почти двукратно превышают средние по регионам страны. Столица также лидирует среди всех субъектов РФ по уровню финансирования социальных программ. В Москве реализуется масштабная система социальной поддержки с высокими душевыми расходами на социальную политику. Перед региональными властями встает проблема эффективности расходования средств. Степень эффективности системы социальной защиты граждан, т.е. ее способности предоставлять значимую социальную поддержку наиболее нуждающимся группам населения, оказывается зависимой от выбора приоритетов развития. Поэтому основные направления реализации социальной политики в Москве являются предметом рассмотрения в данной курсовой работе.

Вопросы осуществления социальной политики РФ в той или степени исследовались в работах многих отечественных ученых на протяжении длительного периода времени. Например, А.Л. Александровой были посвящены труды социальной политики, в которых указывались особенности социальной региональной политики РФ. В своих работах она перечислила условия для самостоятельной региональной социальной политики и указала на "размытость" полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной политики. Также она обозначила проблемы финансирования социальной политики; выделила направления преобразований в социальной защите; указала на развитие системы услуг, которые направлены на социальную интеграцию и внедрение различных форм обратной связи.

Л.Н. Овчарова в своих трудах указывала на разграничение собственности и определение полномочий с учетом финансирования административных расходов при реализации социальной политики в РФ.

Научные труды С.В. Шишкина посвящены финансовому обеспечению социальной сферы в России. Особое значение в его трудах отведено современному здравоохранению.

Но, несмотря на большую значимость проблемы социальной политики, она до сих пор не получила глубокого теоретического осмысления и необходимого практического исследования. Это делает весьма актуальным исследование концептуальных основ социальной политики РФ. Потому что на основе теоретического изучения современного состояния социальной политики и механизма ее реализации можно не только выявить проблемные моменты, но и выработать пути их решения.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в результате реализации социальной политики в РФ.

Предметом исследования является анализ тенденций социальной политики г.Москвы и механизмов ее реализации.

Цель данной дипломной работы - исследование социальной политики г. Москвы и разработка мероприятий по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и цели социальной политики;

- выявить методы и инструменты социальной политики РФ и ее регионов;

- проанализировать состояние и динамику социальной политики г. Москвы;

- раскрыть реализованные задачи социальной политики г. Москвы;

- разработать мероприятия по совершенствованию социальной политики г.Москвы.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы управления развитием социальной сферы в РФ

1.1. Понятие и сущность социальной сферы и социальной политики

Социальная сфера входит в число приоритетных сфер общества, определяющих основы развития жизненных сил человека, культуру его социальной жизни. В этой связи социальная защита и поддержка жизнедеятельности представителей различных групп населения становятся стратегически важными.

Общество - совокупность людей, объединенных интересами, потребностями, симпатиями, видом деятельности. Общество - совокупность всех способов взаимодействия и форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от, друга. Общество - структурно или генетически определенный тип (род, вид, подвид), общения, предстающий как исторически определенная целостность или относительно самостоятельный элемент (аспект, момент и т. п.) устойчивой целостности. Общество - это сгусток взаимодействий, сложившихся между людьми, в процесс практически-хозяйственной деятельности в процессе социальной жизни.

Социальные структуры становятся основным стабилизирующим фактором общества. Под структурой понимаются устойчивые социальные образования, связи, отношения: социальные общности, социальные институты и т. п. Они-то и осуществляют жизненно важные для общества задачи. Социальные структуры осуществляют, реализуют свою роль, поддерживая стабильность общества только при условии их законности, то есть при условии признания их целесообразности больши6нством населения. Автономность и высокий уровень саморегуляции общества - важнейшая отличительная черта. Способность создавать необходимые условия для удовлетворения разнообразных потребностей индивидов и представляет индивидам широкие возможности для самоутверждения и самореализации. Общество обладает той самодостаточностью, которая позволяет ему без вмешательства извне осуществлять свое основное предназначение - предоставлять людям такие формы организации жизни, которые облегчают им достижение личных целей. Автономность и самодостаточность общества проявляются именно в отсутствии внешних управленческих импульсов и т. п. Итак, общество-это универсальный способ организации социальных связей и социального взаимодействия, обеспечивающий удовлетворение всех основных потребностей людей, самодостаточный, саморегулирующийся, самовоспроизводящийся.

Общество - в широком смысле - обособившаяся от природы часть материального мира, представляющая собой исторически развивающуюся форму жизнедеятельности людей. В узком смысле - определенный этап человеческой истории (общественно-экономические формации, межформационные и внутриформационные исторические ступени, например, докапиталистическое, раннефеодальное.) или отдельное, индивидуальное общество (социальный организм), например, французское, современное и т.д.

В истории философии и социологии общество часто понималось как совокупность человеческих индивидов, объединяющихся для удовлетворения "социальных инстинктов" (Аристотель), контроля над своими действиями (Гоббс, Руссо) и т. п. В современной западной социологии понимание общества как совокупности абстрактных индивидов заменяется пониманием его как совокупности действий тех же абстрактных индивидов. Современное общество - это система, состоящая из отдельных уровней социальных общностей.

Во-первых, фундаментальный уровень формирования, организации общества - это человечество в целом, создающее свои интересы как единая цивилизация в бесконечном мироздании.

Во-вторых, это социальные институты. Социальный институт - это устойчивая, организованная форма деятельности групп общностей людей, социальных слоев, форма закрепления и осуществления специализированной деятельности, обеспечивающей функционирование общественных отношений. Социальные институты возникают в процессе общественного разделения труда и общественных отношений в пределах социальной организации общества. Их деятельность может быть охарактеризована с внешней и внутренней стороны. Внешне социальные институты - совокупность лиц, учреждений, обладающих определенными материальными средствами и осуществляющими конкретную функцию. Содержательная сторона деятельности социальных институтов - определенный набор стандартов поведения конкретных лиц в конкретной ситуации. Каждый социальный институт характеризуется наличием цели деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими ее достижение, набором социальных позиций и ролей, типичных для определенного социального института, а также системой санкций, обеспечивающих поощрение желаемого и подавление отклоняющегося поведения.

Современное общество состоит из целой системы социальных и государственных, властных институтов, взаимодействие которых обеспечивает ему возможность функционирования и развития как совокупности базисных и надстроечных общественных отношений. Социальные институты подразделяются на пять групп - экономические - занимающиеся производством и распределением материальных благ, организацией труда, финансово-денежным оборотом; политические - связанные с осуществлением власти. Институты стратификации определяют распределение позиций и человеческих ресурсов. Существуют также институты родства, связанные с семьей, браком и социализацией (воспитанием). Культурные институты, связанные с религией, с научным и художественным творчеством, утверждают и развивают преемственность культуры общества, передают ее следующим поколениям, формируют отношение людей к религии, культуре и т. п.

В-третьих, компонентами общественной системы являются социальные общности.

Социальная общностъ. - объединение людей играет важную роль в многообразии социальных взаимодействий. Потребность и солидарность взаимодействия людей, координация совместных действий и обусловливает отношения между людьми. Это характерная особенность социальных взаимодействий. Естественно, в общность объединяются люди, имеющие схожие, одинаковые функции и обусловленные ими статусы, социальные, культурные запросы, этнические признаки и т. п. [1]

В процессе формирования общности важно знать цель объединения усилий индивидов и какой критерий положен в основу оценки эффективности общности, ее способности конкурировать другими общностями. От того эффекта солидарности, который предоставляется индивиду общностью зависит и устойчивость социальных связей. Конечно же, эффект может быть явным, очевидным или скрытым, не проявляющимся для индивида, но может проявляться достаточно быстро, а может и сказываться через определенный промежуток времени. Но насколько вознаграждение положительный эффект участия индивидов и общности превышает затраты, плату за координацию усилий, за готовность жертвовать в отдельных случаях своими интересами - остаются главными критериями результативности и устойчивости любой общности. Однако ни в коей мере не может ставить под сомнение необходимости самой по себе координации усилий между индивидами, участия их в общностях, индивидуальная целесообразность формирования социальных общностей.

Можно выделить и два основных типа социальных общностей.

- Социальный слой, то есть люди между которыми осуществляются определенные контакты общения.

-Общность, в основе которой связи типа взаимодействия по поводу объединения, солидарности, согласования совместных усилий, составляют социальную группу.

Завися друг от друга, индивиды, социальные общности, вступают во взаимодействие. Именно в процессе удовлетворения потребностей индивида, социальной общности, в процессе реализации их жизненных целей и установок и возникает зависимость, порождающая социальную связь.

Социальная связь, в каких бы формах она ни выступала, имеет сложную структуру. Основными элементами социальной связи выступают, во-первых, субъекты связи (индивиды, социальные общности людей и т. п.), во-вторых, предмет связи (по поводу чего осуществляется связь) и, в-третьих, механизм сознательного регулирования взаимоотношений между субъектами - индивидами, социальными общностями (правила игры). Все элементы социальной связи тесно скоординированы друг с другом.

Необходимым элементом организации социальных взаимоотношений, выступает предмет связи. Если речь идет о связи между служащими и их руководителями, администрацией, то есть предметом связи выступает исполнение служебного долга, то регламентация связи носит жесткий распорядительный характер.

Устойчивость социальной связи оказывает влияние и на ее регламентацию и регулирование. Влияет и характер связи - формальный или неформальный. Особое значение имеет и разведение непосредственных и опосредованных связей индивидуальные особенности.

Социальная связь может и прекратиться. Обусловливается прекращение, во-первых, утратой или изменением предмета связи. Во-вторых, прекращение связи обусловлено несогласием субъектов социальной связи с принципами ее регулирования, хотя сам предмет связи и сохраняется. И, в-третьих, бывает, что субъекты связи неудовлетворены отношениями, но в то же время не могут разойтись, потому что предмет связи оказался неделим.

Разновидностью социальной связи является социальное взаимодействие - систематические достаточно регулярные социальные действия субъектов, направленные друг на друга с целью вызвать вполне определенную ответную реакцию, а ответное действие порождает новую реакцию воздействующего. Идет обмен действиями. Социальное взаимодействие и отличается от контактной связи с сопряженностью систем действия обоих субъектов по отношению друг к другу и возобновляемостью не только социальных действий, но и их координации.

Регуляция социальной связи - система критериев, стандартов на основе которых субъект оценивает для себя эффективность этой связи, а также система контроля за тем, чтобы критерии, правила игры соблюдались. Все в совокупности составляет регулятивный механизм социальных связей. Социальные связи люди устраивают и регулируют сознательно. И нормы, принципы, на которых строятся социальные связи, осмысливаются как явления культуры.

Основным способ регуляции отношений внутри социальных общностей и между ними является социальный контроль - совокупность процессов в социальной системе (обществе, социальной группе, организации и т. п.), посредством которых обеспечивается следование определенным "образцам" деятельности, а также соблюдение ограничений в поведении, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании системы. Такими образцами и ограничениями являются системы ценностей, правовые и моральные нормы, административные предписания, решения, обычаи, привычки и т. п. Социальный контроль обеспечивает определенную организацию общественной жизни, адекватность поведения членов общества взаимным ожиданиям; посредством социального контроля реализуется принцип обратной связи в управлении любыми социальными процессами или системами.

Социальный контроль - осуществляется путем применения как позитивных санкций (в случае "образцового" поведения или отклонения от принятых "образцов" в "желательную сторону), так и санкций негативных (в случае нарушения действующих в данном обществе, социальной группе социальных норм). В зависимости от характера санкций принято различать формальный и неформальный социальный контроль. Формальный социальный контроль осуществляется главным образом, государственными учреждениями, общественными организациями и т. п., и применяемые в его рамках санкции обычно заранее регламентированы. Неформальный социальный контроль сводится к спонтанным реакциям (одобрение или ирония, восторг или отказ от контакта, физическое воздействие и т. п.) участников какого-либо процесса, выражающих взаимную оценку поведения друг друга, к различным формам общественного мнения по поводу новых членов общества и т. п. Иногда к неформальному относят самоконтроль.

В настоящее время существуют различные модели социальной политики, причем сложно отдать приоритет одной из них. Но, несомненно, одно - социальная политика должна опираться на гибкую стратегию, позволяющую теории и практике взаимно обогащать и дополнять друг друга, что, в свою очередь, предполагает, что эффективная модель социальной политики должна отвечать требованиям устойчивого общества, должна принимать во внимание специфику конкретной ситуации, то есть быть способной на быстрое реагирование изменений объективных и субъективных факторов, обусловливающих жизнеосуществление представителей тех или иных социальных групп.

Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Т.е., социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);
• рынок труда, занятость, безработица;
• социальное партнерство;
• социальная защита;
• оплата и охрана труда;
• социальное страхование;
• пенсионная система и др.

Поэтому проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения и т.д.

Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полно ты учета ее многоликих объектов и предмета - гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня - федерального, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российского Се вера, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.

Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Формула Фишера наглядно свидетельствует, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг:

M´V = Q´P, (1.1)

где М - объем денежной массы в стране;

V - скорость оборота денежной массы;

Q - объем товаров и услуг (ВВП);

Р - средняя цена товаров и услуг.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Социальная политика и социально-трудовая сфера имеют влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней. Эффект этого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеры можно привести практически по всем направлениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле - это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества "прошлого" труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная положительная взаимосвязь существует между экономической эффективностью - с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования - с другой.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Таким образом, социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской корзины" служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Это - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.

Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов[2].

Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство.

Существует несколько положений, определяющих возможности государства в социальной сфере:

1) размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом:

2) размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы производства;

3) при определении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособия по безработице, когда и сколько платить).

1.2. Реализация социальной политики на уровне РФ

Социальная политика РФ - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве[3].

В настоящее время основными целевыми ориентирами социальной политики в РФ являются:

- снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 процента в 2007 году до 6 - 7 процентов в 2020 году и относительной бедности (или малообеспеченной части населения) с 22 процентов в 2007 году до 15 процентов в 2020 году, увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;

- снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;

- доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

- доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям), к 2012 году в среднем по стране до
70 - 80 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, -
40 - 50 процентов), а охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60 процентов);

- рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов в 2010 году до 42 - 45 процентов против 31 - 40,3 процента в 2006 - 2007 годах, а к 2020 году - до 50 - 60 процентов;

- решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;

- решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания;

- решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;

- увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования с 46 - 46,5 процента
в 2006 - 2007 годах до 70 и более процентов в 2010 - 2015 годах;

- формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Таким образом, социальная политика в РФ включает несколько приоритетных направлений, в которых раскрывается ее сущность. Первое направление - улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов. Основными факторами борьбы с бедностью и улучшения благосостояния населения являются высокие темпы экономического роста, и прежде всего создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы. Огромное влияние на улучшение социальной ситуации окажут позитивные изменения в системах образования и здравоохранения как за счет повышения доступности и качества их услуг, снижения неформальных соплатежей (что освободит бюджеты домохозяйств от значительных дополнительных расходов), так и за счет позитивного воздействия обновленной системы образования на возможности успешной экономической деятельности населения[4].

Однако, экономический рост не ведет автоматически к преодолению бедности и может сопровождаться увеличением неравенства и социальной нестабильности. Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

- повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетных организаций, что позволит снизить бедность среди работающего населения;

- повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего минимальный воспроизводственный потребительский бюджет;

- повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

- повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов путем расширения использования налоговых вычетов, введения налога на недвижимость, зависящего от ее рыночной стоимости, что позволит более справедливо распределить нагрузку между группами населения с разным уровнем дохода.

Второе направление - повышение эффективности государственной поддержки семьи, в том числе:

- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

- усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми[5];

- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия;

- укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы;

- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия;

- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах;

- совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;

- создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания.

Третье направление - реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе:

- организационное и институциональное совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;

- укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий[6].

Четвертое направление - социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе:

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;

- развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;

- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания.

Пятое направление - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению.

1.3. Социальная политика в регионах РФ

На территории регионов протекают различные социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями - регулируются собственно региональной социальной политикой[7]. Социальные процессы в отдельных частях региона, в отдельных организациях регулируются органами местного самоуправления. Таким образом, в рамках регионального социального пространства реализуется три вида регулятивных воздействий. В результате в структуре содержательной модели социальной политики региона можно выделить три крупных блока:

- политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;

- собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;

- регулирование развития более дробных частей (районов, городов области) для обеспечения определенных пропорций их развития.

В конечном итоге ситуация в социальной сфере на территории региона является результатом реализации всех этих блоков, то есть политики различных уровней.

Государственная региональная социальная политика направлена на обеспечение сбалансированного социального развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальном состоянии регионов и качестве жизни. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан и комплексного развития[8].

Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социального развития регионов как один из целевых ориентиров социальной политики Российской Федерации требует сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной политики.

Государственная социальная политика регионального развития РФ в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач:

- скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей социальной сферы с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

- предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;

- совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социального развития регионов.

Собственно региональная социальная политика ориентирована на максимальный учет специфических региональных факторов протекания социальных процессов. Соответственно этот блок предполагает корректировку основных направлений федеральной социальной политики в соответствии с региональными особенностями, установление и реализацию региональных социальных гарантий, расширяющих федеральные. Органы местного самоуправления призваны реализовывать региональную политику на местах.

Базовым элементом структуры социальной политики в регионе являются ее основные направления. Объектом их регулирования выступают определенные группы социальных процессов, действующих на территории региона. Направления региональной социальной политики формируются на базе основных направлений федеральной социальной политики с учетом условий регионального развития[9]. В случае наличия необходимости и возможности направления федеральной политики расширяются введением дополнительных направлений и расширением масштабов регулирования по имеющимся.

Основные направления региональной социальной политики отражают ее стратегию, определяют качественное изменение системы социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью качественных показателей. Для реализации основных направлений разрабатывается механизм реализации, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики. В ходе подготовки механизма реализации основные направления социальной политики конкретизируются в форме, доступной для системы регионального управления. В рамках каждого направления разрабатывается система мер, направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений. Основные направления могут конкретизироваться в форме законов, программ, единовременных решений, отдельных мер и конкретных мероприятий. Характеризующие их показатели могут иметь не только качественное, но и количественное измерение. Механизм реализации складывается из целого комплекса обеспечивающих систем: финансовое обеспечение, информационное, нормативное, правовое, институциональное и др.

Разработка содержательной модели региональной социальной политики проходит те же стадии, что и федеральная социальная политика: определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации. При этом вся цепочка процесса формирования может быть представлена следующим образом: потребности - интересы - цели - задачи - принципы - основные направления - механизм реализации[10].

Таким образом, в России формируется общество, основанное на доверии к государственным органам. Постепенно снижается социальная поляризация. Более значительный результат может быть достигнут за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов.

Стратегической целью федеральной и региональной социальной политики РФ является достижение уровня социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в реализации конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта. Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году должен достигнуть показателей, характерных для развитых стран. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности[11].

Итак, федеральная социальная политика направлена на обеспечение единых минимальных социальных стандартов, реализацию установленных социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от возможностей региона. Более целенаправленное, избирательное воздействие на развитие регионально опосредованных социальных процессов осуществляется в ходе реализации федеральной региональной политики, направленной на выравнивание условий социального развития всех регионов. Если в регионе складывается критическая ситуация в социальной сфере: негативная динамика социальных процессов превышает предельно-допустимые значения, социальные отношения аномально обострены и нет возможности для саморазрешения кризисной ситуации, так как недостаточно собственных или привлеченных средств для перелома нарастающих негативных тенденций - оказывается государственная поддержка. Это происходит в тех случаях, когда в регионе становится невозможной реализация государственных социальных гарантий, нарушаются конституционные права и свободы граждан.

2. Состояние и динамика управления социальной сферой в г.Москве

2.1. Характеристика социальной сферы г. Москвы

Москва является столицей Российской Федерации, городом федерального значения, административным центром Центрального федерального округа и Московской области, в состав которой не входит.

Москва - крупнейший город России и Европы по количеству жителей, а её агломерация с численностью постоянного населения около 15 миллионов человек также является крупнейшей в России и Европе. По официальным данным текущего статистического учёта, население города на 1 января 2010 года составляет 10 миллионов 527 тысяч человек. Это число учитывает только постоянно проживающих горожан. По данным управления Федеральной миграционной службы по Москве, официальным учётом зарегистрировано ещё 1 миллион 800 тысяч приезжих (трудовых мигрантов и гастарбайтеров, студентов и других), а также в городе, по оценкам экспертов, постоянно находится ещё не менее 1 миллиона незарегистрированных и нелегальных мигрантов и гастарбайтеров, в том числе нелегальных иммигрантов.

Согласно Конституции РФ Москва является самостоятельным субъектом федерации, так называемым городом федерального значения. Исполнительную власть в Москве осуществляет Правительство Москвы во главе с Мэром, законодательную - Московская городская Дума, состоящая из 35 депутатов, 20 из которых с 2005 года избираются по партийной системе, 15 - по мажоритарной системе. В связи с введением нового порядка избрания глав субъектов федерации, Мэр назначается Президентом РФ с согласия местного законодательного собрания. Последние прямые выборы мэра прошли 7 декабря 2003 года.

Управление на местах осуществляется посредством десяти префектур, объединяющих районы Москвы в административные округа по территориальному признаку, и 125 районных управ. С начала 2003 года в Москве исполнительными органами местного самоуправления являются муниципалитеты, представительными органами - муниципальные собрания, члены которых избираются в соответствии с Уставом внутригородского муниципального образования. Принципы функционирования органов законодательной и исполнительной власти Москвы, а также органов местного самоуправления в городе определяются Уставом города Москвы и иными нормативными актами города.

В состав территории города Москвы входят: территории в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги; территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД; поселки Акулово и Восточный; поселок Некрасовка; поселок Рублево (с деревней Мякинино); поселок Внуково и Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево и деревни Толстопальцево; поселки: Новобратцевский; деревни: Захарьино, Захарьинские дворики (часть), Федосьино и Щербинка; город Зеленоград; территории, включенные в состав города Зеленограда; поселок Малино; дачный поселок Алабушево (часть); деревни: Кутузово, Ново-Малино и Рожки.

Москва разделена на десять административных округов, из которых только один (Зеленоградский) полностью расположен за пределами Кольцевой автодороги: Центральный административный округ; Северный административный округ; Северо-восточный административный округ; Восточный административный округ; Юго-восточный административный округ; Южный административный округ; Юго-западный административный округ; Западный административный округ; Северо-западный административный округ; Зеленоградский административный округ.

Необходимо отметить, что один из округов Москвы (Зеленоградский) и несколько районов являются эксклавами, то есть часть территории города (государства), не имеющих общих границ с основной его частью и полностью окружённая чужой территорией. Так Зеленоградский административный округ со всех сторон окружён территорией Московской области, на юго-востоке граничит с городским округом Химки, во всех остальных направлениях - с Солнечногорским районом. В свою очередь, округа делятся на муниципальные районы, всего в Москве 125 районов. Управление округами осуществляют окружные префектуры, районами - районные управы.

Москва - важнейший транспортный узел, а также политический, экономический, культурный и научный центр страны. Город обслуживают 6 аэропортов, 9 железнодорожных вокзалов и 3 речных порта. С 1935 года в столице работает метрополитен.

2.2. Современные тенденции социально-экономического развития г.Москвы

Финансовый кризис негативно повлиял на состояние экономики города Москвы. С сентября 2008 года по апрель 2010 года произошло снижение объемов производства товаров и услуг во всех основных отраслях, увеличение числа безработных. Реализация антикризисных мер позволила остановить спад производства и рост безработицы.

Таблица 2.1

Показатели производства товаров и услуг в г.Москве

(в % к предыдущему периоду)

	2009 г. к 2008 г.	Январь - июнь 2010 г. к январю-июню 2009 г.
Промышленное производство	82,8	94,9
Строительство	81,5	93,3
Инвестиции в основной капитал	77,8	74,3
Грузооборот	79,5	110,7

В 4-м квартале 2009 года начался рост промышленного производства и товарооборота относительно соответствующего периода предыдущего года. Однако потери темпов относительно 2008 года в целом остались значительными.

В 2009 году впервые за 10 лет произошло снижение уровня реальной заработной платы: рост зарплаты составил 8,6% при инфляции на потребительском рынке 11,8%. При сохранении объема продаж продовольствия общий объем товарооборота сократился на 3,0%, причем в организованной торговле - на 6,1%.

Сокращение внутреннего спроса и укрепление курса рубля привели к снижению индекса потребительских цен с 13% в начале 2009 г. до 11,8% в конце года. Снижение темпов инфляции на потребительском рынке продолжается и в 2010 г. (январь-июнь 2010 г. к январю-июню 2009 г. - 108,4%).

Прогноз социально-экономического развития на 2010-2013 годы разработан с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на этот период, подготовленных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также складывающейся динамики социально-экономического развития города Москвы.

В основу прогноза заложен умеренно-оптимистический вариант развития города Москвы, который ориентирован на переход от спада к оживлению и росту экономики.

Внешние и внутренние условия для формирования прогноза. Учитывая прогнозируемые Минэкономразвития России на 2011-2013 годы объемы продажи нефти и газа, изменение цен на них, а также курса доллара США можно ожидать с 2011 года ежегодное снижение поступлений в бюджет города Москвы налога на прибыль от нефтяных компаний на уровне 1-2%, от газовых компаний - на уровне 2-3%.

Предприятия монопольного сектора в меньшей степени, чем другие, пострадали от кризиса в силу меньшего падения спроса и стабильности цен на их продукцию, некоторого снижения стоимости закупаемых ими материалов, работ и оборудования. Однако сокращение доходов и ухудшение доступа к кредитным ресурсам привело к приостановлению их инвестиционных программ.

Тарифная политика в предстоящий период должна способствовать компенсации этих потерь и обеспечить создание финансовых ресурсов для обновления основных фондов. Актуальной для города задачей остается ликвидация перекрестного субсидирования в водо- и электроснабжении, а также постепенное сокращение дотирования бюджетом теплоснабжения населения. В условиях кризиса эти обстоятельства сокращают возможности восстановления экономики.

Основными факторами роста цен на электрическую и тепловую энергию в предстоящий период являются рост цен на газ, либерализация рынка электроэнергии, а также учет выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.

Правительством Российской Федерации предусмотрено увеличение цен на газ, который составляет более половины затрат при производстве электрической и тепловой энергии в городе Москве, в 2010 году - на 26,3%, в 2011-2013 годах - ежегодно на 15% для всех категорий потребителей, кроме населения. Для населения прирост цен на газ составляет в 2010 году - 27,8%, в 2011 году - 17,1%, в 2012 году - 19,2%, в 2013 году - 15%.

Предусмотрено также увеличение доли электроэнергии, отпускаемой по свободным ценам, с 53% от всей отпущенной энергии в 2010 году до 76% в 2011 - 2013 годах. При этом предполагается полная либерализация рынка электроэнергии, за исключением отпуска энергии населению. Цены на энергию на свободном рынке в настоящее время существенно выше, чем в регулируемом секторе.

В результате повышения благосостояния населения, реализации программ по стимулированию рождаемости и улучшения здравоохранения число родившихся в городе Москве выросло с 73,1 тыс. в 2000 году до 116,1 тыс. в 2009 году, а коэффициент рождаемости с 7,3 до 11,0. Смертность сократилась с 13,1 до 11,4 на тысячу жителей. В 2009 году естественная убыль населения сократилась до минимального за последние 20 лет уровня - 4,0 тыс. человек. Миграционный прирост населения сохраняется на уровне предыдущих двух-трех лет - 55 тыс. человек.

Финансово-экономический кризис, ухудшение экономической ситуации пока не отразились на репродуктивном поведении населения. В 1-м квартале 2010 года продолжался рост рождаемости. В последующие годы дальнейшему росту рождаемости будет противодействовать сокращение численности женщин детородного возраста.

Численность трудоспособного населения при условии стабильной численности населения города сократится в 2010-2013 годах на 160 - 170 тыс. человек в силу возрастной структуры населения.

Мировой кризис оказал негативное влияние на рынок труда. Число официально зарегистрированных безработных выросло с 20 тысяч в середине 2008 года до 60 тысяч в конце 2009 года. Численность занятых к сентябрю 2009 года сократилась на 220 тысяч человек и лишь в 4-м квартале сформировалась тенденция повышения занятости.

Вместе с тем, восстановление экономики не приведет к восстановлению численности занятых в ближайшие три года, так как предприятия будут продолжать оптимизировать численность персонала. С другой стороны, нет оснований ожидать роста числа безработных в связи с уменьшением численности трудоспособного населения и дополнительными мерами по регулированию трудовой миграции.

Сжатие внутреннего спроса и удешевление продовольственного импорта позволяют рассчитывать на снижение темпов роста потребительских цен, по крайней мере, в первом полугодии 2010 года. Учитывая, что значительная часть расходов бюджета города Москвы на выполнение социальных обязательств Правительства Москвы определяется изменением прожиточного минимума населения, данный прогноз учитывает худший вариант развития событий.

Рост потребительских цен в 2010 году в среднем за период ожидается в размере 7,5%, при этом сохраняется также вероятность, что инфляция может не превысить 7%.

В 2011-2012 годах уровень инфляции сохранится примерно на уровне 2010 года, в 2013 году возможно снижение инфляции на один процентный пункт.

С 2010 года изменен порядок зачисления в бюджет города Москвы акцизов на горюче-смазочные материалы и размер акцизов на алкогольную продукцию, что ведет к значительной потере доходов бюджета. Предусматривается изменение порядка зачисления налога на имущество некоторых компаний, а также введение льгот по налогу на прибыль для предприятий, осваивающих инновационную продукцию, что также сокращает поступления в бюджет города Москвы.

Финансовый кризис внес существенные коррективы в стоимость земельных участков, что вызывает необходимость пересмотра коэффициентов кадастровой стоимости и оценки возможных налоговых потерь на землю.

Сокращение предложения и возможностей привлечения кредитных ресурсов, сокращение государственных и корпоративных инвестиционных программ, медленное восстановление реальных доходов населения не позволяют рассчитывать на полное восстановление объемов производства в промышленности, строительстве и других основных отраслях городской экономики в 2010 году. В строительстве дополнительным отягчающим фактором является значительное сокращение в минувшем году строительных заделов и сжатие рынка недвижимости. Восстановлению розничной торговли непродовольственными товарами, где произошло основное сокращение объемов, будет препятствовать сокращение объемов потребительского кредита.

Таблица 2.2

Оценка среднемесячной зарплаты и среднего размера пенсии

	2008	2009	2010	План
				2011	2012	2013
Номинальная среднемесячная заработная плата, тыс.руб.	30,55	33,36	38,36	42,47	46,80	51,57
% к предыдущему году	129,3	109,2	115	110,7	110,2	110,2
Номинальная среднемесячная заработная плата в социальной сфере, тыс.руб.	29,13	36,42	40,28	44,39	48,92	53,81
% к предыдущему году	139,3	125	110,6	110,2	110,2	110
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), тыс.руб.	4,37	6,51	8,22	8,60	9,37	10,22
% к предыдущему году	125,6	149	126,3	104,6	108,9	109,1
Прожиточный минимум трудоспособного населения, тыс.руб.	7,44	8,44	9,59	10,67	11,84	13,13
Прожиточный минимум пенсионера, тыс.руб.	4,53	5,09	5,72	6,43	7,20	8,06
Потребительские цены в % к предыдущему году	111,9	111,8	107,5	107,5	107,5	106,5

В то же время обрабатывающая промышленность (а это основная часть московской промышленности) будет расти более высокими темпами, чем промышленное производство в целом. Темпы восстановления промышленности города Москвы после кризиса 1998 года и ее развития в дальнейшем значительно превосходили общероссийские. Предполагается, что эта тенденция сохранится и на современном этапе.

В условиях стабильной ситуации в агропромышленном комплексе страны, устойчивости продовольственного рынка города Москвы и поддержания высоких уровней текущих запасов продовольствия в оптовом продовольственном комплексе, развития каналов прямых поставок продовольствия в розничную сеть города предусматривается на перспективу сокращение объемов поставок по годовым программам. При этом уровень влияния на рынок организованных поставок основных видов продовольствия сохраняется в объеме двух третьих от потребления.

Восстановление доходов населения, в том числе реальной заработной платы, будет идти умеренными темпами. Заработную плату учреждений социальной сферы города Москвы предусматривается индексировать с некоторым опережением роста потребительских цен с тем, чтобы в перспективе оплату 1-го разряда ЕТС без учета доплат и надбавок довести до уровня прожиточного минимума.

В результате пенсионной реформы среднегодовой размер трудовой пенсии в 2010 году вырастет на 26,3% относительно предыдущего года и составит 8,2 тыс. рублей. В дальнейшем Правительство Российской Федерации намерено индексировать базовую часть пенсии пропорционально росту прожиточного минимума пенсионера. Средний размер ежемесячной городской доплаты к пенсиям на конец 2009 г. составил 2870 рублей, на конец 2010 г. должен составить- 3570 рублей.

2.3. Законодательное обеспечение и механизм реализации социальной политики в г. Москве

В связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. № 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года" Департаменту социальной защиты населения города Москвы было поручено разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на период 2009-2011 гг. Программа обеспечивает преемственность в осуществлении мер социальной поддержки жителей города Москвы. В этом документе, принимаемом Правительством Москвы, приводится развернутый план финансирования мер социальной защиты населения, реализуемых комплексом социальной сферы города. Он включает в себя мероприятия по всем основным направлениям социальной политики: жизнеобеспечение (в том числе соблюдение минимальных социальных гарантий в отношении доходов населения), образование, здравоохранение, сфера культуры и досуга, поддержка безработных, сфера жилищной политики и коммунального обслуживания. Общий объем затрат по Программе на 2009-2011 гг., по всем источникам финансирования составит около 2 105,2 млрд. рублей, в том числе:

- в 2009 году - 565,6 млрд. рублей;

- в 2010 году - 702,0 млрд. рублей;

- в 2011 году - 837,5 млрд. рублей.

Основными задачами Программы являются:

- материальная поддержка семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;

- повышение доступности медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения и реабилитационных услуг для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- повышение эффективности системы социальной защиты населения путем совершенствования нормативно-правовой базы.

Меры социальной поддержки, предусмотренные в Программе на 2009-2011 гг., почти целиком - на 98% - финансируются из городского бюджета, а оставшиеся 2% покрываются средствами государственных внебюджетных фондов и трансфертами из федерального бюджета. В 2009 г. для реализации всего комплекса мер социальной поддержки жителей г. Москвы было предусмотрено 565,6 млн. руб., из которых 497 715,3 млн. руб. должен был профинансировать городской бюджет. Для сравнения: в 2008 г. на реализацию Программы было заложено в 1,5 раза меньше средств - 325 230 млн. руб.

Согласно Программе, приоритетами социального обеспечения являются:

- денежные выплаты и льготы различным категориям населения;

- поддержку малообеспеченных семей;

- реализацию мер по стимулированию рождаемости и социальную поддержку семей с детьми;

- дальнейшее развитие сети учреждений социальной защиты для удовлетворения потребностей населения в социальных услугах.

По структуре расходов, заложенных в комплексной программе можно проанализировать, каким группам населения и в какой форме в Москве оказывается социальная поддержка. Для этого статьи расходов Программы были рассмотрены с точки зрения таких параметров, как:

1. возрастная группа получателей;
2. форма социальной поддержки;
3. принцип предоставления социальной поддержки (адресный или категориальный).

В условиях высокой стоимости жизни и низкой чувствительности к ней уровня пенсионного обеспечения, регулируемого федеральным, а не региональным законодательством, повышенным риском бедности отличаются пенсионеры. Это указывает на уязвимое положение пенсионеров в общей доходной стратификации населения города, и, следовательно, на необходимость дополнительных мер социальной поддержки этой группы.

Рассмотрим, каким образом в системе социальной защиты Москвы распределяются средства на программы, адресованные следующим социально-демографическим (возрастным) группам:

1. детям и семьям с детьми;
2. молодежи;
3. гражданам пожилого возраста.

Структура расходования средств по возрастным группам получателей социальной поддержки в Москве в 2009 г. приведена в табл.2.3. В таблице 2.3 представлена структура расходования бюджетных средств показана в двух вариантах: первый включает в себя все формы социальной поддержки (выплаты, социальные услуги и льготы), а второй - только денежные выплаты и натуральные льготы. При рассмотрении всех трех форм социальной поддержки приоритетной социально-демографической группой являются дети и семьи с детьми. На социальную поддержку пожилых людей расходуется в полтора раза меньше средств, чем на программы для детей.

Таблица 2.3

Структура расходования средств на меры социальной поддержки различных возрастных групп населения

Категории расходов	Соотношение, %
	Выплаты, услуги и льготы	Выплаты и льготы
Меры социальной поддержки детей и семей с детьми	26,8	4,9
Меры социальной поддержки молодежи	3,6	0,3
Меры социальной поддержки пожилых людей	18,0	14,9
Всего по Программе	100	100

Однако, следует иметь в виду, что в эти суммы включены не только программы социальных льгот и выплат, но предоставление социальных услуг, на которые уходит более 80% всех затрат поддержку детей и семей с детьми. Таким образом, основной формой социальной поддержки этой группы в Москве является предоставление бесплатных услуг в дошкольных и школьных общеобразовательных учреждениях, содержание детей в интернатных учреждениях и детских домах, а также обеспечение их досуговой деятельности. Если исключить из рассмотрения расходы на содержание учреждений социальной сферы и анализировать затраты только на выплаты и реализацию льгот, то соотношение возрастных групп становится противоположным. Доля расходов на программы для детей и семей с детьми снижается примерно в 5 раз, а главными получателями денежных выплат и натуральных льгот оказываются представители старшего поколения. Объем средств, направляемых на поддержку доходов неработающих пенсионеров, составляет 68% от суммы всех социальных выплат, заложенных в Программе. Судя по охвату получателей и объему расходов бюджета, эта программа является одним из приоритетов социальной защиты населения.

Наименьшую социальную поддержку получает молодежь: расходы на все формы социальной поддержки этой возрастной группы составляют только 3,6%. При этом около 80% всей суммы составляют расходы на содержание обучающихся в средних специальных учебных заведениях, в том числе выплата стипендий. Также к мерам по поддержке молодежи относятся дотации остронуждающимся студентам, оказание помощи вузам, материальная поддержка безработных выпускников ПТУ и ССУЗов, ищущих работу впервые[12]. Однако средства, направляемые на эти программы, минимальны.

Необходимо отметить, что социальная поддержка предоставляется населению посредством: выплаты пенсий и пособий страхового и нестрахового характера, предоставления неденежных трансфертов и оказания социальных услуг.

Для того чтобы проанализировать, финансирование каких форм социальной поддержки преобладает в Москве, необходимо разделить все статьи расходов на три группы:

а) все денежные выплаты: пособия, компенсации, стипендии и другие виды материальной помощи;

б) услуги учреждений социальной сферы и проведение социально значимых мероприятий;

в) социальные льготы (частичное или полное освобождение от оплаты определенных товаров и услуг).

Структура расходования средств, направляемых на различные формы социальной поддержки, представлена в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Структура расходования средств на различные формы социальной поддержки

Категории расходов	Сумма, млн. руб.	Соотношение, %
Социальные выплаты	80 919	17,3
Социальные услуги	134 411	28,8
Социальные льготы	155 577	33,3
из них социальные льготы без затрат на жилищные программы	71 313	15,3
Всего по Программе	466 869	100

Наиболее затратной формой социальной поддержки является оплата стоимости товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или на условиях частичной оплаты. Москва относится к тем регионам РФ, которые минимизировали замену льгот денежными компенсациями, предложенную в ФЗ "О государственной социальной помощи". Более того, в Москве некоторые натуральные льготы (например, право на бесплатный проезд в общественном транспорте) были сохранены не только для региональных категорий льготников, но и для всех пенсионеров. Наибольший объем поддержки московские льготники получают при пользовании льготами на проезд и оплату услуг ЖКУ.

Однако превалирование расходов на льготы объясняется тем, что в эту же категорию были включены самые дорогостоящие программы жилищного строительства для бесплатного предоставления гражданам, в том числе для выполнения городских жилищных программ[13]. Если не принимать их в расчет, то пропорции кардинально меняются. Без затрат на строительство социального жилья и без субсидий на приобретение жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, доля расходов на предоставление льгот снижается более чем вдвое, и получается, что на эту форму социальной поддержки выделено даже меньше средств, чем на денежные выплаты.

Максимальные финансовые ресурсы в Комплексе социальной сферы Москвы потребляют учреждения социальной сферы и проведение социально значимых мероприятий. Расходы на социальные услуги по объему сопоставимы с расходами на предоставление льгот (с учетом жилищных программ), а в структуре затрат составляют более четверти. Однако в городе сложился дефицит социальных услуг для детей (в дошкольных образовательных учреждениях) и пожилых.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов, когда важнейшей целевой группой программ социальной защиты должно быть бедное население, оценка степени адресности играет ключевую роль в анализе приоритетов и эффективности социальной поддержки. В зависимости от условий предоставления мер социальной поддержки необходимо разделить статьи расходов на две категории:

1. адресные программы для малообеспеченных, для вхождения в которые необходимо иметь низкий доход;
2. категориальные программы, где для участия требуется принадлежность к какой-либо категории (по профессиональному, возрастному или статусному признаку).

Поскольку различия в адресности проявляются в основном в предоставлении льгот и денежных выплат, в данной классификации учитываются только эти две формы социальной поддержки, а социальные услуги не рассматриваются[14].

Структура расходования средств, направляемых на социальную поддержку малообеспеченных и граждан, принадлежащих к льготным категориям, приведена в табл. 2.5, где в скобках указаны сумма денежных выплат и стоимости натуральных льгот и доли, рассчитанные от этой суммы. Хотя на меры социальной защиты, предоставляемые по категориальному принципу, тратится больше средств, чем на программы поддержки малообеспеченного населения, разрыв между этими двумя категориями расходов невелик.

Таблица 2.5

Структура расходования средств на меры социальной поддержки малообеспеченных граждан и льготных категорий

Категории расходов	Сумма, млн. руб.	Соотношение, %
Меры социальной поддержки малообеспеченных (Адресные программы)	71 962	15,4 (30,4)
Меры социальной поддержки льготных категорий (Категориальные программы)	80 162	17,2 (34,0)
Всего по Программе	466 869 (236 496)	100 (100)

Основными пользователями адресных программ оказываются пенсионеры, поскольку три четверти расходов на них составляют надбавки к пенсиям. Кроме денежных выплат, остронуждающимся семьям предоставляется также натуральная помощь в виде товаров длительного пользования, бесплатного питания в центрах социального обслуживания, но ее вклад в общую сумму расходов незначителен - около 4%.

Итак, социальные обязательства перед населением, предусмотренные Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009 год, выполнены в полном объеме. Благодаря росту экономики города, увеличению доходной части бюджета, помимо запланированных мероприятий, в течение года удалось решить ряд проблемных вопросов и тем самым повысить уровень социальной поддержки москвичей. На финансирование мероприятий Программы, по предварительным итогам, из городского бюджета направлено 723,9 млрд. рублей, что на 5,4 процента больше утвержденного годового плана. Из иных источников на проведение мероприятий по социальной защите москвичей в рамках Программы профинансировано:

- из средств, осуществляемых с окружного уровня, - более 4,4 млрд. рублей (планировалось 3, 89 млрд. рублей);

- из средств внебюджетных государственных фондов - 2,72 млрд. рублей (планировалось 2,41 млрд. рублей);

- привлеченные средства благотворительных и некоммерческих организаций составили 146,9 млн. рублей.

Различными формами социальной поддержки в виде денежных выплат, субсидий и натуральной помощи охвачено 3,5 млн. человек. В результате реализации дополнительных мер по поддержке материнства и детства, сохранению и укреплению семьи продолжается рост рождаемости, в том числе вторых детей. Москвичами усыновлено более 500 детей. 8,2 тыс. попечителей получают дополнительные ежемесячные выплаты на подопечных детей, а также другие меры социальной поддержки, установленные законодательством города Москвы. Расширен круг семей, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Также расширены категории многодетных семей, пользующиеся социальной поддержкой. Количество многодетных семей, пользующихся городскими мерами социальной поддержки с учетом данных изменений, в 2009 году возросло с 45 тыс. до 51 тыс. семей.

Особое внимание уделяется социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения. В целях реализации задач, поставленных Правительством Москвы по поэтапному увеличению городских доплат к концу 2009 года уровень доходов пенсионеров приблизился к 2-кратной величине прожиточного минимума.

Органами социальной защиты населения города Москвы постоянно ведется работа по внедрению в практику для граждан пожилого возраста и инвалидов новых форм и технологий социального обслуживания. Через центры социального обслуживания ветеранам в прошедшем году оказано 48 тыс. патронажных, санитарно-гигиенических, социально-медицинских услуг, включая комплексную уборку квартир. В 2009 году сеть данных отделений увеличена исходя из потребностей каждого административного округа города Москвы.

В целом в течение года был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки москвичей. Улучшено информационное сопровождение реализуемых социально значимых национальных и городских проектов. Благодаря работе "горячих линий", открытым дискуссиям и обсуждению актуальных проблем, использованию для связи с населением современных средств коммуникаций повышается оперативность и результативность принятия конкретных решений, волнующих жителей города.

Направления совершенствования социальной политики в г.Москве

3.1. Совершенствование медико-социального обслуживания пожилых людей

С целью совершенствования медико-социального обслуживания пожилых людей необходимо назначить им целый ряд льгот:

- жилищное пособие или дотация для обустройства жилища;

- обычное или специально приспособленное жилище;

- жилье с повышенным уровнем комфортности для тяжелых инвалидов. Подобное жилье обеспечивает одновременно и независимость и безопасность лицам преклонного возраста. Оно обладает, в этом случае, цельным жилищем повышенной комфортности, целым рядом услуг и специальным устройством теленаблюдения;

- отдельное жилище в рамках общежития;

- дома-пансионаты по уходу или институты медицинского характера для лиц преклонного возраста с особо тяжелым состоянием здоровья.

Медико-социальная работа рассматривается и как новый вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского. психолого-педагогического и социально-правового характера, направленной не только на восстановление, но и сохранение, и укрепление здоровья в том числе и лиц пожилого возраста.

Она принципиально меняет существующий подход к охране здоровья, так как предполагает системное медико-социальное воздействие на более ранних этапах развития болезненных процессов, потенциально ведущих к тяжелым осложнениям, инвалидизации и летальному исходу. Таким образом, медико-социальная работа приобретает не только выраженную реабилитационную, но и профилактическую направленность, что имеет особое значение для пожилых.

Целью медико-социальной работы является достижение оптимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц пожилого возраста, лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием. Объектом медико-социальной работы являются различные контингенты лиц, в том числе и пожилые, имеющие выраженные медицинские и социальные проблемы, которые тесно взаимосвязаны и их решение затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятий. Работа с такими контингентами одинаково тяжела как для медицинских работников, так и для специалистов социальных служб, поскольку неизбежно они оказываются перед кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции.

Медико-социальную работу условно можно разделить на два основные аспекта: медико-социальную работу профилактической направленности и медико-социальную работу патогенетической направленности.

Медико-социальная работа профилактической направленности включает выполнение мероприятий по предупреждению социально зависимых нарушений соматического психического и репродуктивного здоровья, формирование установки на здоровый образ жизни, обеспечение доступа к информации по вопросам здоровья, участие в разработке целевых программ медико-социальной помощи на различных уровнях, социальное администрирование, обеспечение социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и др.

Медико-социальная работа патогенетической направленности включает мероприятия по организации медико-социальной помощи; проведение медико-социальной экспертизы; осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пожилых и инвалидов; проведение социальной работы в отдельных областях медицины и здравоохранения, проведение коррекции психического статуса клиента и особенно лиц пожилого возраста, создание реабилитационной социально - бытовой инфраструктуры, обеспечение преемственности во взаимодействии специалистов смежных профессий и др.

Основной стратегической задачей медико-социальной работы с пожилыми людьми следует считать сохранение и улучшение качества их жизни.

Качество жизни является интегральным понятием, отражающим не только выраженность симптомов заболевания, но и функциональное состояние пожилого человека, состояние его физического и психического здоровья, социальную активность, способность к самообслуживанию, материальное обеспечение и условия жизни, а также удовлетворенность ощущением собственного физического и психического благополучия. Одной из особенностей периода пожилого и старческого возраста как у относительно здоровых, так и больных людей является наступающая социально-психологическая перестройка, вызывающая значительные стрессы и напряжения адаптационно-приспособительных механизмов организма.

При всем многообразии потребностей пожилых и старых людей в медицинской и социальной помощи большинство исследователей выделяют потребности в долговременных видах помощи (помощь на дому, по месту жительства, в домах по уходу), потребности в кратковременных видах помощи (госпитали, реабилитация), а также в уходе.

По данным исследований группы пожилых (средний возраст - 62 года, женщин - 57%, мужчин - 43%), выявлены следующие виды потребностей:

• потребности в услугах - физиотерапия, трудотерапия, уход, психотерапия, коррекция поведения, одевание, помощь при приеме пищи, социальные контакты, гигиена, речевая, слуховая терапия, транспортные услуги, медсестринский патронаж
• потребности в специальных приспособлениях - очки, инвалидные коляски, ходунки, поручни, трости, слуховые аппараты, приспособления для приема пищи
• потребности в обучении навыкам адаптации - общение, одевание, раздевание, пользование туалетом, употребление пищи, гигиена и уход за собой, прогулки, компенсация зрительных и слуховых нарушений
• забота о состоянии здоровья - визиты к лечащему врачу, визиты к другим специалистам, осмотры медсестер, диета.

С возрастом доля старых людей, нуждающихся в помощи, нарастает. Отмечается, что около 50% 85-летних и старше людей нуждаются в персональной помощи.

По данным зарубежных авторов, до 20% пожилых людей имеют различные функциональные нарушения, они нуждаются в базовой поддержке их повседневной деятельности. При этом большинство из них - 70% - живут дома, в общине, получая помощь на дому.

Менее чем 10% пожилых и старых людей с функциональными нарушениями получают услуги от формального сектора, при этом около 75% пожилых, проживающих дома, нуждаются в помощи семьи и друзей, т. е. неформального сектора.

Оценка потребностей пожилого пациента есть систематический процесс сбора информации о подопечном, способный увеличить точность диагноза и лечебного плана.

Виды ухода, которые требуются пожилым с различными ограничениями дееспособности, имеют следующую иерархию:

• медицинская помощь - хирургические манипуляции, лекарственные препараты, приспособления для ухода, уход за полостью рта, физиотерапия, мануальная терапия;
• персональный уход - удовлетворение физических нужд в повседневной деятельности;
• работа по дому - приготовление пищи, уборка, поддержание порядка;
• социальная поддержка - помощь в общении с административными работниками, посетителями, дружеское общение;
• наблюдение - уменьшение риска для наиболее уязвимых старых людей
• реабилитация - при наличии функциональных нарушений и хронических заболеваний для сохранения независимости и способности к самопомощи.

Во многих городах страны (и г.Москва не является исключением) пожилые люди предоставлены сами себе, что сравнимо с экспериментом на выживаемость. В первую очередь это относится к одиноким пожилым людям, которые рассчитывают в основном на помощь государства. Лишь 18,9% заболевших имеют возможность обратиться к врачу.

Из общего числа лиц пенсионного возраста в медико-социальной помощи нуждались 21,8%, из них в надомном обслуживании - 12,6%.

Таким образом, высокая потребность контингентов пожилых в медико-социальной помощи превышает ресурсные возможности здравоохранения и поэтому предполагает участие всех заинтересованных министерств, ведомств, систем здравоохранения и социального обеспечения, Общества Красного Креста, общественных, благотворительных и религиозных организаций. Представим предложенные мероприятия в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Мероприятия по медико-социальному обслуживанию пожилых людей

Название мероприятия	Исполнение
Создание негосударственных домов для пожилых людей	Администрация административных округов г.Москвы
Создание специальных реабилитационных центров для пожилых людей	УСЗН
Создание службы медицинской помощи пожилым людям на дому	ЦСО

С целью повышения эффективности медико-социального обслуживания пожилых людей составим смету расходов по открытию нового медицинского геронтологического центра.

Таблица 3.2

Эксплуатационные расходы

Наименование	Руб.
Заработная плата	137600
Аренда	38400
Электроэнергия, отопление	19200
Телефон	19200
Канцелярские принадлежности, расходные материалы	16000
Страховка	16000
Итого	246400

Таблица 3.3

Капитальные вложения

Наименование	Руб.
Мебель	96000
Компьютер (для управления)	32000
Компьютер и принтер (операционные)	64000
Программное обеспечение	32000
Копировальный аппарат	64000
Телефон и факс	16000
Портативный проектор и экран	32000
Прочее	32000
Всего капитальных затрат	368000

Таблица 3.4

Текущие затраты

Персонал	Кол-во	Разряд по ЕТС	Ставка	Годовой ФОТ
руководитель	1	15	16300	195600
психолог	1	13	14050	168600
соц.работник	2	13	28100	337200
физ. терапевт	1	13	14050	168600
спец-т по соц. работе	1	13	14050	168600
хирург	1	13	14050	168600
диспетчер	1	6	7500	90000
бухгалтер	1	13	14050	168600
Итого расходы на оплату труда			122150	1465800
Прочие текущие расходы				1100000
Всего	2565800

Итого затраты составят:

368000+246400+2565800 = 3180200 руб.

Данные мероприятия позволят:

- расширить сеть специализированных учреждений для пожилых людей, нуждающихся в социальной реабилитации;

- увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг.

3.2. Разработка программы адресной помощи малоимущим семьям

Цель программы адресной помощи малоимущим семьям - помочь малообеспеченным семьям выйти из финансового кризиса путем предоставления ей денежного пособия, размер которого зависит от конкретного уровня ее доходов, при условии, что безработный, но трудоспособный член этой семьи в обязательном порядке будет выполнять все рекомендации Службы занятости по его трудоустройству.

Задачи мероприятия адресной помощи малоимущим семьям:

- обеспечение адресной социальной поддержки малоимущих граждан, малоимущих семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления социальной помощи в денежной или натуральной форме;

- организация оздоровления детей из малоимущих семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- содействие трудоустройству граждан из малоимущих семей;

- совершенствование механизма оказания адресной социальной помощи (персонификация, повышение эффективности оказываемой социальной помощи);

- консолидация различных структур в решении вопросов социальной поддержки граждан, относящихся к малоимущим слоям населения;

- предоставление моральной, психологической поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование программы осуществляется за счет:

- средств, выделяемых городу Москве на соответствующий финансовый год в виде субвенций, предоставляемых федеральным бюджетом;

- средств бюджета города;

- текущего финансирования учреждений - исполнителей;

- внебюджетных источников.

Таблица 3.5

Система программных мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Исполни-тель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
1.	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	бюджет города в объеме субвенций	Администра-ция города москвы	Использование средств, предоставляемых из городского бюджета, по целевому назначению.
2.	Оказание единовременной денежной помощи малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. на условиях встречных обязательств	бюджет города в объеме субвенций	Администра-ция города Москвы	Увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном выражении
3.	Оказание помощи в натуральной форме (предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви и т.д.)	бюджет города внебюджет-ные источники	Администра-ция города	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в натуральной форме.
Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами	бюджет города	МУ "Управление здравоохра-нения" г.Москвы	Обеспечение детей из малоимущих семей молочными продуктами
5.	Оказание помощи в виде социально - бытовых услуг (удешевление стоимости услуг города до 70% пенсионерам, малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми)	бюджет города	Администра-ция города Москвы	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в виде социально-бытовых услуг
6.	Оказание услуг по психологической поддержке и социальной адаптации безработных малоимущих граждан	средства "Центры занятости населения г.Москвы"	"Центры занятости населения г. Москвы"	Обучение в клубе активного поиска работы "Новый старт"
7.	Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан	городской бюджет	Центр занятости населения г. Москвы	Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан поможет устроиться им в дальнейшем на работу

Адресная поддержка в денежной или натуральной форме, предоставление социальных услуг малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; ежегодное оздоровление не менее 10 процентов детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; содействие в трудоустройстве и организации самозанятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; оптимизация расходов на выплату субсидий и пособий малоимущим семьям.

Адресная помощь малоимущим семьям будет оказываться в виде следующих мероприятий:

1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2. Оказание единовременной денежной помощи;
3. Оказание помощи в натуральной форме;
4. Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами;
5. Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан и т.д.

Затраты на мероприятие составят 20377,99 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 3,2 млн. рублей;

- бюджета г.Москвы - 11 млн. рублей;

- внебюджетных источников - 121 тыс. рублей.

Итак, ожидается увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном и натуральном выражении, устройства на работу, уменьшение заболеваемости детей из малоимущих семей.

3.3. Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов г.Москвы

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений.

Из числа детей, признанных инвалидами, более 50% составляют дети с врожденными аномалиями развития, психическими расстройствами. Среди детей, признанных инвалидами в связи с психическими заболеваниями, около 70% - дети с умственной отсталостью.

Объем и структура реабилитационных услуг ребенку-инвалиду в индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР), разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы, должны определяться с учетом комплекса медицинских, личностно-психологических, социально-педагогических факторов. При этом необходимо учитывать анатомо-физиологические особенности детского возраста, характер течения заболевания, степень нарушения функций различных систем организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, реабилитационные возможности. Важным фактором при проведении экспертно- реабилитационной диагностики и разработке ИПР ребенка-инвалида, является оценка его коммуникативного развития, игровой и учебной деятельностью. Не менее значимым моментом является анализ семейных отношений, так как именно в семейном контексте формируются основы личности ребенка. ИПР ребенка-инвалида включает программу медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе патронаж семьи (медицинский, психолого-педагогический, социокультурный), мероприятия по психолого-педагогической и коррекционной работе.

Воспитание и обучение детей-инвалидов должны быть направлены на коррекцию психофизического развития личности, на ее социальную адаптацию и интеграцию. При необходимости должно быть предусмотрено для ребенка специальное учебное место, имеющее техническую и организационную оснастку и эргономическую функциональность. В социальной реабилитации детей-инвалидов используются специальные технологии и детские технические средства реабилитации.

Формирование индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида имеет свои особенности по сравнению с ИПР для взрослых инвалидов. Значение имеет ряд факторов. Прежде всего, это возраст - термин “дети-инвалиды’’ в настоящее время охватывает детей и подростков в возрасте до 18 лет. В этот период происходит физическое и психическое развитие ребенка, формирование его личности, социализация и интеграция в общество. В то же время детский возраст подразделяется на ряд периодов, имеющих свою специфику, которую также необходимо учитывать при формировании ИПР. Обычно выделяют следующие возрастные периоды детства:

- младенческий возраст - до 1 года,
- ранний возраст - 1-2 года,
- дошкольный возраст - 3-6 лет,
- младший школьный возраст - 7-10 лет,
- средний школьный или подростковый возраст - 11 -14 лет,
- старший подростковый возраст или ранняя юность - 15-18 лет.

Для каждого возрастного периода характерны определенные качественные характеристики психического развития и ведущие виды деятельности.

Специфика детского возраста и основных видов деятельности ребенка накладывает отпечаток на структуру основных мероприятий ИПР. В связи с этим до окончания обучения ребенка в школе целесообразно расширение блока “Профессиональная реабилитация’’ в части педагогической реабилитации. При этом конкретизируются мероприятия по дошкольному воспитанию, общему и профессиональному образованию, педагогической коррекции. Все дети посещают те или иные учебно-воспитательные учреждения, и именно обучение, воспитание и образование являются основными путями их развития и реабилитации, социализации и интеграции в общество и обуславливают специфику формирования и реализации ИПР.

Педагогический аспект реабилитации включает восстановление, коррекцию и компенсацию утраченных и нарушенных функций в процессе образования методами обучения, воспитания, развития.

Образование предусматривает обеспечение готовности к самоопределению и самореализации в основных сферах жизнедеятельности. В процессе образования развиваются способности к самореализации в социуме, к формированию среды общения, осуществляется подготовка к самостоятельной и ответственной деятельности в различных сферах, происходит обучение досугу, обеспечивается формирование способности к саморегуляции своего физического и психического развития.

Коррекционное обучение предполагает усвоение социального опыта специальными методами, учитывающими недостатки психического и физического развития ребенка. Коррекционное развитие предполагает преодоление недостатков умственного и физического развития, совершенствование физических и психических функций, сохранной сенсорной сферы и развитие нейродинамических механизмов компенсации дефекта. Компенсация дефекта в учебных условиях реализуется с помощью специальных методов, пособий, дидактического материала, специальных приборов.

Под специальным образованием понимают обучение детей со специальными нуждами. Оно направлено на развитие индивидуальных возможностей ребенка для достижения максимальной адаптации и социальной реабилитации. Система специального образования включает сеть специальных (коррекционных) учебно-воспитательных и реабилитационно - образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных и профессиональных). Эти учреждения являются многофункциональными и включают диагностические, обучающие, развивающие, коррекционные и оздоровительные комплексы, а также творческие мастерские, направленные на развитие способностей детей с отклонениями в развитии в области ремесел, искусства, музыки, любви к природе, возможности развития личности, умения понимать окружающий мир и найти в нем место для себя.

Кроме того, ребенок-инвалид может обучаться и в массовой школе - интегрировано. Трудной задачей является определение возможности обучения в массовой школе, а также определение сроков начала интегрированного обучения. По возможности интегрированного обучения детей с проблемами в развитии можно разделить на 3 группы:

1-я - с легкой степенью нарушений в обучении (в том числе дети с задержкой психического развития)

2-я - с умеренными нарушениями в обучении (дети с умеренными нарушениями зрения, слуха, речи, физическими отклонениями) - их рекомендуется интегрировать после начальной школы

3-я - с тяжелыми нарушениями в обучении (умственно отсталые дети, с выраженными нарушениями зрения и слуха) - их обучение рекомендуется осуществлять в специальном учебном заведении, либо на дому.

В плане профессиональной реабилитации основной акцент в ИПР делается на профориентацию - формирование профессиональных планов. В процессе профессионального подбора для подростка-инвалида в отличие от взрослого формируются рекомендации не для продолжения трудовой деятельности и переобучения, а для получения первичной профессиональной подготовки.

При определении условий труда подростков в ИПР необходимо исходить из следующего:

- условия труда должны соответствовать требованиям, обусловленным инвалидизирующим заболеванием;

- психические и физические нагрузки должны способствовать развитию компенсаторных механизмов и не отражаться отрицательно на здоровье подростка-инвалида;

- труд детей-инвалидов должен быть организован с учетом возможности введения дополнительных перерывов, скользящих графиков работы, неполного рабочего дня или недели.

Особое внимание следует уделить психологической реабилитации ребенка-инвалида. Акцент в значительной степени должен быть смещен на семейную психологическую реабилитацию т. к. семья является ближайшим окружением ребенка, ее заинтересованность, отношение к ребенку, включенность в реабилитационный процесс определяют эффективность реабилитации. Поэтому ИПР должна быть направлена не только на ребенка-инвалида, но и на его семью, на ее информирование, обучение реабилитационным мероприятиям, коррекцию семейных взаимоотношений.

Основные формы психологической работы с семьей ребенка-инвалида состоят в следующем:

а) психологическая поддержка и психологическое консультирование взрослых членов семьи. Ознакомление их с основами психологических знаний, спецификой воспитания ребенка-инвалида (индивидуальные беседы, лекционная форма работы);

б) решение семейных психологических проблем с участием, как взрослых членов семьи, так и ребенка-инвалида. Обучение рациональным способам самостоятельного решения внутрисемейных проблем.

Родители - основные участники реабилитации, особенно если ребенок по тем или иным причинам не посещает никакого учебно-воспитательного учреждения. Задача родителей - помочь ребенку в сложных условиях болезни раскрыть весь заложенный в него природой потенциал развития, сформировать компенсаторные возможности, подготовить к школе, сделать ребенка максимально приспособленным к пребыванию в детском коллективе и в перспективе к максимальной интеграции в обществе и полезной трудовой и профессиональной деятельности.

Решение возложенных на родителей задач невозможно без специальных знаний об особенностях развития детей, специфике их воспитания и обучения, методах коррекционной работы. Консультацию об особенностях развития ребенка и помощь в проведении реабилитационных мероприятий, воспитании и обучении получают у педагогов, воспитателей, врачей, психолога, ведущих ребенка, в соответствии с рекомендациями ИПР.

Затраты на создание Центра психолого-медико-социального сопровождения детей-инвалидов представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Основы финансирования социальной поддержки детей-инвалидов

Название модуля	Центр психолого-медико-социального сопровождения
Проблема, которую необходимо решить	Увеличение количества семей с детьми-инвалидами
Цель создания	Определение, разработка и реализация эффективных мер психолого-медико-педагогического воздействия, социально-педагогической реабилитации, защита прав и законных интересов детей и подростков инвалидов.
Организационно-правовая форма	Муниципальное учреждение, негосударственная некоммерческая организация
Группы, на которые направлено воздействие	Дети - инвалиды, нуждающиеся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, родители детей-инвалидов.
Основные виды деятельности	Формирование базы данных о детях-инвалидах, нуждающихся в психолого-медико-социальном сопровождении на основе индивидуально-ориентированного анализа потребностей детского населения территории. Организация индивидуально-ориентированной помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Первичная социально-психологичесая помощь в кризисных ситуациях. Предоставление бесплатных услуг по консультированию, диагностике, педагогической и психологической коррекции семье и детям-инвалидам до 18 лет. Оказание консультативно-методической помощи педагогам, социальным работникам, другим лицам и организациям по вопросам обучения, воспитания, лечения, социально-трудовой адаптации и реабилитации детей-инвалидов, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Планируемый эффект	Реабилитация детей-инвалидов, интеграция их в социум.
Стоимость программы	2 млн. руб. в год
Направление расходования средств	Оплата труда 39 сотрудников (из них 15 - специалисты, оказывающие услуги), приобретение и эксплуатация оборудования, содержание помещения.
Источники средств	Бюджетные средства (из местного бюджета, а также целевых окружных и федеральных программ), средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы, полученные от реализации товаров и услуг.

Финансирование мероприятий предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также средств бюджета города Москвы в порядке софинансирования.

В разработанное мероприятие входит комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом. В рамках разработанного мероприятия предусматривается решение таких задач, как:

- развитие и ежегодное обновление федерального банка данных о детях с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;

- материально-техническое оснащение специализированных учреждений для детей-инвалидов;

- внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

- создание учебно-производственных, трудовых и творческих мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов;

- проведение всероссийских и региональных мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);

- разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- строительство и реконструкция специализированных учреждений для детей-инвалидов.

Планируется также внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить количество детских реабилитационных центров и укрепить их материально-техническую базу, привить детям-инвалидам профессиональные навыки и создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов.

Оценка реализации мероприятия должно контролироваться по следующим показателям:

- удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов - 43,1 процента;

- удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами - 25,2 процента.

Планируется достигнуть экономии затрат федерального бюджета за счет:

- предотвращения получения детьми инвалидности вследствие проведения скрининга новорожденных и соответствующих профилактических мероприятий;

- уменьшения количества детей школьного возраста, получающих инвалидность;

- уменьшения количества детей школьного возраста, переходящих в 3-ю группу здоровья из 2-й группы;

- увеличения количества детей школьного возраста, переходящих в 1-ю группу здоровья из 2-й группы;

- увеличения относительной доли детей, оставшихся без попечения родителей, направляемых на воспитание в семьи граждан;

- уменьшения числа правонарушений несовершеннолетних и снижения количества подростков, направляемых в исправительные учреждения.

Увеличение численности трудоспособного населения может быть достигнуто за счет:

- уменьшения количества инвалидов (скрининг, профилактическая работа с детьми школьного возраста 2-й группы здоровья);

- возможности работать для родителей, чьи дети не стали инвалидами;

- возможности работать для родителей вследствие проведения в отношении их детей-инвалидов реабилитационных мероприятий;

- возможности трудоустроиться детям-инвалидам по достижении соответствующего возраста и вследствие проведения реабилитационных мероприятий;

- уменьшения количества подростков, попадающих в исправительные учреждения.

Предполагается, что средства, направленные на реализацию мероприятия, окупятся к ее окончанию. Численность населения, сохранившего трудоспособность в результате реализации мероприятия, к 2020 году составит около 230 тыс. человек.

Предполагается, что реализация мероприятий позволит:

- улучшить качество жизни и здоровье детей;

- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, в первую очередь для семей с детьми-инвалидами;

- усовершенствовать государственную систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних в целях обеспечения оказания экстренной и оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также выполнения долговременной последовательной работы по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Таким образом, выполнение комплекса мероприятий должно способствовать, в частности, профилактике детской инвалидности и улучшению качества жизни детей-инвалидов и семей с детьми инвалидами.

В то же время выделяемых на реализацию программы финансовых средств недостаточно с точки зрения обеспечения полного охвата государственной поддержкой и реабилитацией детей-инвалидов в Российской Федерации.

Необходимо:

- обеспечить доступность образования, спорта, культуры для детей-инвалидов;

- увеличить число реабилитационных центров для детей-инвалидов;

- повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

Заключение

В ходе исследования была изучена социальная политика РФ, то есть политика государства, направленная на снижение дифференциации доходов и имущества граждан и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве. В соответствии с ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" основные задачи по реализации социальной политики возложены на органы местного самоуправления в регионах РФ. Введение подобного социального регулирования предполагало, что развитие социальных процессов в рамках отдельных городов и районов будет способствовать обеспечению стабильного развития региона в целом. Однако, при этом необходимо взаимодействие федерального и регионального уровней. Согласование социальной политики между региональным и федеральным уровнями необходимо для создания единой целостной системы слаженного регулирования региональных социальных процессов.

В настоящее время важнейшей составляющей региональной социальной политики является система социальной поддержки. Это система временных мер для обеспечения адаптации населения региона к новым социально-экономическим условиям и амортизации негативных последствий кризисного периода.

Москва, как один из регионов РФ также имеет свои особенности в проведении социальной политики. Более подробное рассмотрение социальной политики г. Москвы было осуществлено на цифровых значениях 2009 г. На основе проведенного анализа социальной политики г. Москвы можно сделать вывод о том, что в г. Москве преобладающими в реализации являются масштабные социальные программы, которые охватывают большое число получателей и требующих значительных объемов финансирования. Необходимо отметить, что бюджет г. Москвы предусматривает выделение значительных денежных средств на социальные нужды населения. Именно последний факт выделяет Москву среди остальных регионов в проведении социальной политики.

Однако, многие социальные проблемы, характерные для всей территории РФ, среди которых наиболее острыми являются: ограниченность финансовых ресурсов; недовольство потребителей качеством социальных услуг; узкий горизонт финансового планирования; неразвитость рыночных механизмов; сметное финансирование "от достигнутого" и крайне ограниченный доступ общественных организаций к бюджетным ресурсам, финансирующим оказание социо-культурных услуг населению, характерны и для Москвы. Например, качество предоставляемых социальных услуг до сих пор не имеет действенного механизма проверки; несмотря на новшества в экономической и социальной сферах финансовое планирование остается на том же уровне; ограниченная социальная мобильность среди населения; практическая нереализованность жилищных программ и многое другое.

Особенно выделяются следующие проблемы управления социальной сферой в г.Москве: недостаточно уделяется внимания медицинской помощи пожилым людям, ограниченное количество программ адресной помощи малоимущим москвичам, мало программ, направленных на поддержку и социальную адаптацию детей инвалидов.

Таким образом, современная федеральная и региональная социальная политика должна быть направлена на:

- преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

- формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

- повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;

- обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи;

- обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

- создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

- обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта.

Реализация указанных стратегических целей требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей. Подобные меры охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований в социальной сфере. Поэтому необходимо формирование нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Для более эффективного проведения социальной политики необходимы значительные преобразования, в том числе: новая организационная схема отношений с органами МСУ; инвентаризация учреждений и услуг; административные реформы; стандартизация услуг; переход к "подушевому" финансированию, к социальному заказу и финансированию услуг, а не учреждений; удлинение срока финансового планирования; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, и расширение общественного контроля за работой социальной сферы.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

В ходе дипломного исследования разработаны мероприятия по совершенствованию социальной политики в г.Москве. Были разработаны программы по реабилитации детей-инвалидов, установление адресной помощи малоимущим семьям, совершенствования медико-социального обслуживания пожилых людей.

Разработав рекомендации по предложенным мероприятиям, нами было выяснено, что реализация мероприятий позволит:

- улучшить положение детей, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- стабилизировать семью как основной социальный институт общества;

- снизить заболеваемость, инвалидность детей, уменьшить численность социально дезадаптированных детей и подростков;

- снизить численность безнадзорных детей, сократить число правонарушений несовершеннолетних;

- расширить сеть специализированных учреждений для пожилых людей, нуждающихся в социальной реабилитации и т.д.

- увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг;

- укрепить материально-техническую базу социального обслуживания семьи и детей;

- уменьшить число детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, реформировать систему опеки и попечительства, ориентировав ее деятельность на предупреждение социального сиротства, создание условий для воспитания детей-сирот в семьях различного типа;

- обеспечить доступность образования, спорта, культуры для детей-инвалидов;

- увеличить число реабилитационных центров для детей-инвалидов;

- повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

Список использованной литературы

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - - № 237. - 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 12.2009 № 341-ФЗ) // Собрание законодательства. - 2009. - № 52. - Ст. 6417.
3. Федеральный закон от 010.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
4. Федеральный закон от 29.12.2004 г. №199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 07.2009 № 209-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3735.
5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. - - № 47. - Ст. 5489.
6. Закон города Москвы от 06.11.2002 г. "Об организации местного самоуправления в г. Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 65. - 11.11.2002
7. Закон города Москвы от 03.11.2004 года № 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 64. - 07.11.2004
8. Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 г. № 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 52. - 28.07.2008
9. Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 68. - 19.11.2009
10. Постановление Правительства Москвы от 22.12.2009 N 1411-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 1. - 05.01.2010
11. Постановление Правительства Москвы от 26.01.2010 № 56-ПП "Об утверждении стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2010 год" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 2. - 27.01.2010
12. Постановление Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1394-ПП "Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом города Москвы на 2010 год" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 71. - 18.12.2009.
13. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2009 № 126-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2008 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг." // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 14. - 26.02.2009

Учебная литература и монографии

14. Алексеев Ю.П., Бабич А.М., Аверин А.Н. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник для вузов. - М.: Альфа-пресс, 2007. - 348 с.
15. Голофаст В.Б. Социология семьи. Статьи разных лет / Под ред. О.Б. Божкова. - СПб.: Алетейя, 2010.
16. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х, М. 2008.
17. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 2003.
18. Демография / Под ред. Д.И.Валентея. - М., 2005.
19. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Учебник для ВУЗов. - М.: Феникс, 2009. - 352 с.
20. Гомола А.И., Гомола И.А. Социальное управление. Учебник. - М.: Академия, 2009. - 403 с.
21. Ларионов И.К. Стратегия социального управления. Учебник. - М.: Дашков и К, 2008. - 316 с.
22. Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении зашиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград,
23. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. - М.: Маркетинг, 2007.
24. Овчарова Л. В. Социальная политика государства как фактор обеспечения экономического развития. М. 2007.
25. Олейникова Е. Г. Социальная политика государства: эволюция моделей и приоритетов в XX- нач. XIX вв. М. 2009.
26. Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. Павленок П. Д. - 2-е изд., испр. и доп. - М., 2008.
27. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 2008.
28. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2009.
29. Попов В.Т., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М. 2007.
30. Регионы России. Информационно-статистический сборник. М., 2006.
31. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: Переходный период и дальнейшее развитие: Пер. с англ. - М.: ИКЦДИС, 2009.
32. Рогов С.М. О роли государства в возрождении созидательного потенциала России. // Российский экономический журнал. - 2006. - № 7-8. - С.42-47.
33. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России, М.2009.
34. Социальная политика: Энциклопедический словарь. / Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина; отв. ред. д.ф.н. Т.С. Сулимова. - М.: Академический Проект; Трикста, 2005.
35. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2005.
36. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сб.ст. М., 2006.
37. Cтародубов В.И., Таранов А.М. и др. Актуальные вопросы организация здравоохранения и обязательного медицинского страхования в современных социально-экономических условиях. М. 2009.
38. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. Учебное пособие. - М.: Былина, 2007. - 432 с.
39. Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 3. Сборник работ грантополучателей Пятого тура конкурса "Социальная политика в российских регионах (в свете разграничения бюджетных полномочий и реформы местного самоуправления)" - М.: Независимый институт социальной политики, 2007. - 328 с.
40. Социальные последствия мирового финансового кризиса. / Под общ. ред. Н.А.Волгина, А.И. Щербакова.- М.: Изд-во РАГС, 2009. - 200 с.
41. Социальная политика: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 432 с.
42. Социальная политика: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - /Аверин А.Н., Бобков В.Н. - М.: Норма, 2008. - 408 с.
43. Социальная политика. Энциклопедия. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 416 с.
44. Шишкин С.В. Российское здравоохранение: мотивация врачей и общественная доступность - М.: Независимый институт социальной политики, 2008. - 288 с.
45. Экономическая и социальная политика: Учебно-методический комплекс для подготовки магистров. Социальная политика. Том 2.: Учебник - /Кушлин В.И., Волгин Н.А. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 560 с.

Периодическая печать

46. Батчиков С.А. Выдвижение "приоритетных национальных проектов": шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса? // Российский экономический журнал. - 2009. - № 9-10. - С. 24-27.
47. Богданов А.В. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с высшими учебными заведениями // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. - С. 143-154.
48. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №2. - С. 54-57.
49. Дахин А.В., Распосов Н.П. Проблемы региональной стратификации в современной России // Полис. - 2006. - № 4. - С. 17-21.
50. Куликов В., Роик, В.. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики. / В. Куликов, В. Роик. // Российский экономический журнал. - 2009. - № 1.
51. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 2009. № 8.
52. Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2010. № 3.
53. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин А.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 2009. №3.
54. Петрова Т.А. Стимулы и противоречия муниципальных реформ // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3. - С. 250-258.
55. Сумская Т.В. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов // Регион: экономика и социология. 2009. - № 2. - С. 56-69.
56. Филиппов Д.В. Институциональные особенности организации правительства на муниципальном уровне // Регион: экономика и социология. - 2009. - № 4. - С. 243-248.

[1] Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2009. - С.128.

[2] Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2006, с. 112.

[3] Социальная политика: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 16.

[4] Гомола А.И., Гомола И.А. Социальное управление. Учебник. - М.: Академия, 2009. - С. 218.

[5] Социальная политика: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 58.

[6] Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 3. Сборник работ грантополучателей Пятого тура конкурса "Социальная политика в российских регионах (в свете разграничения бюджетных полномочий и реформы местного самоуправления)" - М.: Независимый институт социальной политики, 2007. - С. 115.

[7] Алексеев Ю.П., Бабич А.М., Аверин А.Н. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник для вузов. - М.: Альфа-пресс, 2007. - С. 169.

[8] Социальная политика. Энциклопедия. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - С.211.

[9] Алексеев Ю.П., Бабич А.М., Аверин А.Н. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник для вузов. - М.: Альфа-пресс, 2007. - С. 185.

[10] Социальная политика: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 293.

[11] Сумская Т.В. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов // Регион: экономика и социология. 2009. - № 2. - С. 56-69.

[12] Богданов А.В. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с высшими учебными заведениями // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. - С. 143-154.

[13] Петрова Т.А. Стимулы и противоречия муниципальных реформ // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3. С. 250-258.

[14] Ларионов И.К. Стратегия социального управления. Учебник. - М.: Дашков и К, 2008. - С. 88.