Дипломная работа по ГМУ
"Управление развитием социальной защиты населения (на примере Тверской области)"

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации социальной защиты населения региона

1.1. Понятие социальной защиты населения

1.2. Способы организации социальной защиты населения региона

1.3. Программы реализации социальной защиты населения региона

Глава 2. Общая характеристика Тверской области и организации социальной зашиты населения

2.1. Краткая характеристика региона

2.2. Анализ деятельности органов социальной защиты населения Тверской области

2.3. Оценка действующих программ социальной защиты населения Тверской области

Глава 3. Пути совершенствования организации социальной защиты населения в Тверской области

3.1. Разработка программы повышения качества жизни пожилых людей Тверской области

3.2. Мероприятие по разработке программы адресной помощи малоимущим семьям

3.3. Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов в Тверской области

3.4. Оценка эффективности разработанных мероприятий

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальна защита населения, что обусловило необходимость исследования развития соцзащиты и ее совершенствование.

Демографические и социально-экономические процессы обусловливают рост численности людей, нуждающихся в социальной защите. Это, в свою очередь, ведет к увеличению финансовых затрат, направляемых на социальное обслуживание населения.

Поэтому российскому обществу необходима не только правовая и экономическая, но и прочная теоретико-методологическая база для обеспечения эффективной деятельности в интересах социально-уязвимых слоев населения.

В свете новой экономической ситуации (нестабильности российской экономики) особое внимание уделяется поиску путей оптимизации социального обслуживания и повышению его эффективности и продуктивности.

Актуальность проблемы исследования усиливается тем, что необходимо предоставление социальных услуг населению в более эффективных формах на основе государственных стандартов социального обслуживания, разработка системы оценки качества реализации социальных программ, изменение механизмов финансирования некоммерческих организаций, сокращения числа экономически и социально неэффективных учреждений социального обслуживания и др.

Специфика государственного сектора экономики, в котором в основном сконцентрирована деятельность социальных служб, заключается в нерыночном характере отношений между производителями и потребителями услуг.

Вследствие этого, основной характеристикой определения и понятия эффективности деятельности организаций, осуществляющих функции социальной защиты, финансируемых путем перераспределения средств, является отсутствие такого основополагающего постулата эффективности коммерческого сектора рыночной экономики как прибыль.

Таким образом, при оценке эффективности социального обслуживания возникают значительные трудности. Социальные результаты оказания услуг, как правило, не сопоставляются с материальными издержками.

Все вышеперечисленное подтверждает чрезвычайную актуальность проблемы, вынесенной в качестве темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются организация социальной защиты населения.

Предмет исследования - организация социальной защиты Тверской области.

Цель исследования состоит в разработке мероприятий по развитию социальной защиты населения Тверской области.

Задачи работы:

1. Изучить теоретические аспекты социальной защиты и социального обслуживания населения в России.
2. Проанализировать состояние социального обслуживания населения в Тверской области.
3. Предложить мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты населения Тверской области.
4. Рассчитать социально-экономическую эффективность предложенных проектов.

Методологическую основу исследования составляют работы ведущих специалистов по государственному муниципальному у правлению, теории и практике социальной защиты населения. В исследовании использовались следующие методы: анализ, синтез, статистический метод и др.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты организации социальной защиты населения региона

1.1. Понятие социальной защиты населения

В целях и интересах государственного строительства важно установить, какие направления деятельности структур власти определяют содержание социальной защиты, что должны делать те или иные органы власти (федеральные, региональные и местные) для поддержания высокого уровня жизнеобеспечения и благосостояния граждан.

В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых центральные, региональные правительства, а так же органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать его благосостоянию, а вместе с тем и социальной стабильности в целом. В данном исследовании используется определение социальной политики в узком смысле - а именно с точки зрения социального администрирования и относится к комплексу мер, предоставляемых государством населению при решении проблем социальной защиты населения, его занятости и здравоохранения[1].

По мнению доктора политических наук, профессора В.М. Капицына к основным направлениям социальной политики относятся:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) поддержка семьи, детства, материнства и отцовства;

3) жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

4) поддержка престарелых и инвалидов;

5) социальное обслуживание населения;

6) охрана окружающей природной среды;

7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев[2].

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика нацелена на повышение качества жизни всех граждан.

Основные направления деятельности органов власти государства и общественных организаций по защите населения - благотворительность, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная поддержка, социальная реабилитация, медицинское обслуживание, социальное страхование и др. Указанные виды защиты граждан можно объединить общим названием "социальная защита населения", которая является неотъемлемой частью государственной социальной политики. Поэтому социальная защита населения - одна из основных сфер реализации социальной политики[3].

Всё сказанное позволяет сделать вывод, что целью социальной политики является реализация интересов и потребностей граждан, улучшение качества жизни всего населения, создание условий для воспроизводства и всестороннего развития, а также снижение уровня социального неравенства людей и др.

Социальная защита населения находит своё отражение в законодательных актах органов власти всех уровней, т. е. в законах, федеральных законах, а также гражданском, жилищном, трудовом кодексах, в международных договорах и соглашениях и т. д.[4]

Например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"[5] устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения в России. Кроме того, определяет основные принципы, порядок пре доставления, состав и содержание социальных услуг. Вводится социальное сопровождение, общественный контроль в сфере социального обслуживания.

Перспективы социально-политического, экономического, и демографического развития России во многом определяют государственную политику социальной защиты населения, которая на современном этапе является приоритетной и затрагивает интересы всего населения.

Таким образом, социальная защита населения представляет собой деятельность институциализированных и неинституциализированных структур и организаций государства в интересах населения с целью обеспечения достойного уровня жизни граждан, в основе кото рой государственная социальная политика.

Элементами структуры системы социальной защиты населения являются:

Объекты социальной защиты населения - дети, дети-сироты, семьи, инвалиды, многодетные семьи, ветераны Великой Отечественной войны, герои Советского Союза, герои Российской Федерации, труженики тыла, герои Социалистического Труда, ветераны труда, малоимущие семьи, одинокие пенсионеры, жертвы политических репрессий и т.д.

Субъекты социальной защиты населения - государство, Министерство труда и социальной защиты России, министерства социального развития, благотворительные фонды, страховые организации, органы местного самоуправления, учреждения социальной защиты населения городов и районов, центры помощи семье и детям, центры социального обслуживания и др. В процессе исследования выявлено, что социальная политика является основой социальной защиты населения. Вследствие этого социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики. На законодательном уровне определяются структурные элементы социальной защиты. По нашему мнению, нет однозначного определения понятия "социальная защита населения" в российском законодательстве. Указанное понятие равнозначно понятиям "социальная помощь", "социальное обслуживание", "социальное обеспечение" и т. д.

В данном исследование используется понятие "социальная защита", которое определено как система, призванная обеспечить определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния и личностного развития гражданам, которые в силу различных обстоятельств не могут обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

1.2. Способы организации социальной защиты населения региона

Региональный уровень социальной защиты населения определяется спецификой региона его природными, климатическими, экономическими, демографическими и другими показателями. Особенности регионального уровня выражены в приоритетах основных направлений социальной работы.

В современных условиях приоритетной заботой государства становятся адресная социальная поддержка и защита нуждающегося населения, предоставление законодательно закрепленных социальных и экономических прав и гарантий граждан[6].

Органы социальной защиты населения регионов России за годы своего существования прошли сложный путь становления, реорганизаций и обновлений[7].

Реализация механизмов социальной защиты населения на региональном уровне обусловливает прежде всего их ресурсное обеспечение, которое, в частности, включает:

-определение потребностей в материальных (денежных и натуральных) и трудовых (профессиональных кадрах и добровольцах), необходимых для оказания различных форм социальной помощи и поддержки населения;

- оценку общего объема ресурсов в денежном и натуральном выражении на основе нормативов, разрабатываемых и утверждаемых федеральными и территориальными органами управления, для обеспечения различных социальных программ, направленных на социальную поддержку, прежде всего слабозащищенных групп;

- определение основных и дополнительных источников финансирования программ социальной защиты населения.

Таким образом, региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в сложившихся социально-экономических условиях становится одной из приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального (также и муниципального) управления. Особенно остро социальные проблемы обозначили себя в депрессивных регионах[8].

В целом, существующие в регионах России программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем[9].

Итак, при реализации различных форм социальной защиты одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной и региональных властей при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

1.3. Программы реализации социальной защиты населения региона

Региональные программы социальной защиты населения относятся к числу наиболее приоритетных программ.

Главным их содержанием является социальная поддержка населения на основе:

- изучения реального контингента населения, нуждающегося в социальной поддержке, который не может быть учтён на уровне федеральной системы социальной защиты;

- целевого привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов сверх федеральных;

- использования таких видов социальной помощи, которые могут быть задействованы только на региональном уровне (общественные работы и т.п.).

Большое практическое значение для выработки региональной политики в области социальной защиты населения, ее приоритетов, для принятия мер и решения выявленных проблем, имеет мониторинг социального положения. Под мониторингом социально-экономического потенциала населения понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической отчетности и информации, проведение информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.д.) и социальная диагностика состояния, тенденций развития и остроты конкретных проблем социальной защищенности населения[10].

Для адекватной оценки социальных процессов происходящих в регионе можно предложить следующий набор показателей:

- Экономические показатели развития региона;

- Социально-демографические;

- Социально-трудовые;

- Уровень и качество жизни населения;

- Жилищное обеспечение населения;

- Здоровье населения и здравоохранение;

- Экологическая и социальная безопасность;

- Социально-психологическое самочувствие населения;

- Показатели региональной бедности.

Выбор стратегии и тактики в формировании эффективной системы социальной защиты в регионах предполагает учёт следующих факторов: особенностей социального положения и условий жизнеобеспечения различных социальных групп; традиционно сложившихся форм социальной защиты населения и новых, появившихся в современных условиях; источников финансирования мероприятий социальной защиты; необходимости использования различных вариантов организации работы по социальной защите в зависимости от ситуации, складывающейся как в России в целом, так и в отдельных ее регионах.

Региональные социальные программы позволяют сконцентрировать средства прежде всего на защите наиболее социально уязвимых групп населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может, на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном, так и в других регионах, без уменьшения финансирования и увеличения размеров социальной помощи особо нуждающимся категориям населения[11].

При разработке региональных программ социальной защиты населения важно:

- во-первых, учесть уровень социально-экономического развития отдельного региона, а также характер обеспечения потребностей индивидов и разных социальных групп конкретных типов поселения;

- во-вторых, провести паспортизацию имеющихся социальных служб и учреждений социальной сферы;

- в-третьих, согласовать действующие на разных уровнях программы.

Выводы

Систему социальной защиты населения необходимо совершенствовать потому что до сих пор и на федеральном, и на региональном уровне не разработаны такие программы социальной защиты населения, которые учитывали бы интересы всех членов общества и были направлены не только на материальную помощь социально незащищенным категориям граждан, но и на их интеграцию в социум, обучение и реабилитацию.

Глава 2. Общая характеристика Тверской области и организации социальной зашиты населения

2.1. Краткая характеристика региона

Тверская область расположена в северо-западной части Центрального федерального округа (далее - ЦФО). Тверская область является самой крупной по площади в составе ЦФО - 84,2 тыс. кв. км, численность населения по состоянию на 01.01.2013 составила 1334,1 тыс. человек, из них 74,9 % - городское население. Административный центр Тверской области г. Тверь с населением 408,9 тыс. человек. Находясь между Москвой и Санкт-Петербургом, Тверская область связывает Центр с северо-западными и северными регионами Европейской России, странами Балтии и Скандинавии. Средняя плотность населения в Тверской области одна из самых низких в ЦФО - 16,1 человек на кв. км. Тверская область относится к зоне комфортных для жизни и отдыха климатических условий (умеренно континентальный климат)[12].

Территория богата лесными и водными ресурсами, включая уникальные природно-рекреационные объекты: озеро Селигер, Верховье Волги и Иваньковское водохранилище.

В недрах Тверской области залегают пласты бурого угля Подмосковного угольного бассейна. Запасы торфа составляют около 7 % запасов европейской части России. Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты.

Демографическая ситуация в Тверской области продолжает оставаться неблагоприятной. Решающую роль в демографическом развитии региона сыграла внешняя исходящая миграция, масштабы которой значительны из-за близости региона к Москве и Санкт-Петербургу. Массовая миграция, прежде всего в крупные мегаполисы, не только вызвала общее сокращение численности населения, но и наложила отпечаток на демографические процессы в регионе, так как уезжают преимущественно молодые люди. Результатом этого явилось: ускоренное старение, снижение рождаемости, ухудшение качественных характеристик остающегося населения (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Демографические показатели Тверской области в 2012-2014 гг.

Показатели	Единица измерения	Период
		2012	2013	2014
					Население
Все население (среднегодовая)	тыс. чел.	1 338,1	1 329,7	1 320,9
Городское население (среднегодовая)	тыс. чел.	1 001,6	995,8	992,0
Сельское население (среднегодовая)	тыс. чел.	336,5	333,9	328,9
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	67,86	68,13	68,40
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	11,6	11,3	11,1
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	18,3	18,0	17,8
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-6,7	-6,7	-6,7
Число прибывших на территорию региона	тыс. чел.	39,28	42,11	42,53
Число выбывших с территории региона	тыс. чел.	38,54	42,00	42,37
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 человек населения	5,5	0,8	1,2

Среднегодовая численность населения Тверской области за 2013 год составила 1 329,7 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2012 годом на 0,6 %.

В последние годы в Тверской области наблюдалась стабильная тенденция снижения показателя смертности, вместе с тем уровень областного показателя (в 2013 году - 18,0 умерших на 1 000 населения) оставался по-прежнему выше средних показателей по Российской Федерации (13,1) и ЦФО (13,9). По сравнению с 2012 годом уровень смертности населения сократился на 1,6 %, чему в том числе способствовала реализация мероприятий программы "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2013 годы".

Основными причинами смертности остаются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования.

В целях снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в Тверской области создана сеть сосудистых отделений в трех межрайонных центрах и региональный сосудистый центр на базе "Областной клинической больницы". В августе 2013 года открыты еще два первичных сосудистых отделения на базе ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница № 7" и ГБУЗ ТО "Нелидовская центральная районная больница". В первом полугодии 2014 года открылся первичный сосудистый центр на базе ГБУЗ ТО "Бежецкая центральная районная больница".

В начале 2013 года на базе ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница" начали работу кардиохирургическое отделение и отделение ревматологии. В каждое муниципальное образование Тверской области приобретены реанимобили для доставки больных, перенесших сосудистые катастрофы. В мае 2013 года открыт областной клинический центр восстановительной медицинской реабилитации, что позволит улучшить качество жизни пациентов и снизить риск неблагоприятных повторных сердечно-сосудистых событий и в конечном итоге снизить инвалидность.

В 2013 году в рамках областной адресной инвестиционной программы Тверской области велось строительство 5 объектов здравоохранения. Были завершены строительно-монтажные работы на хирургическом корпусе (вторая очередь) в детской областной клинической больнице, началось строительство детской поликлиники на 150 посещений в городе Ржеве, завершено строительство новой трансформаторной подстанции для нужд областной клинической больницы в городе Твери.

В целях снижения смертности населения от онкологических заболеваний проводятся обязательные исследования на тяжелые наследственные онкологические заболевания в рамках реализации государственной программы "Здравоохранение Тверской области" на 2013 - 2018 годы". Завершена реконструкция блока лучевой терапии радиологического отделения под размещение уникального оборудования для лечения онкологических заболеваний.

Также на снижение показателя смертности направлена реализация мероприятий региональной программы "Комплексная профилактика неинфекционных заболеваний у населения Тверской области на 2013 - 2017 годы", состоящая из четырех подпрограмм: "Комплексные меры по ограничению потребления табака в Тверской области на 2013 - 2017 годы", "Оптимизация питания населения Тверской области", "Повышение уровня физической активности населения Тверской области", "Профилактика вредных привычек, формирование основ здорового образа жизни, рационализация питания среди детей и подростков в Тверской области".

Ожидается, что дальнейшая успешная реализация мероприятий по развитию инфраструктуры сферы здравоохранения, выполнению профилактических мер и совершенствованию медицинской помощи будет способствовать уменьшению общего коэффициента смертности.

В целях повышения рождаемости в Тверской области реализовывался План мероприятий по улучшению демографической ситуации, была установлена дополнительная региональная мера социальной поддержки в размере 50 тыс. рублей семьям на рождение (усыновление) третьего ребенка.

Для улучшения показателя рождаемости и снижения младенческой смертности в области организован 100 % мониторинг беременных высокой группы риска по материнской смертности и перинатальным потерям, предусмотрены мероприятия по проведению обязательных исследований на тяжелые наследственные заболевания, в учреждениях родовспоможения поставлено необходимое медицинское оборудование для выхаживания детей с экстремально низкой массой тела, закуплены кювезы для недоношенных детей, открыто 15 коек неонатальной хирургии и др.

Однако снижение численности женщин репродуктивного возраста 20-29 лет (из-за резкого сокращения рождаемости в начале 1990-х годов), а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период определяет динамику показателя рождаемости: уровень рождаемости в Тверской области снижается (в 2012 году - 11,6 родившихся на 1 000 населения, в 2013 году - 11,3). Численность детей в возрасте от 0 до 17 лет в Тверской области на 01.01.2013 составляла 225 012 человек, что больше аналогичного показателя на 01.01.2012 на 0,9 %. Доля детей данного возраста в общей численности населения составляла 16,6 % (в целом по Российской Федерации - 16,2 %)[13].

По оценке Министерства экономического развития Тверской области, уровень рождаемости в 2014 году снизился на 1,8 %.

Незначительное сдерживающее влияние на уменьшение численности населения Тверской области оказывает миграция населения. Число прибывших на территорию Тверской области в 2013 году превысило число выбывших на 102 человека (миграционный прирост составил 0,8 на 10 000 человек населения). Тверская область имела значительный приток мигрантов из стран СНГ (7 542 человека), однако отток местного населения в Москву, Санкт-Петербург и другие города (в 2013 году регион покинуло 6 870 человек) сократил итоговое сальдо миграции населения.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Тверской области по итогам 2013 года оценивается в сумме 287,0 млрд руб. при индексе физического объема в 100,1 %, а в 2014 - 302,79 млрд руб. при индексе физического объема в 101,1 %.

Основная доля в формировании ВРП Тверской области приходится на промышленное производство (виды деятельности С "Добыча полезных ископаемых" + Д "Обрабатывающие производства" + Е "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") - около трети от его общего объема. Высока доля - более 15 % - вида деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". Около 11 % ВРП области приходится на вид деятельности "Строительство", более 9 % - на "Транспорт и связь", более 8 % - на "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", около 6 % - на "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство".

Незначительный рост ВРП в 2013 году связан с увеличением валовой добавленной стоимости по основным видам экономической деятельности "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" на фоне сокращения объема ВРП по строительству, сельскому хозяйству, оптовой и розничной торговле, транспорту и связи.

По итогам 2014 года индекс физического объема ВРП оценивается в размере 101,1 %, что связано с планируемым ростом показателя практически по всем видам экономической деятельности, за исключением сельского хозяйства (98,3 %), обрабатывающих производств (98,6 %), государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения (98,0 %).

Сдерживающее влияние на темпы роста ВРП Тверской области в 2016 году (102,3 - 103,0 %) окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с окончанием проектного срока службы энергоблока № 2 Калининской АЭС и остановкой его для проведения мероприятий по продлению срока эксплуатации энергоблока № 2 на 25-30 лет.

Таблица 2.2

Показатель объемов производства в Тверской области в 2012-2014 гг.

Показатели	Единица измерения	Период
		2012	2013	2014
Выпуск товаров и услуг	млн руб.	577 759,00	625 455,00	653 138,00
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн руб.	267 639,00	286 988,00	302 790,00
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	100	100,10	101,10
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	104,9	107,10	104,40
Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	111	101,30	99,30

В течение 2015 г. планируется начать серийный выпуск продукции новым экскаваторным заводом общества с ограниченной отвественностью (далее - ООО) "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг", нарастить объемы производства моторных масел на территориальном обособленном предприятии (далее - ТОП) ООО "Шелл Нефть" в городе Торжок, лекарственных препаратов на ООО "Гематек", железобетонных изделий на ООО "Тверской ДСК", картонно-бумажной продукции на открытом акционерном обществе (далее - ОАО) "Каменская бумажно-картонная фабрика" в Кувшиновском районе, технической изоляции в поселке Изоплит Конаковского района закрытым акционерным обществом (далее - ЗАО) "Парок", топливных гранул (пеллет) на ООО "ЭкоПауэр" в Бельском районе[14].

В 2015 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 104,6 - 106,5 % и будет обусловлен, в основном, увеличением выработки электроэнергии в связи с вводом в действие в июне 2014 года 1-го блока Калининской АЭС и работой станции на полную мощность, а также наращиванием объемов выпуска продукции на введенных и модернизированных предприятиях. Прогнозируется открытие нового предприятия по выпуску моторных топлив ЗАО "ТоТЭК" в Торжокском районе, завода по производству ориентированной древесностружечной плиты OSB филиалом ООО "СТОД" завод "Талион-Терра" в городе Торжке, производства упаковочных материалов из бумаги и картона ООО "ОМНИПАК Тверь" в Конаковском районе, производства мобильных гибких резервуаров для хранения жидкостей ООО "НПФ "Политехника" в Конаковском районе, предприятия по выращиванию индейки и дальнейшей ее переработке ООО "Тверь Птица" в Калининском районе, по выпуску изделий зефирно-пастильной и мармеладной группы ООО "Тверской Кондитер" в Калининском районе, а также реализация инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО "ЛПХ Сияние" в Западнодвинском районе.

В 2016 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 102,0 - 103,7 %. Предполагается начать выпуск продукции переработки на крупном свиноводческом комплексе ООО "Коралл" в Бежецком районе (свиных полутуш, субпродуктов, шпика), а также увеличение переработки мяса индейки на ООО "Титовская Недвижимость" в Кимрском районе. Сдерживающее влияние на индекс промышленного производства в целом по Тверской области окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с окончанием в 2016 году проектного срока службы энергоблока № 2 Калининской АЭС и его остановкой для проведения мероприятий по продлению срока эксплуатации на 25-30 лет.

В 2017 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 103,7 - 105,6 %. Ожидается увеличение объемов выпуска продукции за счет расширения действующих производств, таких как ООО "Коралл" в Бежецком районе, ООО "Дмитрогорский мясоперерабатывающий завод" в Конаковском районе, филиал ООО "СТОД" завод "Талион-Терра" в городе Торжке, ЗАО "ТоТЭК" в Торжокском районе, ЗАО "Парок" в Конаковском районе, ООО "Савеловский машиностроительный завод", а также выход на проектную мощность большинства новых производств и рост выпуска продукции на действующих предприятиях тверского региона.

2.2. Анализ деятельности органов социальной защиты населения Тверской области

Во всех муниципальных образованиях Тверской области действуют государственные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КЦСОН).

КЦСОН - это многопрофильные учреждения, которые оказывают населению социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические, социокультурные услуги.

Деятельность КЦСОН осуществляется по трем функциональным направлениям[15]:

- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей;

- социальная поддержка граждан пожилого возраста инвалидов.

Основными задачами центров является: организация социального обслуживания; оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействие в реализации законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

В структуре КЦСОН:

• 103 отделения социального обслуживания на дому,
• 11 специализированных отделений социально - медицинского обслуживания на дому,
• 36 отделений срочного социального обслуживания,
• 17 отделений социальной помощи семье и детям.

Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей и инвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность самообслуживания и нуждающихся в посторонней поддержке.

Кроме гарантированных бесплатных социальных услуг пожилым гражданам, находящимся на надомном обслуживании оказываются и дополнительные платные виды, не входящие в гарантированный перечень.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания направлена на оказание гражданам, вне зависимости от их возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера: помощь в оформлении документов, оказание услуг психолога, вещевая помощь, услуги пункта проката, консультативная помощь и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории всей Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль", позволяющая мобильно оказывать социальные услуги гражданам, проживающим в сельской и труднодоступной местности. Услуга "социального такси" предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям.

Большое внимание органами соцзащиты уделяется занятости инвалидов. В целях эффективного содействия занятости инвалидов в тверском регионе приняты нормативные документы регионального значения. С 1997 года действует закон Тверской области от 17.09.1997 № 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите" (далее - Закон). Постановлением Администрации Тверской области от 24.07.2007 № 224-па утвержден Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, распоряжением Администрации Тверской области от 24.07.2007 № 366-ра утверждена типовая форма договора о квотировании рабочих мест[16].

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 07.04.2005 № 130-па "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на предприятиях, учреждениях, организациях Тверской области".

Центрами занятости населения осуществляется постоянный контроль за выполнением работодателями Закона.

В 2014 году по договорам с работодателями центрами занятости населения было заквотировано около 2,0 тыс. рабочих мест, или 111 % к показателю 2013 года (1,8 тыс. рабочих мест). Из них заняты работающими инвалидами 1,8 тыс. рабочих мест или 113,6 % к показателю 2013 года (1,6 тыс. рабочих мест).

Всего в 2014 году за содействием в поиске подходящей работы обратилось около 1,9 тыс. инвалидов, из них каждый третий был трудоустроен при содействии службы занятости. В качестве безработных было зарегистрировано 1,6 тыс. инвалидов. Доля инвалидов в общей численности зарегистрированных безработных составила 7,5 % (в 2013 году - 9,2 %).

В 2014 году были трудоустроены 622 инвалида или 107,4 % к показателю 2013 года (579 инвалидов). Из них 9 человек - в счет квоты, 188 человек - временно, с материальной поддержкой за счет субвенций из федерального бюджета, 119 человек - на созданные рабочие места в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2013 - 2015 годы".

В соответствии с нормативными документами служба занятости оказывает содействие в поиске подходящей работы всем инвалидам, имеющим трудовые рекомендации. На основе индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР) вырабатываются конкретные меры по трудовой и профессиональной реабилитации каждого инвалида.

В работе службы занятости с инвалидами в основном применяются индивидуальные формы работы. Каждый инвалид, обратившийся за содействием в трудоустройстве, обязательно направляется к профконсультанту, который помогает ему объективно оценить свои возможности, выявляет профессиональные склонности.

Основа повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда - профессиональная подготовка. Она является наиболее эффективной программой получения и сохранения инвалидом подходящей работы.

В Тверской области с 2008 г. ежегодно выделяются средства из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 05.09.2008 № 327-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения, на обучение отдельных категорий инвалидов, типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения (на конкурсной основе), типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на обучение отдельных категорий инвалидов" в 2014 году из средств областного бюджета выделено 4,0 млн рублей.

По результатам конкурсов 5 предприятиям г.Твери и области было перечислено 4,0 млн рублей из областного бюджета. В результате для трудоустройства инвалидов создано 7 и сохранено 86 специальных рабочих мест.

В рамках Программы проводился мониторинг предприятий и организаций, в том числе использующих труд инвалидов. В результате создано 120 специализированных рабочих мест, на которые трудоустроены 119 инвалидов.

Кроме того, проводилась работа по информированию безработных инвалидов о возможности организации собственного дела.

В 2014 г. зарегистрировали собственно дело 33 безработных инвалида. Виды предпринимательской деятельности самые разнообразные - организация фермерского хозяйства, разведение пчел, торгово-закупочные, отделочные и строительные работы.

В процессе реализации Программы на 70 предприятиях области создано 120 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Это составляет 100,0 % от планового значения. На созданные рабочие места трудоустроено:

• инвалидов - 104 чел.;
• родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - 7 чел.;
• многодетных родителей - 4 чел.

Мероприятие успешно осуществлялось в г. Твери. В Программе приняли участие 12 организаций и предприятий различных видов деятельности: оптовая и розничная торговля, издательское дело, машиностроение, обрабатывающие производства, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Всего было создано 38 рабочих мест, на которые трудоустроены:

• 35 инвалидов (35 человек) по специальностям: швея (14 чел.), подсобный рабочий (7 чел.), менеджер (4 чел.), резчик по дереву (2 чел.), начальник отдела (2 чел.), кладовщик (2 чел.), бухгалтер, художник, брошюровщик, технический директор;
• родители, воспитывающие детей-инвалидов, - 3 человека по специальностям швея (2 чел.) и модельер.

В г. Торжке на созданные 2 рабочих места ООО "Вираж" (вид деятельности - оптовая и розничная торговля) трудоустроены инвалиды. На предприятиях ООО "Торжокские золотошвеи" и ООО "Орбита" (вид деятельности - швейное производство) создано 6 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды по специальностям вышивальщица, швея (5 чел.)

В г. Зубцове в Программу включились 5 предприятий: ООО "Ремстройсервис" (вид деятельности - строительство), МУП "Волжанка" (швейное производство), ООО "Магазин "Универсальный" (оптово-розничная торговля), ООО "Зубцовская молочная компания" (обрабатывающее производство), ООО "Зубцовская коммунальная система" (предоставление коммунальных услуг). На созданные рабочие места трудоустроены 4 инвалида (менеджер, юрист, сторож, закройщик), а также многодетная мать - кассиром[17].

В связи с изменениями трудовых рекомендаций инвалидам, для которых ранее планировалось создание рабочих мест, в настоящее время органами службы занятости проводится собеседование с гражданами, кандидатуры которых рассматриваются для трудоустройства на оставшиеся оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Финансовые средства, выделенные на реализацию Программы, как из средств федерального бюджета, так и областного бюджета Тверской области, освоены в полном объеме.

2.3. Оценка действующих программ социальной защиты населения Тверской области

Государственная социальная политика в сфере социальной защиты населения Тверской области направлена на снижение рисков бедности граждан, предоставление населению социальных выплат, компенсаций и льгот, повышение эффективности и адресности оказания мер социальной поддержки.

Для 153 203 граждан Тверской области, относящихся к категориям ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных граждан, инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в Тверской области с 1 апреля 2014 года была проведена индексация ежемесячной денежной выплаты в размере 6,5 %. Объемы финансирования из областного бюджета на осуществление ежемесячных денежных выплат составили в 2014 году 953 751,5 тыс. рублей.

В соответствии с законом Тверской области от 11.12.2007 № 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области" в 2014 году меры социальной поддержки получили 39 218 ветеранов труда Тверской области на общую сумму 227 027,1 тыс. рублей, что, соответственно, на 43 % и 58 % больше, чем в 2013 году.

Малообеспеченным гражданам предоставлялись субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2014 году количество получателей субсидии увеличилось на 2,65 % по сравнению с 2013 годом и составило 63,7 тыс. семей. Средний размер субсидии в месяц увеличился на 5,4 % и составил 1 297,35 рублей. Доля семей - получателей субсидий составила 11,5 % от всех семей, проживающих на территории Тверской области. Из получателей субсидий наибольшую группу составляют одиноко проживающие пенсионеры - 70 %. На выплату субсидий было направлено 874,4 млн рублей, или 120,4 % к уровню 2013 года.

По состоянию на 01.12.2015 г. в Тверской области численность граждан, имеющих звание "Ветеран труда", составляет 196 217 человек. Из них получают меры социальной поддержки 119 776 человек.

Численность граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда Тверской области", составляет 43 494 человека. Из них 38 744 гражданам предоставляются меры социальной поддержки.

Адресная помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и малоимущим гражданам предоставляется в соответствии с законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85 "О государственной социальной помощи в Тверской области", которым определены различные категории получателей социальной помощи, периодичность, виды и формы государственной социальной помощи (единовременная материальная помощь, пособие по нуждаемости, единовременное пособие на проезд в общественном транспорте неработающим пенсионерам и другие виды государственной социальной помощи). Государственную социальную помощь в 2014 году получили 35 933 человека на сумму 130 209,3 тыс. рублей. Средний размер государственной социальной помощи составил 3 624 рубля.

Кроме того, на территории Тверской области отдельным категориям граждан предоставляется адресная социальная помощь на газификацию домов и квартир (максимальный размер помощи на газификацию дома составляет 29,7 тыс. рублей, на газификацию квартиры - 9,9 тыс. рублей), единовременная адресная социальная помощь на проезд беременным женщинам, проживающим в сельской местности, в ЦРБ (размер помощи составляет 1 200 рублей) и одному из родителей при рождении третьего ребенка (4 000 рублей), выплата малообеспеченным гражданам на оплату затрат по оформлению земельных участков Тверской области, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, для дачного хозяйства, огородничества и садоводства, для индивидуального гаражного строительства.

В 2014 году расширены рамки для получения компенсации на зубопротезирование и ремонт зубных протезов. Данная мера социальной поддержки распространяется на пенсионеров, размер дохода которых не превышает две величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемого ежегодно для социальной доплаты к пенсии законом Тверской области. В 2014 году право имели пенсионеры, доход которых не более чем на 30 % превышал величину прожиточного минимума, установленного в Тверской области для пенсионеров. В 2014 году компенсация на зубопротезирование выплачена 3 727 гражданам на сумму 13 654,7 тыс. рублей (в 2013 году - 753 гражданам на сумму 2 460,2 тыс. рублей).

При комплексных центрах социального обслуживания населения функционируют 103 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и 11 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Социальные работники данных отделений помогают решать проблемы пожилых людей и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в посторонней помощи. В 2014 году 12 978 пожилых граждан и инвалидов получили на дому услуги по организации питания, быта, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, помощь в оформлении документов и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль". Услугами социального автомобиля в 2014 году воспользовалось более 83 тыс. граждан.

В 2014 году в комплексных центрах социального обслуживания населения различного вида социальные услуги (услуги психолога, юриста, консультационную помощь, помощь в оформлении документов, помощь в оформлении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и др.) получили более 287 тыс. граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Стационарное социальное обслуживание является одним из приоритетных направлений в обеспечении жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов - жителей Тверской области. В области создана сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, полностью удовлетворяющая потребности населения и включающая в себя 52 государственных стационарных учреждения социального обслуживания на 4 910 койко-мест, в том числе[18]:

• 5 домов-интернатов общего типа большой вместимости на 1 709 койко-мест, включая один специальный на 105 койко-мест;
• 7 психоневрологических интернатов на 2 111 койко-место;
• 40 домов-интернатов малой вместимости на 1 090 койко-мест.

На 01.01.2015 г. в домах-интернатах насчитывалось 4 675 проживающих. Очередь в дома-интернаты общего типа в 2014 году отсутствовала.

Расходы на содержание домов-интернатов в 2014 году составили 762 278,1 тыс. рублей, на укрепление материально-технической базы учреждений - 56 324,9 тыс. рублей.

В рамках реализации проекта "Профессиональный сертификат" в 2014 году услуги по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации) получил 531 человек, из них: 235 женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, 260 пенсионеров, 36 родителей, имеющих детей-инвалидов. Стоимость затрат из областного бюджета на профессиональное обучение не превышала 10 тыс. рублей на одного участника проекта. Трудоустроились по новой профессии 45 человек, на обучение из средств областного бюджета Тверской области израсходовано 4 495,2 тыс. рублей.

На обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Тверской области, в 2014 году были направлены средства федерального бюджета в сумме 1 201 497,5 тыс. рублей, что позволило 994 ветеранам Великой Отечественной войны приобрести жилые помещения.

В 2014 году 31 человек из числа инвалидов вследствие общего заболевания, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий улучшил свои жилищные условия, на что было выделено 25 192,8 тыс. рублей.

В 2011 году в Тверской области стартовал пилотный проект государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы". Главная задача пилотного проекта - отработать механизмы обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп на уровне региона.

Объемы финансирования пилотного проекта представлены в табл. 2.3

Таблица 2.3

Финансирование проекта "Доступная среда"

Финансирование проекта	Всего, тыс. рублей	В том числе
		федеральный бюджет, тыс. рублей	областной бюджет, тыс. рублей	местный бюджет (г. Тверь), тыс. рублей
Предусмотрено	417989,00	208 994,5	154876,10	54118,4
Освоено	106024,68	52720,74	53303,94	0
Остаток	311 964,32	156 273,76	101 572,16	54118,4

За первые годы реализации пилотного проекта осуществлены следующие мероприятия:

- отработан механизм межведомственного взаимодействия. В состав рабочей группы по реализации пилотного проекта включены представители пяти региональных общественных организаций Всероссийских обществ инвалидов;

- создан интернет-ресурс по проекту на площадке Министерства социальной защиты населения Тверской области, идет освещение программы в СМИ: выпущены 2 мини-ролика, которые ежедневно транслирует телекомпания "Пилот"; опубликованы 16 статей в газетах "Тверская жизнь", "Так живем"; создан фильм о реализации пилотного проекта, который был продемонстрирован на телеканале "Пилот";

- проведена паспортизация объектов социальной инфраструктуры в различных сферах;

- создана электронная карта доступности для инвалидов объектов Тверской области. На карте представлена информация о 43 приоритетных объектах, включенных в пилотный проект, доступных либо частично доступных для инвалидов;

- приобретено и установлено адаптационное оборудование на общую сумму 106 024,68 тыс. рублей, в целом освоено 30,1 % от общей суммы финансирования пилотного проекта.

В 2014 году в конкурсе социальных проектов по предоставлению некоммерческим негосударственным организациям грантов на реализацию проектов приняли участие 24 организации. Победителями признаны 22 общественные организации, с которыми заключены договора на сумму 4 563,4 тыс. рублей.

В Тверской области проводится целенаправленная и последовательная работа по снижению уровня бедности, социальной поддержке семьи и детей.

Особое внимание в области уделяется оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, детям из малообеспеченных семей, асоциальных семей.

По итогам летней детской оздоровительной кампании 2014 года органами и учреждениями социальной защиты населения охвачено организованными формами отдыха и оздоровления 17 857 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расходы на эти цели составили 52 728,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 19 176,0 тыс. рублей, из федерального - 33 552,0 тыс. рублей.

Одним из направлений работы является организация бесплатного питания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. В 2014 году данная адресная социальная помощь оказана 14 354 детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на сумму 63 732,8 тыс. рублей.

Для поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих детей в возрасте до трех лет, организована работа пунктов проката предметов первой необходимости по уходу за детьми. Для обновления предметов ухода за детьми выделено в 2014 году 1 534,2 тыс. рублей, что позволило приобрести 406 единиц оборудования. Услугами пунктов проката смогли воспользоваться 1 432 семьи. Приобретено 466 комплектов для новорожденных на сумму 699,0 тыс. рублей.

Для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих детей школьного возраста, для проведения акции по подготовке детей к школе было выделено 1 500,0 тыс. рублей. Это позволило получить социальную поддержку 5 615 семьям, в которых воспитывается 7 905 детей школьного возраста.

Принимая во внимание высокую иждивенческую нагрузку в многодетных семьях, имеющих трех и более детей несовершеннолетнего возраста, в Тверской области на основе закона Тверской области от 29.12.2004 № 78-ЗО "О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке" осуществляется выплата дополнительного ежемесячного пособия на детей, размер которого устанавливается в зависимости от количества детей в семье.

В Тверской области согласно постановлению Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 485-па "О предоставлении субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях" обеспечение жильем многодетных малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем выделения субсидий из областного бюджета органам местного самоуправления на приобретение жилья для многодетных семей на условиях софинансирования из местного бюджета.

Общий объем финансирования по данному направлению в 2014 году составил 30 274,0 тыс. рублей.[19]

В области около пяти тысяч семей воспитывают детей-инвалидов. В системе социальной защиты населения при поддержке Правительства Тверской области создаются учреждения по социальной реабилитации детей-инвалидов. В 2014 году на территории области действовало 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.

Одной из важнейших задач деятельности органов власти региона является развитие различных форм семейного устройства.

Деятельность всех учреждений и специалистов по опеке и попечительству направлена:

• на организацию профилактической работы, поддержку семей, находящихся в социально опасном положении;
• на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
• на развитие семейных форм жизнеустройства данной категории детей;
• на социальное сопровождение замещающих семей.

В Тверской области достаточно активно развиваются все формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения. На конец 2014 года 3 895 детей воспитывалось в замещающих семьях, что составляет более 70 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области. На учете в региональном банке данных состоит 1 615 детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в государственных учреждениях Тверской области.

В 2014 году выявлено 990 детей, оставшихся без попечения родителей, передано на семейные формы воспитания 874 ребенка, или 88 % от числа выявленных, в том числе: под опеку (попечительство) - 534 ребенка; в приемные семьи - 142 ребенка; под патронат - 4 ребенка, усыновлено - 194 ребенка.

Центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области осуществлялся контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2014 году проведено 38 проверок территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области. Справки по результатам проверок и рекомендации по устранению выявленных нарушений направлены в органы опеки и попечительства. В установленные сроки от органов опеки и попечительства получены ответы об устранении выявленных нарушений.

В Министерстве социальной защиты населения Тверской области сформирован реестр нуждающихся в предоставлении жилья детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На сегодняшний день в реестре состоит 1 662 гражданина, из них у 331 человека уже наступило право на получение жилья.

С 2006 по 2014 годы для этой категории граждан в Тверской области приобретено 390 жилых помещений на общую сумму более 285 млн рублей, из них 180 жилых помещений приобретено в 2014 году на сумму 119 млн рублей.

Для активизации процесса профилактики социального сиротства, развития семейного устройства детей-сирот в области принята межведомственная целевая программа "Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области на 2012-2015 годы", в рамках которой осуществлялись выплаты при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в следующих размерах:

• единовременное пособие в размере 11 703,13 рублей;
• ежемесячное пособие на опекаемого ребенка и на содержание ребенка в приемной семье в размере 1,5 прожиточного минимума, установленного для детей, или 9 055,22 рублей;
• заработная плата приемным родителям за воспитание каждого приемного ребенка - 2 500 рублей;
• оплата труда приемного родителя за воспитание каждого ребенка до трех лет и ребенка - инвалида в размере 3 000 рублей;
• оплата труда приемного родителя, проживающего в сельской местности, за воспитание каждого ребенка в размере 3 125 рублей.

В целях материальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в 2014 году 2 637 детям-инвалидам выплачивалось ежемесячное пособие в размере 636 рублей.

За заслуги в воспитании детей, укреплении семьи, за вклад в возрождение лучших семейных традиций почетным знаком Тверской области "Слава Матери" в 2014 году награждены 287 многодетных матерей, которым также установлены пожизненные ежемесячные выплаты (в 2013 году - 261 матери). Общее количество награжденных составило 836 человек.

Выводы

На основании исследования социальной защиты населения Тверской области был сделан вывод, что, несмотря на множество программ социальном помощи населению, отсутствуют программы по организации повышения качества жизни пожилых людей (их в Тверской области более 30% населения); нет дополнительных адресных программ малоимущим семьям; отсутствует специальный центр профориентации детей-инвалидов.

В связи с этим необходимо особое внимание уделить разработке мероприятий по социальной помощи пожилому населению Тверской области; по созданию дополнительных адресных программ малоимущим семьям; организовать специальный центр обучения, профориентации детей-инвалидов и помощи их семьям в интеграции таких детей в общество.

Глава 3. Пути совершенствования организации социальной защиты населения в Тверской области

3.1. Разработка программы повышения качества жизни пожилых людей Тверской области

В целях повышения качества жизни пожилых людей Тверской области необходимо разработать региональную программу социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - нашу поддержку!" (далее - Программа) (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Паспорт региональной программы социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - нашу поддержку!"

Наименование Программы	Региональная программа социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - региональную поддержку!" (далее - Программа)
Основные разработчики и исполнители Программы	Ответственный исполнитель, координатор Программы - департамент социальной защиты населения Тверской области. Исполнители Программы: департамент здравоохранения Тверской области; департамент образования Тверской области; департамент территориальной и информационной политики Тверской области; департамент культуры Тверской области; департамент занятости населения Тверской области; департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области; комитет по физической культуре и спорту Тверской области
Дата утверждения Программы	Постановление Администрации Тверской области от ___________ N ________
Цели Программы	Увеличение продолжительности жизни пожилых людей. 2. Повышение удовлетворенности пожилыми людьми качеством социальных услуг. 3. Увеличение охвата пожилых людей, проживающих в сельской местности, социальными услугами
Основные направления и задачи Программы	Реализация социальных программ, направленных на улучшение материального положения пожилых людей. 2. Расширение социальных услуг и повышение качества жизни пожилых людей. 3. Расширение возможностей для самореализации и сохранения социальной активности пожилых людей
Разделы плана мероприятий Программы	Нормативное правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. Меры по укреплению здоровья пожилых людей. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей, проживающих в сельской местности. Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение Программы
Сроки реализации Программы	Начало - 2016 год. Окончание - 2018 год
Показатели оценки результативности Программы	Повышение удовлетворенности пожилых людей качеством предоставляемых социальных услуг ежегодно на 5%. 2. Увеличение продолжительности жизни для мужчин: (2015 г. - 58,6 года) 2016 г. - 58,9 года, 2017 г.- 60,3 года, 2018 г. - 60,6 года; для женщин: (2015 г. - 72,5 года) 2016 г. - 72,6 года, 2017 г. - 72,8 года, 2018 г. - 73,1 года. 3. Увеличение количества пожилых людей, охваченных социокультурными, спортивными и общественно значимыми мероприятиями, в общем количестве пожилых людей, проживающих на территории Тверской области ежегодно на 10 %. 4. Увеличение количества пожилых людей, проживающих в сельской местности, охваченных социальными услугами, ежегодно на 10 %. 5. Доля специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей, обученных на курсах повышения квалификации и тематических семинарах, в общем количестве специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей (2015 г. - 11,6 %) 2016 г. - 13,3 %, 2017 г. - 16,67 %, 2018 г. - 20 %
Объемы и источники финансирования Программы (по годам в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Областной бюджет Тверской области 2016 год - 2 189 307,40 тыс. руб. 2017 год - 2 261 603,96 тыс. руб. 2018 год - 2 328 749,9 тыс. руб. Федеральный бюджет 2016 год - 1 200,0 тыс. руб. 2017 год - 1 200,0 тыс. руб. 2018 год - 1 200,0 тыс. руб. Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в ведомственных и долгосрочных целевых программах Тверской области
Основные механизмы реализации Программы	Ответственный исполнитель, координатор Программы осуществляет управление и организует реализацию мероприятий Программы по срокам и процедурам, согласованным с непосредственными исполнителями мероприятий Программы. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют органы государственной власти Тверской области в соответствии с законодательством. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов. Непосредственные исполнители мероприятий представляют финансовые и аналитические отчеты об исполнении мероприятий Программы ответственному исполнителю, координатору Программы ежегодно в срок до 1 марта. Ответственный исполнитель, координатор Программы представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области финансовый и аналитический отчет о реализации Программы ежегодно в срок до 15 марта

Актуальность проблемы повышения качества жизни пожилых людей определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества пожилых граждан.

Тверская область - регион со сложной демографической ситуацией, которая обусловлена высокой долей пожилых людей в составе населения, значительным миграционным оттоком в столицы молодого населения, большой территорией.

В настоящее время в Тверской области проживает более 406 тыс. пенсионеров, что составляет около 30% от всего населения региона.

В рамках исследования были опрошены люди пожилого возраста 56-74 лет - клиенты Отделения дневного пребывания Социально-реабилитационного центра (50 человек) и Центра социального обслуживания (50 человек) населения г.Твери.

Опрос строился на выяснении отношения пожилых людей к своей досуговой деятельности.

Цель исследования: определить удовлетворенность досугом пожилых людей.

Задачи:

1. Проанализировать досуг пожилых людей.
2. Выявить зависимость между социально-демографическими характеристиками и удовлетворенностью досугом пожилых людей.
3. Оценить эмоциональное состояние пожилых людей.
4. Проанализировать отношение к досугу пожилых людей в городской среде.

Категории пожилых людей:

По полу:

- мужчина

- женщина

По благополучности семьи:

- есть муж/жена/дети

- одинокий человек

Генеральную совокупность составляют пожилые люди в возрасте от 56 до 74 лет, являющиеся клиентами Отделения дневного пребывания и Центра социального обслуживания г. Твери.

Для данного исследования самым подходящим является метод опроса, потому что именно он дает возможность получить больше информации.

В ходе интервью можно более точно определить степень искренности каждого человека. Этот метод особенно важен, так как идет непосредственное общение с человеком. Интервью дает более глубокую информацию о мнении и личности пожилого человека. Оно позволяет видеть не только опрашиваемого, но и ту реакцию, которую вызывают у него вопросы. Для нашего исследования это очень важно, так как это позволяет видеть не только внешний, но и в большей степени внутренний мир пожилого человека. Материал, полученный этим методом, более непосредственен, что является очень важным для данного социологического исследования. Информацию мы собираемся получать с помощью письменной регистрации данных интервьюером в процессе интервью. Учитывая ситуацию, с которой мы работаем, мы используем мнения, оценки опрашиваемых. Интервью должно быть индивидуальным.

Также в основном исследовании применяется метод анализа документов. Анализ документов дает исследователю возможность увидеть многие важные стороны социальной жизни, помогает установить нормы и ценности, свойственные определенному обществу в определенный исторический период, получить сведения, необходимые для описания тех или иных социальных структур, проследить динамику взаимодействия между различными социальными группами и отдельными людьми и т. д.

Нами было проведено глубокое исследование с выборкой 100 человек.

На вопрос "У Вас есть свободное время?" положительно ответили 99% пожилых людей (рис. 3.1.).

Рис. 3.1. Результаты ответов респондентов на вопрос "У Вас есть свободное время?", %

На вопрос "Каким количеством времени Вы владеете в день?" 52% опрошенных ответили, что 3-4 часа в день, а 48% опрошенных, что 5-6 часов в день (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Результаты ответов респондентов на вопрос "Каким количеством времени Вы владеете в день?", %

На вопрос "Что Вы посещаете?", 4% опрошенных ответило, что специальные мероприятия для пожилых людей; ОДП - 24%; гуляют с приятелями 31%; сидят дома - 41% (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Результаты ответов респондентов на вопрос "Что Вы посещаете?", %

По результатам ответов на этот вопрос можно сделать вывод, что почти половина (41%) пожилых людей проводят свой досуг дома.

На вопрос "Посещаете ли Вы какие-нибудь специальные мероприятия для пожилых людей?" были получены следующие ответы респондентов: положительно ответило 7% опрошенных, отрицательно - 93%.

На вопрос "Чем Вы увлекаетесь?" были получены следующие ответы: спортом - 3%; чтением - 27%; музыкой - 5%; кино - 35%; другое увлечение было выбрано 30% пожилых людей. Примечательно, что под другими увлечениями пожилыми людьми указывались следующее: помощь внукам, детям; забота о животных; занятие домашними делами; выращивание цветов и т.д.

На вопрос о составе семьи были получены следующие результаты (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Результаты ответов респондентов на вопрос о составе семьи, %

Состав семьи	%
Муж/Жена	10
Дети	11
Одинокий	42
Другие родственники	37

По результатам табл. 3.2 можно сделать вывод, что большинство опрошенных (42% пожилых людей) одиноки, либо живут с другими родственниками (37%), которые не указаны в анкете (с внуками; сестрами, братьями и др.).

На вопрос "Как часто Вы проводите время дома?" 45% пожилых людей ответили, что все свободное время, 39% - по выходным; редко - 16%. На вопрос "Если Вы не проводите досуг как Вам хотелось бы, Ваша реакция?", мне все равно ответило 39% пожилых людей; у меня портится настроение - 42%; я злюсь - 9%; другое - 10%.

На вопрос "Часто ли у Вас возникают ссоры с приятелями?", часто - ответило 17% респондентов; изредка - 47%; не возникают - 36%.

На вопрос "Как Вы считаете, по какой причине чаще всего люди пожилого возраста проводят досуг совместно в ОДП?" получены следующие результаты (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Результаты ответов респондентов на вопрос "Как Вы считаете, по какой причине чаще всего люди пожилого возраста проводят досуг совместно в ОДП?", %

Причина	%
Больше делать нечего	41
Любопытство	22
Не хочется быть одному	27
Другое	10

По результатам табл. 3.3 можно сделать вывод, что в Отделениях дневного пребывания проводят свой досуг 41% пожилых людей только потому, что нечего больше делать; 22% - из любопытства; 27% - потому что не хочется быть одному; другие варианты получены у 10% опрошенных.

На вопрос "Вас удовлетворяет тот уровень досуга, который сейчас у Вас есть?", полностью удовлетворяет - ответили 7%; не совсем удовлетворяет - 57%; совсем не удовлетворяет - 36%.

На вопрос "Можете ли Вы материально позволить себе тот досуг, который хотите?", да - ответило 6% респондентов; нет - 77%; иногда - 17%.

На вопрос "Есть ли желание разнообразить Ваш досуг?" 98% респондентов ответило - да; и только 2% - нет.

На вопрос "Удовлетворены ли Вы степенью социального обслуживания в Вашем районе?" полностью удовлетворяет - ответило 47% респондентов; не совсем удовлетворяет - ответило 34%; совсем не удовлетворяет - ответило 19% пожилых людей.

Оценка исследования показывает, что наиболее тяжело организовать свой досуг одиноким людям, которым не с кем совместно отдыхать. Также можно сделать вывод, что пожилые люди сидят дома не из-за нежелания чем-то заниматься, а по причине нехватки материальных средств.

Пожилых людей волнует проблема невозможности организации досуга за собственные средства и это отражается на их эмоциональном и психологическом настроении.

Получается, что отделы дневного пребывания единственный выход пожилых людей, чтобы попасть в общество и получить общение, а не оставаться одному.

Анализ показывает, что желаемого досуга у пожилых людей нет по причине нехватки средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что досуг пожилых людей не достаточно разнообразен. Зачастую, пожилые люди лишены выбора проведения досуга. На это влияет материальное положение пожилых людей, отсутствие родственников, друзей. Необходимо организовать поддержку пожилым людям, которая выражается не только в материальной помощи, но и в разработке мероприятий по проведению досуга.

Анализ сложившейся социальной ситуации среди пожилого населения области обусловливает необходимость продолжения принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан и инвалидов, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Для решения поставленных задач, а также в целях повышения качества жизни пожилых людей в области создана комплексная система мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, которая предполагает:

1. Реализацию социальных программ, направленных на улучшение материального положения пожилых.
2. Расширение социальных услуг и повышение качества жизни пожилых людей.
3. Расширение возможностей для самореализации и сохранение социальной активности пожилых.

В области принят ряд программ, направленных на социальную поддержку граждан с низкими доходами или попавших в трудную жизненную ситуацию.

В этих целях в рамках настоящей Программы на 2016-2018 годы разработан комплекс мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей (приложение 1).

Реализация программных мероприятий позволит достичь определенной степени социальной интеграции граждан пожилого возраста в общество.

Также необходимо совершенствование медико-социального обслуживания пожилых людей и возможности их развития. Многие пожилые люди, выходя на пенсию, еще могут работать, делиться своим опытом и это доставляет им удовольствие.

Планируется за год переобучить примерно 200 пожилых людей, стоимость переобучения каждого пенсионера - примерно 10000 руб.

Разработан перечень мероприятий по организации досуга пожилых людей (3.4).

Таблица 3.4

План организации досуга пожилых людей

на 2016-2020 гг.

Год/Месяц	2016	2017	2018	2019	2020
Январь	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города
Февраль	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами	посещение выставочных залов и музеев города
Март	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	музыкальные часы
Апрель	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами
Май	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая
Сентябрь	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
Октябрь	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей
Ноябрь	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
Декабрь	творческие встречи с поэтами	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
В течение всего года - регулярно	- Трудотерапия. Прикладное творчество взято за основу трудотерапии: - вязание; - вышивание; - составление композиций; - изготовление поделок из природного материала и т.д. - работа на участке, уход за комнатными растениями
	Также периодически организуется досуг в виде бесед, концертов, встреч, проводятся игры на укрепление памяти, интеллектуальные игры, встречи со священнослужителями. Обслуживаемые имеют возможность бесплатно или со скидкой посещать выставки и экспозиции в музее и выставочных залах, обслуживаться в швейной мастерской и парикмахерской, пользоваться библиотечным фондом Центра.

Составим сводную таблицу мероприятий, улучшающих качество жизни пожилого населения Тверской области и затраты на их реализацию (табл. 3.5).

Таблица 3.5

Затраты на реализацию мероприятий в год

Наименование мероприятия	Затраты
Переобучение пожилых людей	2 000 тыс. руб.
Организация досуга пожилых людей	2300 тыс.руб.
Итого	4300 тыс.руб.

Ожидаемые результаты. Переобучение и организация досуга пожилых людей повлияет на социальную активность этой части населения. Часть пожилых людей продолжит работать, либо найдут место работы с новыми навыками, что позволит им чувствовать себя полноценными гражданами.

Таким образом, разработав программу социальной поддержки старшего поколения, возможно улучшить качество жизни пенсионеров.

3.2. Мероприятие по разработке программы адресной помощи малоимущим семьям

Цель мероприятия в адресной помощи малоимущим семьям - помочь малообеспеченным семьям выйти из финансового кризиса путем предоставления ей денежного пособия, размер которого зависит от конкретного уровня ее доходов, при условии, что безработный, но трудоспособный член этой семьи в обязательном порядке будет выполнять все рекомендации Службы занятости по его трудоустройству.

Задачи мероприятия адресной помощи малоимущим семьям:

- обеспечение адресной социальной поддержки малоимущих граждан, малоимущих семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления социальной помощи в денежной или натуральной форме;

- организация оздоровления детей из малоимущих семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- содействие трудоустройству граждан из малоимущих семей;

- совершенствование механизма оказания адресной социальной помощи (персонификация, повышение эффективности оказываемой социальной помощи);

- консолидация различных структур в решении вопросов социальной поддержки граждан, относящихся к малоимущим слоям населения;

- предоставление моральной, психологической поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование программы осуществляется за счет:

- средств, выделяемых Тверской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций, предоставляемых федеральным и краевым бюджетом;

- средств бюджета города;

- текущего финансирования учреждений - исполнителей;

- внебюджетных источников.

Таблица 3.6

Система программных мероприятий адресной помощи для г.Твери

№ п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Исполни-тель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
1.	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	бюджет города в объеме субвенций	Администра-ция города Твери	Использование средств, предоставляемых из краевого бюджета, по целевому назначению.
2.	Оказание единовременной денежной помощи малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. на условиях встречных обязательств	бюджет города в объеме субвенций	Администра-ция города Твери	Увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном выражении
3.	Оказание помощи в натуральной форме (предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви и т.д.)	бюджет города внебюджет-ные источники	Администра-ция города	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в натуральной форме.
Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами	бюджет города	МУ "Управление здравоохранения" г.Твери	Обеспечение детей из малоимущих семей молочными продуктами
5.	Оказание помощи в виде социально - бытовых услуг (удешевление стоимости услуг в банях города до 70% пенсионерам, малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми)	бюджет города	Администра-ция города Твери	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в виде социально-бытовых услуг
6.	Оказание услуг по психологической поддержке и социальной адаптации безработных малоимущих граждан	Средства "Центр занятости населения г.Твери"	"Центр занятости населения г. Твери"	Обучение 5 человек в год в клубе активного поиска работы "Новый старт"
7.	Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан	Областной бюджет	"Центр занятости населения г. Твери"	На профобучение будет направлено 10 чел. в год, профориентационными услугами будет охвачено 30 чел.

Ожидаемые результаты. Адресная поддержка в денежной или натуральной форме, предоставление социальных услуг малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; ежегодное оздоровление не менее 10 процентов детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; содействие в трудоустройстве и организации самозанятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; оптимизация расходов на выплату субсидий и пособий малоимущим семьям.

3.3. Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов в Тверской области

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений.

Объем и структура реабилитационных услуг ребенку-инвалиду в индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР), разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы, должны определяться с учетом комплекса медицинских, личностно-психологических, социально-педагогических факторов. При этом необходимо учитывать анатомо-физиологические особенности детского возраста, характер течения заболевания, степень нарушения функций различных систем организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, реабилитационные возможности. Важным фактором при проведении экспертно- реабилитационной диагностики и разработке ИПР ребенка-инвалида, является оценка его коммуникативного развития, игровой и учебной деятельностью. Не менее значимым моментом является анализ семейных отношений, так как именно в семейном контексте формируются основы личности ребенка. ИПР ребенка-инвалида включает программу медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе патронаж семьи (медицинский, психолого-педагогический, социокультурный), мероприятия по психолого-педагогической и коррекционной работе.

Воспитание и обучение детей-инвалидов должны быть направлены на коррекцию психофизического развития личности, на ее социальную адаптацию и интеграцию. При необходимости должно быть предусмотрено для ребенка специальное учебное место, имеющее техническую и организационную оснастку и эргономическую функциональность. В социальной реабилитации детей-инвалидов используются специальные технологии и детские технические средства реабилитации.

Коррекционное обучение предполагает усвоение социального опыта специальными методами, учитывающими недостатки психического и физического развития ребенка. Коррекционное развитие предполагает преодоление недостатков умственного и физического развития, совершенствование физических и психических функций, сохранной сенсорной сферы и развитие нейродинамических механизмов компенсации дефекта. Компенсация дефекта в учебных условиях реализуется с помощью специальных методов, пособий, дидактического материала, специальных приборов.

В плане профессиональной реабилитации основной акцент в ИПР делается на профориентацию - формирование профессиональных планов. В процессе профессионального подбора для подростка-инвалида в отличие от взрослого формируются рекомендации не для продолжения трудовой деятельности и переобучения, а для получения первичной профессиональной подготовки.

Особое внимание следует уделить психологической реабилитации ребенка-инвалида. Акцент в значительной степени должен быть смещен на семейную психологическую реабилитацию т. к. семья является ближайшим окружением ребенка, ее заинтересованность, отношение к ребенку, включенность в реабилитационный процесс определяют эффективность реабилитации. Поэтому ИПР должна быть направлена не только на ребенка-инвалида, но и на его семью, на ее информирование, обучение реабилитационным мероприятиям, коррекцию семейных взаимоотношений.

Составим перечень мероприятий по реабилитации детей-инвалидов (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Перечень мероприятий по реабилитации детей-инвалидов

Мероприятие	Затраты
Профориентация	1200000

Ожидается, что профориентация детей-инвалидов позволит им адаптироваться в жизни, иметь собственный доход, неходячим инвалидам позволит иметь возможность работать из дома за компьютером, а не жить только на пособие.

3.4. Оценка эффективности разработанных мероприятий

Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества жизни пожилых людей заключается в их возможности интегрироваться в современное общество.

Планируется, что хотя бы половина из переобученных пожилых людей устроиться на работу и будет получать заработную плату в среднем 17000 руб.

15000 × 100 × 12 = 18000000 руб. - заработают пенсионеры за 1 год.

Налог на доходы физических лиц = 2340000 руб.

Таблица 3.8

Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества жизни пожилых людей

Показатели	2016 год	Пояснения
Затраты	2 000 000	18 000 000 - з/п пожилых людей. Те, кто будут работать не будут нуждаться в некоторых льготах и пособиях; НДФЛ - это дополнительные поступления в бюджет.
Заработная плата пожилых людей за год	18 000 000
НДФЛ, 13%	2 340 000
Эффект	340000	Затраты на обучение пожилых людей окупятся и дадут экономический эффект.

Таким образом, экономическая эффективность мероприятий заключается в виде снижения нагрузки на бюджет путем уменьшения пособий для работающих пенсионеров и в виде поступлений в бюджет в виде налогов на доходы.

Социальная эффективность мероприятия. Все эти меры способствуют созданию открытых возможностей для успешной адаптации пожилых людей в обществе и тем самым поддержанию достойного уровня жизни старшего поколения.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

- рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов,

- сокращение очереди на получение мест в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания,

- увеличение охвата пожилых людей социальными и социально-медицинскими услугами на дому.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- усилить защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения;

- улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг;

- способствовать повышению качества жизни пожилых людей - комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в обществе;

- обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям;

- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности;

- способствовать развитию сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений и учреждений нового типа, повышению качества обслуживания пожилых людей;

- усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации предоставления гражданам старшего поколения услуг социальной сферы.

Рассчитаем экономическую эффективность адресной помощи малоимущим семьям.

Адресная помощь малоимущим семьям будет оказываться в виде следующих мероприятий:

1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2. Оказание единовременной денежной помощи;
3. Оказание помощи в натуральной форме;
4. Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами;
5. Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан и т.д.

Затраты на мероприятие составят 14321 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 3200 тыс. рублей;

- бюджета региона - 11 000 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 121 тыс. рублей.

Рассчитаем экономический эффект. При устройстве на работу хотя бы одного взрослого из неблагополучной семьи, бюджет получит средства в виде налогов и уменьшение количества субсидий. Предполагается, что в программе будут участвовать около 900 человек. Заработная плата предполагается размере 15000 руб.

Таблица 3.9

Экономический эффект адресной помощи

Показатели	2016 год
Затраты	14321000
З/п граждан	162000000
НДФЛ, 13%	21060000
Экономический эффект	6739000

15 000 × 900 × 12 = 162 000 000 руб. - заработная плата малоимущих граждан, трудоустроенных на работу.

НДФЛ = 13% = 21 060 000 руб.

Экономический эффект:

21 060 000 - 14 321 000 = 6739000 руб. - экономический эффект от поступления в бюджет.

Итак, ожидается увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном и натуральном выражении, устройства на работу, уменьшение заболеваемости детей из малоимущих семей.

Затраты на создание Центра психолого-медико-социального сопровождения детей-инвалидов представлены в таблице 3.10.

Таблица 3.10

Финансирование социальной поддержки детей-инвалидов

Название модуля	Центр психолого-медико-социального сопровождения
Проблема, которую необходимо решить	Увеличение количества семей с детьми-инвалидами
Цель создания	Определение, разработка и реализация эффективных мер психолого-медико-педагогического воздействия, социально-педагогической реабилитации, защита прав и законных интересов детей и подростков инвалидов.
Организационно-правовая форма	Муниципальное учреждение, негосударственная некоммерческая организация
Группы, на которые направлено воздействие	Дети - инвалиды, нуждающиеся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, родители детей-инвалидов.
Основные виды деятельности	Формирование базы данных о детях-инвалидах, нуждающихся в психолого-медико-социальном сопровождении на основе индивидуально-ориентированного анализа потребностей детского населения территории. Организация индивидуально-ориентированной помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Первичная социально-психологичесая помощь в кризисных ситуациях. Предоставление бесплатных услуг по консультированию, диагностике, педагогической и психологической коррекции семье и детям-инвалидам до 18 лет. Оказание консультативно-методической помощи педагогам, социальным работникам, другим лицам и организациям по вопросам обучения, воспитания, лечения, социально-трудовой адаптации и реабилитации детей-инвалидов, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Планируемый эффект	Реабилитация детей-инвалидов, интеграция их в социум.
Стоимость	2 млн. руб. в год
Направление расходования средств	Оплата труда 39 сотрудников (из них 15 - специалисты, оказывающие услуги), приобретение и эксплуатация оборудования, содержание помещения.
Источники средств	Бюджетные средства (из местного бюджета, а также целевых окружных и федеральных программ), средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы, полученные от реализации товаров и услуг.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования и при условии разработки субъектами Российской Федерации собственных региональных программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов.

В цели подпрограммы "Дети и семья" входит комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом. В рамках указанной подпрограммы содержится направление "Семья с детьми-инвалидами", предусматривающее решение таких задач, как:

- развитие и ежегодное обновление федерального банка данных о детях с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;

- материально-техническое оснащение специализированных учреждений для детей-инвалидов;

- внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

- создание учебно-производственных, трудовых и творческих мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов;

- проведение всероссийских и региональных мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);

- разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- строительство и реконструкция специализированных учреждений для детей-инвалидов.

Планируется внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить количество детских реабилитационных центров и укрепить их материально-техническую базу, привить детям-инвалидам профессиональные навыки и создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов.

Таблица 3.11

Экономическая эффективность реабилитации детей-инвалидов

Затраты	Эффект к 2018 г.	Эффект к 2028 г.
2 млн. руб. в год	19 млн. руб.	29 млн. руб.

Предполагается, что средства, направленные на реализацию Программы, окупятся к ее окончанию. В 2018 году экономический эффект от реализации Программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в результате реализации Программы, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Предполагается, что реализация мероприятий Программы позволит:

- улучшить качество жизни и здоровье детей;

- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, в первую очередь для семей с детьми-инвалидами;

- усовершенствовать региональную систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних в целях обеспечения оказания экстренной и оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также выполнения долговременной последовательной работы по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Таким образом, выполнение комплекса мероприятий Программы должно способствовать, в частности, профилактике детской инвалидности и улучшению качества жизни детей-инвалидов и семей с детьми инвалидами и интегрированию детей-инвалидов в современное общество в качестве его равноправных деятелей.

Выводы

В данной главе разработан комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Тверской области: Разработана программа повышения качества жизни пожилых людей Тверской области; предложены мероприятия по адресной помощи малоимущим семьям; разработаны индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов в Тверской области.

Суммарный экономический эффект первых двух мероприятий составит 7079000 руб. уже в первый год действия этих мероприятий. А в последующие годы экономический эффект дадут мероприятия по реабилитации и профориентации детей-инвалидов. В 2018 году экономический эффект от реализации программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в Тверской области в результате, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Заключение

В процессе исследования были сделаны следующие выводы.

На региональном уровне организация социальной защиты населения происходит, в основном на основании региональных программ и мероприятий.

Региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне.

Оценка управления социальной защитой Тверской области показала, что во всех муниципальных образованиях Тверской области действуют государственные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" - это многопрофильные учреждения, которые оказывают населению социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические, социокультурные услуги. Основными задачами центров является: организация социального обслуживания; оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействие в реализации законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей и инвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность самообслуживания и нуждающихся в посторонней поддержке. Кроме гарантированных бесплатных социальных услуг пожилым гражданам, находящимся на надомном обслуживании оказываются и дополнительные платные виды, не входящие в гарантированный перечень.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания направлена на оказание гражданам, вне зависимости от их возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера: помощь в оформлении документов, оказание услуг психолога, вещевая помощь, услуги пункта проката, консультативная помощь и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории всей Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль", позволяющая мобильно оказывать социальные услуги гражданам, проживающим в сельской и труднодоступной местности. Услуга "социального такси" предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям. Большое внимание органами соцзащиты уделяется занятости инвалидов. В целях эффективного содействия занятости инвалидов в тверском регионе приняты нормативные документы регионального значения.

На основании исследования социальной защиты населения Тверской области был сделан вывод, что, несмотря на множество программ социальном помощи населению, отсутствуют программы по организации повышения качества жизни пожилых людей (их в Тверской области более 30% населения), нет дополнительных адресных программ малоимущим семьям, отсутствует специальный центр профориентации детей-инвалидов.

В рамках дипломной работы разработан комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Тверской области: Разработана программа повышения качества жизни пожилых людей Тверской области; предложены мероприятия по адресной помощи малоимущим семьям; разработаны индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов в Тверской области.

Суммарный экономический эффект первых двух мероприятий составит 7079000 руб. уже в первый год действия этих мероприятий. А в последующие годы экономический эффект дадут мероприятия по реабилитации и профориентации детей-инвалидов. В 2018 году экономический эффект от реализации программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в Тверской области в результате, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 2013. - 30 декабря // СПС "Гарант"
2. Андреева О.В., Суховеева А.А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2012. - № 92. - С. 105-109.
3. Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп населения // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 35. - С. 71-75.
4. Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 260-270.
5. Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2014. - № 1. - С. 36-41.
6. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал соц. работы. - 2008. - №8. - С.26-28.
7. Кузнецова О.А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 5. - С. 151-153.
8. Поддубная Т.Н. Методология, теория и практика социальной защиты детства в современной России (в контексте гуманистической парадигмы образования). Автореф. дисс. д.э.н. - Ростов-на-Дону, 2007. - 412 с.
9. Хамидуллин Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис. канд. полит. наук. - М., - 155 с.
10. Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях "социальная политика" и "социальная защита населения" // ВЕСТНИК ОГУ. - №7 (168). - 2014. - С.47.
11. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - Т. 1. - №1. - С.14-19.
12. http://www.region.tver.ru/
13. http://economy.tver.ru/

[1] Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - Т. 1. - №1. - С.14-15.

[2] Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал соц. работы. - 2008. - №8. - С.26-28.

[3] Хамидуллин Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис. канд. полит. наук. - М., 2012. - 155 с.

[4] Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях "социальная политика" и "социальная защита населения" // ВЕСТНИК ОГУ. - №7 (168). - 2014. - С.47.

[5] Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 2013. - 30 декабря // СПС "Гарант"

[6] Андреева О.В., Суховеева А.А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2012. - № 92. - С. 105-109.

[7] Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп населения // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 35. - С. 71-75.

[8] Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 260-270.

[9] Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2014. - № 1. - С. 36-41.

[10] Кузнецова О.А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 5. - С. 151-153.

[11] Кузнецова О.А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 5. - С. 151-153.

[12]http://www.region.tver.ru/

[13]http://economy.tver.ru/

[14]http://economy.tver.ru/

[15]http://www.region.tver.ru/

[16]http://www.region.tver.ru/

[17]http://www.region.tver.ru/

[18]http://www.region.tver.ru/

[19]http://www.region.tver.ru/