Территориальные финансы


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Понятие и сущность территориальных финансов

1.2 Экономическое содержание и значение местного бюджета

1.3 Межбюджетные отношения

2 АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ  г.ПОДОЛЬСКА  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Экономико-социальная характеристика г.Подольска

2.2 Анализ доходной и расходной части бюджета г.Подольска

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ, ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ г. ПОДОЛЬСКА

3.1 Пути оптимизации доходов и расходов местного бюджета

3.2 Пути повышения эффективности исполнения местного бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Концептуальная разработка проблем, касающихся стабилизации и тенденций развития территориальных финансов России, предопределяется коренными изменениями во взаимоотношениях между органами государственной власти различного уровня и муниципальными органами власти.

На сегодняшний день насущно необходимым для российской государственности является осознание того, что сохранение и укрепление территориальной целостности страны и ее федеративной основы во многом определяются гармонизацией усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного и долговременного социально-экономического прогресса.

В настоящий момент с определенной долей уверенности можно говорить о прохождении наиболее сложной точки реформационных процессов в стране, в том числе и в финансово-бюджетной сфере. Вместе с тем в России до настоящего времени нет достаточной ясности относительно научно обоснованных критериев и механизмов оптимизации финансовых потоков между федеральным центром и регионами.

Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем функционирования территориальных финансов.

Анализ имеющейся научной литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития территориальных финансов и становления бюджетного федерализма в России достаточно обстоятельно освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Тенденции территориального развития представлены в фундаментальных теоретических разработках отечественных экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Гранберга, А.Г.Грязновой, В.С.Золотарева, Б.Л.Лавровского, В.Н.Лексина, Ю.С.Колесникова, В.Ю.Наливайского, В.Н.Овчинникова, В.Е.Селиверстова, А.Н.Швецова, Б.М. Штульберга и др.

Территориальные финансы стали объектом научного исследования еще в ранний советский период и нашли отражение в трудах А.М.Александрова, Д.А.Аллахвердяна, Н.Н.Бельковича, В.П.Дьяченко, С.А.Котляровского, С.М.Ленского, В.Н.Твердохлебова, В.А.Шаврина и др.

Цель дипломной работы – исследование роли территориальных финансов в экономическом и социальном развитии г.Подольска.

Для выполнения поставленной цели были решены следующие задачи:

  1. Дано понятие и определить сущность территориальных финансов.
  2. Изучено экономическое содержание и значение местного бюджета.
  3. Рассмотрены межбюджетные отношения в России.
  4. Дана экономико-социальная характеристика г.Подольску.
  5. Охарактеризована доходная и расходная часть бюджета г.Подольска.
  6. Проведен анализ исполнения бюджета г.Подольска.
  7. Определены пути оптимизации доходов и расходов местного бюджета.
  8. Предложены пути повышения эффективности исполнения местного бюджета.

Объектом исследования являются финансовые потоки территориальных образований, их финансовый потенциал и система межбюджетного регулирования.

Предмет исследования –  система финансовых отношений, возникающих в процессе формирования доходной и расходной части метного бюджета.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Понятие и сущность территориальных финансов

Финансы (от лат. financia – наличность, доход) принято понимать в качестве обобщающей категории, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств, денежным обращением. Кроме того, этот термин обозначает денежные средства, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, а также экономические отношение, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег. 

Территориальные финансы представляют собой систему экономических отношений, которая распределяет и перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (бюджетное регулирование в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т.п. на основе единых стандартов проживания на территории).

Состав финансов субъекта РФ выглядит таким образом:

- бюджет субъекта РФ;

- бюджеты муниципальных образований территории;

  • внебюджетные фонды субъектов РФ;
  • иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

Состав местных финансов выглядит таким образом:

- местный бюджет;

- иные финансовые ресурсы.

Основными показателями бюджета территории выступают следующие категории (рис 1):

Рис. 1. Основные характеристики бюджета территории

Региональные финансовые ресурсы - это совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономическое и социальное развитие территорий, и денежные отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения многообразных задач субъектов РФ. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъекта РФ, муниципальными образованиями и населением, живущим на территории, а также хозяйствующими субъектами.

Принципы организации региональных финансов:

  • самостоятельность;
  • сбалансированность;
  • государственная финансовая поддержка (целевая и нецелевая финансовая помощь из федерального бюджета);
  • прозрачность;
  • гласность.

Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются региональными органами власти в соответствии с Конституцией РФ или уставом субъекта РФ. Финансы составляют экономическую основу государственной власти наряду с собственностью, имуществом, переданным в управление региональными органами власти, другой собственностью, служащей удовлетворению общих потребностей. Власть субъекта РФ имеет право передавать объекты собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать. Ими определяется порядок приватизации в соответствии с законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на территории субъекта РФ может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории и подлежащих зачислению в государственный бюджет.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и, частично, производственной инфраструктуры. Кроме бюджетных ассигнований, для этого привлекаются и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).

На современном этапе в РФ неуклонно повышается роль региональных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием, здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

Основной составной частью региональных финансов являются: во-первых, региональные бюджеты, во-вторых, средства хозяйствующих субъектов, к которым относятся финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Третьим компонентом региональных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы (например, страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (например, пенсионного и др.). Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Региональные внебюджетные фонды формируются законодательными органами субъекта РФ за счет следующих источников [17, c. 53]:

  • добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;
  • административные штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства;
  • административные штрафы за порчу историко-культурного наследия;
  • доходы от проведения местных займов и лотерей, аукционов.

Средства внебюджетных фондов используются на следующие цели:

  • строительство объектов социально-бытового назначения;
  • благоустройство территории;
  • затраты, связанные с ростом текущих расходов регионального бюджета;
  • создание и содержание объектов общерегионального значения.

Функционирование и развитие финансов субъекта РФ основываются на концепции региональной экономической и финансовой политики.

Основные цели региональной финансовой политики:

  • обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
  • обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
  • выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
  • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
  • становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства региона и обеспечивается следующими методами [5, c. 132]:

  • финансирование модернизации структуры индустриально развитых районов;
  • обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована экономика;
  • привлечение инвестиций регионов и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;
  • обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Важнейшими исходными пунктами этой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его региональное распределение, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала для решения важнейших проблем.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевыми государственным являются:

- участие государственных финансовых ресурсов в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

1.2 Экономическое содержание и значение местного бюджета

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты.

Бюджет – центральное звено финансово-кредитной системы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, энергохозяйства, транспорта,  инфраструктуры, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Понятие "бюджет" употребляется как экономическая и правовая категории.

Как правовая категория бюджет - закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально- экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Формирование большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

В содержании бюджетного законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях можно выделить следующие основные составляющие бюджетного процесса:

- стадии бюджетного процесса;

- участники бюджетного процесса;

- инфраструктурное обеспечение бюджетного процесса;

- межбюджетные отношения.

1.3 Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах [9, c. 190]:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
- самостоятельность бюджетов всех уровней;

- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

- объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

- единство бюджетной системы;

- выравнивание и сбалансированность бюджетов;

Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения».

Первый принцип, который в новой редакции Бюджетного кодекса РФ звучит как принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также  определение полномочий органов государственной власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств.

Данный принцип вытекает из Конституции РФ, а именно из статей 71, 72, 73, которые устанавливают предмет ведения Российской Федерации, предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предмет ведения субъектов РФ. Конкретизируется данный принцип в статьях 7,8 и 9 БК РФ, определяющих компетенцию органов федерального уровня, уровня субъектов РФ и местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, а также в статьях 84-87 БК РФ, определяющих расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.

С 1 января  2005 года в статьях 50, 56, 61-61.2 Бюджетного Кодекса РФ в качестве собственных налоговых доходов бюджетов перечисляются налоги и называется норматив, по которому они подлежат зачислению в тот или иной бюджет [1].

Второй принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Третий принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам). С 1 января 2005 года для целей выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в составе федерального бюджета  образован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Объем данного фонда и распределение дотаций будут утверждаться на каждый финансовый год в законе о федеральном бюджете. С 1 января 2006 года для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе бюджетов субъектов РФ решено образовывать региональные фонды финансовой поддержки поселений [1].

Четвертый принцип – это принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Основы межбюджетных отношений были сформированы в 1994 году и с тех пор, продолжают процесс «постоянного совершенствования и оптимизации».

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80% налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации программ реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Недостатки системы межбюджетных отношений являются одной из причин низких темпов жилищно-коммунальной реформы. Муниципальные образования, от которых в основном зависит ее проведение, не заинтересованы в переходе к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, поскольку сокращение бюджетных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджеты, тогда как возможный на первом этапе рост социальной напряженности в основном ляжет на плечи органов власти местного самоуправления. Крайне негативный фон для проведения реформы ЖКХ создают «нефинансируемые федеральные мандаты», прежде всего, многочисленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг [3, c. 119].

Другой проблемой бюджетного федерализма в РФ на современном этапе являются часто встречающиеся на практике нарушения принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований. Это и подписание различных двусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений, и применение для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований особого порядка формирования доходов, финансирования на их территории расходов из вышестоящих бюджетов и предоставление финансовой помощи. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему перечисляется в бюджеты РФ и местные бюджеты без четко установленных критериев и процедур, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений.

Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Принят новый Бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализована программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях.

Исключено появление новых «нефинансируемых мандатов», поскольку вмешательство вышестоящего органа власти в сферу ответственности другого уровня бюджетной системы возможно лишь при выделении соответствующих финансовых ресурсов в виде субвенций. 

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрим более детально каждую форму трансферта:

  1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Бюджетного Кодекса РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

  1. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

  1. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Бюджетного Кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  также предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.

Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;

4) иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в бюджет субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

2 АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ  г.ПОДОЛЬСКА  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Экономико-социальная характеристика г.Подольска

Город Подольск – крупнейший город Московской области.

Территория города занимает площадь 4005,6 гектара.

Население Подольска – 179,5 тыс. человек, из них:

– 24,6 тыс. детей дошкольного и школьного возраста

(в т.ч. 12,7 тыс. мальчиков и 11,9 тыс. девочек);

– 54,4 тыс. пенсионеров (в т.ч. 19 тыс. работающих).

В экономике города занято около 82 тыс. человек.

В 2006 году по макроэкономическим и основным показателям в городе сохранены высокие темпы развития. Ожидаемый объем   валового продукта по предприятиям и организациям всех отраслей экономики составил свыше 40 млрд. рублей, индекс роста – 136 %       (в 2005 г. – 115%), в т.ч. по отраслям:

Таблица 1

промышленность    

27 млрд. руб. (рост 37 %)

наука                              

 2,2  млрд. руб. (рост 19 %)

строительство

 3  млрд.руб.  (рост 36 %)

транспорт и связь    

1,1  млн. руб.   (рост 37%)

Подольск входит в пятерку наиболее крупных экономически развитых  регионов Московской области. Среди предприятий города лидирующее положение занимают предприятия промышленности и науки, на долю которых приходится более 70 % от общего объема произведенных  товаров, выполненных работ и услуг и 39 % от общей суммы налоговых платежей в городской бюджет. В 2006 году отмечен рост  во всех  отраслях промышленности:

   Машиностроение и Металлообработка

              38 %;

Полиграфия

             29 %;

Производство стройматериалов

             25 %;

Пищевая  промышленность

             24%;

Металлургия

             19 %.

Значительный рост промышленного производства отмечен на предприятиях «ЗиО-Подольск», «ЗИОСАБ», «Подольсккабель», «Микропровод», «ПХМЗ», ОХМЗ «Гиредмета», «Подольский хлебокомбинат»,  «Мясоперерабатывающий завод «Ремит»,  «Архбум»,  «Подольск-цемент», «Фабрика офсетной печати» и др. 

В настоящее время, для обеспечения устойчивого развития  и выпуска конкурентоспособной продукции,    большое внимание уделяется привлечению инвестиций производственного характера в новое оборудование, в перспективные научные исследования и разработки, высокие технологии,  энергосберегающие материалы и оборудование.

В 2006 году предприятиями промышленности и науки инвестировано средств в основной капитал на сумму более 1 млрд.руб., что в 2,3 раза выше прошлого года. Решение проблем по техническому перевооружению и внедрению новых технологий направлено на решение задач по росту промышленного производства.

Так, на ОАО «ЗиО-Подольск» в соответствии с планом технического перевооружения производства осуществляется обновление парка станочного оборудования,  внедрение энергосберегающих технологий, ввод в эксплуатацию нового оборудования, реконструкция и модернизация газоочистного оборудования, установка ультразвуковых водомерных устройств для снижения расхода воды.

Проведены реструктуризация промышленной территории и техперевооружение на ОАО «Завод «Микропровод». Оснащение производства новым импортным оборудованием позволит  выпускать все применяемые  в мировой практике марки эмалированных проводов, полностью удовлетворяющие по качеству как отечественных, так и зарубежных  потребителей, а также  решить экологические проблемы – привести в соответствие  европейским нормам выбросы в атмосферу.

В 2006 году начато техническое перевооружение на ЗАО «Подольский аккумуляторный завод» по внедрению новых энергосберегающих технологий, более производительного оборудования, выпуску новых видов аккумуляторных батарей, оптимизации производственной площадки. Это позволит сократить число неквалифицированных рабочих мест на производстве с вредными условиями труда и дополнительно создать 85 рабочих мест по обслуживанию современного оборудования.   Выбросы вредных веществ в атмосферу снизятся на 25%. 

На ОАО «Подольский хлебокомбинат» в июне 2006г. установлена и запущена новая автоматизированная тесторазделочная линия, разработаны новые виды хлебобулочной продукции. Введена в эксплуатацию  новая производственная линия SELEKTA, расширены  рынки сбыта: пункты питания в аэропортах, железнодорожных вокзалах, детских кафе и столовых.

Планом развития предусмотрено строительство нового 4-этажного производственного комплекса, с вводом которого планируется  расширение  ассортимента и  повышение качества продукции,   улучшение условий труда, экологической ситуации, развития службы автомобильного парка, сервиса доставки и обслуживания клиентов.

Наряду с развитием действующих производств, на территории города создаются новые предприятия. Так, за истекший год  было организовано 14 новых производств, среди которых ЗАО «ТРАНСФОРМЕР» – производство трансформаторов и комплектных блочных бетонных подстанций, ООО «Гамма-Косметик» – выпуск косметической продукции, ООО «Фирма «Камтекс-Н» – производство классической и фасонной пряжи и другие.

Однако, наряду с положительной динамикой развития отраслей экономики,  есть и ряд отрицательных моментов.

Не снижается количество убыточных предприятий – по итогам 11 месяцев 2006 года на 17 предприятиях получены убытки. Суммы кредиторской и дебиторской задолженности составляют 5,5 млрд.руб. и 5,1 млрд.руб. соответственно.

Остро стоит проблема старения кадров, нехватки профессиональных квалифицированных рабочих.  Предприятиям требуются токари, газоэлектросварщики, фрезеровщики, наладчики станков, слесари,  плотники, электромонтеры,   каменщики, маляры, штукатуры, бетонщики, водители, бухгалтеры, менеджеры, фармацевты и др.  На сегодняшний день в Подольском районном центре занятости населения около 1326 вакансий рабочих специальностей и 606 инженерно-технических работников.

Важным показателем для оценки экономической ситуации является размер доходов населения и базовая его составляющая – заработная плата.

В 2006 году большое внимание в городе уделялось выполнению задачи по повышению средней заработной платы  и своевременной ее выплате. Благодаря совместной работе, проводимой в этом направлении администрацией города, руководителями предприятий и организаций, в 4 квартале 2006 года достигнут предусмотренный 3-сторонним Соглашением уровень средней заработной платы – 15 тыс.руб.

В  2006 году индекс роста средней заработной платы  превысил 130%,   в ноябре средняя заработная плата по городу составила 15 тыс. 800 руб.,     в  том числе:

в промышленности

15 тыс. 600 руб. (рост 33%),

в науке

20 тыс. 400 руб. (рост 14%),                                 

в строительстве

15 тыс. 900 руб. (рост 49%),

на транспорте

12 тыс. 400 руб. (рост 39%),

в ЖКХ

13 тыс. руб. (рост 28%),

в торговле

8 тыс. 700руб. (рост 34%).

Существенно выросла заработная плата и в бюджетной сфере, составив:

в здравоохранении

12 тыс. руб. (рост 35%),

в образовании

9 тыс. 400 руб. (рост 34%),

в культуре

8 тыс. 500 руб. (рост 21%). 

 

Одним из важнейших показателей интегрированной оценки деятельности отраслей экономики является  консолидированный бюджет, отчисления в который в 2006 году возросли на 84 %. В бюджеты всех уровней от предприятий и организаций города Подольска в 2006 году поступило налоговых и  иных платежей на сумму  9,4 млрд.руб., в т.ч.:

в федеральный бюджет

4,9 млрд. руб.;

в областной бюджет

3,3 млрд. руб.;

в городской бюджет

1,2 млрд. руб.

Самыми крупными налогоплательщиками в городской бюджет являются: ОАО «ЗиО-Подольск», ФГУП ОКБ «Гидропресс», ЗАО «ПДСК», МУП «Водоканал», ФГУП НИИ НПО «Луч», Автоколонна 1788, ОАО «ПХМЗ», ОАО «ЗИОМАР», филиал ОАО «Архбум» в городе Подольске, Подольское отделение № 2573 Сбербанка России и др.

2.2 Анализ доходной и расходной части бюджета г.Подольска

Исполнение бюджета тесно связано с итогами социально-экономического развития соответствующей территории за соответствующий период. С этой точки зрения 2006 год для города Подольска был весьма благоприятным. В Прил. 1 приведены некоторые статистические показатели социально-экономического развития, непосредственно влияющие на доходы бюджета города. Как видно из приведенных данных, по сравнению с предыдущим годом существенно улучшились показатели работы обрабатывающих предприятий, которые составляют значительную долю в общем объеме производства. Также заметно выросли показатели в части строительства, розничной торговли. Это, в свою очередь, отразилось и на росте доходов населения.

Эти положительные тенденции проявились, естественно, и в исполнении бюджета города. В 4 квартале 2006 года по результатам исполнения бюджета за девять месяцев была проведена корректировка бюджета, которая существенно изменила параметры бюджета в сторону увеличения доходной и, соответственно, расходной частей.

В Прил. 2 приведены доходы бюджета в разных редакциях и итоги исполнения. Бюджет в 2006 году корректировался три раза, причем при корректировке бюджета в мае 2006 года изменения были связаны с небольшими изменениями расходной части бюджета. В таблице Прил. 2 в двух последних столбцах таблицы приведены проценты исполнения по составляющим доходов бюджета по отношению к плановым показателям соответственно действующей редакции Решения и первоначальной редакции Решения о бюджете города.  Как видно из таблицы, представленный ФБУ отчет об исполнении бюджета за год показывает, что корректировка бюджета практически по всем доходным источникам соответствовала реальным возможностям по сбору доходов.

На рис. 1 Прил. 3 приведены проценты исполнения бюджета города (по отношению к скорректированному плану, принятому действующей редакцией соответствующего решения Подольскской городской Думы о бюджете города) в динамике, за последние 6 лет по наиболее весомым источникам доходов 2006 года: налогу на доходы физических лиц, земельному налогу, единому налогу на вмененный доход, доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и по безвозмездным поступлениям. Отметим, что для корректности сопоставления из группы доходов "Безвозмездные поступления" в 2006 году Исключена статья "Прочие безвозмездные поступления в местные бюджеты" (код бюджетной классификации 000 2 07 03000 03 0000 180), в которой отражены доходы целевого муниципального бюджетного фонда и которая ранее не относилась к безвозмездным поступлениям. График свидетельствует о повышении качества прогнозирования в 2006 году, которое определяется близостью к 100 %. Исключение составляет земельный налог, доходы по которому были занижены на 18,2 %. На 4,3 % выше ожидаемых оказались и поступления по налогу на доходы физических лиц.

Говоря о динамике, приведем также суммарные доходы и расходы бюджета города за последние 6 лет. Привести динамику по основным составляющим расходов из-за изменения в 2006 году бюджетной классификации не представляется возможным.

На рис. 2 (Прил. 3) суммарные доходы и расходы приведены в действующих ценах, на рис. 3 – в ценах 2000 года, пересчитанных с учетом индекса потребительских цен. Как видно из рисунков, если не принимать во внимание инфляцию, доходы и расходы бюджета города стабильно растут. Однако, если учесть инфляцию, то видно, что рост расходов прекратился уже в 2005 году, хотя изменение расходных полномочий произошло лишь в 2006 году, что сказалось и на приостановлении роста доходов. Кроме того, в 2006 году впервые за последние 5 лет бюджет исполнен с заметным профицитом.

Если сравнивать соотношение исполнения по доходам и расходам в процентах к плановым назначениям за последние 6 лет, приведенное на рис. 4, можно отметить следующее. Процент исполнения бюджета по доходам всегда выше, чем исполнение бюджета по расходам. Но если взять разницу между процентом исполнения бюджета по доходам и расходам, то в 2006 году она за последние 4 года самая высокая – 5,4 % (в 2005 году – 3,8 %, в 2004 году – 2,8 %, в 2003 году – 2,9 %). В 2006 году при перевыполнении бюджета по доходам на 2 %, по расходам бюджет недовыполнен на 5,4 %.
     Это привело к тому, что по ряду статей расходов бюджета имеет место недовыполнение. Статьи, недовыполнение по которым превышает 10 %, приведены в Приложении 4, 5.

Недовыполнение в среднем составляет 20%. Это недовыполнение по одним статьям частично компенсируется перевыполнением по другим статьям.

У администрации города (Прил. 4) по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность исполнение только на 89,7%. Это обусловлено, в основном, недовыполнением по целевой статье предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, которая исполнена на 79,1%. У этого же распорядителя существенно недовыполнена статья  поддержка жилищного хозяйства, вид расходов мероприятия в области жилищного хозяйства по строительству, реконструкции и приобретению жилых домов, исполнение – 58,9%.

У Управления здравоохранения администрации города Подольска исполнение по статье учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере здравоохранения, составляет 21,7%.

У Управления жилищного и коммунального хозяйства недовыполнение по разделу жилищно-коммунальное хозяйство составило 30%.

Не вполне понятно недовыполнение смет районов по подразделу связь и информатика. По районам на эти цели выделяются не столь значительные средства, порядка 200 и менее тыс. руб., и эти средства не израсходованы.

Недовыполнение по расходам в разрезе экономической классификации (Прил. 5) проявляется следующим образом.

У ряда распорядителей и бюджетополучателей недовыполнены подстатьи коммунальные услуги (Подольская городская Дума – исполнение 68,6 %; Управление внутренних дел – 85,6 %; Управление жилищного и коммунального хозяйства – 89,4 %; МУ "Благоустройство – 83,8 % и ряда других), пособия по социальной помощи населению (Управление здравоохранения – 69,6 %; Управление культуры – 82,1 %; Управление внутренних дел – 71,6 %).

Есть бюджетополучатели, имеющие недовыполнение по подстатье заработная плата. Это Управление образования (исполнение 81,6 %) Управление внутренних дел города Подольска (78,9 %), главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (83,0 %).

У некоторых бюджетополучателей недовыполнение идет по статье увеличение стоимости основных средств (это приобретение оборудования). К ним относятся администрация города Подольска (87,9 %), Управление внутренних дел города Подольска (80,6 %), Подольский муниципальный центр хранения архивной информации (86,1 %).

Это недовыполнение также компенсируется перевыполнением по другим статьям. Такие отклонения от плановых назначений требуют пояснений.

Необходимо также обратить внимание на исполнение городского целевого Муниципального бюджетного фонда (Прил. 4). При исполнении доходов на 103,1 % расходы исполнены на 97,2 %. Более всего отличается от плановых показателей финансирование разделов "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (65,6 %) и "Жилищно-коммунальное хозяйство" по направлению улучшение жилищных условий социально незащищенных граждан и отселение из ветхого жилищного фонда (84,1 %). Отметим, что исполнение целевого фонда по этим направлениям практически всегда было ниже запланированного. На рис. 5  Прил. 3  приведено исполнение целевого бюджетного фонда по доходам и направлениям расходов в динамике за последние 5 лет. На рис. 6 приведена динамика исполнения доходов и расходов фонда в абсолютном выражении. Как видно из рисунка, муниципальный фонд играет всё более значительную роль в финансировании целевых расходов бюджета города, особенно это касается финансирования инженерной инфраструктуры города и развития жилищного строительства.

Доходы бюджета города Подольска образуются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, включая пени и штрафы, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, а также безвозмездных перечислений, включая целевые средства федерального бюджета.

Таким образом, относительно благоприятная социально-экономическая ситуация в городе Подольске в 2006 году сказалась и на исполнении бюджета. Бюджет города по доходам перевыполнен на 2 % по отношению к плановым назначениям, утвержденным действующей редакцией Решения о бюджете, и на 19,8 % – по отношению к первоначально утвержденному плану. Впервые за последние 5 лет бюджет исполнен с заметным профицитом в 254 061 тыс. руб. При этом по расходам бюджет недовыполнен на 5,4 %, то есть, имеет место суммарное недофинансирование отдельных статей расходов на 362 208 тыс. руб., причем по многим составляющим расходов это недовыполнение превышает 10 %.

Расходные статьи г.Подольска включают в себя: общегосударственные вопросы; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; ЖКХ; охрана окружающей среды; культура, кинематография и СМИ; социальная политика. Всего расходов было заявлено 10 605 958, а исполнено - 10 243 750. Процент к исполнению составил 96,6%, а к первоначальному плану - 113,1%.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Сле­дует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство сред­ства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ, ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ г. ПОДОЛЬСКА

3.1 Пути оптимизации доходов и расходов местного бюджета

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.

При подготовке мероприятий по оптимизации расходов местных бюджетов следует исходить из того, что основными условиями рационального и эффективного расходования бюджетных средств являются:

  1. Соблюдение принципов разграничения расходных обязательств.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который определяет право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определять формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансируемых за счет бюджетов других уровней).

В этой связи расходные обязательства местных бюджетов включают расходы по вопросам местного значения муниципальных образований, определенные в соответствии со статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в зависимости от видов муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом следует иметь в виду, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случаях, определенных статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях оптимизации расходов местных бюджетов и повышения качества предоставляемых бюджетных услуг целесообразно заключать соглашения между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории, о передаче осуществления части своих полномочий за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

  1. Составление и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования.

В рамках разработки Программы мероприятий рекомендуется проведение анализа реестра расходных обязательств с учетом объективных бюджетных потребностей  и обоснованности  осуществления расходов, т.е. соответствие расходов на оказание муниципальных услуг экономически обоснованным затратам и качеству этих услуг.

В целях выполнения функций и задач органов местного самоуправления при проведении оценки расходных обязательств рекомендуется осуществить следующие мероприятия:

  • определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями;
  • утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а также категорий получателей бюджетных средств;
  • установить конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств;
  • утвердить методики оценки стоимости расходных обязательств.

Следует обязательно предусмотреть утверждение порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год.

В ходе подготовки перспективного финансового плана и проекта бюджета необходимо учитывать предложения по изменениям бюджета действующих и распределению бюджета принимаемых обязательств с прогнозируемым объемом местного бюджета.

Финансовым органам муниципальных образований следует максимально эффективно планировать деятельность распорядителей бюджетных средств, управлять бюджетными целевыми программами различного уровня, используя реестры расходных обязательств как инструмент бюджетного планирования и анализа. При этом рекомендуется формировать отчеты о результатах и основных направлениях деятельности.

  1. Внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.

Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения указанных принципов важными факторами являются:

- создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования;

- оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения местного бюджета за три предшествующих года;

- внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;

- стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

-создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов;

- утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;

- проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

При этом для усиления роли показателей количества и качества бюджетных услуг в бюджетном планировании, рекомендуется провести инвентаризацию бюджетных услуг, по результатам которой определить их оптимальный перечень.

В этой связи  рекомендуется организовывать проведение опросов среди населения муниципального образования с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления.

В целях формирования расходной части местного бюджета, обеспечивающей зависимость между количеством и качеством бюджетных услуг, с одной стороны, и объемом бюджетных расходов на их предоставление - с другой, рекомендуется использовать новые формы финансирования бюджетных услуг:

-   субсидирование потребителя;

-   социальный заказ (договорное финансирование);

-   финансирование дополнительно установленных индивидуальных заданий бюджетным учреждениям при осуществлении сметного финансирования.

Внедрение новых форм финансирования позволит повысить ответственность за качество предоставления бюджетных услуг, обеспечит концентрацию предоставления большего объема услуг у наиболее эффективных поставщиков, а в перспективе - повысит конкурентность их предоставления путем привлечения новых поставщиков, включая организации частной формы собственности.

Одним из существенных резервов экономии средств местных бюджетов является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному  предоставлению гражданам муниципальных услуг.

 Правовые основы сотрудничества муниципальных образований, как субъектов гражданских отношений, установлены главами 5 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например:

а) управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подачи газа, местным общественным транспортом;

б) организация содержания дорог, сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов;

в) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;

г) оказание медицинских услуг;

д) предоставление дошкольного и общего среднего образования;

е) создание межмуниципальных средств массовой информации и. т.д.

Межмуниципальное сотрудничество для решения вопросов местного значения осуществляется путем создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов местного значения.

В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений, служб, или предоставление муниципальной услуги другим муниципальным образованиям. Например, в сфере образования можно осуществлять совместное содержание детских оздоровительных лагерей, учреждений дополнительного образования; в здравоохранении -  родильных домов, поликлиник, станций скорой медицинской помощи и т.п. 

Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюсти взаимный интерес путем максимальной нагрузки имеющихся муниципальных учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств на строительство новых муниципальных учреждений, – с другой. 

  1. Оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа.

Целью муниципального заказа является обеспечение заданного результата, т.е. приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества с наименьшими затратами.

Согласно статье 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета и размещается на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Именно для этого была разработана система практических мер и процедур, которые бы обеспечивали выполнение данной задачи, получившая наименование «прокьюремент».

Прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных закупок. Для обеспечения привлекательности и эффективности конкурсных закупок в основу прокьюремента заложены следующие принципы.

  1. Принцип открытости заключается в том, что все этапы проведения конкурсных закупок, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляется публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться.
  2. Принцип равноправия (справедливости) заключается в том, что условия проведения конкурсных закупок, методы, критерии и порядок определения победителей устанавливается заранее, и для всех участников они одинаковы.
  3. Принцип экономичности означает, что процедуры проведения конкурсных закупок должны осуществляться с минимально возможными затратами.
  4. Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсных закупок, в результате которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

5.Принцип ответственности означает, что уполномоченные лица заказчика отвечают за все пункты контракта (договора), который они заключили, и никто не может оказывать давление, чтобы они нарушили условия принятых договоренностей.

В этой связи органам местного самоуправления необходимо осуществить ряд мероприятий по применению формализованных процедур планирования и реализации муниципальных закупок:

  • принять нормативно-правовую базу, регулирующую процесс муниципальных закупок;
  • установить обязательность требований и ответственности к участникам процесса муниципальных закупок;
  • развивать информационную инфраструктуру муниципальных закупок;
  • установить контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на осуществление муниципального заказа.

Требуется также стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом созданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этом состязании.

Следует уделить особое внимание формированию эффективной структуры органов местного самоуправления, органов управления муниципальными предприятиями, учреждениями, исключая дублирующие функции   данных   органов   с   целью   сокращения  расходов на содержание органов местного самоуправления и аппарата управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

При этом следует предусмотреть меры по дальнейшей оптимизации функциональной деятельности указанных органов путем сокращения и ликвидации несвойственных им направлений деятельности, объединение отдельных функций в одном специализированном органе в интересах всех организаций муниципалитета с соответствующим сокращением должностей, исполняющих аналогичные функции в этих организациях. 

Кроме того, сокращение расходов местного бюджета может быть достигнуто в результате оптимизации численности работников  бюджетной сферы  муниципального образования и дальнейшего соблюдения установленного уровня. При этом рекомендуется обеспечить зависимость между количеством сотрудников, объемом местных бюджетов и численностью обслуживаемого населения.

Для достижения поставленных целей в процессе оптимизации расходов, направляемых на поддержку жилищно-коммунальных предприятий,  необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- осуществление финансового оздоровления жилищно-коммунального сектора, повышение собираемости платежей населения;

- осуществление оптимизации сектора муниципальных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве (создание конкурентной среды между предприятиями ЖКХ для повышения эффективности их работы);

- обеспечение условий для выбора собственниками жилья способа управления на уровне многоквартирного дома, демонополизация рынка управленческих услуг.

В целях экономии бюджетных средств муниципальных образований рекомендуется привести тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в соответствие с региональными стандартами и экономически обоснованными расходами, а также соблюдать предельные индексы изменения размера платы за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

          Органам местного самоуправления необходимо способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий, экономии материалов, приборов измерения и контроля. В этой связи рекомендуется:

  • устанавливать бюджетным учреждениям лимиты в натуральных показателях на потребление электро- и теплоэнергии, воды, приобретение расходных материалов, текущие ремонты и т. д.;
  • использовать внедрение системы регулирования расхода теплоносителя на объектах бюджетной сферы в зависимости от температуры воздуха, стоимости работ и т.д.;
  • проводить обучение персонала и осуществлять образовательную деятельность в области энергосбережения.

Актуальными являются проблемы обеспечения эффективности расходования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений, выявления резервов и получения результатов от оптимизации расходов на образование. В этой связи рекомендуется следующие.

  1. Создание нормативно-правовой базы для внедрения в сферу предоставления образовательных услуг организаций различных некоммерческих организационно-правовых форм.
  2. Совершенствование бюджетного планирования    в   сфере образования путем разработки состава образовательных услуг.
  3. Использование нормативно –   подушевого       финансирования

образования и дошкольного обучения.

  1. Обеспечение прозрачности финансовой   деятельности образовательных учреждений.
  2. Организация взаимодействия образовательных учреждений в целях совершенствования информационного обмена и распространения практики эффективного использования бюджетных средств.

В целях повышения эффективности расходов на здравоохранение муниципальным образованиям следует осуществить ряд  мероприятий:

  1. Проведение регулярной  оценки  результатов  деятельности муниципальных учреждений здравоохранения.
  2. Осуществление реструктуризации системы оказания медицинской помощи.
  3. Создание условий для развития первичной медико-санитарной помощи по принципу общих врачебных практик.
  4. Осуществление структурных изменений коечного фонда, включая освобождение от излишних мощностей стационаров при использовании части высвобождаемых мощностей для оказания медико-социальной помощи.
  5. Подписание соглашений о взаимодействии между региональным органом управления здравоохранением, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и органом местного самоуправления для оказания медицинской помощи жителям муниципального образования.
  6. Внедрение аналитического учета объемов медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения в рамках межмуниципального сотрудничества.

Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей муниципальных образований услугами организаций культуры может осуществляться как путем создания муниципальных учреждений культуры, так и путем содействия иным организациям культуры (государственным, частным, иных муниципальных образований), а также в проведении и содействии в функционировании на территории муниципального образования гастролей, концертов, выставок и т.п.

Необходимость наличия указанных соглашений вызвана происходящими изменениями в методах оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, которые не могут быть однозначно оценены, как способствующие повышению эффективности использования ресурсов.

Так, применение метода оплаты амбулаторно-поликлинической помощи за количество посещений поощряет рост обращений к врачам и не стимулирует работу по профилактике заболеваний. В этой связи более предпочтителен метод оплаты по подушевому принципу исходя из стоимости предоставленной услуги, предусмотренной на одного жителя, зарегистрированного в амбулатории.

Следует отметить, что существенным вопросом является выбор метода оплаты  и стационарной помощи:

  • оплата за законченный случай госпитализации позволяет учитывать в тарифах реальную сложность оказываемой помощи и создать стимулы к повышению эффективности использования ресурсов медицинскими стационарами;
  • метод оплаты по количеству фактически проведенных пациентом койко-дней ориентирует на поддержание в медицинских стационарах максимального числа коек, рост госпитализации и длительности лечения.

Осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля на всех этапах реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании влияет на мобилизацию резервов местного бюджета. В этой связи органам местного самоуправления рекомендуется следующее:

  1. Принять нормативный правовой акт муниципального образования, устанавливающий систему муниципального     финансового     контроля, регулирующего деятельность контрольных органов, включая внутрихозяйственный.
  2. Внедрять автоматизированную систему предварительного и текущего финансового контроля.
  3. Установить порядок рассмотрения и утверждения местной администрацией годовых отчетов деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, муниципальных унитарных предприятий, администраторов доходов местных бюджетов.
  4. Проводить мероприятия по усилению финансового контроля, направленного на соблюдение бюджетными учреждениями:

-  установленного порядка заключения договоров, определяющих расходные обязательства муниципального образования;

  • использования выделенных им бюджетных средств по функциональной структуре в соответствии с росписью расходов местного бюджета.

При недостаточном обеспечении доходными источниками принятых расходных обязательств местный бюджет утверждается с дефицитом в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

При этом муниципальное образование определяет источники  покрытия дефицита местного бюджета.   

  1. Одним из основных источников финансирования дефицита местного бюджета являются поступления от продажи муниципальной собственности, в том числе земельных участков.

При этом следует иметь в виду, что данные поступления нельзя рассматривать в качестве постоянного источника финансирования дефицита местного бюджета, так как они носят единовременный характер.

  1. 2. Привлечение кредитных ресурсов необходимо осуществлять по наиболее выгодным условиям их предоставления, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.
  2. Рекомендуется использовать муниципальные ценные бумаги, как источники финансирования дефицита местного бюджета. Очевидно, что это имеет ряд преимуществ перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по стоимости выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами, регистрации активов и оформлению гарантированного обеспечения.

3.2 Пути повышения эффективности исполнения местного бюджета

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г.Подольск на 2008 год подготовлены в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития муниципального образования г.Подольск на 2008 год.

Направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования  г.Подольск на 2008 год являются основой для принятия реального бюджета, стабилизации бюджетного процесса в муниципальном образовании г.Подольск, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Бюджетная политика муниципального образования г.Подольск в 2008 году будет направлена на повышение качества и доступности предоставляемых сектором муниципального района социальных услуг и призвана обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния населения района. 

Бюджетная политика  в 2008 году должна исходить из четкого понимания реальных возможностей муниципалитета района, бюджетов поселений, и будет решать следующие основные задачи:

-     совершенствование законодательства, отвечающего современным требованиям, с целью повышения эффективности управления муниципальными финансами;

- расширение самостоятельности администраторов бюджетных расходов, при повышении их ответственности за обеспечение планируемых результатов, которые должны быть определены с использованием четких критериев и индикаторов оценки достижения этих результатов;

- ориентация целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и  структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности;

- усиление ответственности заказчиков целевых программ за реалистичность и эффективность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления;

- совершенствование процедуры конкурсных торгов на территории района, обеспечение четкого соблюдения правил муниципальных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах района закупки;

- активизация работы по совершенствованию механизмов применения програмно-целевых методов при планировании  и осуществлении  бюджетных расходов;

- совершенствование системы экономического и финансового прогнозирования, а также повышение обоснованности и точности бюджетного планирования;

- обеспечение роста доходов бюджета  г.Подольска, полученных от использования муниципального имущества, за счет совершенствования системы управления муниципальными активами и внедрения его новых форм, включая сферу использования объектов недвижимости, находящиеся в ведении муниципальных предприятий и учреждений, и усиления контроля за использованием муниципальной собственности, условиями сдачи ее в аренду, за поступлением арендной платы и доли прибыли муниципальных унитарных предприятий в консолидированный бюджет района;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение собираемости налогов и сборов, зачисляемых в консолидированный бюджет г.Подольска и погашение накопившейся налоговой задолженности организаций;

-  обеспечение эффективного управления муниципальным долгом;

-  обеспечение дальнейшего проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплате населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также экономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства за счет внедрения тепло- и энергосберегающих технологий, развития конкурентной среды (создания малых предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг);

- совершенствование межбюджетных отношений;

- дальнейшее совершенствование механизма казначейского исполнения местного бюджета;

- стимулирование инвестиций, обеспечение роста налогового потенциала, повышение эффективности управления местными финансами. 

Бюджетная и налоговая политика в области доходов на 2008 год 

Бюджетная политика  г.Подольска в сфере доходов в 2008 году будет ориентирована на их увеличение и максимальный сбор налогов, проведение работы по мобилизации собственных доходных источников бюджета и их наращиванию, в том числе за счет экономического роста, развития налогового потенциала, улучшения расчетов налогоплательщиков с бюджетом, совершенствования налогового законодательства и внесением изменений в действующие нормативные акты на федеральном уровне.
В 2008 году  продолжит работу комиссия по проведению работы с юридическими и физическими  лицами, имеющими задолженность в консолидированный бюджет муниципального образования г.Подольск и внебюджетные фонды.

В 2008 году будет активизирована политика по созданию благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, технического перевооружения и реконструкции предприятий, расположенных на территории г.Подольска. Оказание поддержки хозяйствующим субъектам будет осуществляться в соответствии с областными и местными  законодательными актами.

В целях развития предпринимательской деятельности, обеспечения дополнительной занятости населения г.Подольска и увеличения доходов населения необходимо совершенствовать систему налогообложения субъектов малого бизнеса.

Работа с сектором малого и среднего бизнеса должна стать устойчивой основой роста собственной доходной базы муниципальных образований и района в целом, главным рычагом снижения безработицы и сокращения уровня бедности населения.

Предоставление налоговых льгот в 2008 году должно иметь стимулирующий характер и инвестиционную направленность, повысится эффективность предоставления налоговых льгот.

В 2008 году в целях определения налогооблагаемой базы по бюджетам поселений особое внимание будет уделено обеспечению полноты учета плательщиков и их налогооблагаемой базы по местным налогам, что требует продолжения  работы по инвентаризации земель и имущества, находящегося в собственности физических лиц. Выполнение данной задачи можно обеспечить только при активном участии в этой работе органов местного самоуправления.

Увеличение неналоговых доходов будет достигнуто за счет:

-  эффективного использования имущественных, земельных и природных ресурсов, находящихся на территории г.Подольска;

- создание системы эффективного контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности, в том числе земельных ресурсов;

- проведение работы среди населения по регистрации построенных объектов недвижимости, по снижению недоимки по арендной плате за землю;

- принятие решений и разработка нормативно-правовых актов по регулированию имущественных и земельных отношений только при наличии финансовых ресурсов для их реализации. 

Бюджетная политика в области расходов на 2008 год 

Главной задачей бюджетной политики в области расходов на 2008 год является обеспечение предоставления качественных бюджетных услуг при повышении эффективности расходования средств консолидированного бюджета района.

Расходная часть местного бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Приоритетность финансирования по-прежнему будет отдана отраслям социальной сферы, что обеспечит доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Доля затрат по отраслям социальной сферы в местном бюджете составит более 50 процентов.

Необходимо продолжить переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы. Для чего будут разрабатываться отраслевые нормативно-правовые акты. Кроме того, планируется увеличение заработной платы на 15 процентов с сентября 2008 года.

В основу формирования расходной части консолидированного бюджета области на 2008 год будут положены следующие принципы:

- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ, услуг, совершенствования системы закупок, обеспечивающей реальный конкурсный режим;

- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств по обязательствам, принимаемым бюджетными организациями. Не допускать образования текущей задолженности и снижать просроченную кредиторскую задолженность прошлых лет;

- повышение обоснованности и точности бюджетного планирования в процессе исполнения бюджета, включая установление ежеквартального лимита расходов, направленных на обеспечение равномерности расходования средств бюджета в течении года;

- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета без определения источников финансирования;

- решение задач по оптимизации управления муниципальным долгом;

- учет требований федеральных, областных законодательных актов и местных нормативно-правовых актов.

 В 2008 году предусматривается совершенствование порядка обслуживания бюджетополучателей в условиях казначейского исполнения местных бюджетов, предполагается внесение изменений в схему обслуживания получателей средств местных бюджетов. Наряду с этим предполагается и дальше совершенствовать программное обеспечение, в том числе электронный обмен при казначейском исполнении местных бюджетов, учитывая то обстоятельство, что в течение 2008 года предполагается перевод кассового обслуживания  бюджетополучателей района непосредственно через Департамент финансов, бюджета и госзаказа Московской области.

Идеология построения межбюджетных отношений в Подольском районе на 2008 год определена из необходимости реализации Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Система межбюджетных отношений на 2008 год имеет следующие основные особенности: на уровне муниципального района  создается районный фонд финансовой поддержки поселений, формируемый за счет средств областного бюджета и собственных доходов муниципального района.

Совершенствование долговой  политики  в части формирования процедуры предоставления гарантий, планирование возможного привлечения  новых обязательств на основе расчета платежеспособности  местного бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств.

Совершенствование межбюджетных отношений в части организации мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности.

Достижение целей и задач, поставленных основными направлениями бюджетной и налоговой политики г.Подольска на 2008 год, позволит обеспечить сохранение макроэкономической  стабильности, повысить жизненный уровень населения района и эффективность исполнения бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нами было проведено исследование и мы выяснили, что особенностью бюджетного процесса 2006 года стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь образованных муниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволили субъектам Российской Федерации самостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальной ситуации на местах.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

Исполнение бюджета тесно связано с итогами социально-экономического развития соответствующей территории за соответствующий период. С этой точки зрения 2006 год для г.Подольска был весьма благоприятным.

Положительные тенденции проявились, естественно, и в исполнении бюджета города. В ноябре месяце по результатам исполнения бюджета за девять месяцев была проведена корректировка бюджета, которая существенно изменила параметры бюджета в сторону увеличения доходной и, соответственно, расходной частей.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Бюджетная политика муниципального образования г.Подольск в 2008 году направлена на повышение качества и доступности предоставляемых сектором муниципального района социальных услуг и призвана обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния населения района. 

Бюджетная политика  в 2008 году должна исходит из четкого понимания реальных возможностей муниципалитета района, бюджетов поселений, и будет решать следующие основные задачи:

-     совершенствование законодательства, отвечающего современным требованиям, с целью повышения эффективности управления муниципальными финансами;

- расширение самостоятельности администраторов бюджетных расходов, при повышении их ответственности за обеспечение планируемых результатов, которые должны быть определены с использованием четких критериев и индикаторов оценки достижения этих результатов;

- ориентация целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и  структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности;

- усиление ответственности заказчиков целевых программ за реалистичность и эффективность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления;

- совершенствование процедуры конкурсных торгов на территории района, обеспечение четкого соблюдения правил муниципальных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах района закупки;

- активизация работы по совершенствованию механизмов применения програмно-целевых методов при планировании  и осуществлении  бюджетных расходов;

- совершенствование системы экономического и финансового прогнозирования, а также повышение обоснованности и точности бюджетного планирования;

- обеспечение роста доходов консолидированного бюджета  г.Подольска, полученных от использования муниципального имущества, за счет совершенствования системы управления муниципальными активами и внедрения его новых форм, включая сферу использования объектов недвижимости, находящиеся в ведении муниципальных предприятий и учреждений, и усиления контроля за использованием муниципальной собственности, условиями сдачи ее в аренду, за поступлением арендной платы и доли прибыли муниципальных унитарных предприятий в консолидированный бюджет района;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение собираемости налогов и сборов, зачисляемых в консолидированный бюджет г.Подольска и погашение накопившейся налоговой задолженности организаций;

-  обеспечение эффективного управления муниципальным долгом;

-  обеспечение дальнейшего проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплате населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также экономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства за счет внедрения тепло- и энргосберегающих технологий, развития конкурентной среды (создания малых предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг);

-  совершенствование межбюджетных отношений;

- дальнейшее совершенствование механизма казначейского исполнения местного бюджета;

- стимулирование инвестиций, обеспечение роста налогового потенциала, повышение эффективности управления местными финансами. 

Достижение целей и задач, поставленных основными направлениями бюджетной и налоговой политики г.Подольска на 2008 год, позволит обеспечить сохранение макроэкономической  стабильности; повысить жизненный уровень населения города и усилит эффективность исполнения бюджета.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007).
  2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2006 году»  // Финансы, 2005 №8, c.3
  3. Бюджетная система России.- Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2004. - 540с.
  4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. и перераб. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с.
  5. Бюджетный процесс РФ. - Учебн/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2006.-615 с.
  6. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. – М.: Изд.дом “Дашков и Ко”, 2006. - с. 171.
  7. Дементьев Д.В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2005.- 126с.
  8. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 2003.
  9. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской-М.:Юрайт,2000.-235 с.
  10. Региональная экономика. - Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.-463с.
  11. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2006.
  12. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2006.
  13. Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2005. - 520С.
  14. Финансы. -Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2006. - 528 стр.
  15. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. - Учеб. пособие. - М.: ТЕИС, 2003. - 240С.
  16. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2005, № 11. – с.21-26.
  17. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2005. с. 3.
  18. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2006. - №3. – с.18-38.
  19. Лившиц А. Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, № 1, 2000. – с. 12-15.
  20. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы //Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2003.- №10, стр. 139.
  21. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, № 9, 2005. С. 3-12.
  22. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2004, № 6.
  23. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2006, № 1.
  24. Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2006 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2007. - № 23 (154) . - с. 17
  25. Христенко В. Реформы межбюджетных отношений. - Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2006- №8, с. 4.
  26. minfin.ru.