Управление природопользованием и охраной окружающей среды (на примере г.Саранска)


Оглавление

 Введение

Глава 1. Теоретические основы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании

1.1. Понятие природопользования и охраны окружающей среды

1.2. Механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды в муниципальном образовании

1.3. Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании

Глава 2. Анализ системы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере г. Саранска)

2.1. Краткая социально-экономическая характеристика г. Саранска

2.2. Анализ управления природопользованием в г. Саранске

2.3. Оценка охраны окружающей среды в г. Саранске

Глава 3. Совершенствование управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере г. Саранска)

3.1. Проект мероприятий по совершенствованию управления природопользованием и охраны окружающей среды

3.2. Социально-экономическая эффективность мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложение

 Введение

Рост производства и сопровождающий его процесс урбанизации, происходящий во всех регионах России, приводит к тому, что существующая в стране система управления природопользованием нуждается в совершенствовании.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что экологическая концепция России, как и многих стран мира, основывается на таких ценностях как права граждан на благоприятную окружающую среду; получение достоверной информации о ее состоянии; положение об общегосударственном характере природоохранительных мероприятий; распределение полномочий между федеральными, региональными органами, органами местного самоуправления, между органами общей компетенции и специально уполномоченными органами; участие граждан и общественных объединений в экологическом управлении.

Поэтому исследование проблем, связанных с совершенствованием управления природопользованием и охраной окружающей среды в рамках муниципального образования, во многом будет способствовать дальнейшему развитию экологической концепции России.

Рассмотрение проблем местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды помогает выработать общие направления этих отношений и перейти от концепции преимущественного разграничения полномочий и предметов ведения к концепции преимущественного взаимодействия всех уровней власти и управления.

Степень разработанности темы характеризуется тем, что фрагментарно управление природопользованием и охраной окружающей среды на муниципальном уровне анализировалось в связи с разграничением полномочий и предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти регионов, исследованием деятельности местного самоуправления в этой области, развитием форм участия граждан и общественных объединений в управлении природопользованием и охраной окружающей среды, рассмотрением правового режима природных объектов, ресурсов.

Объектом исследования выступили органы местного самоуправления г.Саранска.

Предметом исследования являются деятельность местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды; основные направления совершенствования структуры, форм и методов, функций экологического управления; практика правового регулирования общественных отношений по управлению рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в муниципальном самоуправлении.

Цель исследования заключается в анализе системы управления природопользованием в г. Саранске и разработке мероприятии по совершенствованию управления окружающей средой.

Задачи:

  1. Определить понятие природопользования и охраны окружающей среды.
  2. Выявить механизмы управленияприродопользованием и охраной окружающей среды в муниципальном образовании.
  3. Обосновать правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании.
  4. Проанализировать систему управления природопользованием в г. Саранске.
  5. Провести оценку охраны окружающей среды в г. Саранске.
  6. Разработать мероприятия по совершенствованию управления окружающей средой в Саранске.

В качестве научно-познавательных инструментов в работе использованы общенаучные методы, такие как логический, сравнительно-правовой, системный; а также частнонаучные методы - это метод структурного анализа, статистический.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 Глава 1. Теоретические основы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере г. Саранска)

1.1. Понятие природопользования и охраны окружающей среды

 Природопользование - это практика использования природной среды и природных ресурсов человеком. Поэтому природопользование представляет собой систему взаимоотношений человека с природой. Составными частями природопользования являются: изучение, освоение, преобразование и охрана природной среды[1].

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Охрана окружающей природной среды складывается из:

  • правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;
  • материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;
  • инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

Охране подлежат следующие объекты:

  • естественные экологические системы; озоновый слой атмосферы;
  • земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
  • государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Природоресурсные, природоохранные правовые нормы направлены на упорядочение и решение имеющих важное значение общественных отношений. Регулирование (от лат. regula — правило) означает воздействие на что-нибудь с целью внести ясность, порядок, правильность, на систему в движении, деятельность или развитие какого-либо явления[2].

Общественные отношения в области взаимодействия общества, людей и природы обладают спецификой - возникают, изменяются и прекращаются по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов.

Наибольшим загрязнителем природных ресурсов, всей окружающей среды является производственная сфера деятельности человека, когда в процессе труда человек является главным участником антропогенного загрязнения конкретных природных ресурсов и объектов, окружающей природной среды. Наибольшие загрязнения окружающей среде причиняют промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия и организации.

Определяющее производственное воздействие человека на природные ресурсы, всю среду подвергается прежде всего правовому регулированию. Уровень правового регулирования отношений «человек — природа» во многом зависит от состояния технологической и государственной дисциплины, нравственного и правового климата в обществе, включенности экологического фактора в систему моральных и материальных ценностей общества.

Сами цели использования природных ресурсов и охраны окружающей среды предполагают прежде всего задачи по обеспечению природного благополучия людей, созданию природных условий их добротной жизни. Охрана окружающей среды не является самоцелью или благотворительной акцией: ее главная задача в силу достигнутого уровня качества жизни в развитых странах — человек и его здоровье.

В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием, требующим их охраны, — окружающей человека природной средой.

Основная цель охраны окружающей среды заключается в обеспечении здоровья, жизни человека, регулировании отношений «общество — природа» в природоресурсных, природоохранных интересах людей. Одновременно осуществляется охрана людей от вредного воздействия природных ресурсов, окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий, например аварий, катастроф, землетрясений, наводнений, засух.

Для этого принимаются меры по предупреждению вредных, порой опасных воздействий и быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий. Все остальные принципы должны работать на удовлетворение потребностей людей в природных ресурсах, в чистом атмосферном воздухе, на охрану здоровья и жизни человека.

Природопользование и охрана окружающей среды не являются само- целью — их главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на природопользование, здоровую и благо- приятную для жизни окружающую среду, природных условий для жизни, труда и отдыха населения[3].

Указанная цель приобрела конституционный характер: согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Природные интересы, жизнь и здоровье человека — основные цели природопользования, охраны окружающей природной среды, что пред- усматривается в постановлениях Конституционного Суда РФ, решениях и определениях Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 41 Конституции РФ в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» им регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду[4]. Отношения в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Из приоритетности и целей обеспечения охраны здоровья человека вытекают задачи и принципы организации рационального природопользования и правовой охраны окружающей среды, тесно связанные между собой.

 1.2. Механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды в муниципальном образовании

 Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды.

Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти[5].

При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления — это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Природоохранные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством — путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством — посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные[6].

Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности — например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации — например, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п.

Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию.

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьи 14–16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — ФЗ от 06.10.2003 г. № 131) устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится, в частности: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера. Органы местного самоуправления поселений вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в целях решения вопросов благоустройства и озеленения территории (ч. 2 ст. 17)[7].

Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовлен- ной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, раз- решений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района[8].

Кроме того, задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения органами местного самоуправления муниципального района земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Таким образом, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования, приоритетами экологической деятельности являются:

- снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды;

- сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

- информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения;

- организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.

 1.3. Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании

Конституционные положения служат правовой основой, фундаментом природопользования и охраны окружающей среды. В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение, должно устанавливаться в соответствии со ст. 9, ч. 3 ст. 11, ст. 36, п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ.

Как указано в данном Постановлении, основания приобретения (возникновения) и прекращения права собственности устанавливаются гражданским законодательством, которое в соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ст. 71) относится к ведению Российской Федерации[9].

Субъекты РФ не вправе:

- устанавливать препятствия для использования природных ресурсов на своей территории в интересах всего многонационального народа Российской Федерации;

- провозглашать изначальное (первичное) право собственности на природные ресурсы с претензией на правомочия собственника на те объекты, которые ей не принадлежат;

- устанавливать приоритет какой-либо формы собственности, поскольку эти вопросы решаются либо непосредственно Конституцией РФ, либо на ее основе федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Природно-ресурсные и природоохранные приоритеты предусматриваются в ст. 41, 42, 58, п. «е» ст. 71, п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72 и ст. 114 Конституции РФ.

Таким образом, Конституция РФ, конституционное право являются, как и для других отраслей законодательства и права, базисом развития природоресурсного и природоохранного законодательства и права.

В Основном Законе РФ содержатся отправные положения для регулирования охраны окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов для принятия федеральных, региональных и муниципальных законов, которые не должны противоречить Конституции РФ.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ провозглашаются, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю и иные природные ресурсы (ч. 2 ст. 8), экологические права и обязанности граждан (ст. 42 и 58), разграничивается компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 71 и 72), определяются экологические полномочия Правительства РФ (ст. 114)[10].

Все нормативные правовые акты, содержащие природоресурсные, экологические требования, принятые и действующие на территории РФ, должны соответствовать требованиям Конституции РФ и исходить из ее положений[11].

Рассмотрим компетенции муниципальных образований в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

К числу вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления в экологической сфере, ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» относит:

а) для городских и сельских поселений:

- организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

б) для муниципальных районов:

- организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

в) для городских округов:

- организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечисленные вопросы ведения муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, могут быть возложены законами соответствующих субъектов РФ на городские органы государственной власти. Названные субъекты РФ своими законами определяют компетенцию и полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды.

В свою очередь ст. 9 Закона «Об экологической экспертизе»[12] устанавливает, что городские округа и муниципальные районы в области экологической экспертизы на соответствующей территории вправе:

- делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

- принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

Организовывать:

- общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

- по требованию населения общественные экологические экспертизы;

Информировать:

- федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

- органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органы государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отдельные положения, затрагивающие компетенцию муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, закреплены также в федеральных законах об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях и ряде других законодательных актов[13].

Непосредственно решение конкретных вопросов возлагается на соответствующие органы местного самоуправления и их структурные подразделения, специально создаваемые органы в области охраны окружающей среды на основании уставов и иных правовых актов муниципальных образований, в которых должны учитываться требования федерального и регионального законодательства.

Таким образом, в первой главе был сделан вывод, что орана окружающей среды - это совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Было выяснено, что наибольшим загрязнителем природных ресурсов, всей окружающей среды является производственная сфера деятельности человека, когда в процессе труда человек является главным участником антропогенного загрязнения конкретных природных ресурсов и объектов, окружающей природной среды. Наибольшие загрязнения окружающей среде причиняют промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия и организации.

Анализ муниципальных полномочий в сфере природопользования показал, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; организация и содержание муниципальной информационной службы.

 Глава 2. Анализ системы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере г. Саранска)

2.1. Краткая экологическая характеристика г. Саранска

 Саранск – столица Республики Мордовия – играет ключевую роль в экономике   региона и вносит существенный вклад в развитие его конкурентного потенциала.

Саранск располагается в восточной части Центральной России по обе стороны реки Инсар (бассейн Волги), в 642 км (по прямой - 500 км) к юго-востоку от Москвы. Площадь города - 71,5 км2. Ближайший региональный центр - Пенза (128 км).

Саранск входит в состав муниципального образования городской округ Саранск.

Площадь муниципального образования городской округ Саранск составляет 383,3 км2. В состав территории городского округа входят следующие населенные пункты: город Саранск, состоящий из        Ленинского, Октябрьского и Пролетарского районов, рабочий поселок Луховка, рабочий поселок Николаевка, рабочий поселок Ялга, поселок Добровольный, поселок Озерный, поселок Пушкино, село Горяйновка, село Грибоедово, село Зыково, село Куликовка, село Макаровка, село Монастырское, село Напольная Тавла, деревня Ивановка, деревня Полянки, деревня Танеевка.

На территории городского округа имеется 4 памятника природы регионального значения - Ботанический сад МГУ им. Н.П.Огарева и 3 родника[14].

Город Саранск располагается в лесостепных ландшафтах центральной части бассейна р. Инсар. В этой части Мордовии, помимо столицы республики, располагаются г. Рузаевка, рабочие поселки Ромоданово и Кемля, между которыми линейно протягиваются сельские населенные пункты. В территориальной близости находятся районные центры Кочкурово и Лямбирь. Эта зона отличается наибольшей плотностью населения. Периферийные области бассейна Инсара характеризуются значительно меньшей селитебной освоенностью.

Климат умеренно континентальный, характеризуется относительно холодной, морозной зимой и умеренно жарким летом. Средняя годовая температура +3,9°С. Средняя температура зимы -11°С, лета - +18°С. Самый холодный месяц - январь, со средней температурой -11,7°С, самый теплый - июль, его средняя температура +19,3°С. Абсолютный температурный максимум составляет +37°С (в 2010 году наблюдалась аномальная жара, температура воздуха превышала +39°С), а абсолютный температурный минимум - -49°С. Средняя годовая сумма осадков около 500 мм. Отклонение в сторону минимального и максимального значений до 180 мм.

Радиационный и температурный режимы благоприятны для развития города. Наиболее продолжительные в течение года субкомфортные условия связаны с осенне-зимне-весенним периодом, когда господствует погода с прохладной и переохлажденной средой. Преобладающими направлениями ветра являются южное и юго-западное, кроме лета, когда наибольший процент составляют ветры западных румбов. Зимой показатели скорости ветра выше комфортных, в связи с чем одним из важных требований в градостроительной практике становится снижение скоростей ветров южного и юго-западного направлений. Для оптимальной аэрации территории города в летний период целесообразно сохранение существующих скоростей ветров западных румбов[15].

Гидрологический режим Инсара и его притоков определяется особенностями умеренно континентального климата и положением территории в юго-западной периферии волжского бассейна. Для Инсара, как и для всех рек республики, характерно наличие высоких половодий с затоплением пойм, низкой летне-осенней устойчивой межени, прерываемой дождевыми паводками, и устойчивой зимней меженью. Второй по водности рекой в черте города является Тавла. Площадь ее водосбора в устье составляет 271 км2. Гидрологические режимы рек Тавлы и Инсара схожи. Река Саранка, пересекающая город с запада на восток, относится к категории очень малых рек. Ширина русла 0,5 - 3,0 м, глубина 0,2 - 0,6 м. В период паводка уровень воды в реке может подниматься на 2 - 2,2 м.

Рельеф города определяется его нахождением на Приволжской возвышенности. Средняя высота центра города - 160 м над уровнем моря. Основные жилые массивы Саранска находятся в высотном интервале 125 - 200 м. На приводораздельных пространствах абсолютные высоты достигают 230 - 250 м. Геологическая среда на территории города слагается каменноугольными, юрскими, меловыми и четвертичными отложениями. Подземные воды на территории г. Саранска оказывают значительное влияние на развитие геологической среды, что проявляется в оползневых процессах и подтоплении инженерных сооружений. В современный период они служат основным источником для водоснабжения населения и промышленных предприятий.

Саранск - административный центр городского округа Саранск. Численность населения городского округа 299195 человек (2014 год).

Экономические показатели города представлены в табл. 2.1.

Город разделен на 3 городских района: Ленинский, Октябрьский, Пролетарский. Кроме того, существует неофициальное разделение на 4 основных жилых массива: Центр, Химмаш, Светотехстрой и Юго-Запад.

Транспортная система города включает в себя[16]:

  1. Автомобильный транспорт: Саранск находится на пересечении автомобильных магистралей Р180 ("Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М5 "Урал"), Р158 ("Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов"), Р178 ("Саранск - Сурское - Ульяновск"), Р179 ("Саранск - Рузаевка - Пайгарм"). От основной дороги, ведущей на Москву, - трассы М5 "Урал" - город находится в значительном удалении - около 180 километров.

Таблица 2.1

Экономические показатели города Саранска

 

Показатель

Ед. изм.

Отчетная информация

Примечание

2012

2013

2014

Прогноз

2015

2016

2017

Экономическое развитие

1.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения

Ед.

452

427

442

445

448

450

 

2.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

%

28,9

26,82

26,83

26,86

26,89

26,92

 

3.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

Руб.

35599,3

48469,6

36828

52498,7

62139

68252

Снижение на 24,01% связано с ростом объема инвестиций из бюджета и  реализацией крупных проектов по строительству торговых комплексов в 2013 году, что привело к значительному росту показателя по итогам 2013 года.

 

  1. Железнодорожный транспорт: железнодорожная станция Куйбышевской железной дороги - Саранск-1, электрифицированная на постоянном токе. В 2009 году введено в эксплуатацию новое здание железнодорожного вокзала. В городе имеются также железнодорожные станции Ялга, Саранск-2 и платформы: Посоп и о.п. 32 км, используемые для остановки пригородных поездов на Рузаевку и Красный Узел.
  2. Воздушный транспорт: осуществляются постоянные рейсы в Москву, Казань, Самару, Сочи, Санкт-Петербург.
  3. Городской транспорт: представлен автобусами, троллейбусами, маршрутными микроавтобусами и такси.

Социально-экономическая ситуация в городском округе Саранск в 2014 году характеризовалась увеличением оборота розничной торговли во всех каналах реализации, ростом среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям городского округа Саранск, стабильной ситуацией на рынке труда.

На 1 января 2015 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций городского округа Саранск составил 1079,0 млн. руб. прибыли.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по «хозяйственным» видам экономической деятельности за 2014 года составил 50424,6 млн. руб., что составляет 102,2% к уровню 2013 года.

По итогам 2014 года существенно возрос объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности: «Прочие производства» - в 3,3 раза; «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - на 14,5%; «Производство пищевых продуктов, включая напитки и табака» - на 10,5%.

По сравнению с 2013 годом высокие темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами зафиксированы на предприятиях: ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП»;  ОАО «Электровыпрямитель»; ООО «ЭМ-КАТ»; ООО «ЭМ-Пласт»; ООО «ЭМ-Кабель»; ЗАО «Лидер Компаунд»; ОАО «Орбита» и некоторых других[17].

По итогам 2014 года оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил 38812,3 млн. руб., что составляет 105,4% к уровню 2013 года.

Оборот общественного питания в 2014 году составил 2311,5 млн. руб., индекс физического объема  к 2013 году – 105,2%.

Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям городского округа Саранск по итогам 2014 года составила 23988,1 рублей и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 11,1%.

К концу 2014 года численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах государственной службы занятости, составила 1,4 тыс. человек, 1,1 тыс. человек имели статус безработного. На 1 января 2015 года число заявленных работодателями вакансий составило 4563. Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости, на одну заявленную вакансию составила 0,3 человека, что на 50,0% больше соответствующего периода предыдущего года.

 2.2. Анализ управления природопользованием в г. Саранске

Нормативная база Республики Мордовия и городского округа Саранск значительно развита.

Основными нормативными документами в сфере природопользования являются[18]:

Закон Республики Мордовия от 19.11.2013 N 84-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Мордовия "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 N 398 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014 - 2018 годы".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 N 422 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 N 397 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями).

Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 06.09.2011 N 809 "Об утверждении Положения по созданию, содержанию и охране зеленого фонда на территории городского округа Саранск".

Постановление Администрации городского округа Саранск от 05.02.2014 N 312 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Озеленение территории городского округа Саранск на 2014 - 2016 гг."

Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014 N 88 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки на 2014 - 2016 годы".

Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 21.07.2010 N 592 "Об утверждении инвестиционной программы по реконструкции городского полигона захоронения твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов для ООО "ГорПолигон".

Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014 N 87 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа Саранск на 2014 - 2016 годы".

Охраной окружающей среды занимается Управление по природопользованию и экологии г. Саранска.

Управление по природопользованию и экологии является структурным подразделением администрации города, не обладающим правами юридического лица и осуществляющим природоохранную деятельность на территории города.

Управление осуществляет деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города, специально уполномоченными органами государственной власти в области охраны окружающей среды, правоохранительными органами и организациями города.

Управление природопользованием в г.Саранске происходит на основании общей программы развития экологии и природопользования Республики Мордовия, т.к. город является частью экосистемы региона.

Проанализируем систему управления экологической обстановкой в Республике Мордовия.

Ежегодно работу по экологическому образованию, воспитанию и просвещению ведут Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, администрации городов и районов, ВУЗы, общественные экологические организации по многим направлениям.

Кроме того, на всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры (библиотеки, дома культуры, центры досуга), средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение республиканской сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях; разработка и внедрение инновационных методов обучения на уровне передовых научно-технических достижений.

По состоянию на 01.01.2015 г. количество бесхозяйных водонапорных скважин по заявкам администраций муниципальных районов Республики Мордовия составляет 86 шт., в том числе в г. Саранске – 1[19].

Всего за период с 2008 года по 2015 год затампонировано 131 бесхозяйная водонапорная скважина общей глубиной 26408,7 погонных метров. Бесхозяйные водонапорные скважины представляют огромную угрозу загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта.
Для выявления бесхозяйных скважин необходимо осуществить рекогносцировочные работы, так как задача по определению принадлежности и возможного использования их в будущем представляется очень сложной. При проведении инвентаризации необходимо установить состояние скважин, некоторые бесхозяйные скважины, имеющие удовлетворительное состояние, могут быть востребованы в дальнейшем. В связи с этим возникает необходимость сохранения ряда скважин и создания резервного муниципального фонда действующих скважин. В ходе реализации проекта потребуется уточнение списка подлежащих ликвидации артезианских скважин.

Деятельность в указанном направлении предусматривает тампонирование бесхозяйных водонапорных скважин в целях предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы позволит снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельность на окружающую среду Республики Мордовия.

На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории Республики Мордовия, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.

Опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы ООПТ в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной республики.

Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Мордовия, видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики, что требует инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем и степени их антропогенной трансформации.

В связи с этим важно проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет ООПТ, а также развитие автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.

 Одной из приоритетных задач развития Республики Мордовия является система обращения с твердыми бытовыми отходами. В республике в год образуется более 0,5 млн. тонн отходов. На протяжении 50 лет прослеживается устойчивая тенденция захоронения отходов на полигонах. По существу в республике нет объектов индустриальной переработки и использования отходов, единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающей среде. На территории Республики Мордовия располагается 22 объекта размещения (захоронения) отходов, из них внесены в государственный реестр объектов размещения отходов 3 полигона и 9 свалок твердых бытовых отходов. Действующие полигоны и иные объекты захоронения отходов не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям[20].

Строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов позволит минимизировать загрязнение окружающей среды и обеспечить технологически нормативное обращение с твердыми бытовыми отходами.

Важной проблемой охраны окружающей среды является накопление и складирование промышленных и бытовых отходов. Вместимость существующих свалок, в основном, исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в республике.

В рамках реализации подпрограммы предусматривается строительство мусороперерабатывающего завода, межмуниципальных полигонов и мусороперегрузочных станций.

Наиболее характерными негативными процессами, происходящими на территории республики, являются эрозия пахотных почв, переувлажнение и заболачивание земель, зарастание пашни и кормовых угодий кустарниками и мелколесьем, деградация пастбищ, загрязнение земель химическими веществами и захламление отходами производства и потребления.

Одной из основных проблем республики в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности является постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных.

На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.

Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 58 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Сибиреязвенные скотомогильники Республики Мордовия

Реализация мероприятия Государственной программы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

В настоящее время остро стоит вопрос воспроизводства охотничьих видов животных (лось, кабан, марал, пятнистый олень, сибирская косуля, глухарь, заяц-беляк и другие) на территории закрепленных охотничьих угодий, охраны охотничьих ресурсов и устойчивое охотничье пользование.

Площадь охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" - 60977 гектаров, где преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья, незначительная площадь водно-болотных угодий лимитирует один из наиболее массовых видов охоты - на водоплавающую дичь и одновременно повышает антропогенные нагрузки на имеющиеся реки и озера.

В перспективе лесистость территории охотничьих угодий будет увеличиваться, это положительно скажется на состоянии численности лесных видов фауны для охоты.

Несмотря на положительный рост численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство", есть еще много нерешенных проблем, в том числе[21]:

- изношена материально-техническая база учреждения, в результате качественно не проводятся биотехнические мероприятия, затруднено проведение охранных мероприятий против браконьерства;

- охотничье пользование на устойчивой основе может ощутимо способствовать сохранению животных.

Так, существенной причиной, серьезно сдерживающей увеличение поголовья многих ценных видов копытных животных, в том числе и редких, является высокая численность волка. Без принятия неотложных мер по регулированию численности этого хищника прогнозировать существенное увеличение численности диких копытных животных не представляется возможным.

Основными условиями дальнейшего увеличения численности охотничьих ресурсов, представления услуг в области охоты, проведения охранных мероприятий по охране охотничьих ресурсов является наличие высоко-проходимого вида техники, содержание штата егерей и охотоведов.

Сложившаяся ситуация в области обеспечения экологической безопасности, сохранения окружающей среды и использования природных ресурсов в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется тенденцией к ее дальнейшему ухудшению.

В прогнозном периоде в Республике Мордовия намечаются следующие значимые тенденции:

- увеличение мероприятий на повышение экологического образования и воспитания населения республики;

- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду Республики Мордовия;

- уменьшение количества бесхозяйных водонапорных скважин;

- увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников;

- увеличение численности охотничьих животных;

- круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве;

- определение собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения;

- проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.

В рамках реализации программы предусматривается реализация следующих мероприятий:

- проведение республиканского экологического сбора школьников "Сура 2014 - 2018";

- проведение конкурсов, слетов, научно-практических конференций экологического направления, мероприятий, направленных на активизацию работы школьных лесничеств, а также других мероприятий, направленных на привитие бережного отношения населения республики к природе родного края;

- издание экологических книг, брошюр и другой литературы экологического направления;

- подготовка и размещение в средствах массовой информации рекламы социально-экологической направленности.

Также в рамках реализации программы предусматривается реализация следующих мероприятий:

- тампонирование бесхозяйных водонапорных скважин;

- мониторинг состояния окружающей среды;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- выполнение мероприятий по определению собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения;

- проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий;

- обустройство охранных зон существующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников и консервация недействующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

- уменьшение количества бесхозяйных водонапорных скважин до 10;

- увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;

- определение собственников земельных участков, на которых расположена 91 особо охраняемая природная территория регионального значения 91;

- постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения;

В рамках реализации программы предусматривается строительство мусороперерабатывающего завода, межмуниципальных полигонов и мусороперегрузочных станций.

В рамках реализации программы предусматривается реализация следующих мероприятий: проведение экспериментальных работ, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов в целях расселения охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания и обеспечения сохранения видового разнообразия; работ по учету численности и мониторингу охотничьих ресурсов; работ по осуществлению производственного охотничьего контроля; работ по содержанию и разведению охотничьих животных в полу-вольных условиях и искусственно созданной среде обитания; проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях; работ по регулированию численности охотничьих ресурсов в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, а также нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

- увеличение численности охотничьих животных, в том числе: олень благородный до 130 голов; олень пятнистый до 38 голов; лось до 240 голов;

-  круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве 100%.

Мероприятием предполагается проведение ежегодного республиканского экологического сбора школьников "Сура 2014 - 2018".

В рамках проведения экологического сбора необходимо выполнить комплекс мероприятий и услуг согласно программе проведения республиканского экологического сбора школьников "Сура 2014 - 2018", предусмотреть обеспечение наградной атрибутикой и призами, обеспечение канцелярскими товарами, грамотами, предусмотреть расходы на проживание, питание, суточные расходы, оплату приобретения методической литературы, зачетных книжек, спортивного и хозяйственного инвентаря, футболок с логотипом, медикаментов, транспортные и другие расходы.

Проведение конкурсов, слетов, научно-практических конференций экологического направления

Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение республиканских экологических конкурсов, слетов, научно-практических конференций, активизация работы школьных лесничеств, а также других мероприятий, направленных на привитие бережного отношения населения к природе родного края, что повысит экологическую грамотность учащихся.

С этой целью будут проведены следующие основные конкурсы:

- Республиканский конкурс школьных лесничеств;

- Республиканский конкурс экологических агитбригад;

- Республиканский конкурс "Защитим лес";

- Всероссийский конкурс и конференция исследовательских работ по эколого-этнографическому проекту "Дерево Земли, на которой я живу";

- Научно-практическая конференция учителей, занимающихся экологическим образованием;

- Республиканский слет школьных лесничеств;

- Республиканский проект "Заповедные тропы Мордовии";

- Республиканский проект "Памятники природы";

- Республиканский проект "Родники Мордовии";

- Городской экологический слет на турбазе "Сура" и другие.
Издание экологических книг, брошюр, докладов и другой литературы экологического направления

Реализация мероприятия направлена на финансирование природоохранных мероприятий: ведение, подготовка рукописи второго издания Красной книги редких и исчезающих видов растений, грибов и животных Республики Мордовия и ее издание, издание литературы экологического направления, ежегодных государственных докладов "О состоянии окружающей среды Республики Мордовия" и т.д.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия организует издание Красной книги, а также распространение Красной книги и издание отдельных публикаций на ее основе.

Подготовка к изданию Красной книги включает:

- рассмотрение и утверждение в установленном порядке списка видов растительного и животного мира, включаемых в Красную книгу, а при последующих переизданиях списка объектов растительного и животного мира, исключаемых из Красной книги;

- подготовку рукописи Красной книги, включая необходимый иллюстрированный и картографический материал, верстку, проверку и ее издание.

Для усиления охраны редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, и оперативного планирования мероприятий по их сохранению и восстановлению, независимо от издания и распространения Красной книги, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обеспечивает распространение природоохранным органам Республики Мордовия, заинтересованным организациям и учреждениям, связанным с деятельностью в области охраны и использования природных ресурсов, а также органам исполнительной власти Республики Мордовия перечня (списков) видов растений, грибов и животных, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее, соответствующих изменений к ним, которые являются составной частью Красной книги.

Подготовка и размещение в средствах массовой информации рекламы социально-экологической направленности

Реализация мероприятия направлена на информирование населения Республики Мордовия о состоянии окружающей среды республики через средства массовой информации с целью бережного отношения к природе родного края.

Одной из приоритетных задач развития Республики Мордовия является система обращения с твердыми бытовыми отходами. В республике в год образуется более 0,5 млн. тонн отходов. На протяжении 50 лет прослеживается устойчивая тенденция захоронения отходов на полигонах. По существу в республике нет объектов индустриальной переработки и использования отходов, единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающей среде. На территории Республики Мордовия располагается 22 объекта размещения (захоронения) отходов, из них внесены в государственный реестр объектов размещения отходов 3 полигона и 9 свалок твердых бытовых отходов. Действующие полигоны и иные объекты захоронения отходов не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Важной проблемой охраны окружающей среды является накопление и складирование промышленных и бытовых отходов. Вместимость существующих свалок, в основном, исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в республике.

Задача, связанная с решением проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами, состоит в том, чтобы модернизировать системы сбора и вывоза ТБО во всех муниципальных образованиях Республики Мордовия с внедрением селективного сбора отходов, переработке твердых бытовых отходов с целью извлечения вторичных материальных ресурсов и уменьшения объемов захоронения.

Программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами в Республике Мордовия", позволит принять меры по оздоровлению окружающей среды, выполнить природоохранные мероприятия и работы, направленные на устранение последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Твердые бытовые отходы из 13 муниципальных образований включая городской округ Саранск, будут направляться на переработку на новый мусороперерабатывающий комплекс в г. Саранске через 7 мусороперегрузочных станций. В остальных районах республики будут созданы современные предприятия по сбору и вывозу ТБО и построены новые межмуниципальные полигоны и перегрузочные станции.

Система логистики по сбору, вывозу, переработке и утилизации твердых бытовых отходов будет выглядеть следующим образом.

Объемы отходов из вышеперечисленных 13 муниципальных образований будут направляться на переработку на мусороперерабатывающий комплекс в г. Саранске.

Общая проектная мощность мусороперерабатывающего комплекса будет составлять 220000 тонн ТБО в год.

Для обеспечения доставки на переработку и утилизацию на мусороперерабатывающий комплекс твердых бытовых отходов в г. Саранск необходимо будет создать объекты инфраструктуры.

Общий объем ТБО составит 16738,6 т/год.

Программа охватывает воспроизводство охотничьих видов животных (лось, кабан, марал, пятнистый олень, сибирская косуля, глухарь, заяц-беляк и другие) на территории закрепленных охотничьих угодий, охрану охотничьих ресурсов и устойчивое охотничье пользование.

Площадь охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" - 60977 гектаров, где преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья, незначительная площадь водно-болотных угодий лимитирует один из наиболее массовых видов охоты - на водоплавающую дичь и одновременно повышает антропогенные нагрузки на имеющиеся реки и озера.

Учетные данные численности охотничьих животных за 4 года представлены в приложении 1.

В перспективе лесистость территории охотничьих угодий будет увеличиваться, это положительно скажется на состоянии численности лесных видов охотничьей фауны.

Несмотря на положительный рост численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство", есть еще много нерешенных проблем, в том числе:

- изношена материально-техническая база учреждения, в результате качественно не проводятся биотехнические мероприятия, затруднено проведение охранных мероприятий против браконьерства;

- охотничье пользование на устойчивой основе может ощутимо способствовать сохранению животных. Так, существенной причиной, серьезно сдерживающей увеличение поголовья многих ценных видов копытных животных, в том числе и редких, является высокая численность волка. Без принятия неотложных мер по регулированию численности этого хищника прогнозировать существенное увеличение численности диких копытных животных не представляется возможным.

Основными условиями дальнейшего увеличения численности охотничьих ресурсов, представления услуг в области охоты, проведения охранных мероприятий по охране охотничьих ресурсов является наличие высоко-проходимого вида техники, содержание штата егерей и охотоведов.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- проведение биотехнических мероприятий (устройство солонцов, строительство кормовых площадок, подкормка охотничьих животных, посев кормовых полей);

- увеличение численности и разнообразие охотничьих копытных животных на территории вольеров для полувольного содержания с последующим выпуском определенного количества на волю;

- развитие трофейной охоты;

- борьба с незаконными видами охоты (браконьерством) при помощи современных технологий (видеорегистраторов).

Акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов проводятся в целях расселения охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания и обеспечения сохранения их видового разнообразия.

Проведение экспериментальных работ государственным бюджетным учреждением Республики Мордовия "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" осуществляется на территории закрепленных охотничьих угодий в течение 10 лет. При проведении данных мероприятия в новую среду обитания выпущено и обитает: оленя благородного (Марала) - 84 головы; оленя пятнистого - 8 голов; кабана - 203 головы.

По результатам проведения экспериментальных работ, акклиматизации, переселения гибридизации охотничьих ресурсов в целях расселения охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания и обеспечения сохранения видового разнообразия составляется научно-обоснованное заключение. В связи с распространением на европейской части России АЧС свиней, поражающей как домашних, так и диких свиней, в настоящее время есть необходимость искать альтернативу замены таких охотничьих видов животных, как кабан, на другой вид охотничьих ресурсов: олень благородный (марал), сибирская косуля, пятнистый олень.

Ведением государственного учета пользуются при определении численности лося, косули, кабана, благородного оленя, пятнистого оленя, рыси, волка, лисицы, куницы, хоря, горностая, белки, зайца-беляка, зайца-русака, рябчика, тетерева, глухаря, серой куропатки. Данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьего угодья, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов. Основой получения информации по численности большинства видов охотничьих животных является зимний маршрутный учет (ЗМУ). Учетными работами этим методом охватывается в настоящее время большая часть территории России.

2.3. Оценка охраны окружающей среды в г. Саранске

Сложившуюся на современном этапе экологическую ситуацию на территории городского округа Саранск характеризует состояние воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, зеленых насаждений и почвенного покрова и другие показатели.

Проанализируем качество воздушной среды.

Атмосферный воздух является одним из важнейших факторов среды обитания человека, характеризующих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Основными источниками загрязнения атмосферы остаются автомобильный транспорт, предприятия электроэнергетики, строительных материалов.

Суммарные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников в 2013 году составили 104,0 тыс. т, в том числе от стационарных источников - 36,3 тыс. т или 34,9% (по данным Мордовиястат), от автотранспорта 67,7 тыс. т, или 65,1% (по данным Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия) (табл. 2.2, рис. 2.2)[22].

 Таблица 2.2

Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Саранске, тыс. т.

Показатель

Год

2010

2011

2012

2013

2014

Выбросы вредных веществ от стационарных источников

7,485

5,694

6,114

6,286

6,715

Выбросы вредных веществ от передвижных источников

36,064

35,676

34,593

34,337

34,901

Суммарные выбросы

43,549

41,370

40,707

40,623

41,616

Рис. 2.2. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Саранске, тыс. т.

Список предприятий, имевших наибольший объем валовых выбросов представлен в таблице 2.3.

Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха проводится на 4 пунктах наблюдений (ПНЗ): N 1 - ул. Рабочая, 5; N 2 - ул. Энергетическая, 14; N 3 - ул. Веселовского, 4; N 5 - ул. Косарева, 86а.

К категории "промышленный вблизи промпредприятий" относятся ПНЗ-2, 3; к "автомагистральным" в районах с интенсивным движением автотранспорта относятся ПНЗ-1 и 5. Из специфических примесей контролировались ртуть, формальдегид, бенз(а)пирен, тяжелые металлы, растворимые сульфаты, оксид азота.

Таблица 2.3

Список предприятий - основных источников загрязнения атмосферного воздуха в городской округ Саранск (2014 год)

Предприятие

Объем валового выброса, т

Мордовский филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6"

13493,45825

ОАО "СаранскТеплоТранс"

1052,8704002

ОАО "ВКМ-Сталь"

599,790101

ООО "Мордоввторсырье"

510,6908

ГУП РМ "Лисма"

479,9105

ООО "Комбинат теплоизоляционных изделий"

380,0889

ООО "Саранскдорстрой"

362,9362

МП городской округ Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство"

204,9384

ГУП РМ "Тепличное"

193,6094

ООО "Оримэкс"

126,37692

ОАО "Саранский завод "Резинотехника"

51,102354

ЗАО "Цветлит"

47,0306

ОАО "Орбита"

44,2162

Рис. 2.3. Предприятия – основные источники загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Саранск в 2014 г.

Концентрации взвешенных веществ. Содержание в воздухе взвешенных веществ в целом по городу составило 0,4 ПДК. Максимальная разовая концентрация - 0,8 ПДК зарегистрирована в 3 районах города: ПНЗ-2 (район ТЭЦ-2), ПНЗ-3 (район Светотехники), ПНЗ-5 (Заречный район).

Концентрации диоксида серы. Среднегодовая и максимальная разовая концентрации были значительно ниже ПДК.

Концентрации оксида углерода. Среднегодовая концентрация оксида углерода не превысила ПДК. Максимальная разовая концентрация 3,0 ПДК зафиксирована на ПНЗ-2.

Концентрации диоксида азота/оксида азота. Среднегодовая концентрация диоксида азота в целом по городу составила 1,2 ПДК. Максимальная концентрация 1,5 ПДК зафиксирована в районе расположения ПНЗ-1 (ул. Рабочая). НП - 0,1% отмечена в районе расположения ПНЗ-1 (ул. Рабочая)[23].

Средняя за год и максимальная разовая концентрации оксида азота оставались значительно ниже допустимых значений.

Концентрации специфических примесей. Наблюдения за содержанием в воздухе растворимых сульфатов проводились в районе ПНЗ-1 (ул. Рабочая). Содержание в воздухе этой примеси составило 0,02 мг/м3. Максимальная из разовых концентрация достигла 0,03 мг/м3.

Средняя за год концентрация формальдегида составила 3,6 ПДК. Максимальная разовая концентрация 0,9 ПДК была зафиксирована в 3 районах города: ПНЗ-1 (ул. Рабочая), ПНЗ-2 (район ТЭЦ-2), и ПНЗ-5 (Заречный район).

Среднегодовое содержание в атмосфере города ртути было ниже ПДК. Максимальная концентрация достигала 0,0004 мг/м3 и была отмечена во всех районах города.

Тенденция за период 2009 - 2014 гг. Наметились тенденции к повышению уровня загрязнения воздуха диоксидом серы, растворимыми сульфатами, оксидом азота, оксидом углерода и формальдегидом. Содержание в воздухе взвешенных веществ, ртути, диоксида и оксида азота остается стабильным.

Лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Мордовия проводится аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", Мордовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "ВерхнеВолжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" и другими ведомственными аккредитованными организациями.

На базе ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П.Огарева" функционирует автоматическая метеостанция, позволяющая вести контроль по десятку показателей, в режиме каждые 20 мин.[24]

В 2013 г. контроль за качеством атмосферного воздуха в Республике Мордовия осуществлялся на 55 мониторинговых точках и 1 посту. Количество мониторинговых точек в целом по республике увеличилось в 2 раза (с 28 в 2011 году до 55 в 2012 году). Контролировалось качество атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ, свинца, диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы, формальдегида, 3,4 бенз(а)пирена. По результатам исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" качество атмосферного воздуха по мониторируемым показателям максимально-разовых и среднесуточных концентраций соответствует гигиеническим нормативам. Выполнение исследований от запланированных по контролируемым веществам в атмосферном воздухе составило 100%. С целью снижения выбросов вредных веществ от автотранспорта в республике проводились работы по строительству объездных дорог для большегрузного транспорта, автомобильных развязок. Выполнены работы по строительству объездных дорог по ул. Рабочая городского округа Саранск. Продолжаются работы по обходу г. Саранска от автодороги 1Р 178 Саранск - Сурское - Ульяновск до автодороги 1Р 158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Иссу, Пензу), а также по строительству объездной автодороги по ул. Серова - А.Невского городского округа Саранск[25].

Средние значения суммарной бета-активности выпадений в пункте Саранск находились в пределах 0,72,2 Бк/м2 в сутки. Максимальная плотность радиоактивных выпадений 6,7 Бк/м2 в сутки зафиксирована в декабре. Радиационная обстановка на территории Республики Мордовия за последние 3 года существенно не изменилась и в целом остается удовлетворительной. Ни в одном из районов республики радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения.

Состояние водных объектов в местах водопользования населения: число исследованных проб водных объектов на содержание радиоактивных веществ: в 2011 году - 14 проб; в 2012 году - 10 проб; в 2013 году - 59 проб; в 2014 – 67 проб (рис. 2.4).

 Рис. 2.4. Пробы воды на содержание радиоактивных веществ в г. Саранске

Исследования проводились по суммарной альфа- и бета-активности и цезию - 137. Проб воды, превышающих контрольные уровни по суммарной альфа- и бета-активности и уровни вмешательства не зарегистрированы.

При исследовании проб в 2014 г. на радиоактивные вещества в селитебной зоне, проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, не обнаружено.

Для городского округа Саранск с численностью населения 297,924 тыс. чел. общая добыча в 2014 г. составила 105,1882 тыс. м3/сут. (59,11% от общего количества извлеченной воды по Республике Мордовия), что на 0,4232 тыс. м3/сут. больше, чем в 2013 г.

Доля использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в городском округе Саранск составляет 61,64% от общей величины использования хозяйственно-питьевого водоснабжения по республике или 72,2 тыс. м3/сут., по сравнению с 2013 г. этот показатель уменьшился на 5,1 тыс. м3/сут.

Среднее удельное водопотребление для хозяйственно-питьевого водоснабжения на 1 человека в республике в целом составляет 142 л/сут., что на 6 л/сут. меньше, чем в 2013 г. В городском округе Саранск удельное потребление подземных вод на 1 человека равно 241 л/сут.

Под влиянием интенсивного отбора подземных вод на пьезометрической поверхности уровня образовалась крупная депрессионная воронка с центром в г. Саранске. На 2014 год она имела вытянутую форму и охватывала все централизованные водозаборы для водоснабжения г. Саранска и г. Рузаевка и оконтуривалась пьезоизогипсой 70 м. Площадь депрессионной воронки составляет 423,0 км2. На 2014 год наиболее глубокая ее часть оконтуривается пьезоизогипсой 57,4 м и расположена в северной части Саранского городского водозабора. В 2014 году метеорологические условия были благоприятными для восполнения запасов подземных вод.

Процесс истощения и загрязнения пресных подземных вод фиксируется в течение длительного времени на наиболее крупном Саранском городском водозаборе и водозаборе ОАО "Саранский завод "Резинотехника".

Загрязнение подземных вод основного эксплуатируемого горизонта с поверхности земли не обнаружено.

С целью улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению республики и реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010 - 2014 гг., водоснабжающими организациями проведена определенная работа по модернизации систем централизованного водоснабжения.

Муниципальным предприятием городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" проведена работа по прокладке нового полиэтиленового водопровода с третьего подъема Пензятского водозабора в северо-восточном районе городского округа Саранск, вследствие чего население данного района получает питьевую воду, отвечающую гигиеническим нормативам.

В настоящее время муниципальным предприятием городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" разработана проектно-сметная документация на прокладку нового магистрального водопровода с третьего подъема Пензятского водозабора на Октябрьский водозабор юго-западного района городского округа Саранск. Качество питьевой воды на насосной станции третьего подъема Пензятского водозабора по санитарно-химическим и микробиологическим показателям отвечает гигиеническим нормативам.

В 2013 году создана современная комплексная система водоочистки, водоснабжения и водоотведения в новом строящемся жилом микрорайоне Тавла городского округа Саранск, на выполнение данного мероприятия выделено и освоено 54600,0 тыс. рублей.

За 2014 год случаев массовых инфекционных заболеваний, связанных с водным фактором передачи на территории Республики Мордовия не было зарегистрировано.

На территории Мордовии наибольшему техногенному воздействию подвержены реки в зоне влияния Саранско-Рузаевского промышленного узла.

Река Инсар подвержена интенсивному антропогенному воздействию. Большая часть сточных вод Рузаевского, Саранского и Ромодановского промузлов поступает в реку без необходимой очистки.

В пункте наблюдения г. Саранск (7 км выше города), в 2014 году качество воды р. Инсар, по сравнению с 2013 годом, не изменилось. Оценка качества воды характеризовалась как очень загрязненная (удельный комбинаторный индекс загрязнения воды - 3,47; 3-й класс, разряд "Б"). В перечень КПЗ (критических показателей загрязненности) вошел азот аммонийный, в число характерных загрязняющих веществ - нефтепродукты, органические вещества по показателю ХПК и легкоокисляемые органические вещества по величине, повторяемость превышений ПДК которых достигала 62 - 77%. Кислородный режим был благоприятный.

Оценка качества воды р. Инсар ниже г. Саранска, по сравнению с фоновым створом, ухудшилась ( - 4,00, разряд "А", 4-й класс - "грязная") за счет увеличения среднегодового значения содержания легкоокисляемых органических веществ по величине, нефтепродукты, железо общее и азот нитритный. В 2013 году по сравнению с фоновым створом ситуация ухудшилась (- 3,81) с переходом из 3 класса "Б" очень загрязненных вод в 4 класс разряд "А" грязных вод.

Одним из существенных источников загрязнения является поверхностный сток. В настоящее время система ливневой канализации в городе характеризуется следующими проблемами:

- недостаточное количество сетей ливневой канализации;

- большой физический износ существующих сетей;

- отсутствие очистных сооружений;

- загрязнение водных объектов, т.к. с развитием города увеличивается концентрация загрязняющих веществ в ливневых сточных водах.

Начиная с 2013 года, в рамках выполнения производственного экологического контроля за счет средств муниципальной программы "Городские ливневые стоки", КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" проводит отбор проб сточной воды в выходах ливнево-дренажной канализации, находящейся на балансе учреждения, и природной воды в точках выше и ниже по течению от выходов ливнево-дренажной канализации.

Городской округ Саранск расположен на черноземных землях. Тенденция увеличения площадей земель с признаками деградации вызвана в первую очередь бесхозяйственным использованием, отсутствием финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, сокращением объемов мероприятий по улучшению земель. Проводимые мероприятия по предотвращению негативных процессов неадекватны степени и размерам их проявления. За последние годы работа по мониторингу, почвенному и геохимическому обследованию земель из-за отсутствия финансирования практически свернута. Отсутствие необходимых данных затрудняет составление проектов мероприятий по улучшению земель. Наиболее характерными негативными процессами, происходящими на территории Саранска, являются: эрозия пахотных почв, дегумификация почв, загрязнение земель химическими веществами и захламление отходами производства и потребления. В пробах почвы, отобранных в Октябрьском районе городского округа, определялось содержание пестицидов 5 наименований (инсектоакарициды - ДДТ и его метаболит ДДЭ, изомеры ГХЦГ - альфа- и гамма-, фунгицид - гексахлорбензол). Геохимическая оценка состояния почвенного покрова проводилась в 90-е годы прошлого столетия и значительно устарела, обновление этих данных является более чем актуальным в связи с увеличением площади жилой застройки и обеспечением необходимого качества среды жизни, а также наличием следов радиоактивного загрязнения на территории городского округа.

Активно развивается речная эрозия (донная и речная) на р. Саранке в г. Саранске. Она выражена в рельефе наличием невысоких эрозионных уступов, прослеживающихся (не повсеместно) по левому и правому краям русла р. Саранки. Развитие эрозионных процессов способствует снижению устойчивости склона, что приводит к развитию оползней и овражной эрозии. В 2010 г. начаты работы по регулированию русла р. Тавла с благоустройством набережной. Увеличение объемов строительства в городском округа влечет за собой увеличение объемов перемещаемых грунтов, разработку карьеров при отсутствии проектов последующей рекультивации[26].

Городские зеленые насаждения испытывают значительную техногенную нагрузку, распределены по районам города неравномерно. Развитие города диктует высокие требования к качеству зеленых насаждений. В связи с недостатком финансовых средств, направляемых в последние годы на реализацию мероприятий по созданию, содержанию и развитию объектов придорожного и рекреационного озеленения на фоне высокого уровня техногенной и антропогенной нагрузки, наблюдается ухудшение состояния зеленого фонда, с каждым годом снижается средозащитная эффективность озелененных территорий. Вследствие этого санитарно-гигиеническое состояние городских лесов и внутриквартальных насаждений является крайне неудовлетворительным: около 30% деревьев больные либо сильно ослабленные, являются аварийно-опасными для населения. Ограничивающим фактором при посадке деревьев на городской территории является высокая насыщенность различными сооружениями, зданиями, дорогами, надземными и подземными коммуникациями. Не учитываются требования по площади озелененных территорий при проектировании и строительстве новых объектов.

На протяжении последнего периода прослеживается устойчивая тенденция к увеличению объемов образования отходов. Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 3 - 4%. Основной проблемой являются большие объемы образования на территории городского округа Саранск отходов производства и потребления. Так за период 2013 года образовано более 698 тыс. м3, в то же время за 2014 год образовано более 810 тыс. м3 (рис. 2.5).

Рис. 2.5. Отходы производства и потребления г. Саранска в 2013-2014 гг., м.куб.

В Республике Мордовия основным направлением ликвидации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является полигонное захоронение.

На территории городского округа существует несколько несанкционированных свалок с различными объемами размещаемых отходов. Наиболее крупные долговременные несанкционированные свалки в большинстве районов города, как правило, образуются в лесополосах и оврагах на территориях частного сектора и гаражных кооперативах. Из-за несанкционированных свалок и необустроенности существующего городского полигона, сложилась неблагоприятная экологическая обстановка.

Нагрузка на территорию городского округа Саранск по удельному показателю объема образования отходов является самой высокой в Республике.

Органами местного самоуправления разработан проект реконструкции городского полигона размещения и захоронения отходов, с целью приведения его в нормативное состояние. В настоящее время готов к эксплуатации построенный в 2008 году мусоросортировочный комплекс.

Разработана и утверждена "Генеральная схема санитарной очистки территории населенных мест муниципального образования городской округ Саранск" для муниципального образования городской округ Саранск согласно требованиям федерального законодательства. Утверждена инвестиционная программа по реконструкции городского полигона захоронения твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов для городского округа Саранск до 2020 года в целях увеличения предельных сроков эксплуатации и увеличения производственной мощности.

В начале 2014 года ООО "РЕМОНДИС Саранск" поставило в столицу Мордовии большую партию евро-контейнеров объемом 0,66 м3 стоимостью в несколько миллионов рублей, предназначенных для мусоропроводов. Теперь 100% контейнерного парка города заменено на современные евро-контейнеры. Они установлены на всех контейнерных площадках МКД и во всех мусоропроводах, на территории организаций и учреждений, за исключением очень небольшого процента юридических лиц, обслуживаемых компанией "Спецтранс". Компания ООО "РЕМОНДИС Саранск" является монополистом на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов - 94% рынка.

На настоящий момент условиями для раздельного сбора отходов обеспечены порядка 60% населения городского округа Саранск посредством установки специализированных контейнеров с желтой крышкой и надписью, сообщающей о виде размещаемого отхода. Количество собранного и реализованного вторичного сырья в период производственной деятельности компании ООО "РЕМОНДИС Саранск" на территории муниципального образования, составило порядка 1,076 тыс. тонн (0,9% от общего веса перевезенных отходов)[27].

Сбор отходов потребления от населения и юридических лиц организован на 330 контейнерных, 246 бункерных площадках и в 886 мусоропроводах. На 69 улицах территории индивидуальной застройки удаление отходов производится бестарным методом один раз в неделю.

Вывоз отходов потребления с территории МКД производится контейнерами и бункерами ежедневно, согласно установленным графикам. В населенных пунктах, входящих в состав городского округа Саранск, сбор и вывоз производится бункерами, заявочным способом по мере накопления.

Дополнительно организован сбор и вывоз отходов бункерами с 6 въездов в городской округ Саранск, городских кладбищ и водоемов, предназначенных для массового отдыха населения.

Основная масса отходов производства и потребления, образующихся на территории муниципального образования, вывозится и размещается на городском полигоне ТБО, расположенного в 5 - км севернее с. Аксеново, Лямбирского района Республики Мордовия.

В 2012 году в городскую казну передан объект незаконченного строительства - "Мусоросортировочный комплекс г. Саранск". Проектная производственная мощность предприятия составляет 113 тыс. тонн отходов в год. До настоящего момента мусоросортировочный комплекс г. Саранск официально в эксплуатацию не введен, но является площадкой для осуществления ООО "РЕМОНДИС Саранск" деятельности по сортировке отходов, собранных в контейнеры с желтой крышкой.

Рассмотрим экологические угрозы для г.о. Саранска:

  1. Опасные гидрологические явления. По состоянию на начало весеннего половодья за счет обильных снегопадов снежный покров был выше обычного в 2 - 3 раза. Плотность снежного покрова составила 0,25 - 0,30 г/см куб. при норме 0,30 - 0,35 г/см в куб. Запас воды в снеге колебался от 80 до 120 мм, что преимущественно в 2 раза больше средних многолетних значений.

В зоне подтопления находился Октябрьский район городского округа Саранск. Определяющим условием неблагоприятного развития половодья при этом явилось быстрое наступление весенних процессов.

  1. Объекты, аварии на которых могут представлять опасность для окружающей среды и проживающего населения. В республике насчитывается 44 опасных производственных объектов, среди которых: 6 относятся к химически опасным объектам, остальные - к взрыво-пожароопасным объектам. Исходя из особенностей технологических процессов и характера выполняемых работ, на потенциально опасных объектах высока возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Для снижения риска возникновения ЧС и жизнедеятельности проживающего населения ежегодно проводятся проверки состояния безопасности эксплуатации опасных объектов.
  2. Угрозы химической опасности. На территории городского округа имеются 2 химически опасных объекта (ХОО): ОАО "САН ИнБев" филиал Саранский (городской округ Саранск), ОАО "Молочный комбинат "Саранский" (городской округ Саранск).

В 2013 г. аварий и происшествий на химически опасных объектах не было. Для защиты рабочих и служащих этих объектов вводятся городские, районные и объектовые "Планы защиты рабочих, служащих и населения при авариях на химически опасных объектах".

  1. Радиационная опасность. В республике радиационно-опасных объектов энерго-ядерного и топливно-ядерного цикла не имеется, 8 объектов, использующих радиационные источники, являются объектами 4 категории радиационной опасности.

В случае нештатных аварий на этих объектах зоны возможного заражения не выходят за пределы помещений, радиационная и дозовая нагрузка на население исключается, в целях возмещения ущерба, причиненного персоналу в количестве от 1 до 3 человек, эксплуатирующего радиационный источник, имеются страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций - объектов использования атомной энергии.

Созданные силы и средства по ликвидации и локализации зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения позволяют выполнить задачи по предназначению.

Контроль по вопросам организации обеспечения системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Мордовия возложен на отдел государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. В 2013-2014 гг. радиационных инцидентов с радиационными источниками не было.

  1. Опасности на транспорте. По территории Республики Мордовия осуществляется перевозка опасных грузов по железной дороге. Возможны скопления транспортных средств с аварийно-химически опасными веществами на нижеследующих станциях и железнодорожных узлах: Саранск, Рузаевка, Ковылкино, Торбеево, Зубова Поляна, Чамзинка, Атяшево, Ардатов, Красный узел, Ичалки в объеме до 500 тонн одновременно.

В 2013 году на территории Республики Мордовия чрезвычайных ситуаций не произошло. Аварий на опасных производственных объектах в 2013 году не произошло, в связи, с чем требования Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" не реализовывались.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными проблемами экологической безопасности городского округа Саранск являются:

- низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа;

- низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления;

- высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений;

- недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности;

- отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие - недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, во второй главе проведенный анализ управления природопользованием в г.Саранске показал, что исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования, приоритетами экологической деятельности являются:  снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды; сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений; информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения; организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

В процессе оценки экологической ситуации города были выявлены основные проблемы экологической безопасности городского округа Саранск: низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа;  низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления; высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений; недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности; отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие - недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.

Глава 3. Совершенствование управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на примере г. Саранска)

 3.1. Проект мероприятий по совершенствованию управления природопользованием и охраны окружающей среды

Во второй главе исследования были сделаны выводы, что основными проблемами экологической безопасности городского округа Саранск являются: низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа;  низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления; высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений; недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности; отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие - недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.

В рамках исследования предложено ряд мероприятий по совершенствованию управления окружающей средой г.Саранска.

  1. Озеленение территории города.
  2. Мероприятие по переработке отходов.
  3. Мероприятие по очистке сточных вод.

 

  1. Озеленение территории города.

Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выполняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что  значительно повышает их экономическую ценность.

Разработанное нами мероприятие по охране растительности направлено на искусственное насаждение нужных человеку и природе растений.

Все мероприятия по озеленению г. Саранска надо составлять в соответствии со следующими принципами (табл. 3.1):

Таблица 3.1

Соответствие целей и принципов эколого-экономической политики г. Саранска в сфере озеленения территорий

Принцип

Цель

  1. Удовлетворение потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений людей

Обеспечение необходимого (нормативного) соотношения площади озелененной территории к общей городской площади

  1. Охрана окружающей среды как неотъемлемая часть процесса развития общества

Включение зеленых насаждений в структуру хозяйственного комплекса города, улучшение микроклимата и гигиенического состояния окружающей среды

  1. Принцип единства природы и общества

Трансформация природоохранных идей в систему экономических и правовых стимулов, обеспечивающих учет экологических требований при выборе вариантов развития

  1. Обеспечение приоритета общественного интереса над частным

Повышение качества окружающей городской среды за счет рационального управления градостроительством

  1. Ведущая роль общественного производства во взаимосвязи общества и природы

Активное использование озеленения в организации территориального пространства города

  1. Воспроизводство окружающей среды как условие осуществления процесса расширенного воспроизводства

Повышение финансовой приоритетности озеленительных работ

  1. Эколого-экономический учет природного капитала и динамики его изменения

Проведение инвентаризации и оценки зеленых насаждений и осуществление постоянного мониторинга их состояния

  1. Законность осуществления хозяйственной деятельности

Создание единого правого поля для контрагентов, взаимодействующих с зелеными насаждениями, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду

  1. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде

Установление ответственности природопользователей, создание экономического механизма, направленного на воспроизводство зеленых насаждений

  1. Эффективность природоохранных мероприятий

Минимизация затрат при осуществлении озеленительных работ

  1. Стимулирование деятельности местных подрядных и производственных предприятий

Повышение заинтересованности организаций, связанных с озеленением, в результатах труда

  1. Принцип открытости экологической информации

Свободный доступ общественности к информации, касающейся расходов на проведение озеленительных работ

Строительство и эксплуатация объектов приводит к нарушению условия развития растительного мира, вплоть до вырубки зеленых насаждений.

Сметная стоимость зеленных насаждений, планируемых в центре города Саранска следующая:

  1. хвойные деревья = 19113,53 руб.
  2. лиственные деревья 1 группы = 15278,78 руб.
  3. лиственные деревья 2 группы = 12558,26 руб.
  4. лиственные деревья 3 группы = 10627,60 руб.

Итого – 57 578,17 руб.

Хвойные деревья:

- ель,

- лиственница,

- пихта,

- сосна,

- туя.

Лиственные деревья 1 группы:

- акация белая,

- вяз,

- дуб,

- ива белая,

- каштан,

- клен (кроме ясенелистного),

- липа,

- ясень.

Лиственные деревья 2 группы:

- береза,

- рябина,

- тополь белый,

- тополь пирамидальный,

- боярышник,

- черемуха,

- плодовые,

- декоративные.

Лиственные деревья 3 группы:

- ива (кроме белой),

- клен ясенелистный,

- ольха,

- осина,

- тополь.

Таким образом, при достаточно не больших затратах возможно озеленение центральной части г. Саранска, что позволит улучшить экологическую обстановку города.

  1. Проект организации переработки производственных отходов

Существует много проблем, связанных с утилизацией промышленных отходов путем захоронения в глинистый грунт. В их число входят:

1) вымывание веществ и загрязнение грунтовых вод;

2) образование метана;

3) просадка грунта.

Наиболее серьезной из перечисленных является первая проблема. По мере просачивания воды сквозь любой материал в ней растворяются и с ней выносятся различные химические вещества. Такая вода, проходя через отходы, образует особенно ядовитый фильтрат: в нем наряду с остатками разлагающейся органики присутствуют железо, ртуть, свинец, цинк и другие металлы из ржавых банок, негодных батареек и электроприборов, а также красители, пестициды, моющие средства и другие химикаты. Этот ядовитый раствор поступает в подземные водоносные горизонты, и оттуда вредные вещества могут попасть и в питьевые воды.

Образование метана – это вторая проблема. Так как у захороненного мусора практически нет доступа к кислороду, его разложение идет анаэробно, при этом образуется легковоспламеняющейся метан. В ряде городов указанную проблему решают путем устройства на месте свалок «газовых скважин», перехватывающих образующийся метан, который можно впоследствии использовать как топливо или для других целей.

Наконец с течением времени по мере разложения отходы проседают. При этом образуются неглубокие впадины, в них скапливается вода и весь участок впоследствии превращается в болото с ядовитой водой.

Для организации переработки промышленных отходов полиэтилоновой промышленности в г. Саранске предлагается ввести линию для измельчения и промывки полиэтиленовой пленки с экструдером для изготовления регранулята для предприятия ООО «Пропластик», которое производит продукцию из полиэтилена.

Процесс изготовления регранулята из пластмассовых отходов на производственной линии для измельчения и промывки полиэтиленовой пленки следующий:

  1. Первая фаза - переработка отходов для измельчения. Получается мелко измельченный материал, подобный снежинкам, который по транспортеру поступает дальше.

2.Вторая фаза - предпромывка, промывка и промывание материалов.

3.Третья фаза - выцеживание.

  1. Четвертая фаза - полная сушка материала методом перемешивания.
  2. Пятая фаза - растапливание материала и превращение его в тестообразную массу, которая выдавливается через фильтр сита, чтобы в конце процесса через выходную головку и машину для измельчения получить форму гранулята.

Технические характеристики

Производственная процессная мощность линии для измельчения и промывки полиэтиленовых фольг составляет 300 кг/ч (сса. 90-120 т/в месяц при двух рабочих сменах).

Потребление воды: 1 литр/кг переработанного сырья. Установленная мощность электроэнергии: 400 кВт/ч. Среднее потребление электроэнергии: 200 кВт/ч.

Элементы линии для измельчения и промывки полиэтиленовых пленок (рис. 3.1):

  1. дозировочный транспортный конвейер до мельницы  - мощность 1,5 кВт.
  2. мельница - крупное измельчение системой "Sveder"  - мощность 11 кВт.
  3. транспортный конвейер  - мощность 1,5 кВт.
  4. мельница - мелкое измельчение системой "Sveder".
          - мощность 11 кВт.
  5. ванна для смачивания с круговой системой воды для выделения грязи с транспортным насосом для перебрасывания материала вместе с водой  - мощность 22 кВт.
  6. центрифуга - мощность 22 кВт.
  7. ванна для промывки с лопатками для транспорта и круговым насосом   - мощность 5 кВт.
  8. центрифуга с насосом и сепаратором для возвратной системы воды  - мощность 23,1 кВт
  9. спиральный пресс для выцеживания пластмассы - мощность 60 кВт.
  10. транспортный конвейер до миксера  - мощность 1,5 кВт.
  11. миксер для сушки и перемешивания полиэтиленовых пленок (агломерата)  - мощность 91,5 кВт.
  12. транспортная спираль до мешка или джамбо-мешалка - мощность 2,2 кВт.
  13. транспортная спираль до экструдера  - мощность 1,5 кВт.
  14. экструдер FI 120 З0 L/D с оборудованием для дозирования материала sneke Fi 120 с гидравлически изменяемым ситом и выходной головкой на нити (опция спагетти) - приводной двигатель мощностью в 90 кВт с изменением скорости при помощи частотного регулятора - отверстие для дегазации и вакуум-насос 3 кВт - поясные нагреватели с PID регулятором температуры 50 кВт.
  15. кос для принудительного дозирования материала - мощность дозатора 3 кВт.
  16. выходная головка с гидравлически изменяемым ситом - мощность нагревателя 8 кВт   - мощность агрегата изменяемого сита 4 кВт.
  17. устройство для резки и охлаждения материала с системой для отрезания нитей (опция отрезания на головке) - итоговая установленная мощность 5 кВт.

Производительная мощность экструдера для изготовления регранулята составляет 200 кг/ч ( сса 90 - 120 т / в месяц в трех сменах)

Линия функционирует по принципу одновременной работы обоих элементов линии всех 5 фаз производства, с согласованными характеристиками всех элементов линии. Не рекомендуется комбинация с элементами линий других производителей.

Производственные характеристик

- полная переработка отходной пластмассы в гранулят, являющийся конечной продукцией;

- сырье: полиэтиленовые пленки, пластмассовая производственная тара и упаковочная пластмасса с strec-фольгой;

- мощность литии - мин. 1100-1440 тонн в год;

- окупаемость линии – мин. 6000 руб./т;

- размер линии: 49,1 м х 0,8-2,3 м 3,8 м (ЛхДхХ);

- максимальный срок возврата капиталовложений:18-24 месяцев;

- напряжение: 220 / 380 V;   

- монтаж и запуск в эксплуатацию - по контракту (до 7 рабочих дней);

- обучение рабочих для работы – до 15 дней;

- цена линии: 9 599 700 руб.


Рис. 3.1. Схема переработки

В дополнение к этой линии входит тюковый пресс для переработки отходов.

Рис. 3.2. Тюковый пресс

При прессовании полиэтиленовых отходов (производственной тары) он уменьшает объем мусора в 12-15 раз. Прессы изготавливаются мобильные, смонтированные на прицепе, который может перевозить легковой автомобиль (или грузовик) (рис. 3.2).

Таблица 3.2

Технологические характеристики тюковых прессов

Размеры

3700x1470x1500

Масса с прицепом

400 кг

Привод

электродвигатель мощностью 5 кВт или дизельный двигатель мощностью 12 лс.

Мощность

от 200-250 кг/ч в зависимости от вида материала

Виды материалов (с которыми работает пресс):

РЕТ производственная тара, полиэтиленовая пленка, все виды жестяных банок и полых тел объемом до 5 л. объема, бумага картон и другие подобные материалы.

Модели тюковых прессов

мобильный с электроприводом
мобильный с дизельным двигателем
стационарны с электродвигателем
стационарный с дизельным двигателем

 

Таким образом, мы предлагаем внедрение данного оборудования на каждое промышленное предприятие г. Саранска. Это оборудование может быть использовано также в переработке отходов жизнедеятельности людей.

  1. Мероприятия по очистке промышленных сточных вод

Очищенные на станциях аэрации сточные воды из-за неполноты очистки требуют разбавления чистой водой, причем кратность разбавления определяется в основном остаточным содержанием веществ, не полностью разрушенных в процессе очистки. По мере роста водопотребления положение с разбавлением очищенных сточных вод будет очень напряженным. В городах и районах с дефицитными водными источниками придется применять более совершенные методы очистки сточных вод.

В таких условиях большое значение приобретает внедрение на предприятиях оборотного водоснабжения, повторное использование очищенных сточных вод и рационализация технологии производства в направлении снижения водопотребления, количества и концентрации сточных вод.

Правилами охраны поверхностных вод от загрязнений сточными водами установлены нормы качества воды по основным санитарным показателям для водоемов двух видов водопользования:

- к первому виду относятся участки водоемов, используемые в качестве источников централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности;

- ко второму виду относятся участки водоемов, используемые для спорта, купания и отдыха населения, а также водоемы в черте населенных пунктов.

Ближайшие к месту выпуска сточных вод пункты водопользования на водоемах первого и второго вида устанавливаются органами Государственного надзора с учетом перспектив использования водоема. Состав и свойства воды должны соответствовать нормативам воды в створе, расположенном на проточных водоемах в 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования, а на непроточных водоемах – озерах и водохранилищах – в 1 км в обе стороны от пункта водопользования.

При спуске сточных вод в черте города (или любого населенного пункта) первым пунктом водопользования является этот город или населенный пункт. В этих случаях требования к составу и свойствам воды водоема нужно относить и к сточным водам, так как нельзя рассчитывать практически на разбавление и самоочищение.

Предлагаем ввести оборудование по очистке промышленных сточных вод.

Для глубокой очистки производственных и других органозагрязненных сточных вод до требований на сброс в водоем (БПК - 3 – 6 мг/л, взвешенные вещества – 4 – 10 мг/л) разработаны технологические схемы с применением оборудования «КРЕАЛ».

Технология обеспечивает повышение глубины биологической очистки благодаря следующим режимам:

  • создание специфических микробных ценозов (активного ила и биопленок) путем соответствующего размещения плоскостной загрузки «КРЕАЛ» и изменения гидродинамического режима в аэротенке;
  • повышение кислородной производительности (окислительной мощности) аэротенка за счет применения аэрационного оборудования «КРЕАЛ»
  • проведение доочистки на фильтрах «КРЕАЛ» (отстойниках-фильтрах) в режиме интенсивного биоокисления органических веществ за счет неполной регенерации плавающей загрузки.

Технология реализуется не только при строительстве новых очистных сооружений, но и при реконструкции существующих объектов (рис. 3.3, 3.4).

 

 

Рис. 3.3. Технологическая схема

Для глубокой очистки сточных вод с БПК свыше 1000 мг/л разработаны многоступенчатые схемы, включающие:

  • биофильтры с плоскостной загрузкой (одна или несколько ступеней), снабженные эффективным устройством;
  • биотенки-отстойники;
  • затопленные аэрофильтры и отстойники фильтры.

Стоимость оборудования с пусконаладочными работами для одного предприятия составляет 8 465 600 рублей.

 

Рис. 3.4. Схема биологической очистки концентрированных сточных вод с БПК=3000 мг/л до требований на сброс в водоем

В результате внедрения технологии глубокой биологической очистки производственных сточных вод на любом из промышленных предприятий г. Саранска сброс органических веществ будет сокращен более чем в 2 раза, взвешенных веществ – более чем в 5 раз.

Итак, мы предложили комплекс мероприятий по улучшению экологической обстановки г. Саранска. При введении всех этих мероприятий, экологическая ситуация в районе должна измениться в лучшую сторону. Рассчитаем экономическую эффективность мероприятий.

 3.2. Социально-экономическая эффективность мероприятий

Экономические затраты на озеленение центра города Саранска не превышают  57 578,17 рублей а социальное значение трудно переоценить:

  1. Зеленые насаждения, выполняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды.
  2. Положительное воздействие зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем:

- снижении содержания углерода,

- повышении содержания кислорода,

- снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ,

- снижении содержания патогенных микроорганизмов,

Рис. 3.5. Классификация функций зеленых насаждений с учетом

их комплексного значения для жизнедеятельности г. Саранска

- повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города,

- снижении шумового загрязнения,

- улучшении микроклиматических характеристик,

- повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории.

Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития г. Саранска.

  1. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением г. Саранска должна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема и качества выполняемых работ.
  2. Стратегией управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер – привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выполнение озеленительных работ.

Стимулирующие воздействия на озеленение должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.

Предполагаемый эффект от внедрения переработки промышленных отходов полиэтиленовой промышленности

В мероприятии по переработке промышленных отходов мы попытались предложить такой вид переработки, который мог бы приносить дополнительную прибыль и создавать безотходное производство.

Экономические затраты на приобретение необходимого оборудования составят 9 599 700 рублей.

Рассчитаем окупаемость линии за один год:

- мощность литии - мин. 1100-1440 тонн в год;

- окупаемость линии – мин. 6000 руб./т;

6000 х 1440 = 8 640 000 руб.

Из расчетов мы видим, что оборудование окупится уже через год, а потом будет приносить дополнительную прибыль.

Социальный эффект

Для рационального развития экономики, определяющего, в свою очередь, устойчивое развитие любой страны, необходимы планомерное, целенаправленное повышение роли вторичных ресурсов и организация технологического круговорота веществ.

Понятие «безотходная технология» есть не только чисто технологический процесс, в широком смысле это и совокупность организационных и управленческих мероприятий, проектных и научно-исследовательских работ. Оно обязательно должно охватывать и сферу потребления продукции, которая после утраты своих потребительских свойств могла бы быть возвращена в производство или, в крайнем случае, переведена в экологически безопасную форму.

Вполне очевидно, что создание безотходных производств – длительный и дорогостоящий процесс. Поэтому в качестве промежуточного этапа выступает малоотходное производство, при котором его отрицательное воздействие на природную среду не превышает уровень, допускаемый санитарно-гигиеническими нормами. При этом если образуются неутилизируемые отходы, они направляются на длительное экологически безопасное хранение или захоронение.

Эффект от внедрения системы очистки промышленных сточных вод

При очистке промышленных сточных вод в объеме  Q = 25…900 м3/сут капиталовложения на строительство очистного комплекса будут следующие.

Годовые эксплуатационные расходы:

а)  амортизационные отчисления

Эа = 2400000 ∙ 0,068 = 163 тыс. руб.

б) заработная плата

Эб = 192тыс.руб. + 192тыс.руб. ∙ 0,049 = 192тыс.руб. + 10тыс.руб. ≈

200 тыс.руб.

в) расходы на текущий ремонт

2400000 ∙ 0,025 = 60тыс. руб.

г) расход электроэнергии

1600000 ∙ 0,03 = 72 тыс. руб.

д) расходы на вспомогательные материалы

1600000 ∙ 0,03 = 72 тыс. руб.

Суммарные годовые затраты:

ЭСУММ = 163 + 200 + 60 + 72 + 72 = 567 тыс.руб.

Приведенные затраты:

П = 567 + 0,14 ∙ 2400 = 903 тыс. руб.

Срок окупаемости очистных сооружений

Очистные сооружения окупятся уже через 4,2 года.

Таким образом, мы видим, что требуются значительные затраты на улучшение экологической ситуации г. Саранска. Часть из них может быть выделена федеральным бюджетом, часть областным и основная часть должна быть профинансирована собственными силами города.

Таблица 3.5

Сводная таблица мероприятий

Наименование мероприятия

Краткое содержание мероприятия

Ожидаемый результат

1 Озеленение центра города Саранска

Высадка саженцев различных пород деревьев

Положительное воздействие зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем:

- снижении содержания углерода,

- повышении содержания кислорода,

- снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ,

- снижении содержания патогенных микроорганизмов,

- повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города,

- снижении шумового загрязнения,

- улучшении микроклиматических характеристик,

Затраты: 57 578,17 рублей

2 Переработка производственных отходов

Внедрение линии для измельчения и промывки полиэтиленовой пленки с экструдером для изготовления регранулята

Организация безотходного производства и уменьшение количества захороняемых производственных отходов

Затраты: 9 599 700 рублей

3 Очистка сточных вод

Внедрение оборудование по очистке промышленных сточных вод

Снижение попадания в водоемы тяжелых металлов и других вредных примесей

Затраты: 2 400 000 руб.

 

Социальный эффект от внедрения проекта заключается в том, что при уменьшении количества примесей в составе воздуха, возможно снижение заболеваемости населения, уменьшения числа рожденных больных детей и приобретения заболеваний в детском возрасте.

Таким образом, в третьей главе с целью улучшения экологической ситуации города были разработаны три мероприятия: озеленение центра города Саранска; переработка производственных отходов; очистка сточных вод.

Экономическая и социальная эффективность данных мероприятий состоит в том, что при улучшении экологической ситуации произойдет снижение проявления различных болезней и это приведет к улучшению экономической ситуации в городе: станет меньше инвалидов, работоспособность населения повысится, здоровые дети – это будущее трудоспособное население и их здоровые родители – это настоящее трудоспособное население.

Заключение

В ходе исследования были сделаны выводы, что под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования, приоритетами экологической деятельности являются:  снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды; сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений; информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения; организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

В рамках исследования были выявлены основные проблемы экологической безопасности городского округа Саранск: низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа;  низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления; высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений; недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности; отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие - недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.

С целью улучшения экологической ситуации города были разработаны следующие мероприятия: озеленение центра города Саранска; переработка производственных отходов; очистка сточных вод; очистка производственных выбросов.

Первое мероприятие - озеленение территории города направлено на искусственное насаждение нужных человеку и природе растений. При достаточно не больших затратах возможно озеленение центральной части г. Саранска, что позволит улучшить экологическую обстановку города.

Второе мероприятие - проект организации переработки производственных отходов. Для организации переработки промышленных отходов полиэтилоновой промышленности в г. Саранске предлагается ввести линию для измельчения и промывки полиэтиленовой пленки с экструдером для изготовления регранулята для предприятия ООО «Пропластик», которое производит продукцию из полиэтилена.

Предлагается внедрение данного оборудования на каждое промышленное предприятие г. Саранска. Это оборудование может быть использовано также в переработке отходов жизнедеятельности людей.

Трете мероприятие - очистка промышленных сточных вод. В современных условиях большое значение приобретает внедрение на предприятиях оборотного водоснабжения, повторное использование очищенных сточных вод и рационализация технологии производства в направлении снижения водопотребления, количества и концентрации сточных вод. Предлагается ввести оборудование по очистке промышленных сточных вод. Для глубокой очистки производственных и других органозагрязненных сточных вод до требований на сброс в водоем разработаны технологические схемы с применением оборудования «КРЕАЛ». Стоимость оборудования с пусконаладочными работами для одного предприятия составляет 8 465 600 рублей.

В результате внедрения технологии глубокой биологической очистки производственных сточных вод на любом из промышленных предприятий г. Саранска сброс органических веществ будет сокращен более чем в 2 раза, взвешенных веществ – более чем в 5 раз.

Оценка эффективности разработанных мероприятий показала, что положительное воздействие зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города выражается в следующем:

- снижении содержания углерода,

- повышении содержания кислорода,

- снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ,

- снижении содержания патогенных микроорганизмов,

- повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города,

- снижении шумового загрязнения,

- улучшении микроклиматических характеристик.

Переработка пластмассы поможет в организации безотходного производства и уменьшении количества захороняемых производственных отходов.

Технология очищения сточных вод поможет снижению попадания в водоемы тяжелых металлов и других вредных примесей.

Таким образом, экономическая и социальная эффективность данных мероприятий состоит в том, что при улучшении экологической ситуации произойдет снижение проявления различных болезней и это приведет к улучшению экономической ситуации в городе: станет меньше инвалидов, работоспособность населения повысится, здоровые дети – это будущее трудоспособное население и их здоровые родители – это настоящее трудоспособное население.

При реализации указанных мероприятий предполагается, что экологическая обстановка в городе улучшится.

 Список использованных источников

  1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант»
  2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // СПС «Гарант»
  3. Закон Республики Мордовия от 19.11.2013 N 84-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Мордовия "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия" // СПС «Гарант»
  4. Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 N 398 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014 - 2018 годы" // СПС «Гарант»
  5. Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 N 422 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы" // СПС «Гарант»
  6. Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 N 397 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант»
  7. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 06.09.2011 N 809 "Об утверждении Положения по созданию, содержанию и охране зеленого фонда на территории городского округа Саранск" // СПС «Гарант»
  8. Постановление Администрации городского округа Саранск от 05.02.2014 N 312 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Озеленение территории городского округа Саранск на 2014 - 2016 гг." // СПС «Гарант»
  9. Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014 N 88 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки на 2014 - 2016 годы" // СПС «Гарант»
  10. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 21.07.2010 N 592 "Об утверждении инвестиционной программы по реконструкции городского полигона захоронения твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов для ООО "ГорПолигон" // СПС «Гарант»
  11. Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014 N 87 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа Саранск на 2014 - 2016 годы" // СПС «Гарант»
  12. Абрамова И. А. Обоснование критерия оценки эффективности антикризисного менеджмента социально-экономического развития региона // Актуальные вопросы экономических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.).  — Уфа: Лето, 2013. — С. 96-98.
  13. Безуглая Е. В. Значение социальной инфраструктуры для социально-экономического развития региона // Молодой ученый. — 2013. — №10. — С. 272-274.
  14. Бедный О.П. Правовое регулирование экологической экспертизы // Экология производства. 2005. № 10.
  15. Боголюбов С.А. Закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2013. № 6.
  16. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма – Инфра. М. 2014.
  17. Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — М.: Юрайт, 2015. – 756с.
  18. Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. СПб.:  Химия. 2013.
  19. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2012. – 376с.
  20. Галкина Т. А. Региональные проблемы в современной Италии// Регионы и регионализм в странах Запада и России. - М.: ИВИ РАН, 2011.– С.96.
  21. Герасимчук З. В. Усовершенствование и конкретизация функций управления социально-экономическим развитием региона как элемент совершенствования регионального антикризисного менеджмента социально-экономического развития региона // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 196-199.
  22. Дупак В.Я. Экологическое право и государственная экологическая политика на современном этапе социально-экономического развития России // Право и безопасность. 2012. № 2.
  23. Евилович А.З. Утилизация осадков сточных вод. М.: Стройиздат. 2010.
  24. Жуков А.И. Монгайт И.Л., Родзиллер И.Д. Методы очистки производственных сточных вод. М.: Стройиздат, 2012.
  25. Кафаров В.В. Принципы создания безотходных химических производств. М.: Химия. 2014.
  26. Комплексное использование и охрана водных ресурсов / Под редакцией О.А. Юшманова. М.: Агропромиздат. 2013.
  27. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.
  28. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. 2004. № 1.
  29. Методы охраны внутренних вод от загрязнения и истощения / Под редакцией И.К. Гавич. М.: Агропромиздат. 2013.
  30. Митин А. Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Екатеринбург : УрГЮА, 2013. - 274 с.
  31. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. – 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.
  32. Моисеев А. Д. Муниципальное управление : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.
  33. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. – М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2009. - 399 с.
  34. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М. : Форум, 2011. - 351 с.
  35. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М. : ФОРУМ, 2011. - 319 с.
  36. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М. : ИНФРА-М, 2014. - 320 с.
  37. Охрана производственных сточных вод и утилизация осадков / Под редакцией В.Н. Соколова М.: Стройиздат. 2014.
  38. Охрана окружающей природной среды / Под редакцией Г.В. Дуганова. Киев: Выща школа. 2005.
  39. Проблемы развития безотходных производств Б.Н. Ласкорин, Б.В. Громов, А.П. Цыганков, В.Н. Сенин. М.: Стройиздат. 2010.
  40. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: Кнорус, 2013. - 493 с.
  41. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебно-методический комплекс. – М.: Издательство РАГС, 2013. - 77 с.
  42. Праскова С. В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района : шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 6-19.
  43. Пролубников А. В. Социально-экономическое прогнозирование развития региона: прикладные аспекты // Экономика и промышленная политика: теория и инструментарий / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014.– 614 с.
  44. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. –Ростов н/Д: МарТ, 2012. - 605 с.
  45. Смольянинов В. М.  Общее землеведение: литосфера, биосфера, географическая оболочка. Учебно-методическое пособие / В.М. Смольянинов, А. Я. Немыкин. – Воронеж : Истоки, 2010. –235с.
  46. Туровский И.С. Обработка осадков сточных вод. М.: Стройиздат 2013.
  47. Храпунов В. В. Теория государственного регулирования экономико-территориальных отношений и территориального развития. СПб., 2013. – 644с.
  48. Юилл Д. Основные характеристики региональной политики: опыт европейских стран// Регион: экономика и социология. – 2009. - №12. – С.22-32.
  49. Юмаев Е. А. Рейтинговая оценка социально-экономического развития муниципальных образований региона // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 763-765.
  50. http://www.adm-saransk.ru/
  51. http://www.e-mordovia.ru/

Приложение

Учетные данные численности охотничьих животных в 2011-2014 гг.

Виды охотничьих животных

Ед. изм.

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Общая численность/на 1000 га

Лось

гол.

56/2,7

37/1,7

39/1,0

73/2,0

Кабан

гол.

321/8,6

314/4,4

316/9,0

343/5,0

Олень благородный

гол.

84/2,3

Олень пятнистый

гол.

8/0,2

Косуля сибирская

гол.

7/0,4

15/0,4

38/1,7

Волк

гол.

1/0,1

1/0,1

Заяц-беляк

гол.

368/9,4

373/11

382/10,2

112/3,0

Норка

гол.

5/0,1

Куница

гол.

63/1,7

67/2,5

62/1,7

9/0,2

Глухарь

гол.

238/6,4

314/8,4

316/8,5

343/9

Тетерев

гол.

261/7,0

1030/27,6

1082/29,0

1050/28,0

[1] Смольянинов В. М.  Общее землеведение: литосфера, биосфера, географическая оболочка. Учебно-методическое пособие / В.М. Смольянинов, А. Я. Немыкин. – Воронеж: Истоки, 2010. – С.24.

[2] Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2012. – С.18.

[3] Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — М.: Юрайт, 2015. – С.18.

[4] Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — М.: Юрайт, 2015. – С.20.

[5] Пролубников А. В. Социально-экономическое прогнозирование развития региона: прикладные аспекты // Экономика и промышленная политика: теория и инструментарий / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014. – С.122.

[6] Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. –Ростов н/Д: МарТ, 2012. – С.108.

[7] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

[8] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

[9] Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — М.: Юрайт, 2015. – С.22.

[10] Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде.  СПб.:  Химия. 2013. – С.98.

[11] Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.

[12] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // СПС «Гарант»

[13] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

[14] http://www.adm-saransk.ru/

[15] http://www.adm-saransk.ru/

[16] http://www.adm-saransk.ru/

[17] http://www.adm-saransk.ru/

[18] http://www.e-mordovia.ru/

[19] http://www.e-mordovia.ru/

[20] http://www.e-mordovia.ru/

[21] http://www.e-mordovia.ru/

[22] http://www.adm-saransk.ru/

[23] http://www.adm-saransk.ru/

[24] http://www.adm-saransk.ru/

[25] http://www.adm-saransk.ru/

[26] http://www.adm-saransk.ru/

[27] http://www.adm-saransk.ru/