Ответы на экзамен по ГМУ



  1. Условия и закономерности формирования эффективного рыночного хозяйства

Рыночная экономическая система -- определенная система отношений по поводу купли-продажи товаров и услуг, складывающихся между людьми.

Основные характеристики рыночной системы:

-- частная собственность,

-- механизм рыночного ценообразования,

-- конкуренция.

Условия возникновения рынка

1. Определенный уровень развития общественного разделения труда, базирующийся на определенном уровне развития производительных сил (технике и технологиях), т.е. уровень развития производительных сил должен быть достаточно высоким (он определяет конкурентоспособность товаров).

2. Относительное (взаимообусловленное, полное -- авторкия, в современных условиях не существует) экономическое обособление собственников. (Одни собственники становятся экономически независимыми от других).

3. Экономическая свобода (и у производителей, и у потребителей, и у наемных работников) -- свобода выбора, свобода в принятии экономических решений. Предполагается наличие социальных гарантий.

4. Наличие конкурентной среды -- определенный уровень развития конкуренции

5. Отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности и использования в своей экономической деятельности преимуществ государственного управления.

6. Открытость экономики (интегрирование ее в мировое хозяйство).

Механизм рыночного ценообразования (рыночный механизм) -- включает три элемента: спрос, предложение, цену и конкуренцию.

Спрос (первое определение) -- платежеспособная потребность (та сумма денег, которую потребитель готов заплатить за данный товар при данном уровне цен).

Спрос (второе определение) -- то количество товаров, которое потребитель может и готов купить при сложившихся ценах.

Спрос зависит от цены (функциональная зависимость): D = F (P).

Величина спроса -- то количество товаров, которое потребитель может и готов купить при данной цене.

Закон спроса -- указывает на функциональную зависимость спроса от цены -- обратная пропорциональность: чем выше цена, тем меньше величина спроса (при прочих равных условиях), чем меньше цена, тем больше величина спроса.

Неценовые факторы, влияющие на изменение спроса

  1. Изменение в доходах.
  2. Изменение цен на взаимозаменяемые и взаимодополняемые товары.
  3. Изменение потребительских вкусов.
  4. Изменение числа потребителей.
  5. Изменения в ожиданиях потребителей (связано с динамикой цен) -- ажиотажный спрос в условиях высокой инфляции.

Предложение -- то количество товаров, которое производители могут и готовы поставить на рынок при данных ценах.

Предложение зависит от цены (функциональная зависимость):

S = F (P).

Величина предложения -- то количество товаров, которое потребитель может и готов продать при данной цене.

Закон предложения: чем выше цена, тем большее количество товаров (Q) готовы поставить производители на рынок при прочих равных условиях.

График 2. Закон предложения

Неценовые факторы, влияющие на изменение предложения

  1. Изменение цен на ресурсы.
  2. Изменение технологий производства.
  3. Налоги и дотации.
  4. Ожидание роста цен.
  5. Число продавцов на рынке.

На рынке соотношение спроса и предложения (одних из составляющих конъюнктуры рынка) может формироваться по-разному.

Эластичность спроса (предложения) по цене -- показывает степень реакции спроса на изменение цены.

Коэффициент эластичности -- числовое значение, показывающее, как изменится величина спроса (предложения) на товар, если цена меняется на 1%.

В зависимости от степени эластичности различают три вида спроса (предложения):

Неэластичный спрос (предложение) -- с падением цены на 1% величина спроса (предложения) возрастает меньше чем на 1 %.

Эластичный спрос (предложение) -- с падением цены на 1% величина спроса (предложения) возрастает больше чем на 1 %.

Спрос (предложение) единичной эластичности -- с падением цены на 1% величина спроса (предложения) возрастает тоже на 1 %.

Равновесие рынка - Все товары, которые доставляются на рынок, полностью удовлетворяют покупателя как по качеству, так и по количеству и уровню цены (со стороны спроса).Все ресурсы, вовлеченные в производство данного товара оказываются израсходованы правильно, затраты общества на производство данных товаров признанны, так как товар продан, следовательно, экономика функционирует эффективно.Это состояние наиболее эффективного равновесия экономики. В это состояние экономику приводит конкуренция.

2. Взаимодействие экономики и политики как фактор развития рыночных отношений

Политическая и экономическая сферы общества неразрывно связаны между собой. Практически это — взаимодействие государства, гражданского общества и личности, то есть основополагающих определителей любого общественного устройства. Преодолев абсолютизацию формационного подхода в изучении взаимодействия экономики и политики историки и экономисты отошли от изучения данной проблемы; философы, политологи заинтересовались теоретическими и правовыми аспектами темы. Формационный подход к этим сферам не позволил советской историографии дать научное определение условий взаимодействия экономики и политики.

Можно выделить важнейшие направления политического процесса, влияющие на экономическую сферу общества: во-первых, организация законодательной, конституционной деятельности, система исполнительной власти, реализующей законы и создающей условия для функционирования экономических институтов, охраняющих тот или иной тип экономического порядка; соответствующая организация судебной власти, способной защитить установленный порядок. Во-вторых, установившаяся система местной власти, позволяющая сочетать и учитывать региональные и общероссийские интересы. В-третьих, система отношений с мировым сообществом, позволяющая соотносить интересы страны с глобальными интересами, способствовать стремлению развиваться на мировом уровне.

В рамках этих важнейших направлений пересекаются экономические интересы различных групп, вызывая острые, порой трудноразрешимые противоречия. Процесс взаимодействия различных экономических интересов далеко не гармоничен.

1) Не все общественные группы признают рыночные отношения, частную собственность, как основные средства стимулирования производства, потребления, распределения. Известно, что эта система порождает безработицу, которая, в свою очередь, ведет к социальной напряженности и потрясениям. Отрицание рыночных отношений лишает систему мощного экономического стимула, порождает застой, потерю интереса производителей к результатам своего труда, отставание от уровня развитой мировой экономики.

Как распределены общественные и природные ресурсы, кто ими владеет, насколько справедлив установившийся порядок и каким образом политическая власть его защищает — важнейшая сфера взаимоотношений экономики и политики, важнейший вопрос любых экономических реформ и преобразований.

Центральная проблема в формировании соответствующих условий — процесс создания правового государства и соответствующего уровня легитимной власти, способной улавливать экономические интересы различных общественных слоев. В широком смысле вопрос о взаимодействии экономики и политики — это вопрос о соотношении государственной власти, общественной организации и личности, которая относительно свободна в выборе собственности и всегда не свободна по отношению к государственной власти.

2) Поиски оптимального сочетания общероссийских и региональных интересов — процесс сложный и противоречивый. Ослабление общероссийских экономических связей усиливает центробежные тенденции. Процессу формирования и упрочения общероссийской государственности противостоит процесс ее распада, регионализации. Они связаны между собой, существуют в реальности, выработка оптимального варианта их решения — важнейшая задача политической власти.

Реальными инструментами процесса оптимизации этих противоречивых тенденций является законодательная разработка налоговой политики, механизма формирования федерального и регионального бюджетов, интерпретация понятия суверенитета, содержание которого меняется, модифицируется в зависимости от политических целей, политического лидерства.

3) Столь же не прост процесс выработки концепции оптимального соотношения интересов страны и интересов мирового сообщества.

На решение этих задач влияют две тенденции, реализация которых связана с внешнеполитическим курсом каждой страны и стран мирового сообщества. С одной стороны, оптимально выработанный курс дает возможность установления партнерских отношений с экономически развитыми странами, позволяющих использовать с большей выгодой преимущества мирового разделения труда. С другой стороны, союз с более экономически развитыми странами мирового сообщества таит опасность подчинения экономики страны зарубежному капиталу.

Эти две тенденции неразрывно связаны, так как рыночные отношения не позволяют отдать предпочтение бескорыстию и благотворительности. Эти тенденции влияют на политические декларации, ориентацию средств массовой информации, зависят от направленности внешнеполитического курса.

Часто итог того или иного типа экономического сотрудничества проявляется не сразу. Выводы и оценки внешнеполитического курса носят порой прогностический характер. Следует трезво оценивать устремления различных групп мировых экономических сил, стремящихся реализовать как одну, так и другую тенденцию.

Изложенное свидетельствует о том, что взаимодействие экономики и политики не прямолинейно и неодномерно. Оно таит в себе разные версии развития. Характер и направленность их зависит от взаимодействия экономических и политических сил, от умения расставить в политике верные акценты, учесть противоречия, которые всегда существуют во взаимодействии экономики и политики.

Из изложенного вытекает, что правящая власть должна решить две задачи экономической политики: ясно представлять ее теоретические основы, социальную направленность и механизм взаимодействия.

  1. Основные факторы развития экономики регионов и их взаимодействие

Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.

  1. Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.
  2. Конкурентного— усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций.
  3. Производственного— постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда — горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности — соучастием индивида в производственном процессе.

Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Федерации.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:

  • производственно-ресурсный потенциал региона;
  • структуру регионального рынка;
  • кадровый потенциал региона;
  • региональный бюджет;
  • стратегию развития региона.
  • Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:
  • внешними поставщиками товаров и услуг;
  • внешними потребителями;
  • регионами-конкурентами;
  • финансовыми организациями;
  • транспортными предприятиями.
  • Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:
  • общеэкономические;
  • общеполитические;
  • научно-технические;
  • природно-экологические;
  • демографические.
  1. Маркетинг: функции, принципы и задачи в условиях развивающего рынка

В основе термина “ маркетинг “ лежит слово “ market “, что означает рынок. Поэтому маркетинг - это концепция управления, хозяйствования в условиях рынка, провозглашающая ориентацию производства на удовлетворение конкретных потребностей конкретных потребителей. Маркетинг - система управления производственно-сбытовой деятельностью организации, направленная на получение приемлемой величины прибыли посредством учета и активного влияния на рыночные условия.

Маркетинг - это система планирования ассортимента и объема выпускаемых изделий, определение цен, распределение продуктов между выбранными рынками и стимулирование их сбыта с целью удовлетворения потребностей.

Ключевые понятия маркетинга: Нужда (потребность), желание, спрос ® ценность, цена, удовлетворение ® товары ® обмены, отношения, соглашения ® рынок ® маркетинг.

Рынок – совок. клиентов, способных и желающих произвести обмен, кот. позволит или удовлетворит нужду. Размер рынка завис. от численности людей, кот. имеют желание приобрести товар, имеют необходимые ресурсы, чтобы его произвести и способны обменять эти ресурсы на товар. Силы, действующие на рынке:

  1. Объекты (что произв. фирма). Такое представление позв. фирме определить свой рынок. Это очень удобно, т.к. возможно создать простую классификацию и чётко определить своих конкурентов.
  2. Покупатель. Это определение сосредоточено на х-ках потребителей, кот. покупают товары предприятия. Это позволяет выделить близкие по своим х-кам группы потребителей, сегменты.
  3. Повод для покупки. Приобретение некот. товаров отмечено сезонностью. Для маркетинга важно предвидеть подобные случаи для проведения компании по продвижению товара и по доставке его к месту продажи.
  4. Почему покупают товар. Наиб. ценный для маркетинга. одна из баз гипотез маркетинга: Потребитель не покупает товар ради него самого, а потому, что ожидает получить определённое удовлетворение при использовании этого товара. Чтобы определить положение предприятия по отношению к конкурентам используют след. показатели: товарооборот, часть рынка и степень проникновения на рынок. товарооборот м.б. оценен в физич. и ден. единицах. Часть рынка=(товарооборот в ден.ед. фирмы)/(весь рынок)*100%. Степень проникновения на рынок позволяет определить возможность роста рынка для данного предприятия. Рынок насыщен, если степень проникновения около 100%.

В странах с развитой рыночной эк-кой маркетинг рассматривается как ведущая функция упр-я, определяющая рыночную и производственную стратегии предприятия и основанная на знании потребительского Dа. В этих условиях маркетинг – система организации деятельности предприятия, фирмы, корпорации по разр-ке, пр-ву и сбыту товаров на основе изучения запрсов потребителей в целях получения высокой прибыли. Термин маркетинг (от англ. Market - рынок) и означает деят-ть в сфере рынка, сбыта. Товар – это сложное, многоаспектное понятие, включающее совокупность многих свойств, главным среди которых являются потребительские свойства, т.е. способность товара удовлетворять потребности того, кто им владеет. Среди товаров личного пользования можно выделить 3 группы: 1- изделия длительного пользования (автомобили, холодильники, одежда, мебель и т.д.), приобретаемые сравнительно редко; 2- изделия краткосрочного пользования (продукты питания, косметика, моющие средства); 3- услуги – действие результатом которого яв-ся либо какое-нибудь изделие, либо тот или иной полезный эффект. Такое деление основывается на различном отношении покупателя к этим товарам и специфике предъявляемых требований к способам продажи, обслуживания, снабжения запасными частями и иным аспектам торговли данными товарами. Жизненный цикл товара – это время существования товара на рынке. Фазы ЖЦТ делят обычно на внедрение (введение), рост, зрелость, насыщение и спад.

Составной частью планирования сбыта явл-ся ыормироваие портфеля заказов п/я. Портфель товаров – кол-во прод-ии в ассортименте, которое должно быть произведено за опред-ое время и продано покупателям на основе договоров с ними.

  1. Содержание, функции и технологии менеджмента

Менеджмент (в максимально широком смысле) — руководство социально-экономическими системами. Менеджмент- руководство, управление (коммерческая дирекция), организация (создание структуры). Имеет пять функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль. Взаимосвязь этих функций определяется тем, что нельзя управлять неорганизованной системой, то есть, чем лучше организовано предприятие, тем меньше оно нуждается в управлении.

Функции менеджмента

Планирование - это вид управленческой деятельности по установлению целей и путей их достижения. Результатом процесса планирования является система планов, включающая корпоративные, функциональные планы, планы работников и т. п.

Организовывание (организация) - это вид управленческой деятельности по разработке структуры управления, распределению полномочий и ответственности.

Мотивация - это вид управленческой деятельности по побуждению человека к деятельности, имеющая определенную целевую направленность.

Контроль - это вид управленческой деятельности по обеспечению достижения организацией своих целей.

Деятельность по выполнению функций является процессом, требующим определенных затрат ресурсов и времени. Именно процессный подход к менеджменту позволил увидеть взаимосвязь и взаимозависимость функций управления.

Процесс менеджмента отражает рекомендованную последовательность выполнения функций, точнее последовательность начала действий по выполнению функций, так как осуществление многоконтурной обратной связи приводит к одновременному осуществлению функций.

Этот цикл управления является универсальным по. отношению к объекту управления, которым является не только организация в целом, но и отдельные подразделения, функции, методы.

Например, функция организации деятельности, например, производственной деятельности, включает в себя построение структуры, распределение заданий, функций, полномочий и ответственности среди подразделений (положение о подразделениях) и исполнителей (должностные инструкции). Эта деятельность должна иметь четкий целевой ориентир, например, повышение гибкости и адаптивности организационной структуры. После чего разрабатывается план организационных изменений, распределяются обязанности, при этом должна быть продумана система мотивации и контроля, позволяющие минимизировать сопротивление персонала процессу изменений и, в итоге, достичь поставленных целей, т. е. создать организационную структуру, позволяющую гибко и адекватно реагировать на изменение потребностей рынка.

Качество выполнения предыдущего этапа - необходимое условие обеспечения качества выполнения последующего этапа (функции). В этом выражается взаимозависимость функций.

Связующими процессами являются процесс коммуникаций и принятия решений. В последнее время в состав связующих процессов все чаще ученые относят и процесс целепологания, т. к. установление целей функционирования является необходимым условием начала любой деятельности.

Процесс коммуникаций - это процесс обмена информацией между двумя и более людьми. Благодаря коммуникациям руководители (аппарат управления) получает информацию, необходимую для принятия решений, и доводит принятые решения до работников предприятия. Если коммуникации на предприятии налажены плохо, решения могут быть ошибочными.

Процесс принятия решений - это выбор альтернативы.

В процессе выполнения функций управления менеджерам приходится принимать большое количество решений:

  • при планировании: постановка целей, определение необходимых ресурсов, выбор способов достижения целей и задач;
  • при осуществлении функции организовывания: структура производства, структура управления, организация производственного процесса, вспомогательных служб и обслуживающего производства, организация труда рабочих и специалистов.

Процесс мотивации включает установление и оценку неудовлетворенных потребностей, формирование целей удовлетворения потребностей, определение стимулирующих воздействий (мер).

Функция координации предполагает принятие решений по способам согласования деятельности различных структурных звеньев, применению технических средств связи и т. п.

Функция контроля связана с принятием решений о том, что, когда и как контролировать, какие виды и формы контроля использовать, как анализировать полученную информацию, а также решения по осуществлению корректирующих действий.

Процесс целеполагания - процесс по установлению иерархии целей и согласования их с параметрами внешней и внутренней среды.

Цель - это предвосхищение результата деятельности.

Динамизм функций выражается в необходимости их подстройки на все возрастающие изменения во внешней среде, которые сегодня приобрели характер турбулентности. Для этого требуется освоение существующих методов и способов выполнения функций, использование нестандартных решений, творческого подхода к решению проблем. Согласно кибернетическому принципу Эшби, который гласит: только разнообразие может уничтожить разнообразие, можно утверждать, что только применение разнообразных методов функционирования системы может сделать ее поведение предсказуемым, т. е. можно утверждать, что для поддержания интереса, чувства удовлетворенности сотрудников процессом и результатом труда, которые являются основой мотивации, при применении методов воздействия на поведение сотрудников необходимы новизна (для того, на кого направлено воздействие) с элементами приятной неожиданности. Чем большим диапазоном инструментов управления владеет менеджер, чем выше его понимание среды, тем эффективность функционирования предприятия выше.

  1. Оценка эффективности управленческих решений

Принятие решений в организации представляет собой сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желательным состоянием организации. Сам процесс принятия решений включает множество разных элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы и решения. Данный процесс лежит в основе планирования деятельности организации, так как план - это набор решений по размещению ресурсов и направлению их использования для достижения целей организации. Принятие решений - это "центр", вокруг которого вращается жизнь организации. Решение можно рассматривать как продукт управленческого труда, а его принятие - как процесс, ведущий к появлению этого продукта.
Таким образом, принятие решений отражается на всех аспектах управления, и этот процесс является частью ежедневной работы управляющего (менеджера).

Принятие решений в организации характеризуется следующим:

Это сознательная и целенаправленная деятельность, осуществляемая человеком;

Это поведение, основанное на фактах и ценностных ориентациях;

Это процесс взаимодействия членов организации;

Это выбор альтернатив в рамках социального и политического состояния организационной среды;

Это часть общего процесса управления;

Это важно для выполнения всех других функций управления.

    Принятие решений - это наука и искусство. Роль принятого решения огромна. Важнейший вопрос успешного функционирования организации заключается в том, как организация может выявлять свои проблемы и решать их. Каждое решение нацелено на какую-то проблему, а правильное решение - это то, которое максимально обеспечивает цели организации. Условия ситуации и другие факторы оказывают влияние на саму технологию принятия решения, предопределяют ее.

Итак, технология подготовки, принятия и выполнения  управленческих решений управлении  включает следующие четыре стадии: выявле­ние проблемы, обоснование общей концепции, выработку двух-трех вариантов проекта, выбор и обоснование наилучшего варианта, который берется за основу для принятия окончательного решения.

О.С. Виханский и А.И. Наумов весь стандартный процесс принятия и реализации решения разделяют на три стадии по три шага.

Стадия 1. Признание необходимости принятия решения:

  • восприятие проблемы;
  • интерпретация и формулирование проблемы;
  • определение критериев успешного решения проблемы.

Стадия 2. Выработка решения:

  • разработка альтернатив;
  • оценка альтернатив;
  • выбор альтернативы.

Стадия 3. Реализация решения:

  • организация выполнения решения;
  • анализ и контроль выполнения решения;
  • обратная связь и корректировка.

Управленческое решение - это выбор альтернативы, осуществлённый руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации.

Анализ управленческих решений в условиях определенности это самый простой случай: известно количество возможных ситуаций (вариантов) и их исходы. Однако лишь немногие решения принимаются в условиях определённости. Большинство управленческих решений являются вероятностными.

Вероятностными называются решения, принимаемые в условиях риска или неопределённости.

К решениям принимаемых в условиях риска, относят такие, результаты которых не являются определёнными, но вероятность каждого результата известна. Вероятность определяется как степень возможности свершения данного события и изменяется от 0 до 1.

Анализ и принятие решений в условиях риска встречается на практике наиболее часто. Здесь пользуются вероятностным подходом, предполагающим прогнозирование возможных исходов и присвоение им вероятностей. При этом пользуются:

а) известными, типовыми ситуациями (типа - вероятность появления герба при бросании монеты равна 0. 5);

б) предыдущими распределениями вероятностей (например, из выборочных обследований или статистики предшествующих периодов известна вероятность появления бракованной детали);

в) субъективными оценками, сделанными аналитиком самостоятельно либо с привлечением группы экспертов.

Решение принимается в условиях неопределённости, когда из-за недостатка информации невозможно количественно оценить вероятность его возможных результатов. Это довольно часто встречается при решении новых, нетипичных проблем, когда требующие учёта факторы настолько новы и/или сложны, что о них невозможно получить достаточно информации.

Сталкиваясь с неопределённостью, управляющий может использовать две основные возможности: 1) попытаться получить дополнительную информацию и ещё раз проанализировать проблему с целью уменьшить её новизну и сложность;

2) когда не хватает времени и / или средств на сбор дополнительной информации, при принятии решений приходится полагаться на прошлый опыт и интуицию.

В практике управления инновационными проектами применяют следующие способы снижения риска:

  1. Распределение риска между участниками проекта (передача части риска соисполнителям).
  2. Страхование.
  3. Резервирование средств на покрытие непредвиденных расходов.

Распределение риска происходит при разработке финансового плана проекта и контрактных документов. При этом участники проекта принимают ряд решений, расширяющих, либо сужающих диапазон потенциальных инвесторов. При проведении соответствующих переговоров участники проекта проявляют гибкость относительно того, какую долю риска они согласны на себя принять. Многие крупные проекты могут иметь задержку в их реализации, что может привести к такому увеличению стоимости работ, которое превысит первоначальную стоимость проекта. Поэтому важная роль принадлежит страхованию рисков.

  1. Риски: содержание, виды и их учет в управленческих решениях

Риск это эк. категория. Как эк. категория - это событие, кот. может произойти и не произойти. В случае совершения такого события возможны три эк. результата: «-» (проигрыш, ущерб, убыток); нулевой; «+» (выигрыш, выгода, прибыль).

 В зависимости от возможного результата риски делятся на 2 большие группы: 1. Чистые риски - возможность получения «-» или нулевого рез-та. 2. Спекулятивные риски - возможность получения как «+», так и «-» рез-та.          

Чистые риски. В зависимости от осн. причины возникновения риски делятся на следующие категории: а) природно-естественные(связ стихийных сил природы), б) экологические, политические, транспортные(связанные с перевозками грузов транспортом), в) коммерческие, имущественные(связанные с вероятностью потери имущества), г) производственные(связанные с убытком от остановки производства вследствие воздействия различных факторов), д) торговые (связ с убытком по причине задержки платежей, отказа от платежа в период транспортировки Т, непоставки Т)

Спекулятивные риски. Прежде всего, это фин. риски. Фин. риски связаны с вероятностью потерь фин ресурсов (т.е. ден средств). Фин риски подразделяются на 2 вида: 1) риски, связан-ные с покупательной способностью денег; 2) риски, связанные с вложением капитала (инвестиц риски).

К рискам, связанным с покупательной способностью денег: инфляционные (обесценивания реальной стоимости капитала) и дефляционные ( падение уровня цен, ухудшение эк условий предпр-ва и снижение доходов)  риски, валютные риски. Риски ликв-ти –  возм-ть потерь при реализации ц бумаг  из-за изменения оценки их кач-ва

Инвестиц риск – вероятность возникновения фин потерь в процессе осущ инвестиц деят-ти фирмы. В соответствии с возможными видами этой деят-ти выделяют два основных вида инвестиц риска: риск фин инвестирования (риски на РЦБ) и риск реального инвестирования (проектные риски). Инвестиц риски можно классифицировать по уровню оценки, причинам возникновения, видам потерь. Риск по уровню оценки подразделяется на: общегос; отраслевой; на уровне фирмы; связанный с положением отдельного инвестора. Инвестиц риски включают в себя подвиды рисков: риск упущенной выгоды; риск снижения доходности, включает: процентные риски и кредитные риски.;

Биржевые риски представляют собой опасность потерь от биржевых сделок. К этим рискам относятся: риск неплатежа по коммерческим сделкам, риск неплатежа комиссионного вознаграждения брокерской фирмы и т. п. Селективные риски (от лат. selectio – выбор, отбор) – это риски неправильного выбора способа вложения капитала, вида ценных бумаг для инвестирования Риск банкротства опасность в результате неправильного выбора способа вложения капитала, полной потери собственного капитала и неспособности его рассчитываться по обязательствам.

Управление фин рисками включает в себя разработку и реализацию экономически обоснованных для фирмы рекомендаций и мероприятий, направленных на уменьш исходного уровня риска при осуществлении фин операций до приемлемого уровня. Процесс управления фин рисками:.1) Выявление потенц рисков, связанных с фин деят-тью фирмы; 2) Выявление факторов, влияющих на уровень фин рисков; 3) Оценка и ранжирование потенц рисков; Выбор методов нейтрализации рисков; 4) Применение выбранных методов; 5) Оценка рез-тов и корр-ка выбранных методов.

Способы нейтрализации фин рисков: 1) Использование внутренних фин нормативов; 2) Принятие на себя:; 3)Страхование ; 4) Объединение риска; 5) Диверсификация; 6)  Хеджирование; 7) Передача риска; 8) Уклонение от риска.

В основе риск-менеджмента лежит целенаправленный поиск и организация работы по снижению степени риска, искусство получения и увеличения дохода (выигрыша, прибыли) в неопределенной хоз ситуации. Конечная цель риск-менеджмента соответствует целевой функции предпринимательства. Риск-менеджмент представляет собой систему управления риском и фин отношениями, возникающими в процессе этого управления. Объектом управления в риск-менеджменте являются риск, рисковые вложения капитала и эк отношения между хоз субъектами в процессе реализации риска. Субъект управления в риск-менеджменте - это специальная  группа  людей, которая посредством различных приемов и способов осуществляет воздействие на  объект 

  1. Методы управления рисками. При выборе метода риск-менеджер должен исходить из следующих принципов: 1) нельзя рисковать больше, чем это может позволить собственный капитал; 2) нельзя рисковать многим ради малого; 3) следует предугадывать последствия риска. Методы уклонения от риска наиболее распространены в хоз практике Методы уклонения от риска подразделяются на: 1) отказ от ненадежных партнеров; 2) отказ от рискованных проектов; 3) страхование рисков. 2. Методы локализации рисков исп-ся в редких случаях, когда удается довольно четко опред-ть риски и их источники 1) создание венч предприятий предполагает создание небольшого дочернего предприятия как самост юр лица для высокотехнологических (рискованных) проектов. 2) создание специальных структурных подразделений (с обособленным балансом) для выполнения рискованных проектов. 3. Методы диверсификации рисков заключаются в распределении общего риска и подразделяются на: 1) распределение ответ-ти между участниками проекта; 2) увеличение числа применяемых технологий, расширение ассортимента продукции или услуг, ориентация на различные группы потребителей; 3) диверсификация сбыта и поставок и т.д. 4. Методы компенсации рисков связаны с созданием механизмов предупреждения опасности: 1) стратегическое планирование деятельности; 2) прогнозирование внешней обстановки; 3) создание системы резервов.
  2. Организационные структуры управления: типы, тенденции развития, эффективность

Структура организации –  это  те  фиксированные  взаимосвязи,  которые существуют  между  подразделениями  и  работниками  организации.  Ее   можно понимать   как   установленную   схему    взаимодействия    и    координации  технологических   и    человеческих    элементов.    Структура    управления характеризуется составом  и информационными  взаимосвязями самостоятельных подразделений или отдельных исполнителей, расположенных  в  последовательной соподчиненности и наделенных определенными правами  и  обязанностями.  Число звеньев  в  структуре   определяет   ее   уровни. Структуры могут быть  одноуровневыми и многоуровневыми.

Структура управления - упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих  функционирование и развитие организации как единого целого.

В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс. Структура  управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, между входящими в ее состав органами управления и работающими людьми.

Существует 2 типа структур управления:

  • бюрократические;
  • органические.

Автором бюрократического типа является М. Вебер. В основе его модели лежит представление о предприятиях как об «организованных организациях». Предъявляются жесткие требования как к людям, так и к структурам, в рамках которых они действуют.

Основные положения: четкое разделение труда, иерархичность управления, наличие формальных правил и норм.

Основными видами бюрократических структур являются: линейная; функциональная; линейно-штабная; линейно-функциональная; дивизионная; проектная; матричная.

Для органического типа структур характерна более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой организации труда. Такой тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность работающего за общий успех.

Том   Берне  и Г.М.Сталкер,   английские   ученые-бихевиористы, изучавшие  зависимость успешного функционирования организации от ее структуры, бюрократические структуры называют механическими.

Органическая и механическая  ОСУ представляют  собой  лишь  две крайние  точки  в  континууме  таких  форм.  Реальные   структуры   реальных организаций  лежат между ними, обладая признаками как  механических,  так  и органических структур  в  разных  соотношениях.  Кроме  того,  весьма  часто бывает так, что различные подразделения  внутри одной и той  же  организации имеют разны структуры. Так, в крупных  организациях  у  одних  подразделений может быть механическая структура, а у других – органическая.  Два  основных типа  органических  структур,  используемых  сегодня,  -  это  проектные   и матричные организации.

  1. Управление персоналом в организациях

Управление персоналом (англ. Human Resource Management, HRM) — область знаний и практической деятельности, направленная на обеспечение организации «качественным» персоналом и оптимальное его использование. Оптимальное использование персонала с точки зрения «управления персоналом» достигается за счёт выявления положительных и отрицательных мотивов индивидуумов и групп в организации и соответствующего стимулирования положительных мотивов и «погашения» отрицательных мотивов, а также анализа таковых воздействий. Управление персоналом является неотъемлемой частью качественных систем управления (менеджмента) в концепции контроллинга. В различных источниках могут встречаться и другие названия: управление трудовыми ресурсами, управление человеческим капиталом, кадровый менеджмент, менеджмент персонала.

Управление персоналом включает в себя:

  1. Предварительные работы по поиску персонала:Поиск персонала , Предварительная оценка персонала , Подбор и отбор персонала
  2. Оперативную работу с персоналом: Оперативная оценка персонала, Обучение и развитие персонала, Управление бизнес-коммуникациями, Мотивацию персонала, Организацию труда

III. Стратегическую (только долгосрочную) работу с персоналом:Управление корпоративной культурой

Управление персоналом — одна из важнейших составляющих частей современного менеджмента.

Современное управление персоналом — это система идей и приемов эффективного построения и управления организациями и проектами, при наличии соответствующих контроллинговых систем. Например системы менеджмента качества, системы (мульти-)проектного управления и т. д. и т. п.

Деятельность по управлению персоналом — целенаправленное воздействие на человеческую составляющую организации, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала и целей, стратегий, условий развития организации.

К основным методам управления персоналом относят:

  • Экономические методы — приемы и способы воздействия на исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов (материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, зарплата, себестоимость, прибыль, цена).
  • Организационно-распорядительные методы — методы прямого воздействия, носящие директивный и обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении.
  • Социально-психологические методы (мотивация, моральное поощрение, социальное планирование и т. п.).

При этом необходимо отметить краткосрочность эффективности «негативного» мотивирования.

Эффективность систем оперативного управления персоналом, если используется системный подход, определяется при соответствующем взаимодействии с менеджментом ответственным за контроллинговую функцию в организации. В общем можно отметить низкую эффективность воздействий на персонал при отсутствии соответствующих систем менеджмента. Например, эффективность воздействий на персонал с целью повышения качества производимой продукции или услуги будет низка, если в организации отсутствует система менеджмента качества. То же касается и эффективного управления проектами и др. видов деятельности. С другой же стороны недостатки и проблемы систем менеджмента легче обнаруживаются и устраняются с помощью грамотного оперативного управления персоналом.

Специалист по работе с персоналом — HR-менеджер (специалист по кадрам). Предприятия иногда решают проблемы управления персоналом с помощью более квалифицированных кадровых агентств, при наличии соответствующих квалификаций (образование, опыт, результаты). На практике, работы связные с приёмом сотрудников на работу являются чаще всего переданными кадровым агентствам. Активно развивается деятельность кадровых агентств по оперативной работе в организации.

10. Мотивация как функция управления

Мотивация – побуждение к эффективной деятельности людей, работающих в организации, ради достижения поставленных целей. Действия по мотивации включают в себя экономическое и моральное стимулирование, создание условий для проявления творческого потенциала работников и их саморазвития. В общем виде процесс мотивации включает: установление неудовлетворенных потребностей сотрудников, формулировку целей, направленных на удовлетворение потребностей.

Обычно теории мотивации принято делить на содержательные и процессуальные, но можно добавить и теории, в основе которых лежит специфическая картина работника – человека.

Теории, в основе которых лежит специфическая картина работника – человека. Данные теории исходят из определенного образа работника, его потребностей и мотивов.

  • XY- теория Макгрегора;
  • Теория человеческих отношений Элтона Мэйо;
  • Теория «Z» Уильяма Оучи.

Теория «Z» Уильяма Оучи уделяет главное внимание коллективной мотивации персонала и раскрепощению инициативы работника.

Содержательные (внутриличностные) теории мотивации концентрируют внимание на анализе потребностей, их структуры и содержания, влияния на мотивы человека. Они ищут ответ на вопрос: что побуждает работника к деятельности?

  • теория иерархии потребностей Абрахама Маслоу;
  • теория существования, связи, роста Альдерфера;
  • теория мотивационных потребностей Д. Мак Клеланда;
  • теория двух факторов Фредерика Херцберга;

А. Маслоу разделил человеческие потребности на пять основных категорий: основные физиологические потребности (в пище, одежде, сне, жилище и т.д.), потребности в безопасности (защищенности, уверенности в завтрашнем дне), потребности в социальной общности (принадлежности и причастности), потребности в уважении и самоуважении ( признание и самоутверждение), потребности самовыражения (самореализация, самоактуализация).

Процессуальные теории мотивации концентрируют внимание на том, как человек выбирает тот или иной тип поведения с учетом своего индивидуального восприятия, личного опыта и ситуации.

  • теория трудовой мотивации Д. Аткинсона;
  • теория справедливости (равенства) С. Адамса;
  • теория усиления мотивации Б. Скиннера;
  • теория ожидания Виктора Врума;
  • комплексная модель Портера-Лоулера;

Заметное место среди процессуальных теорий мотивации занимает теория справедливости (равенства) С. Адамса. Включаясь в трудовую деятельность, работник оценивает ситуацию по двум параметрам: «что я даю организации?» и «какое вознаграждение я получу?». Каждый работник сравнивает соотношение своих вознаграждения и затрат с соотношением их у других и в результате сравнения оценивает, была ли проявлена к нему справедливость или несправедливость.

Мотивация в государственной службе в меньшей мере ос­новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.).

11. Стили руководства и модели лидерства в организации

Взаимоотношения подчиненных с руководителем, психологический климат коллектива, результаты работы коллектива зависят от стиля управления, реализуемого руководителем.

Выделяют следующие стили управления.

Авторитарный (или директивный, или диктаторский) стиль управления: для него характерно жесткое единоличное принятие руководителем всех решений ("минимум демократии"), жесткий постоянный контроль за выполнением решений с угрозой наказания ("максимум контроля"), отсутствие интереса к работнику как к личности. За счет постоянного контроля этот стиль управления обеспечивает вполне приемлемые результаты работы (по непсихологическим критериям: прибыль, производительность, качество продукции может быть хорошим), но недостатков больше, чем достоинств: Этот стиль управления целесообразен и оправдан лишь в критических ситуациях (аварии, боевые военные действия и т. п.).

Демократический (или коллективный) стиль управления: управленческие решения принимаются на основе обсуждения проблемы, учета мнений и инициатив сотрудников ("максимум демократии"), выполнение принятых решений контролируется и руководителем, и самими сотрудниками ("максимум контроля"), руководитель проявляет интерес и доброжелательное внимание к личности сотрудников, к учету их интересов, потребностей, особенностей.
Демократический стиль является наиболее эффективным, т. к. он обеспечивает высокую вероятность правильных взвешенных решений, высокие производственные результаты труда, инициативу, активность сотрудников, удовлетворенность людей своей работой и членством в коллективе, благоприятный психологический климат и сплоченность коллектива. Однако реализация демократического стиля возможна при высоких интеллектуальных, организаторских, психологически-коммуникативных способностях руководителя.

Либерально-анархический (или попустительский, или нейтральный) стиль руководства характеризуется, с одной стороны, "максимумом демократии" (все могут высказывать свои позиции, но реального учета, согласования позиций не стремятся достичь), а с другой стороны, "минимумом контроля" (даже принятые решения не выполняются, нет контроля за их реализацией, все пущено на "самотек"), вследствие чего результаты работы обычно низкие, люди не удовлетворены своей работой, руководителем, психологический климат в коллективе неблагоприятный, нет никакого сотрудничества, нет стимула добросовестно трудиться, разделы работы складываются из отдельных интересов лидеров подгруппы, возможны скрытые и явные конфликты, идет расслоение на конфликтующие подгруппы.

Непоследовательный (алогичный) стиль руководства проявляется в непредсказуемом переходе руководителем от одного стиля к другому (то авторитарный, то попустительский, то демократический, то вновь авторитарный и т. п.), что обусловливает крайне низкие результаты работы и максимальное количество конфликтов и проблем.

В зависимости от особенностей мыслительно-интеллектуальной деятельности выделяют следующие четыре типа руководителей (согласно японскому автору Т. Коно): 1) консервативно-интуитивный тип; 2) консервативно-аналитический тип; 3) новаторско-интуитивный; 4) новаторско-аналитический тип.

12. Финансовая система и финансовая политика государства, их воздействие на развитие экономики

ФС – яв-ся развитием общего понятия финансы. ФС – это совокупность различных сфер и звеньев фин. отношений, в процессе кот-ых образуются и израсходуется фонды ден. средств. Через ФС гос-во воздействует на формирование централизов. и децентрализов. фондов накопления и потребления, используя при этом налоги, расходы гос.  бюджета, гос. кредит. ФС включает в себя сферу общегос. Ф-ов (Ф макроуровня) и сферу Ф-ов хоз-щих субъектов (Ф микроуровня).

ФС РФ включает след. звенья фин. системы: 1. Гос. Бюджет, 2. Внебюджетные фонды, 3. Гос. Кредит, 4. Фонды страхования, 5.Фондовый рынок. Все это  представляет собой общегос. финансы или финансы макроуровня.

Финансы микроуровня. В зависимости от формы собственности к ним можно отнести: 1. Ф. гос. предприятий, 2. Ф.муниципальных предп-й, 3. Ф. частных предп-й, 4. Ф. акционерных предп-й, 5. Ф. арендных предп-й, 6. Финансы общественных предп-й. Основой единой ФС служат  финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе  матер. пр-ва  источником централизов. гос. фондов ден. ср-в выступает нац. доход, создаваемый в сфере мат. пр-ва.

Общегос. Ф-ам (макро) принадлежит ведущая роль в обеспечении опред. темпов развития всех отраслей народного хоз-ва перераспределений между отраслями эк-ки и регионами страны, произв.и непроизв. сфер; а также формами собственности отдельными группами и слоями населения.

ДФП государства направлена на решение крупномасштабных экономическихи социальных  задач, требующих больших затрат, времени и капитала. Она охватывает продолжительный период времени и часто затрагивает структурные изменения финансовой системы и финансового механизма в перспективе. ДФП носит долговременный и часто скрытый характер.

ДФП государства зависит прежде всего от 2х факторов: политического и личностного. 1. - выражается в невозможности проведения ДФП вне рамок общего политического курса. 2. - в решающей мере определяет содержание ДФП в рамках принятого политического курса.

Стратегической целью ДФП государства является обеспечение в перспективе непрерывного расширения экономической базы денежного распределения в стране.

Содержание ДФП государства определяется стратегическими направлениями его финансовой политики. Такими направлениями должны стать: 1. обеспечение единства целей и интересов фин. политики гос-ва и целей развития ее экономики, совершенствование политической системы обеспечения материального благосостояния граждан и их духовного развития; 2.повышение эф-ти фин. регулирования должно способствовать укреплению фин. дисциплины упорядоченности финансовых инструментов, их взаимодействию с денежно-кредитными инструментами; 3. товарно-ресурсное обеспечение рубля; 4. обеспечение более тесной связи товарного обеспечения рубля с доказанными запасами полезных ископаемых; 5. создание фонда экономических активов страны, включая и другие ресурсы, что также будет способствовать товарному обеспечению рубля. 6. другие направления.

Основные проблемы ДФП государства: 1. система кредитно-фин. органов управления; 2. бюджетная система и бюджетное и устройство страны; 3. кредитная система страны и ее сеть; 4. пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; 5. укрепление нац. безопасности рубля и подготовка реформ; 6. политика в области нац. валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; 7. выбор и корректировка структуры государственных инвестиций; 8. другие проблемы.

Политика управления финансовой деятельностью предприятия подразделяется на: 1. оперативную (дни, недели, месяц), 2. текущую (поквартально, в течении года), 3. долгосрочную.

Через проведение оперативной и текущей ДФП осуществляется практическая реализация финансовой тактики предприятия.

Стратегия фирмы включает в себя определение целей и задач, перспективный анализ производственной программы предприятия. ДФП предприятия находит воплощение не только в его текущей, но даже и в оперативной финансовой деятельности фирмы.

Эффективное функционирование предприятия в долгосрочной перспективе в значительной степени определяется уровнем стратегического управления его финансовой деятельности.

Осн. направл. развития фин. деятельности предприятия является: 1. политика формирования фин. ресурсов предприятия; 2. инвестицион. политика; 3. политика обеспечения фин. безопасности предприятия; 4. политика повышения качества управления фин. деятельности.

Фин. политика предприятия лишь внешне независима от фин. политики гос-ва. Финансы предпр-й и организ-й имеют лишь те возможности саморазвития, которые заданы или допущены к существованию гос-ой экономикой и фин. политикой. В тоже время финансы предприятий первичны, так как обуславливают производность государственных мер от изменения финансовой обстановки в хозяйстве.

Взаимодействие ДФП предпр-я и гос-ва осуществляется посредством: 1. политики гос-ва по отношению к предпринимательству; 2. разработки, утверждении и претворении в жизнь соответствующего законодательства; 3. регулирование инвестицион. климата; 4. воздействие гос-ва на управление финансами предприятия; 5. регулирование вопросов гос-ой регистрации предприятия, их уставного капитала, резервных фондов, порядка платежей в бюджет, во внебюджетные фонды, процедуры банкротства и т.д.

Внутренние источники: 1. Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, 2. Амортизационные отчисления от исполь­зуемых собственных основных средств и нематериальных активов, 3. Прочие внутренние источники формирования собственных финансовых ресурсов

Внешние источники: 1. Привлечение дополнительного паевого или акционерного капитала, 2. Получение предприятием безвозмездной финансовой помощи, 3. Прочие внешние источники формирования собственных финансовых ресурсов. В их число вхо­дят бесплатно передаваемые предприятию матер. и нематер. активы, включаемые в состав его баланса.

Бюджетное регулирование — процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов

Финансовая политика – это совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих, в соответствии  с законодательством, полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной политики.

Под финансовыми инструментами понимаются: бюджет, налоговые ставки, льготы, фондовый рынок и т.д.

Под инструментами государственной финансовой власти понимаются: Минфин РФ, ФНС, МЭРТ, Пенсионный фонд и т.д. Бюджетная политика является основной. Существует четыре группы методов Б.р.: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самих бюджетных источников; 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других.

Доходная политика определяется характером социально-экономической жизнедеятельности субъекта, его местом и ролью в коллективе и обществе, Она отражает материальные интересы и сводится к принципу максимума доходов при минимуме затрат. В зависимости от характера расходов расходная политика подразделяется на следующие виды:1. потребительскую;.2 инвестиционную; 3. обязательно-расходную.

Гос. расходы на фундаментальные научные исследования вырастут с  0,2% ВВП в 2010 году до 0,4% ВВП в 2020 году. Доля расходов на общегосударственные вопросы в ВВП будет иметь тенденцию к снижению. Доля расходов бюджетной системы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность в ВВП будет снижаться.. 

В сценарии инновационного развития, в условиях высоких темпов экономического роста происходит значительное повышение доли расходов на здравоохранение в создаваемом валовом продукте. Динамика расходов на социальную политику определяется в основном  расходами на пенсионное обеспечение.

Основные задачи в области расходования бюджета:

  1. сократить число федеральных целевых программ. Обеспечить концентрацию средств на наиболее эффективных и социально значимых объектов
  2. снизить расходы по содержанию государственного аппарата
  3. продолжить децентрализацию инвестиционного процесса
  4. повысить эффективность использования ассигнаций на национальную оборону и оборонный комплекс
  5. снизить уровень дотации отдельным регионам и отраслям
  6. усилить контроль за использованием бюджетных средств
  7. обеспечить приоритетное финансирование расходов на образование и науку, медицинское обслуживание, сельчкое хозяйство, культуру, жилищное строительство

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соот­ветствующих бюджетов.

Основные направления реформирования межбюджетных отношений:

  1. разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней
  2. разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы
  3. совершенствование методики финансовой помощи регионам на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ

Межбюд. трансферты – это средства, передаваемые от одного уровня власти к другому уровню. Формы межбюд. трансфертов: 1. дотация – выдается единовременно и без целевого назначения для покрытия текущих расходов 2. субвенция – фиксированный объем гос. средств, выделяемый на безвозмездной  и безвозвратной основе для целевого фин-ния целевых расходов бюджета 3. субсидия – бюд-ые средства, предоставляемые бюджетам до другого уровня, физ. или юр. лицам на основе долевого фин-ия целевых расходов 4. бюд.й кредит – форма фин-ия бюд. расходов, которые предусматривают предоставление ср-тв на возвратной и возмездной основе, на срок не более 6 мес. в пределах фин. года.

Выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов различных уровней является важнейшей задачей. В связи с этим имеются регионы – доноры и дотационные регионы. Вертик. выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Горизонт. выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий.

При этом, как показывает практика, должный эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.

13. Финансовое обеспечение социальной политики государства

Соц. политика - сфера деят-ти гос., связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Соц. политика направлена на реализацию соц. функций гос.

На обеспечение соц. политики гос. направляет средства за счет: средств фед. бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также гос. внебюджетных фондов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат: • содержание учреждений соц. обеспечения и службы занятости; • содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; • содержание учреждений по обучению инвалидов; • социальная помощь; • возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф; • программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан; • компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до  3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

Государственная поддержка науки. Наука - сфера деятельности, функция которой - выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, включает как деят-ть по получению нового знания, так и ее результат - сумму знаний и эффект.

В ходе развития наука превратилась в производительную силу, оказывает влияние на все сферы общества. В условиях развития научно-технической революции сложилась система "Наука — техника — производство", в которой науке принадлежит ведущая роль.

  В сумму расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу включены: 1) проведение фундаментальных исследований; 2) разработка перспективных технологий, разработка приоритетных направлений научно-технического прогресса; 3) выполнение НИОКР.

Перечень расходов на социальную сферу: 1. Охрана окружающей среды, Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод, Охрана растительных и животных видов и среды их обитания, Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды, Др. вопросы в области охраны окружающей среды. 2. Образование, Дошкольное образование, Общее образование, Начальное профессиональное образование, Среднее профессиональное образование, Переподготовка и повышение квалификации, Высшее профессиональное образование, Молодежная политика и оздоровление детей, Прикладные научные исследования в области образования, Др.вопросы в области образования 3. Культура, кинематография, средства массовой информации,Телевидение и радиовещание, Периодическая печать и издательства, Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, Др. вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации  4. Здравоохранение и спорт, Здравоохранение, Спорт и физическая культура, Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта, Другие вопросы в области здравоохранения и спорта

Помимо расходов на социальную сферу в рамках государственного бюджета, большое значение имеют внебюд. фонды. Внебюд. фонды – это форма перераспределения и использования фин. ресурсов, привлекаемых гос-ом для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевым назначением фондов.

Гос. внебюд. фонды создаются на основе соответ. актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направления использования денежных фондов. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов гос. внебюд. фондов имеет четкое законодательное закрепление и обладает рядом особенностей. Проекты бюджетов составляются органами управления указанных фондов и предоставляются в исполнительные органы власти, а они направляют в законодательные и представительные органа для утверждения. Исполнение осуществляется фед. казначейством.

Осн. задачи фонда соц. страхования РФ: А) обеспечение гарантированных правительством пособий по временной нетрудостпособности Б) участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию соц. страхования. Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккомуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов.Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан сумм  государственных пенсий по инвалидности вследствии трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца. Осн. задачи фонда обязательного мед. страхования: А) финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств данного фонда Б) создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ. В) аккумулирование финансовых средств для обеспечения стабаильности системы обязательного медицинского страхования.

14.Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ

Социальная политика - это проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Положения социальная политики РФ закреплены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и в Программе социально-экономического России на среднесрочную перспективу. На уровне регионов также разработываются местные программы социально-экономического развития.

Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:

- снижение уровня абсолютной бедности;

- снижение дифференциации населения по уровню доходов;

- доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

- доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям);

- рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

- решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;

- решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания;

- решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов.

Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления.

Первое направление - улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.

Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

- повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетных организаций, что позволит снизить бедность среди работающего населения;

- повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего минимальный воспроизводственный потребительский бюджет;

- повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

- повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов путем расширения использования налоговых вычетов, введения налога на недвижимость, зависящего от ее рыночной стоимости, что позволит более справедливо распределить нагрузку между группами населения с разным уровнем дохода.

Второе направление - повышение эффективности государственной поддержки семьи, в том числе:

- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

- усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;

- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия;

- укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы;

- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям;

- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах;

- совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;

- создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания.

Третье направление - реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе:

- организационное и институциональное совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации;

- укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

Четвертое направление - социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе:

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;

- развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;

- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания.

Пятое направление - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Шестое направление - формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

15. Содержание и функции управления социально-экономическим развитием

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

  • рост производства и доходов;
  • перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
  • перемены в общественном сознании;
  • перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

  • повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
  • создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
  • увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Развитие любого региона -- многоцелевой и многокритериальный процесс.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

  • ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
  • интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
  • величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

  • национальный доход на душу населения;
  • уровень потребления отдельных материальных благ;
  • степень дифференциации доходов;
  • продолжительность жизни;
  • уровень физического здоровья;
  • уровень образования;
  • степень счастья населения.

Методы управления региональным развитием.

Местные органы власти любого уровня -- региона, города или района -- выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

  • создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
  • регулирование деловой активности;
  • прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

16. Региональная политика: концепция и механизмы реализации

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Элементы региональной политики

  • Налоговая политика— определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.
  • Бюджетная политика— механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.
  • Ценовая политика— государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.
  • Инвестиционная политика— мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.
  • Структурная политика— система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.
  • Социальная политика— определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.
  • Институциональная политика
  • Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
  • По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:
  1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
    2. Социальная политика. В поле зрения – процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.
    3. Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.
    4. Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.
  2. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
    6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

17. Конституция РФ: основные принципы и содержание

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Конституция:

  • Закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти.
  • Является источником права.
  • Обладает высшей юридической силой.
  • Отличается относительной стабильностью.
  • Является базой для текущего законодательства.
  • Отличается особым порядком принятия и изменения.

Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:

Конституция РФ

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

18. Государственное управление: понятие, основные черты, эффективность

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

  • правовой подход;
  • политический подход;
  • менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления — является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

  • следования принципу верховенству права (правовой подход);
  • следования воле народа (политический подход);
  • следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Эффективность государственного управления -

Процесс определения эффективности состоит из нескольких этапов:

  1. Определение текущего уровня состояния дел и финансирования.
  2. Определение потребностей, которые имеются в обществе (на основе изучения стоящих проблем или открывающихся перспектив, поставленных стратегических, тактических и оперативных целей).
  3. Определение соответствия текущего уровня потребностям.
  4. Определение потребности в проведении конкретных мероприятий и выделяемых под них материальных, людских и финансовых ресурсов. Определение того, что нужно сделать в направлении достижения уровня удовлетворения потребностей.
  5. Определение общей суммы средств, которая требуется для проведения планов в жизнь.

Оценка того, как должны измениться потребности вслед за изменениями, вызванными естественным ходом вещей и управленческими воздействиями в объекте управления.

19. Основные направления реформирования государственной службы

"Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)

Основные направления реализации Программы

- формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой

- внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы

- повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

Ожидаемые результаты реализации Программы

- формирование и развитие видов государственной службы

- внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы

- создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих

- разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение

- обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

- реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы

- унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих

- создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов

- совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе

- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих

- актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения

Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

На первом этапе (2009 - 2010 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; организовать методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы; создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

На втором этапе (2011 - 2013 годы) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой.

20. Государственная собственность: виды, состояние, механизм управления

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации (РФ), субъектов РФ, муниципальных образований.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.

Государственной собственностью в РФ является:

1) имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, — федеральная собственность;

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, — собственность субъектов РФ;

3) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ,

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, то есть приватизировано.

21. Конституционные полномочия Президента РФ и механизмы их реализации

Полномочия Президента РФ в отношении исполнительных органов государственной власти.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство Российской Федерации (ч.1 ст.110 Конституции). Состав, полномочия, организация деятельности, обеспечение деятельности и другие вопросы деятельности Правительства регулируются ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

Согласно п. «а» ст.83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. После трехразового отклонения Думой представленных кандидатур Президент наделен правом распустить палату и назначить ее новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая, тем самым, место его Председателя (п. «б» ст.83). Этим Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством.

В ст. 32 ФКЗ «О Правительстве» закреплено положение о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них, назначает их руководителей. В Указе Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» конкретно определены такие органы: МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МИД РФ, Министерство обороны РФ, МинЮст РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ. Правительство РФ лишь координирует деятельность данных органов.

Президент обладает контрольными (надзорными) полномочиями в отношении органов исполнительной власти. Так, в соответствии с ч.3 ст. 115 Конституции РФ глава государства наделен правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Основному закону, федеральным законам и указам Президента РФ посредством издания Президентских указов. Однако, надо отметить, что такого рода указы на практике фактически не встречаются, поскольку важная роль в этой деятельности отведена прокуратуре. Тем не менее, прецеденты имеются: Указ Президента РФ 1995 г. об отмене как противоречащего закону «Об оружии» постановления Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. о праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России. Надзорные полномочия Президента РФ используются в отношении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ч.2 ст.85 Конституции наделяет Президента правом приостановить действия актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент обладает и арбитражными полномочиями в отношении исполнительных органов. Данное полномочие осуществляется Президентом РФ прежде всего путем использования согласительных процедур. Это право закреплено в ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Оно гласит, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Таким образом, как видно из описанного, Президент РФ осуществляет непосредственное воздействие на Правительство и принимает важные решения в сфере исполнительной власти.

22. Полномочия, связанные с органами законодательной власти.

Согласно п. «а» ст.84 Конституции, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Право Президента на роспуск Думы обуславливается следующими основаниями: трехкратное отклонение Думой кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом (ч.4 ст.111), выражение Думой в течение трех месяцев недоверия Правительству (ч.3 ст.117), отказ Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы носит исчерпывающий характер.

Кроме этого, Президент наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, издает нормативные правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране.

Полномочия, связанные с судебными органами.

Судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст.4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Ниже в этой же статье дается исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствие с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд РФ. Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст.125), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

Полномочия в области обороны страны и обеспечения государственной безопасности.

Являясь Верховным главнокомандующим, согласно ст.83 и 87 Конституции, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Вообще, конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечения ее безопасности весьма обширны. Назовем лишь некоторые, содержащиеся в ст.4 ФЗ «Об обороне». Президент Российской Федерации: определяет основные направления военной политики РФ; утверждает военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий; исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению; утверждает общевойсковые уставы, положения о Боевых знаменах воинских частей, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения об органах управления других войск, воинских формированиях и органах; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом; и мн. др.

В соответствии со ст.88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Подробно данные вопросы урегулированы в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении». Прежде всего в нем определены обстоятельства введения чрезвычайного положения: а) попытка насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессионные, региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ. Он подлежит утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

Полномочия в области внешней политики.

Согласно п.«а» ст.86 Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президенту непосредственно подчинено Министерство иностранных дел. Он возглавляет Совет Безопасности, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, Президент имеет непосредственные контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты и др. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Пункты «б», «в» и «г» 86 статьи конкретизируют полномочия Президента во внешнеполитической сфере: ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Наглядно процедура принятия верительной грамоты описывается Г.В.Дегтевым: «эта процедура нередко сопровождается обменом мнений по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Эти грамоты адресуются от главы иностранного государства к главе России. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу (послу) поручено представлять интересы своего государства, его словам и действиям подлежит «верить». При вручении грамот обычно присутствует министр иностранных дел. Речи не произносятся. Дипломатический представитель называет себя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту РФ и кратко представляет своих ближайших сотрудников. После вручения грамот Президент имеет краткую беседу с новым послом».

Все исследователи единодушны во мнении, что один Президент не может решать все вопросы внешних сношений. Поэтому многогранная внешнеполитическая деятельность осуществляется в сотрудничестве с Парламентом и Правительством РФ. Международные договоры, заключенные Президентом, подлежат ратификации, которая осуществляется парламентом - Федеральным Собранием. Принимаемая на основе такого одобрения ратификационная грамота подписывается Президентом.

Все это в целом способствует разработке стратегии внешнеполитической деятельности страны, основные ее направления, которые, в конечном итоге влияют на положение каждого гражданина. Президент непосредственно руководит выполнением намеченного курса, инструктирует и контролирует.

Согласно п. «м» ст.83 Конституции РФ, Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Дипломатические представители отстаивают интересы РФ в международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др. Следует заметить, что назначение и отзыв дипломатических представителей может быть реализовано после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Однако Конституцией устанавливается лишь обязанность проводить консультации, но само назначение конкретного дипломатического представителя не связывается с результатом этих консультаций.

Для сравнения приведем примеры того, как регулируются полномочия президента во внешней политике в других странах. Так, Конституция Франции весьма детально регулирует внешнеполитические полномочия президента. В латиноамериканских странах они лишь упоминаются в общих чертах. В США президент обладает значительными полномочиями, которые основываются не столько на тексте Конституции, сколько на решениях Верховного суд, доктрине «внешнего суверенитета».

Иные полномочия.

К иным полномочиям Президента относятся (ст. 89 Конституции):

- возможность решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. В статье 28 ФЗ «О гражданстве РФ» Президент назван полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Согласно ст. 29 данного закона, Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

- вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.

- осуществление помилования. Помилование выражается в полном освобождении осужденного от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Акт помилования осуществляется на основе персонального обращения осужденного к Президенту. Обращение осужденного к Президенту – последний шанс изменить меру наказания за преступление.

- далее, п. «в» ст.84 наделяет Президента правом назначать референдум. Порядок назначение и проведения референдума регулируется ФКЗ «О референдуме РФ».

- п. «и» ст.83 наделяет Президента правом формировать свою администрацию, которую возглавляет Руководитель администрации. Администрация призвана обеспечить исполнение Президентом его полномочий.

23. Назначение и содержание бизнес-плана. Технология его разработки, утверждения и реализации

Планирование - это обеспечение экономического развития пр-ия на основе гармоничного и оптимального сочетания целей и ср-в их достижения. Пл-ие – процесс разраб-ки и послед-го контроля за ходом реализ-ии плана и его корректировки в соотв-ии с измен-ся условиями. Этапы пл-ия: 1- разр-ка общих целей; 2 – опред-ие путей и ср-в их достиж-ия; 3 – контроль и сопосталение плановых показат с фактическими; 4 – корректировка целей. Бизнес-план – план создания нового п/я, программа деят-ти п/я, план мер по достижению конкретных целей и задач.Методы планирования: 1) балансовый (реал-ся через составление системы балансов); 2) нормативный (в основе заданий лежат нормы затрат различных ресурсов на ед.прод-ии); 3) факторный 4) программно-целевой 5) экономико- матем.  методы и модели. 6) графоаналитический.

Бизнес-план составляется для того, чтобы спланировать хоз. деят-ть фирмы на ближайший и отдаленный периоды в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов. Рекомендуется составлять на 3*5 лет вперед. 

Разработку бизнес-плана проводят в несколько этапов:

  1. Подготовительный (организационный) этап, в процессе которого определяют цели создания документа, его назначение, сроки, ответственных исполнителей разделов, необходимость привлечения специалистов из других организаций, график работы.
  2. Составление текста по разделам, их компановка и сведение в единый взаимосвязанный документ.
  3. Обсуждение бизнес-плана руководителями и ведущими специалистами структурных подразделений предприятия и консультантами сторонних организаций. Авторы разделов изучают и обобщают все отзывы и по каждому обоснованному замечанию готовят аргументированное заключение. После совместного обсуждения проект бизнес-плана дорабатывают, обсуждают повторно и принимают решение о его дальнейшей корректировке, либо о разработке нового варианта.
  4. Заключительный, на котором выполняют окончательную редакцию бизнес-плана, его утверждение у руководства предприятия и передачу всем заинтересованным организациям и лицам (акционерам, потенциальным инвесторам и др.)

По своему характеру бизнес- план является не только особым плановым документом, но и своеобразным средством рекламы. Поэтому его содержание и стиль изложения должны быть строго регламентированы, имеющаяся в нем информация должна быть по возможности конкретной и внушать оптимизм. Показывая различные риски, не следует акцентировать на них особое внимание, чтобы у возможных инвесторов не возникло ощущение неуверенности в эффективной реализации бизнес - плана.

Бизнес - план включает, как правило, следующие 11 разделов.

  1. Резюме. Бизнес - план начинается с резюме, которое разрабатывают после остальных разделов при достижении полной ясности по всем аспектам проекта. Максимальное внимание должно быть уделено разъяснению поставленных целей, задач и путей их решения, источников финансирования, чем новый продукт (работа, услуга) будут отличаться от продуктов (работ, услуг) конкурентов и почему покупатели захотят приобрести именно его.

Последняя страница резюме должна быть посвящена основным финансовым результатам, которые ожидают получить от реализации проекта (производства). При этом необходимо привести сведения об объемах выпуска продукции и выручке от ее продаж на ближайшие годы, затраты на производство, валовую прибыль, уровень рентабельности производства и продукции, срок окупаемости затрат, в течение которого гарантировано возвращение взятых у инвесторов (банков) средств, кредитов.

Резюме не должен превышать четырех машинописных страниц. Оно должно быть изложено четко, лаконично, с минимумом специальных терминов и доступно любому читателю.

  1. Характеристика производимого продукта. Основная часть бизнес - плана начинается с данного раздела, в котором характеризуют продукт, предлагаемый будущим покупателям. При этом очень важно иметь наглядное изображение или образец нового товара. Практически невозможно получить деньги под идею, которая еще не привела к появлению хотя бы одного экземпляра нового товара.

Следует показать величину спроса, примерную цену, по которой можно будет продать товар, его себестоимость, удельную прибыль и ее годовую массу. Необходимо отразить основные свойства нового товара, преимущества его дизайна, особенности упаковки, тары, транспортировки, хранения и маркировки, систему организации сервиса.

  1. Оценка рынка сбыта продукции. Данный раздел является важнейшим, он должен быть разработан глубоко и полно на основе предварительного сбора и обработки многочисленной информации о сегменте рынка, имеющего спрос на новый проектируемый продукт, возможных конкурентах, их товарах, ценах, условиях продаж, посредниках, поставщиках и т.п.
  2. Анализ конкуренции на рынке сбыта. Оценка конкурентов должна быть предельно достоверной, с указанием недостатков в их стратегии или качественных характеристиках товаров, которые обеспечат достижение успеха в сбыте нового товара. В случае получения в результате оценки выводов о невозможности конкурировать на рынке, необходимо искать другое поле деятельности.
  3. Стратегия маркетинга. Этот раздел бизнес-плана органически связан с предыдущими двумя разделами. Он включает изучение и анализ многих данных о способах организации продажи товаров, их ценах и уровне рентабельности, затратах на рекламу, путях обеспечения постоянного роста объемов продаж, достижении высокой репутации данных товаров в глазах общественности и т.п.
  4. План производства. Данный раздел составляют для проведения технико-экономического обоснования производства нового продукта в необходимом количестве и качестве в нужные сроки, чтобы показать потенциальным партнерам возможность и целесообразность достижения поставленной цели. В результате следует ответить на ряд вопросов:
  • где будут изготовлять товары - на действующем или вновь создаваемом предприятии;
  • какие для этого необходимы производственные мощности и как они будут ежегодно возрастать;
  • у кого и на каких условиях будут закупать сырье, материалы и комплектующие;
  • какова репутация этих поставщиков и есть ли опыт работы с ними;
  • предполагают ли производственную кооперацию и с кем;
  • возможно ли лимитирование объемов производства или поставок ресурсов;
  • какое нужно оборудование и где намечают его приобрести.

Раздел должен включать схему производственных потоков, расчет и анализ производственной программы предприятия. Следует показать: откуда и каким образом будут поступать все виды сырья, комплектующих изделий, в каких цехах их будут перерабатывать в продукцию, куда, как и в каких объемах ее будут поставлять с предприятия. Необходимо также отметить все процессы контроля качества.

Завершает раздел оценка издержек производства и их динамики на перспективу. Важно учесть затраты на охрану окружающей среды и утилизацию отходов производства. Для новых предприятий, негативно воздействующих на окружающую среду, выделяют специальный раздел “Местоположение”, в котором обосновывают экологическую обстановку в районе размещения данного предприятия.

  1. Организационный план. В этом разделе отражают все организационные связи с партнерами, учредителями и т.п. и обосновывают организацию производственной деятельности. Указывают, какие необходимы специалисты (профиль, образование, опыт) и с какой зарплатой, показывают пути привлечения кадров. В случае уже работающего персонала дают краткие биографические справки сотрудников, делая упор на их квалификацию, прежний опыт работы и его полезность для нового производства.

Приводят организационную структуру предприятия, конкретное содержание деятельности каждого специалиста, механизм взаимодействия всех служб предприятия, способы координации и контроля их деятельности.

  1. Юридический план. В этом разделе, необходимом при создании нового предприятия, для инвесторов и партнеров следует обосновать его организационно-правовую форму, от которой зависит успех проекта. Если выбрана, например, форма акционерного общества, надо показать основные положения Устава нового предприятия, виды акций, распределение акционерного капитала, а также условия различных договоров (аренды, с партнерами, поставщиками, учредителями, потребителями и т.п.).
  2. Оценка риска и страхование. Данный раздел включает расчет, анализ и оценку риска проектных решений в достижении поставленной цели. Для крупных проектов необходим тщательный просчет риска с использованием специального математического аппарата теории вероятностей. Для простых и дешевых проектов достаточен расчет и анализ риска с помощью чисто экспертных методов. Ассортимент риска достаточно широк: от пожаров, землетрясений и наводнений до забастовок и межнациональных конфликтов, изменений в налогообложении, колебаний валютных курсов. Вероятность каждого типа риска различна, так же как и суммы убытков, которые они могут вызвать. Поэтому необходимо хотя бы ориентировочно оценить, какой тип риска наиболее вероятен и во что он в случае реализации может обойтись предприятию. Следует показать пути уменьшения риска и потерь, разработав организационные меры профилактики риска и программу страхования от риска. Система коммерческого страхования включает различные типы страховых полисов. Поэтому в бизнес - плане необходимо их конкретизировать и указать сумму, на которую планируют приобрести эти полисы.
  3. Финансовый план. Здесь обобщают материалы предыдущих разделов и представляют их в стоимостном выражении. Финансовый план включает следующие стандартные документы.
  4. Прогноз объемов реализации, который должен дать представление о сегменте рынка, который будет покупать проектируемую к выпуску продукцию. Такой прогноз составляют на три года, причем на первый год данные приводятся помесячно, на второй год - поквартально, на третий год указывают общую сумму продаж за 12 месяцев. Предполагается, что для начального периода производства точно известны будущие покупатели и имеется предварительная договоренность с ними о возможных продажах. Начиная же со второго года, необходимы прогнозные прикидки, причем оценки должны быть получены на основе глубокого анализа и достаточно реалистичны. Это очень важно, так как именно под эти объемы реализации необходимо покупать оборудование, нанимать новых работников, вкладывать собственные финансовые ресурсы и т.п.
  5. Баланс денежных расходов и поступлений - это документ, позволяющий оценить, сколько средств необходимо вложить в проект, причем с разбивкой во времени (до начала реализации и в процессе производства). Главная задача такого баланса - проверить синхронность поступления и расходования денежных средств, т.е. будущую ликвидность предприятия при реализации проекта. Если сбыт продукции будет связан с длительным омертвлением средств в расчетах с покупателями, то для поддержания ликвидности предприятия в первое время нужно будет пользоваться услугами инвесторов, что увеличит затраты на производство и может привести к банкротству предприятия. Баланс денежных расходов и поступлений разрабатывают на первый год помесячно, на второй год - поквартально и на третий год - в целом за год.
  6. Таблица доходов и затрат включает следующие показатели:
    • доходы от продаж товаров (работ, услуг);
    • издержки производства товаров;
    • суммарная прибыль от продаж;
    • общепроизводственные расходы (по видам);
    • чистая прибыль.

Задача этого документа - показать, как будет формироваться и изменяться прибыль (для первого года - помесячно, для второго - поквартально, для третьего - в расчете на год).

  1. Сводный баланс активов и пассивов предприятия составляют на начало и конец первого года реализации проекта. Он очень важен для коммерческих банков, если предприятие с ними связано как заемщик. Эти банки, вкладывая в активы предприятий разных типов определенные суммы, учитывают своевременность их возвращения за счет определенных пассивов.
  2. График достижения безубыточности представляет собой схему, показывающую влияние на прибыль объемов производства, цены продажи и себестоимости продукции. С помощью этого графика определяют точку безубыточности, т.е. объем производства, при котором выпуск продукции при заданных ценах перекроет текущие затраты и предприятие получит прибыль. Обычно в плане составляют несколько возможных вариантов графика при различных уровнях цен и определяют наиболее реальный вариант с учетом информации раздела “Оценка рынка сбыта” и других разделов бизнес - плана.
  3. Стратегия финансирования. Данный раздел бизнес-плана разрабатывают на основе всех предыдущих разделов. В нем излагают пути привлечения средств для создания или расширения предприятия, откуда предполагают получить необходимые средства для реализации данного проекта, в какой форме и когда можно ожидать полного возврата вложенных средств.

Помимо основных разделов бизнес-план может содержать приложения в виде таблиц, графиков, схем, диаграмм, а также перечень основных мероприятий, которые приводят в хронологическом порядке с указанием срока начала, окончания и ответственных за них лиц. Здесь же по возможности перечисляют факторы, способные негативно повлиять на реализацию бизнес-плана.

24. Анализ и оценка эффективности управленческих решений

Управленческие решения - один из наиболее важных процессов. От его эффективности в значительной степени зависит успех дела. Только профессиональный менеджер владеет технологиями выработки, принятия, реализации управленческих решений, без которых эффективное управление организацией в сложной экономической обстановке практически невозможно. Каждый менеджер знает, что, прежде чем начинать какое- либо дело, необходимо определить цель своих действий: стратегическую (на долговременную перспективу) и тактическую (для конкретного действия).

Цели должны быть конкретными и измеримыми, т.е. для каждой цели должен существовать критерий, который позволил бы оценить степень ее достижения. Если такого критерия нет, то невозможна реализация одной из основных функций управления - контроля. И в этом смысле цель, степень достижения которой можно количественно измерить, всегда лучше цели, сформулированной лишь словесно.

Контроль -- это одна из основных функции управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений.

При помощи контроля руководство организации определяет правильность своих решений и устанавливает потребность в их корректировке.

Процесс контроля - это, с одной стороны, процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонения от этих стандартов; с другой - процесс отслеживания хода выполнения принятых управленческих решений и оценки результатов в ходе их выполнения.

Основная причина необходимости контроля -- это неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом будущего и присущая любому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем.

Насколько удачна модель и эффективно принятое управленческое решение, зависит от профессионализма менеджера, принимающего решения. Поэтому при осуществлении контроля оценивается и измеряется как ход выполнения принятых организацией решений, так и соответствие принятых ранее решений реализовавшемуся развитию ситуации принятия решения.

Принятие решения можно характеризовать как промежуточную фазу между решением и действием, включающую воздействие на социальную среду разработчиков и исполнителей принятого решения.

С учетом сказанного понятие «эффективность решений» можно рассматривать как эффективность разработки решения и эффективность реализации управленческих решений, что соответствует двум стадиям (этапам) процесса принятия управленческих решений. На каждом из них могут использоваться свои подходы к оценке и показатели эффективности.

Под эффективностью в общем виде понимается результативность чего-либо (производства, управления, труда). В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность (Ээ) характеризуется отношением полученного результата (Р) к затр атам (З)

Ээ = Р/З;

Социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей, заказчиков) на товары, услуги.

Чаще всего эффективность оценивается на качественном уровне и выражается динамикой объемных и качественных показателей: производства продукции, товарооборота, издержек производства и обращения, прибыли и других, отражающих результаты деятельности коллектива предприятия в целом. При этом, как правило, не выделяется эффективность поэтапная (разработки и реализации решений).

В состав качественных показателей эффективности разработки управленческих решений могут быть включены:

- своевременность представления проекта решения,

- степень научной обоснованности решений (использование научных методов разработки, современных подходов), -- многовариантность расчетов, применение технических средств,

- ориентация на изучение и использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта,

- расходы, связанные с разработкой проектов решений,

- численность занятых в разработке решений (специалистов, привлеченных работников предприятия), стоимость и сроки реализации проекта, количество соисполнителей на этапе разработки решений,

- использование внешних консультантов в ходе разработки вариантов решений,

- степень риска в реализации решений и др.

Количественная оценка эффективности управленческих рещений во многом затруднена из - за специфических особенностей управленченского труда, которые состоят в том, что:

- управленческий труд, включая выработку и принятие решений, преимущественно творческий, трудно поддается нормированию и учету;

- реализация решения сопряжена с определенными социально-психологическими результатами, количественное выражение которых еще более затруднительно, чем экономических;

- результаты реализации решений проявляются oпосредованно через деятельность коллектива предприятия в целом, в котором сложно выделить долю затрат труда управленческого.

25. Монополизм в рыночной экономике. Антимонопольная политика РФ

Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации: 1. прямое разделение монопольных структур; 2. иностранная конкуренция; 3. создание новых предприятий.

С 2004 г. начинается новый этап развития антимонопольного регулирования. В рамках административной реформы государственных органов управления создается Федеральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая политика пока еще в недостаточной степени ориентируется на согласование с конкурентной политикой.

Конкуренция — один из самых сильных побудителей активизации экономической деятельности, главный рычаг ускорения НТП и поиска прогрессивных форм организации труда, основное условие повышения эффективности производства и качества работы.

Конкуренция в широком смысле этого слова означает состязательные, соперничающие отношения между двумя или несколькими экономи­ческими субъектами, участниками хозяйственной деятельности. Она проявляется в стремлении каждого субъекта обойти другого в дости­жении конечной цели, т.е. получить более высокий результат — более высокую прибыль, а тем самым оттеснить, вытеснить соперника из экономического пространства.

В этом процессе верх одерживает более умелая, предприимчивая и способная сторона, которая лучше использует свои возможности и находит наиболее эффективные пути опережения или вытеснения сопер­ника. Конкуренция в своем идеале должна быть честной и добросо­вестной.

Монополистическая деятельность —  противоречащие антимонополь­ному законодательству действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Какие виды монополистической деятельности надо ограничивать или запрещать, чтобы конкуренция не подавлялась и не разрушалась? Их можно систематизировать на основании рассмотрения нарушений, которые обычно монополисты совершают: нарушение существующих норм ценообразования за счет создания искусственного дефицита товаров, нарушение монополистом договорных обязательств, использование таких условий, которые вынуждают конкурента подписывать неравно­правные договора.

Монополизм — это исключительное положение экономического субъекта, возникающее из права собственности или из обладания политической властью, дающей возможность диктовать свою волю всем прочим субъектам, регулировать производство данного вида продукции и устанавливать господство на рынке. Монополистом может быть государство, регионы, центральные экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм связывают с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями. Но даже мелкие и средние предприятия могут быть монополиста­ми, а крупная корпорация может и не занимать монопольного положе­ния и не проявлять признаков монополистического поведения.

Мировой экономической теории и практике известны по крайней мере шесть основных типов монополизма:

  1. Монополизм, который вырастает из конкуренции и базируется на концентрации и централизации производства и капитала (производственная, сырьевая и финансовая монополия).
  2. Монополизм, представленный технологической олигополией (металлургия, электроэнергетика, ж/д транспорт и т.д.). Имеется в виду несколько крупных корпораций, контролирующих производство и сбыт определенного рода продукции.
  3. Монополизм, обусловленный дифференциацией продукта. Дифференциация продукта является одним из основных признаков монополистической конкуренции. Она может принимать ряд различных форм:

Качество продукции: различия по функциональным особенностям, материалам, дизайну, качеству работы и т.д.

Услуги: услужливость работников магазина, репутация фирмы по продаже и обмену ее товаров и т.д.

Размещение: владельцы маленьких магазинов располагают их вблизи от покупателей, на наиболее оживленных улицах и продажа в них производится круглосуточно.

Стимулирование сбыта и упаковка: мнимые различия могут создаваться за счет рекламы, необычной упаковки, использования торговых марок и знаков. В развитых странах этот тип монополизма получил самое широкое распространение.

  1. Монополизм, который воплощают предприятия, лидирующие на тех или иных направлениях современной НТР. Он исчезает по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок другими субъектами.
  2. Государственный монополизм, связанный с потреблением в масштабе страны таких общественных благ, как национальная оборона, госуправление, единая энергетическая система, фундаментальные науки и т.д.
  3. Монопсония. Это когда на рынке выступает лишь один поку­патель какого-либо товара, услуг или ресурса. Как правило, моно­полистом является государство, выступая в качестве единственного покупателя. К примеру, советское государство ранее через Госплан и систему госзаказов покупало всю продукцию предприятий и не только стратегического назначения.

Негативными последствиями монополизма государственной собст­венности (государственного монополизма) являются;

1) на уровне общества — отсутствие экономической свободы, вырождение экономической системы;

2) на уровне отрасли — возникновение узковедомственных инте­ресов;

3) на уровне предприятия — негибкость, неэффективность произ­водства;

4) на уровне отдельного работника — отчуждение от собственности, управления и от результатов собственного труда.

Одним словом, по всем позициям государственный монополизм наносит экономике и народному хозяйству в целом огромный вред.

Анализ особенностей монополизма в нашей экономике показывает, что он существенно отличается по своим масштабам, причинам и устойчивости от аналогичного явления в рыночной системе.

Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосудар­ствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики.

Демонополизация экономики —  это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Под "преодолением" можно подразумевать — ограничение и пре­дупреждение, недопущение и пресечение таких действий хозяйствую­щих субъектов, а также органов власти и управления, которые направлены против конкуренции и свободного предпринимательства, против формирования конкурентной среды на товарных рынках.

Главное условие поддержания и развития конкуренции, а следо­вательно, развития процесса демонополизации экономики состоит в том, чтобы обеспечить всем участникам хозяйственной деятель­ности равную свободу вне зависимости от форм собственности, масштаба производства и сбыта продукции, места расположения предприятия. При этом следует считать противозаконными меры любых органов и должностных лиц, предусматривающие прямую дискри­минацию или ограничение самостоятельности и свободы выбора отдельных хозяйствующих субъектов.

Каждый хозяйствующий субъект вправе осуществлять на своем предприятии деятельность по обновлению выпускаемой продукции, повышению ее технического уровня и качества вне зависимости от того, в какой мере это затрагивает интересы других предприятий.

Что касается российской монополизированной экономики, то ей при переходе к рынку приходится решать такие проблемы, как: обра­зование рыночных структур, проведение институциональных и струк­турных преобразований; устранение прямых препятствий свободной конкуренции и формирование в системе управления экономикой такого механизма, который бы преодолевал, сокращал монополизм в его различ­ных формах.

26. Инфраструктура рыночного хозяйства, ее назначение, проблемы формирования России

В общепринятом смысле под инфраструктурой понимается совокупность объектов и форм деятельности, играющих вспомогательную роль по отношению к материальному производству и обеспечивающих общие условия нормальной жизнедеятельности общества.

В связи с этим принято выделять четыре укрупненных вида инфраструктуры: производственную; транспортную; социальную; рыночную. Здесь целесообразно иметь в виду еще несколько вполне самостоятельных видов инфраструктуры: энергетическую, жилищно-коммунальную, научную, информационно-коммуникационную. Очевидно, что состояние и перспективы развития различных видов инфраструктуры оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие любой территории.

Рыночная инфраструктура – это весьма сложная экономическая категория. Следует отличать инфраструктуру рыночной экономики как исторически обусловленную конкретную форму хозяйства со всеми его сферами, уровнями, отраслями, секторами и сегментами от рыночной инфраструктуры, обслуживающей механизм рынка как способа регулирования производства и потребления через обмен и распределение факторов и продуктов. То, что в первом случае относится к хозяйству в целом, во втором – к механизму его функционирования. Поэтому содержание и формы этих инфраструктур различны, при этом первая включает в себя вторую.

Рыночная инфраструктура -это совокупность институтов, обеспечивающих нормальное функционирование рыночной экономики. При этом отмечается, что институты различаются по своей природе, характеру и назначению. «Рыночную среду формируют правовые, финансовые, организационные элементы инфраструктуры. Они носят государственный, неправительственный и частный характер и подразделяются в зависимости от рынка, который обслуживают».

Рынок как развитая система отношений товарного обмена представляет собой систему отдельных взаимосвязанных рынков, а значит, имеет собственную структуру и инфраструктуру. Структура рынка - это внутреннее строение, расположение, порядок отдельных  элементов рынка, их  удельный вес в общем объеме рынка. Инфраструктура рыночной экономики - это совокупность связанных между собой специализированных институтов, действующих в пределах особых рынков и выполняющих определенные функции по обеспечению нормального режима их функционирования. Под институтами инфраструктуры рынка понимается совокупность предприятий, обеспечивающих функционирование рыночных отношений, успешную деятельность всех видов рынка. При этом инфраструктурная деятельность включает:

  1. деятельность по сбору, обобщению и распространению экономической информации;
  2. деятельность по специальному изучению рынка с целью увеличения продаж; деятельность по публичному представлению информации о хозяйствующих субъектах, товарах и услугах;
  3. деятельность по оценке отдельных хозяйствующих субъектов и инструментов их деятельности.