Курсовая работа "Статус СНГ"


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СНГ

1.1. Правовое и экономическое положение стран СНГ

2.2. Перспективы интеграции СНГ в мировую систему

2. МЕСТО И РОЛЬ СОВЕТА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН-УЧАСТНИЦ СНГ

2.1. Общая характеристика Совета Руководителей органов безопасности (СОРБ) СНГ

2.2. Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Особенностью международного развития во второй половине XX века является то, что независимые государства объединяются в целостные региональные экономические общества. Исторически первым из них, последовательно создававшимся на протяжении послевоенных лет, был Европейский союз (ЕС).

Процесс интеграции охватывает все большее количество стран, государства оценивают перспективы и возможности, которые дает им участие в международных организациях. В результате многие страны делают свой выбор в пользу участия в международной интеграции.

Необходимость перехода некоторых стран к реальному этапу интернационализации производства, или к интеграции, была подготовлена всем ходом экономического развития. Дело в том, что формальная интернационализация производства не всегда достаточно эффективна, а между тем вопросы экономической выгоды при вступлении стран в процесс международного экономического сотрудничества являются решающими.

Курс на интеграцию был порожден рядом актуальных экономических проблем, которые не могли быть решены странами ни в одиночку, ни на основе старой системы международного раз­деления труда. Если же выделить наиболее важный фактор, побудивший некоторые страны объединять свои усилия, то следует сказать, что экономическая интеграция рассматривалась ими в качестве средства преодоления противоречия между необходимостью эффективного развития экономики каждой страны, участвовавшей во взаимном международном разделении труда, и ограниченными возможностями, которыми располагали отдельные страны региона для реализации этой неотложной экономической задачи. [5, C.48]

Интегрирующиеся страны рассчитывают повысить эффективность функционирования национальных экономик за счет ряда факторов, возникающих в ходе развития регионального международного обобщения производства.

Формирование политических систем стран СНГ проходило и проходит до сих пор в более сложных условиях и не так безболезненно, как это представлялось ранее. И дело не в том, что их становление идет на фоне мало изменяющейся в лучшую сторону ситуации в экономике каждого из государств Содружества.

Хотя в 1991 г. все государства СНГ начали именно экономические реформы, политический фактор в них со временем стал приобретать важный, а зачастую и главенствующий характер.

Объект настоящей курсовой работы – правовое положение стран СНГ.

Предмет – значение органов безопасности стран участников СНГ.

Цель работы – выяснить особенности объединений стран СНГ и роль Совета руководителей органов безопасности.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

  1. Рассмотреть правовое и экономическое положение стран СНГ.
  2. Выяснить экономические объединения стран СНГ.
  3. Проанализировать роль органов безопасности в рамках СНГ.

1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СНГ

1.1. Правовое и экономическое положение стран СНГ

Содружество независимых государств (СНГ) создано 8 декабря 1991 года. Соглашение о его создании подписали руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия. Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.

Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе Договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

На заседании в Бишкеке(1998) главы правительств утвердили программу первоочередных действий по формированию единого экономического пространства, в которой оговариваются действия по сближению законодательств, таможенных и транспортных тарифов, взаимодействие отраслей и предприятий трех республик. [12, C.67]

Также, разрабатываются конкретные проекты по созданию новых консорциумов в области нефти и газа, геологоразведки, агропромышленного комплекса.

На начало 2000 года на территории СНГ проживало 283 млн. человек, в основном, жителей пяти государств - России (146 млн.), Украины (50 млн.), Казахстана (15 млн.), Узбекистана (24 млн.) и Беларуси (10 млн.). На остальные семь стран - Азербайджан, Армению, Грузию, Киргизию, Молдову, Таджикистан и Туркменистан - припадает чуть более 36 миллионов человек. [11, C.107]

Страны альянса в последнее время выкачивают из своих недр более 400 млн. тонн нефти в год. Это свыше 10% мировых объемов ее годовой добычи. Газа в СНГ добывается почти треть от мировых объемов, угля 500 млн.тонн, или почти 12% мировой добычи. В государствах Содружества производят 11% мировых объемов электроэнергии, 15% - первичного алюминия, около 30% - никеля, свыше 10% - меди, более 11% - минеральных удобрений, выплавляют без малого 11% стали, поставки которой в третьи страны составляют 16% мирового стального экспорта. Около 20% рынка вооружений припадает на государства СНГ, а в исследовательских центрах Содружества трудится 12% ученых мира. [11, C.103]

Таким образом, государства СНГ располагают мощнейшим природным, производственным и научно-техническим потенциалом. По оценкам зарубежных экспертов, потенциально возможная емкость рынков стран СНГ составляет примерно 1600 млрд. долларов, а достигнутый уровень производства они определяют в пределах 500 млрд. долларов.

Процессы, произошедшие в последнее время, можно охарактеризовать как ослабление целостности экономического пространства Содружества, ослабление хозяйственных связей между его странами, а также создание четырех региональных объединений СНГ.

Для создания зоны свободной торговли СНГ в настоящее время важнейшими предпосылками являются симметричность в налогообложении торговли между странами и взаимодополняемость воспроизводственных процессов государств Содружества в рамках региональных экономических объединений.

Основными шагами в развитии торгово-экономического сотрудничества являются Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., где начальным этапом создания этого Союза определено формирование зоны свободной торговли (межгосударственной (многосторонней) ассоциации свободной торговли), и Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное 15 апреля 1994 года.

В анализируемом периоде сотрудничество во внешнеэкономической деятельности в основном строилось на основе двусторонних договоренностей и стимулировании государств Содружества к установлению режимов свободной торговли на двусторонней основе. Опыт реализации двусторонних соглашений показал сложность решения проблемных вопросов в области торгово-экономических отношений сразу между всеми государствами - членами Экономического союза. В Содружестве начался поиск новых организационных форм хозяйственных связей, что явилось одной из причин создания региональных экономических объединений стран СНГ.

Тенденция в переориентации внешнеэкономических связей государств Содружества на дальнее зарубежье, в основе которой лежит обмен невозобновляемых минеральных ресурсов на товары преимущественно потребительского назначения и отсутствие эффективных механизмов для "перелива" части выручки от внешнеэкономической деятельности сырьевых отраслей в развитие обрабатывающих, создает условия для формирования неэффективной структуры производства с преимущественным развитием топливно-сырьевых отраслей. [7, C.28]

Определенную роль в снижении взаимного товарооборота государств Содружества на внутреннем рынке СНГ сыграла несогласованность в вопросах налоговой политики, унификации таможенного и тарифного регулирования.

В среднем по Содружеству в 1997 г. наметился прирост ВВП в 1 %. Причем 1990-1996 гг. являлись этапом спада, а 1997-1998 гг. - этапом стабилизации и некоторого оживления экономики.

Сопоставление статистических данных по изменению доли ресурсопроизводящих отраслей в структуре промышленного производства стран СНГ в 1997 г. по сравнению с 1990 г. показывает, что в настоящее время здесь сложились противоположные тенденции: увеличение доли ресурсопроизводящих отраслей - в Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане и Украине; снижение доли ресурсопрозводящих отраслей - в Армении, Беларуси, Молдове, Туркменистане и Узбекистане.

Первая тенденция наблюдается у государств Содружества, обладающих достаточным производством экспортных ресурсов и проводящих либеральную внешнеэкономическую политику. Вторая - характерна для стран СНГ, в которых существует жесткое государственное регулирование экономики или которые не обладают заметным объемом производства экспортных ресурсов, представляющих интерес для мирового рынка. Механизм структурной деформации и, соответственно, экономической дезинтеграции оказывает существенное влияние на структурную перестройку экономики, прежде всего, тех стран СНГ, которые обладают весомым ресурсным потенциалом и проводят политику либерализации внешнеэкономических связей.

В ходе реформ в экономике стран СНГ, наряду с глубоким спадом производства и несмотря на его начавшийся подъем, произошла резкая деформация воспроизводственного процесса в сторону ресурсо-производящих отраслей промышленности. Самоподдерживающийся механизм этой деформации направляется мировым рынком и действует против экономической интеграции государств Содружества.

Под действием экономических реформ страны СНГ в течение 1994-1998 гг. образовали 4 региональных объединения различного типа: Союз Беларуси и России, Таможенный союз, Центральноазиатское экономическое сообщество и ГУУАМ.

Уровень экономического развития этих объединений в 1998 г. был все еще далек от того, которым они, как составные части единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР, обладали в 1990 г. Ближе всего к этому рубежу приблизилось Центральноазиатское экономическое сообщество. В 1998 г. по сравнению с 1990 г. объем его ВВП составил 68,6%, Таможенного союза - 58,6%, Союза Беларуси и России - 58,6%. ГУУАМа - 41,5%. Вследствие различной динамики экономического развития удельный вес одних объединений в экономике СНГ возрастает (Союз Беларуси и России, Таможенный союз), других снижается (ГУУАМ, Центральноазиатское экономическое сообщество). [13, C.235]

Это свидетельствует об ослаблении взаимозависимости региональных объединений, все меньшей согласованности в их экономическом развитии, нарастающей автономности региональных объединений, нарушении целостности общего экономического пространства стран СНГ, снижении интенсивности интеграционных тенденций в целом по Содружеству.

Наряду с дезинтеграционными на группы стран СНГ воздействуют интеграционные механизмы. Интеграционные тенденции наибольшей интенсивности присутствуют в Союзе Беларуси и России, затем по убывающей следуют Таможенный союз и Центральноазиатское экономическое сообщество, ГУУАМ.

Интеграционное воздействие региональных объединений противостоит дезинтеграционным тенденциям, направляемым мировым рынком, так как органически являясь его составной частью, региональные объединения выступают одновременно и как конкуренты мирохозяйственным связям в их монопольном влиянии на страны СНГ.

Наблюдаемое усиление интеграционных тенденций в региональных объединениях стран СНГ происходит в условиях существенного сокращения товарооборота внутри объединений. Глубина спада в величине товарооборота в 1998 г. по сравнению с 1990 г. заметно больше, чем в объемах ВВП для всех рассматриваемых объединений за данный период. Это свидетельствует о наличии в последних значительного интеграционного потенциала, который в настоящее время не используется.

"Малая интеграция", осуществляемая административно-территориальными образованьями государств Содружества, должен рассматриваться как большой резерв для развития интеграционных процессов, идущих в региональных объединениях. Ее активное использование может задействовать недоиспользованный интеграционный потенциал региональных объединений стран СНГ и одновременно способствовать существенному расширению социальной базы интеграционных процессов.

1.2 Перспективы интеграции СНГ в мировую систему

Механизм экономической интеграции, и в частности интеграции в финансовой сфере, в Европейском Сообществе/Европейском Союзе всегда был образцом для интеграции в других частях мира, включая постсоветское экономическое пространство. Опыт интеграции в Западной Европе является своеобразным примером для понимания проблем и нахождения путей для их решения. Однако ни принципы и правила, ни понимание определенных стадий процесса интеграции, развития институтов и разработки соглашений не остаются неизменными, когда они переносятся на другие регионы, даже в пределах Европы.

Недавняя история Европейского валютного союза дает практически урок для СНГ. Из опыта наших соседей мы узнали, что валютная интеграция может привести к сложным проблемам и как раз тогда, когда она приближается к своей высшей стадии; что, будучи сам по себе логически последовательным, принятый график может подвергнуться пересмотру ичто может потребоваться выполнение некоторых предварительных соглашений для того, чтобы дальнейшее движение вперед стало возможным; и еще важнее то, что иногда лучше следовать естественному ходу развития международной (региональной) валютной системы, а не изобретать что-то лучшее. Как следует из настоящей работы, коллективная валюта, какой бы убедительной она ни была в теории, не может противостоять конкуренции с национальными валютами и превратиться в настоящие деньги, если не реализованы механизмы, намеченные на третью стадию Европейского валютного союза, хотя они и могут показаться преждевременными. Переходные экономики должны быть особенно осторожными в своих инициативах в области международных валютных отношений.

Вероятно, в рамках СНГ следует создать “ядро” валютной системы, которое будет ведущей ролью рубля. Такая система может иметь форму механизма периодически пересматриваемой привязки, в которой другие валюты стран-участниц этого механизма будут привязаны к рублю. В новейшей экономической литературе по проблемам рыночной трансформации широко признается, что, учитывая приоритетность задачи привнесения конкуренции извне и превращения мировых рыночных цен в ориентиры для национальными производителями, обменные курсы не должны быть абсолютно подвижными. Конечно, в существующих условиях валютная привязка в рамках СНГ вряд ли достижима - не потому, что правительства не могут принять решение о том, какой следует установить обменный курс, а просто потому, что такая привязка не имеет смысла, пока не улучшится финансовый положение в странах, которые могут образовать “ядро” валютной системы СНГ. Как только финансовая ситуация в переходных экономиках более или менее стабилизируется, будет стоять вопрос не о том, следует ли осуществлять валютную привязку, а о том, как это лучше сделать.

Однако механизм периодически пересматриваемой привязки нельзя считать абсолютно желательным даже применительно к зоне свободной торговли или таможенному союзу, потому что его эффективность зависит от степени открытости национальной экономики, от доли стран-партнеров во внешнеторговом обороте каждой страны ( эта доля должна по крайней мере превышать долю любой третьей страны), и - что еще важнее - от последовательности финансовой политики страны и стабильности ее приоритетов. На деле в переходной экономике финансовые приоритеты в течении финансового года претерпевают почти регулярные изменения. Так, инфляционная ситуация потребность в финансировании бюджетных расходов необходимость компенсировать потери, причиненные импортерами протекционистскими мерами - все эти факторы определяют различные типы валютно-денежной политики. Общность финансовых приоритетов может быть достигнута только при сравнительной однородности национальных экономических механизмов, относительной гармонизации процессов социально-экономической трансфор-мации и успешном осуществлении экономических реформ.

Трудно представить, что в СНГ валютная привязка может производиться по отношению к общей валюте, такой, как ЭКЮ, потому что “коллективная” валюта требует, 

во-первых, высокой степени международной финансовой конвергенции,

во-вторых (что для рассматриваемого вопроса имеет особое значение), взаимной уверенности в твердой решимости стран-партнеров стабилизировать финансы (помимо двусмысленной проблемы оптимальной валютной зоны).

Кроме того, не следует преувеличивать роль ЭКЮ, поскольку она не является обычным посредником в международных расчетах. При то, что платежи внутри СНГ в большинстве случаев осуществляется в российских рублях или долларах США, возникает проблема обеспечения рублевой массы для этой цели. Снабжение рублями может быть обеспечено на базе рублевой стабильности, которая дестимулирует экспорт и поощряет импорт. Последнего, нелегко добиться, потому что финансовые ресурсы на российском денежном рынке истощены, что тормозит инвестиции, а приток капитала из-за границы незначителен. Однако, если следующее российское правительство предпримет попытку ускорить финансовую реинтеграцию СНГ, российские производители будут обвинять его в подрыве сотрудничества в рамках СНГ и одновременно в поощрении импорта в ущерб отечественным производителям.

Трудно также представить, что валюты СНГ будут привязаны к доллару США или любой другой твердой валюте ввиду недостатка ликвидности (резервов твердой валюты), который мешает проведению валютных интер-венций. Скорее это будет все-таки российский рубль. Однако такая система имеет смысл только при условии что, 

во-первых, рубль сам будет привязан (вероятнее всего, к доллару США) , 

во-вторых, что страны-партнеры сохранят сравнительно высокую степень взаимной торговли.

В последнем случае, с одной стороны, они будут испытывать одни и те же шоки, а с другой стороны, снизятся негативные эффекты внешнеторговой уязвимости. В результате этого появится международная (региональная) валютная система, скорее напоминающая не выраженную явно зону немецкой марки, чем реально существующую ЕВС. Несомненно, сохранится механизм структурного кредитования со стороны России, а существующие наднациональные валютные органы (в первую очередь Валютный комитет) будет играть роль контрольного органа.

Такое решение будет приемлемым в случае более тесной координации национальных денежно-кредитных политик. Однако нет необходимости в де-нежной и финансовой конвергенции во “европейском” смысле этого слова: вся эта надстройка будет иметь черты временного, переходного сооружения. Возможно, в более отдаленном будущем, как только закончится дезинтеграция постсоветской международной валютной сферы, страны, которые образуют “ядро” валютной системы СНГ, приступят к более сложным этапам финансовой итеграции.

Говоря о тенденциях нашего взаимного товарооборота, можно констатировать, что мы вошли в некий коридор возможностей. Этот коридор объективно ограничен, с одной стороны - степенью развития каждой из отдельно взятых наших экономик, а с другой стороны - степенью реальной, работающей интегрированности наших экономик. У такого коридора может быть лишь две перспективы.

Первая - замыкание в рамках национальных границ, создание барьеров для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, убыточное импорто-замещение. Могу прогнозировать, что в этих условиях объем товарооборота будет находиться в существующих пределах, демонстрируя некоторые всплески в связи с благоприятной ценовой конъюнктурой, но постепенно двигаясь к своей нижней границе. Реализуя все эти меры, мы ужесточаем конкуренцию друг с другом и освобождаем место товарам из третьих стран. При этом проблемы на рынке услуг и капиталов будут заставлять нас искать инвесторов в третьих странах и обходные маршруты транспортировки.

Вторая перспектива - минимизация, а в перспективе устранение трансграничных издержек движения товаров, услуг, капиталов, чтобы конкурировать потенциалом общего интегрированного пространства. Если говорить о реализации именно этой цели, необходимо сделать так, чтобы для развития дальнейшего интеграционного процесса не стало препятствием присоединение к ВТО. Для этого абсолютно важно наличие согласованных и максимально сближенных по чувствительным параметрам позиций наших государств при вступлении в эту организацию. Различие в сроках вступления при этом не является определяющим.

Планы "четвёрки" относительно интеграции не противоречат нормам ВТО. [5, c. 213]

Во-первых, все региональные экономические объединения, существующие сегодня в мире, действуют строго в рамках ВТО. Правила ВТО чётко регламентируют право стран создавать региональные блоки (зоны свободной торговли, таможенные союзы) и проводить согласованную внешнеторговую политику в рамках таких блоков.

Во-вторых, смысл ВТО - установить единые "правила игры" для всех стран-участниц. А смысл региональных блоков в том, чтобы, исходя из этих правил, эффективно решать практические вопросы торгово-экономических отношений между странами-соседями.

В-третьих, в рамках "четвёрки" создаётся реальная возможность согласовать действия стран-участниц по отношению к ВТО и тем самым существенно упростить решение проблем, связанных с присоединением к этой организации.

Формируя единое экономическое пространство внутри "четвёрки", мы исходим из того, что существующая зона свободной торговли для нас тесна.

Мы уже находимся в той ситуации, когда темпы роста товарооборота между нашими странами ниже темпа роста наших рынков. Мы должны консолидировать наш потенциал, гармонизировать нормы экономического оборота в сфере товаров, услуг, инвестиций, сформировать реальный экономический союз.

Расширить коридор наших возможностей мы можем, сделав шаг к созданию единого экономического пространства (ЕЭП), которое повысит конкурентный потенциал экономик наших стран в торговле с третьими странами. Надо понимать, что это потребует создания наднациональных структур в области регулирования и принятия соответствующих решений по ряду направлений экономической политики. Мы должны сделать это осознанно. Мировой опыт показывает, что без этого невозможно достичь того уровня интеграции, к которому мы стремимся. [3, C.82]

При этом важно не повторить определенных ошибок прошлого. Не пойти по пути "упрощённых" решений, нивелирующих эффект интеграции. Например, говорят: давайте вырвем одну позицию, пусть даже очень важную, например транспортные тарифы, унифицируем и всё будет хорошо. Не будет. Радость просуществует короткое время и затем под тяжестью различий в конкурентной, таможенной, тарифной и т.д. политике рухнет, откатившись на ещё более тяжёлые позиции, чем до унификации. Давайте двигаться от одной формы интеграции к другой, сначала полноценная зона свободной торговли, а потом ... ничего потом не будет. Мы всё это проходили. Помимо единого пространства товаров необходимо создать его для капиталов, услуг и рабочей силы. Сегодня на этом пространстве действует изрядное число барьеров. И мы эти барьеры продуцируем с высокой степенью изощренности. И делаем это абсолютно легитимно, каждый защищая свой отечественный бизнес.

Двигаться можно только параллельно, создавая условия для реализации всех четырёх свобод, выстраивая, таким образом, единое экономическое пространство. Это другая логика регулирования. В основе - эффективность, снижение издержек, реальная отдача от инвестиций, возможность конкурировать на внешних (для единого экономического пространства) рынках.

Итог - перспектива качественно другого роста национальных экономик, уровня жизни.

Сейчас в рамках группы высокого уровня, работающей над реализацией ближайших задач, поставленных четырьмя президентами, мы вышли на проект концепции формирования единого экономического пространства. Что более важно, мы наметили комплекс мер, посредством которых будет непосредственно реализовываться этот процесс. Это означает, что мы вышли на понимание предварительного перечня документов межгосударственного характера, которые потребуются для того, чтобы идея ЕЭП была воплощена в жизнь.

Россия заинтересована и в интеграции с соседями по СНГ, и в развитии отношений с Евросоюзом. Эти два направления движения не альтернативные, а поддерживающие друг друга: альянс постсоветских республик будет иметь более выгодные позиции для развития отношений с Европой. Объективно экономический союз постсоветских республик способен эффективнее позиционироваться на внешнем рынке.

Нашим естественным партнёром по формированию общего пространства является также Евросоюз. Европейский вектор важен для России. ЕС надо воспринимать как сообщество уже не пятнадцати, как сегодня, а 25 государств, как будет весной следующего года. Это естественный партнёр по совместной деятельности в областях, предоставляющих возможность полномасштабной реализации наших конкурентных преимуществ, - энергетика, космос, другие наукоёмкие технологии, химия, металлургия. Одновременно Евросоюз - это носитель передового и наиболее приемлемого для нас опыта создания наднационального экономического пространства и интегрированной системы экономического регулирования внутри его. В действующем между Россией и ЕС Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве зафиксировано намерение России постепенно сближать своё экономическое законодательство с нормативной базой ЕС. Аналогичные положения содержатся в двусторонних договорённостях с Евросоюзом практически всех стран СНГ, многие из которых ставят перед собой задачу дальнейшего сближения с ЕС вплоть до вступления в него.

Очевидно, что создание экономического пространства выгодно для России и на восточном (СНГ) и на западном (ЕС) направлениях. Эти два процесса могут проходить изолированно или, напротив, во взаимной увязке, обогащая друг друга и постепенно консолидируя зону экономической интеграции, по населению в три раза превышающую население самой России. Думается, что для нас и предпочтителен, и реален именно второй вариант. К этому заключению приводит накопленный за последнее время опыт консультаций с нашими партнёрами в двух форматах - о едином экономическом пространстве с Белоруссией, Украиной и Казахстаном, и об общем европейском экономическом пространстве (ОЕЭП).

Не будет ли успешное развитие ЕЭП мешать экономической интеграции России и ЕС? Примеры сосуществования таких разноуровневых интеграционных блоков есть. Сам Евросоюз, заключивший интеграционные соглашения с десятками государств и параллельно развивающий уровень внутренней интеграции, является лучшим примером.

Интеграционные процессы государств СНГ могут идти быстрее, чем создание ОЕЭП - наши страны ближе по уровню экономики и конкурентоспособности, многое для взаимного открытия рынков уже сделано, а экономическое законодательство формируется и легче может быть гармонизировано. И тем важнее тщательно продумать некоторые из необходимых мер, с тем, чтобы они в дальнейшем оказались применимы и в диалоге с Евросоюзом.

Например, осуществление "четырёх свобод" предполагает не только устранение пограничных препятствий, или, иными словами, барьеров для "входа на рынок" - пошлин, квот, ограничений на инвестиции и т.д. Полное единство экономического пространства достигается лишь при гармонизации всего экономического регулирования. Например, отказаться от антидемпинга можно только при эффективно действующем общем законодательстве о конкуренции. Общее законодательство о государственной помощи и единая ценовая политика позволят не применять во взаимной торговле инструмент компенсационных пошлин. Некоторые меры по гармонизации дают незамедлительный эффект и на самых начальных стадиях создания общего пространства. Например, унификация технических требований к продукции, ветеринарных и фитосанитарных норм, таможенных правил и документации.

Курс на взаимное экономическое сближение является официальной политикой России. В свою очередь, Россия является зоной национальных интересов государств Содружества. Россия заинтересована в экономическом прогрессе на всем пространстве СНГ, потому что взаимозависимость наших государств очевидна. Инфраструктура здесь изначально создавалась как единая. Для многих товаров стран СНГ рынки соседей были и остаются практически единственным рынком сбыта. И функционирующие сейчас интеграционные объединения, которые образовались после распада Союза, в первую очередь призваны упростить товарообмен между нашими государствами.

2. МЕСТО И РОЛЬ СОВЕТА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН-УЧАСТНИЦ СНГ

2.1. Общая характеристика Совета Руководителей органов безопасности (СОРБ) СНГ

СОРБ создан 28 марта 1997 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Этим же Решением утверждено Положение о нем. Решение о СОРБ не подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан.

Основной задачей СОРБ является обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других согласованных сферах деятельности спецслужб.

На первом заседании СОРБ, состоявшемся 29 - 30 мая 1997 года в г. Киеве, создано Исполнительное бюро СОРБ и утверждено Положение о нем. Исполнение его функций возложено на службу международных связей ФСБ Российской Федерации.

За период своей деятельности Совет провел 20 заседаний, подготовил и рассмотрел более 60 проектов документов, о взаимодействии, обмене информации, выработке рекомендаций и предложений совместного обеспечения национальной и коллективной безопасности на пространстве СНГ.

Советом разработан ряд важнейших документов в сфере совместного противодействия международному терроризму. В рамках Совета организована работа комиссий по направлениям деятельности спецслужб.

Руководитель Совета - Патрушев Николай Платонович, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, генерал армии.

Секретарь Исполнительного бюро СОРБ - Кузюра Алексей Федорович, начальник службы международных связей ФСБ Российской Федерации, генерал-лейтенант.

2 июня 2006 года в г. Душанбе состоялось 20-е (юбилейное) заседание Совета, на котором были рассмотрены вопросы повышения эффективности совместной деятельности по обеспечению национальной и региональной безопасности.

Борьба с терроризмом на сегодняшний день является приоритетом в работе правоохранительных органов и спецслужб всего мира. Остро стоит эта проблема и на территории стран СНГ. Для координации деятельности силовых структур пять лет назад был создан Антитеррористический центр /АТЦ/, который призван объединить усилия милиции и спецслужб в борьбе с главной угрозой XXI века.

Основная цель создания Антитеррористического центра СНГ - обеспечить дееспособную систему региональной безопасности. Центр - это отраслевой орган Содружества. Он предназначен для координации взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Согласно решению глав государств СНГ Центр располагается в Москве. Решения о наиболее важных вопросах его деятельности принимаются Советом глав государств СНГ.

На базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств - участников СНГ Центр формирует собственный специализированный банк данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Эта информация подробно анализируется. Получив результаты такого анализа, Центр разрабатывает предложения главам государств СНГ о направлениях борьбы с такими опасными явлениями как терроризм и экстремизм.

Одна из важнейших задач Центра - содействие государствам СНГ в розыске тех лиц, которые совершили преступление террористической направленности и скрываются от правосудия. [8, c. 112]

Здесь Центр взаимодействовал с оперативной группой Объединенного штаба Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Здесь же отработаны вопросы взаимодействия спецслужб при освобождении заложников, захваченных в поезде. Цель таких учений - "отрепетировать" взаимодействие спецслужб и правоохранительных органов в ситуациях возможного посягательства террористов на самые важные объекты - атомные станции, транспорт и т.д.

Центр обеспечивает сотрудничество спецслужб и правоохранительных органов в деле коллективной безопасности. В этом смысле СНГ находится в авангарде создания и "обкатки" контртеррористических технологий. Здесь достигнуто взаимопонимание в вопросах правового обеспечения контртеррористических операций, использования сил специального назначения.

В борьбе с терроризмом весьма перспективны комплексные оперативно-профилактические операции, которые проводятся силами правоохранительных органов и спецслужб стран СНГ по борьбе с незаконной миграцией, незаконному обороту оружия, контрабандой. Они предусмотрены межгосударственными программами борьбы с преступностью и терроризмом на пространстве СНГ.

Полагаю, что сегодня Россия и страны СНГ располагают достаточным политическим и управленческим опытом для того, чтобы приступить к решению задачи эшелонированного противодействия терроризму. Мы не можем больше ограничиваться технологиями только силового противодействия терроризму.

2.2. Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности

В условиях высокой криминальной активности источников внешних и внутренних угроз безопасности государств – участников СНГ дальнейшее укрепление систем обеспечения национальной и коллективной безопасности на пространстве СНГ является одним из приоритетных направлений интеграционного взаимодействия.

Постоянное развитие нормативной правовой базы и практики сотрудничества государств – участников Содружества и их компетентных органов в сфере безопасности является определяющим фактором упрочения и наращивания общего антикриминального и антитеррористического потенциала. При этом стандарты и принципы организации совместной правоохранительной деятельности в рамках СНГ согласуются с международными, которые заложены в универсальных документах, принятых Организацией Объединенных Наций, ОБСЕ и Советом Европы.

Совершенствование деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ неуклонно направлено на придание международному взаимодействию в сфере безопасности взаимовыгодного характера, является в сегодняшних условиях наиболее эффективным инструментом координации деятельности государств – участников СНГ по противодействию новым вызовам и угрозам безопасности.

Значительный вклад в разработку современной научно-теоретической базы совместной деятельности, укрепление мер доверия и взаимопонимания вносят международные общественные форумы, выводы и рекомендации которых учитываются компетентными органами при принятии решений.

Реализуются на практике положения Рекомендаций Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием» (Санкт-Петербург, ноябрь 2003 года), Рекомендации Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными современными вызовами и угрозами» (Киев, апрель 2004 года), Совместного заявления участников четвертого специального совещания Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН с международными, региональными и субрегиональными организациями (Алматы, январь 2005 года), а также Декларация Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (Санкт-Петербург, 17 ноября 2005 года).

Указанные форумы подтвердили необходимость продолжения работы по формированию упорядоченной и гармонизированной правовой базы, служащей основой эффективного взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб стран Содружества в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.

Дальнейшему повышению эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности содействовали также следующие меры, реализованные в 2004 –2005 годах:

целенаправленная работа государств – участников СНГ по ратификации и выполнению внутригосударственных процедур для вступления в силу ранее принятых документов в рамках СНГ, по присоединению к международным договорам в сфере безопасности, заключенным в рамках ООН и Совета Европы;

развитие международной правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности:

подписаны Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата, Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями и Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека;

одобрены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и Концепция единой системы информационной маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и огнестрельного оружия;

завершена подготовка проекта Договора государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма;

утверждены и реализуются Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006 – 2008 годы;

принята Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007 – 2010 годы.

В соответствии с вышеназванными программами компетентными органами только в 2005 году проведено 11 совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе: 8 комплексных и 3 специальные операции. В результате проведенных мероприятий раскрыто 46,3 тыс. преступлений, задержано 18,6 тыс. лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 102 организованных преступных сообществ и групп, изъято 12 тыс. единиц огнестрельного оружия, 15,7 тонны наркотических веществ.

В СНГ разработана модельная законодательная база борьбы с преступностью и терроризмом.

Эффективной формой взаимодействия и сотрудничества стран и органов Содружества следует признать деятельность созданной по инициативе членов Совета МПА СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, в которую вошли парламентарии стран Содружества, представители международных универсальных и региональных организаций, их отраслевых специализированных органов, компетентных в сфере безопасности министерств и ведомств государств.

Вместе с тем участники конференции констатируют, что наряду с некоторыми позитивными процессами, свойственными современному этапу развития, в сфере безопасности по-прежнему не только сохраняются традиционные, но и формируются новые опасные вызовы и угрозы, актуализация которых может поставить человечество на грань выживания. К их числу относятся киберпреступность, ядерный, экологический, биологический и кибертерроризм. Серьезную тревогу в обществе вызывает рост числа проявлений религиозного экстремизма, неофашизма, национализма и расовой нетерпимости. В то же время требует совершенствования международно-правовой механизм реализации международных договоренностей в рамках СНГ.

Для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств – участников СНГ требуется наращивание политической воли к совместным действиям и согласованности усилий компетентных органов государств – участников СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение, а также реализация Решения Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года по активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ.

Участники конференции, подчеркивая актуальность рассмотренных вопросов, полагают целесообразным считать приоритетными следующие мероприятия:

создание атмосферы общественного неприятия криминальных проявлений во всех государствах и исключения двойных стандартов в их оценке, активизацию институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз;

принятие дополнительных мер по адаптации национальных законодательств к положениям универсальных международных правовых документов в правоохранительной сфере, обеспечению действенного контроля за их выполнением, с активным использованием при этом имеющихся и принимаемых модельных законодательных актов Содружества;

формирование в рамках Содружества Независимых Государств единого координационного органа в целях объединения усилий уполномоченных органов государственной власти государств – участников СНГ в вопросах регулирования миграционных процессов;

тесное взаимодействие законодательных, правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ, международных, региональных и субрегиональных организаций в создании необходимых правовых основ противодействия терроризму, преступности и наркобизнесу;

разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп;

разработку проекта договора о порядке межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания, или без вести пропавших;

разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке передачи в иностранные государства наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;

предусмотрение в международных договорах процедуры прекращения уголовного преследования лиц, совершивших преступления небольшой тяжести и находящихся на территории других государств без их экстрадиции;

унификацию национальных законодательств с целью установления одинакового размера наркотических средств, за незаконный оборот которых предусмотрена уголовная ответственность;

наполнение реальным содержанием сотрудничества государств – участников СНГ и их компетентных органов в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности на основе дальнейшего развития правовой базы совместной деятельности, национальных механизмов реализации принятых решений, последовательного и исчерпывающего исполнения всех намеченных мер по действующим межгосударственным программам и концепциям борьбы с преступностью, совершенствования организационно-практического и информационного взаимодействия;

в области пограничной безопасности - реализацию Концепции согласованной пограничной политики от 26 августа 2005 года и разработку дополнительных мер по сближению и гармонизации нормативно-правовой базы государств – участников СНГ, регламентирующей деятельность пограничных и иных ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ;

осуществление регулярного мониторинга выполнения решений и договоренностей по вопросам обеспечения национальной безопасности;

обеспечение правового сопровождения создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ;

завершение договорно-правового оформления государственных границ государств – участников СНГ с третьими странами в рамках двухсторонних отношений;

активизацию разработки базовых нормативных правовых документов, регламентирующих сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии нетрадиционным угрозам безопасности, в том числе киберпреступности, различным формам терроризма с использованием ядерных, химических, биологических и бактериологических материалов, информационных технологий, а также в пресечении финансирования террористической деятельности;

разработку новых межгосударственных программ сотрудничества по борьбе с преступностью, международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков на 2008 – 2010 годы, обеспечив их внесение на утверждение Совета глав государств в 2007 году;

повышение координирующей роли органов отраслевого сотрудничества с целью придания их деятельности системности и программно-целевого характера, адекватных новым вызовам и угрозам, включая разработку специальных программ сотрудничества национальных органов по обеспечению безопасности уязвимых от преступных и террористических посягательств отраслей, критических производств и объектов;

образование при Координационном совещании руководителей силовых ведомств стран СНГ Межведомственного совета по науке и образованию для поднятия качественного уровня научного, учебно-методического и кадрового обеспечения деятельности государств – участников Содружества в сфере противодействия новым вызовам и угрозам, а также разработки единых стандартов в области профессиональной подготовки специалистов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, СНГ пытается войти в единое экономическое пространство интегрировать в мировую экономику. Для этого требуется повышать уровень безопасности страны. Поэтому надо общими усилиями бороться с терроризмом и другими, угрожающими всему населению преступлениями.

Основной задачей СОРБ является обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других согласованных сферах деятельности спецслужб.

В СНГ разработана модельная законодательная база борьбы с преступностью и терроризмом.

Эффективной формой взаимодействия и сотрудничества стран и органов Содружества следует признать деятельность созданной по инициативе членов Совета МПА СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, в которую вошли парламентарии стран Содружества, представители международных универсальных и региональных организаций, их отраслевых специализированных органов, компетентных в сфере безопасности министерств и ведомств государств.

Наряду с некоторыми позитивными процессами, свойственными современному этапу развития, в сфере безопасности по-прежнему не только сохраняются традиционные, но и формируются новые опасные вызовы и угрозы, актуализация которых может поставить человечество на грань выживания. К их числу относятся киберпреступность, ядерный, экологический, биологический и кибертерроризм.

Серьезную тревогу в обществе вызывает рост числа проявлений религиозного экстремизма, неофашизма, национализма и расовой нетерпимости. В то же время требует совершенствования международно-правовой механизм реализации международных договоренностей в рамках СНГ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.
  2. Аксенов В. Интеграционное противоборство. Независимая газета, № 54 (2364)/ 28 марта 2006.
  3. Аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу». Дипломатический вестник. №12, 2001.
  4. Вишняков В. Конституция России и межгосударственные объединения. «Журнал российского права». №11, ноябрь, 2003.
  5. Второй этап формирования Таможенного союза: современные проблемы и задачи. Интеграционный Комитет. М., 2005.
  6. Жуков А. Интеграция – дело хорошее, но трудное. Эхо планеты, №10, март, 2003.
  7. Илларионов А. Как страну тащить из болота? «Аргументы и факты». №10, 2004.
  8. История европейской интеграции (1945 – 1994)/ Под ред. А.С. Намазовой, Б.Эмерсон - М., 2003.
  9. Колесов В. П., Осьмова М. Н. Мировая экономика. М,: 2006.
  10. Ломакин В.К. Мировая экономика.М.: ЮНИТИ, 2004.
  11. Микульский К. О едином социально–экономическом пространстве государств содружества. Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции: Материалы международной научно – практической конференции. СПб., 2006.
  12. Миронов С.М. Эффективная экономика – достойная жизнь. «Парламентская газета», №1238 (607), 18 июня 2003.
  13. Овчаренко Н.Е. Модели современных интеграционных процессов. М.: 2005.
  14. Первая межпарламентская конференция «Беларусь, Россия, Украина – опыт и проблемы интеграции». Киев, 2005.
  15. Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Европы. М., 2003.
  16. Щербанин Ю.А., Рожков К.Л., Международные экономические отношения – ИНТЕГРАЦИЯ (учебное пособие)М.: ЮНИТИ, 2006.