Таможенный союз ЕС


ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

  1. История создания таможенного союза в ЕС
  2. Таможенный кодекс ЕС

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность предлагаемой темы обусловлена ролью стран-участниц европейских интеграционных процессов для российской внешней торговли. Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером России. Он получает до 39% экспорта России и обеспечивает до 40% ее импорта.

В настоящее время обе стороны нацелены на дальнейшее расширение и углубление торговли. При этом Евросоюз заинтересован в возрастании роли России в мировой экономике и намерен активно поддерживать этот процесс. В частности, Союз прилагает значительные усилия для скорейшего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Членство в ВТО укрепит выгоды и устойчивость экономических реформ, обеспечит стабильные предсказуемые условия для международной торговли и инвестиций.

Для поиска наиболее эффективных путей обеспечения совместимости российских внешнеторговых правил и практики с нормами и принципами Европейских сообществ необходимо детальное и всестороннее изучение механизма внешнеторгового регулирования, действующего в европейских интеграционных объединениях. Очевидно, что наиболее существенным элементом этого механизма является таможенно-тарифное регулирование. С момента вступления в силу договоров, учреждающих Европейские сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) таможенно-тарифное регулирование государств-членов представляет собой единую систему и базируется на общих принципах.

Европейское Сообщество - самый крупный и самый высокоразвитый таможенный союз в мировой истории. Таможенный союз, согласно Римскому договору, стал основой функционирования Сообщества, отправной точкой для дальнейшей экономической интеграции государств-членов. Опыт ЕС, накопленный при создании и развитии таможенного союза, приобретает огромную ценность для стран-участников интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Таможенное право Европейского Союза, помимо регламентирования механизма таможенно-тарифных отношений с третьими странами, формирует целый блок норм и принципов, направленных на урегулирование взаимоотношений государств-членов внутри таможенного союза. Сюда относятся нормы о запрещении таможенных пошлин, количественных ограничений, других равнозначных по своему эффекту сборов и мер, о создании единых принципов в области косвенного налогообложения с целью исключения налоговой дискриминации товаров, о ликвидации пограничных и технических барьеров для свободного перемещения товаров внутри союза и т. д. Кроме соответствующих статей учредительных договоров, целого массива нормативно-правовых актов «вторичного» права, существует значительное число решений Суда Европейских сообществ, формулирующих важнейшие принципы таможенного союза ЕС. За долгие годы развития таможенного союза в Сообществе была выработана всеобъемлющая и эффективная система правового регулирования как внутренних, так и внешних аспектов его функционирования. Для создания подобной системы в интеграционных объединениях с участием России опыт таможенного союза ЕС невозможно недооценить.

Объектом работы выступили нормы, регулирующие деятельность таможенного союза ЕС.

Предметом – деятельность таможенного союза ЕС.

Цель работы – изучить особенности таможенного союза ЕС.

Задачи:

  1. Рассмотреть историю создания таможенного союза ЕС.
  2. Охарактеризовать таможенный кодекс ЕС.

1. История создания таможенного союза в ЕС

В зарубежной литературе распространенным является следующее определение термина «таможенный союз»: это «замена» двух или более таможенных территорий единой таможенной территорией, причем между данными территориями происходит устранение ограничений во взаимной торговле. По отношению к третьим: странам, не являющимся членами таможенного союза, государства - участники таможенного союза проводят единую согласованную таможенную политику[1].

Следовательно, таможенный союз - это международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран. В тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий, при которой:

а) таможенные пошлины и другие ограничительные меры в области торговли между государствами отменяются в отношении основной части торговых обменов между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении основной части обменов товарами, происходящими с этих территорий (внутренний аспект);

б) с некоторыми оговорками таможенные пошлины и другие регламентирующие меры, применяемые каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в союз, являются, по существу, идентичными (внешний аспект).

Определение таможенного союза, близкое к приведенному, содержится и в глоссарии таможенных терминов Всемирной таможенной организации.

Ученые-философы задавались мыслью о единой объединенной Европе начиная еще с XIV в. (например, П. Дюбуа, позже И. Кант)[2]. Однако процессы интеграции в контексте европейского таможенного союза начались в 1951 г., после создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Толчком к данному образованию послужил план Р. Шумана и Ж. Монне, который, в частности, включался в объединении Германии и Франции в области стальной и угольной промышленности. Его создание предполагало укрепление единства Европы после войны посредством восстановления Германии, но только в рамках сотрудничества европейских государств. Данное обстоятельство должно было сделать невозможной очередную войну на западной части Европейского континента.

Договор о ЕОУС был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса. Он вступил в силу 23 июля 1952 г. после ратификации всеми участниками. Это событие стало важной вехой в истории интеграции Европы.

В соответствии с данным Договором договаривающиеся стороны учредили Европейское объединение угля и стали, основанное на общем рынке, общих целях и общих институтах. Что касается таможенных аспектов, пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС.

Аналогичные меры касались:

  • дискриминационной практики по отношению к производителям, покупателям и потребителям, особенно в отношении цен, сроков поставки, тарифов и условий транспортировки;
  • практики, являющейся вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем;
  • субсидий или помощи, предоставляемых государствами, как и особых сборов, налагаемых государствами в какой бы то ни было форме;
  • ограничительной практики, ведущей к разделу рынков.

Статьей 7 среди иных органов был определен специальный Совет министров, в компетенции которого на основании статьи 72 по предложению высшего руководящего органа входило установление минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. В рамках установленных таким образом ограничений каждое правительство получило право определять свои тарифы в соответствии с собственной национальной процедурой. В свою очередь к компетенции высшего руководящего органа было отнесено право по собственной инициативе или по заявлению государства-члена представлять заключение, содержащее рекомендацию об изменении таможенных тарифов этого государства. С учетом того, что данный Договор был заключен на 50 лет, в 2002 г. он утратил силу.

После организации ЕОУС страны-участники стали отдавать предпочтение становлению открытой экономики, предполагающей в том числе единое хозяйственное и правовое пространство. Уже к концу 1956 г. было решено продолжить интеграцию в экономической сфере и был предпринят ряд необходимых для этого мер. Как следствие, 25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два договора, учреждавшие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), которые вступили в силу после их ратификации государствами-членами 1 января 1958 г.

Так, Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) сформулировал понятие и принципы таможенного сообщества стран союза. Согласно данному Договору деятельность Сообщества наряду с иными аспектами предусматривала устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер, что было достигнуто к 1 июля 1968 г. Нормами Договора было также определено введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим государствам. Провозглашалось, что основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами и установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Государства-члены были обязаны воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не должны увеличивать пошлины и сборы, которые уже применялись в их взаимной торговле. Таможенные пошлины на импорт, действовавшие между государствами-членами, должны были быть постепенно отменены ими. Действовавшие в отношениях между государствами-членами сборы, равнозначные по своему эффекту таможенным пошлинам на импорт, должны были быть также постепенно отменены.

По степени глубины регулирования таможенных отношений данный Договор занимает важнейшее место как в истории, так и среди первичных источников таможенного права ЕС.

Важную роль сыграл Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Евратом). Им предусматривалось упразднение всех таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также сборов равноценного действия, всех количественных ограничений. Поскольку основной задачей данного Договора было создание необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности, вопросы таможенного регулирования были затронуты только в отношении этой специфической сферы.

Наряду с регламентацией условий установления общего таможенного тарифа предусматривалось, что по предложению Комиссии Совет может единогласным решением ввести в действие пошлины общего таможенного тарифа на определенную продукцию, если такая мера будет способствовать развитию атомной энергетики в Сообществе.

Два указанных Договора вступили в силу с 1 января 1958 г. Первоначально их членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. Затем в 1973 г. в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия.

Таким образом, на данном этапе формирования таможенный союз вводил единые наднациональные нормы и правила, заменяющие национальное таможенное регулирование. С этой целью в 1968 г. Советом ЕС была создана единая концепция определения страны происхождения товара и введено унифицированное понятие таможенной территории Союза, а в 1969 г. - общие правила предъявления товаров к таможенному контролю и правила транзита в пределах сообществ. Позднее эти акты Совета и Комиссии ЕС стали основой для создания Таможенного кодекса ЕС.

Однако наличие параллельных институтов и структур в сообществах, учрежденных на основании трех перечисленных Договоров, было признано нецелесообразным. Как следствие, 8 апреля 1965 г. был заключен соответствующий Договор о слиянии, который предусматривал создание единого Совета и Комиссии для всех трех сообществ.

На протяжении истории своего формирования европейский таможенный союз активно участвовал в процессах международного сотрудничества. Примером тому может служить международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., которая была разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу.

Позднее, 17 марта 2003 г., Совет принял решение о присоединении Сообщества к протоколу поправок к Киотской конвенции, касающихся деятельности руководящего комитета, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов выполнения условий соглашения, рекомендация внесения поправок и новых глав.

Рассматривая вопросы истории формирования таможенного союза, следует обратить особое внимание на Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. Данный акт дополнил уже существующие учредительные договоры, благодаря чему были ликвидированы технические барьеры, а также пограничные контрольные формальности внутри Сообщества. В рамках ЕЕА была четко сформулирована трехэтапная программа построения единого внутреннего рынка. ЕЕА предоставлял сообществам широкие правовые основания для уравнивания правовых и административных процедур государств-участников.

Данный акт содержал обязательства участников завершить формирование общего рынка - территории, не имеющей общих границ, в рамках которой происходит свободное движение товаров, капиталов и услуг. Был установлен и срок завершения построения общего рынка – 31 декабря 1992 г., вместе с тем специально оговаривалось, что определение этой даты не имеет юридической силы.

Таким образом, 12 государств - участников Европейского Сообщества: Великобритания, Дания, Франция, Португалия, Испания, Германия, Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург, Италия, Нидерланды - до 31 декабря 1992 г. создали таможенную территорию без внутренних границ, на которой обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала.

В 1991 г. государства - члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн и Австрия – закончили переговоры относительно Договора, учреждающего Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Состав участников Договора со стороны Сообщества был представлен ЕЭС и ЕОУС и 12 отдельными государствами - членами, а со стороны EACT – перечисленными государствами Целью этого Договора являлось обеспечение экономической интеграции стран ЕАСТ в Сообщество без предоставления им прав Сообщества, своего рода замена членству в ЕС. Однако Суд ЕС признал Соглашение о ЕЭП, не соответствующим положениям Договора о ЕЭС. Важной причиной тому послужила идея создания отдельного Суда ЕЭП.

Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе считается одним из важных этапов его формирования. Так, он значительно увеличил права государств на введение защитных мер внешней торговли. Государство-член может в порядке предосторожности принять необходимые защитные меры в случаях, когда возникает неожиданный кризис платежного баланса. Такие меры должны вызывать как можно меньше нарушений в функционировании общего рынка и не должны быть шире по охвату, чем это строго необходимо для устранения внезапно возникших трудностей. Следует также отметить внесение значительных изменений в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности отмену статей, определяющих порядок формирования общей торговой политики.

Исходя из содержания Маастрихтского договора, в качестве основы Европейского Союза служили Европейские Сообщества, функционирующие с учетом введенной данным договором регламентации форм сотрудничества[3]. Принятие Маастрихтского договора возвысило роль Европейского парламента в механизме принятия решений органами ЕС и регламентировало соответствующие процедуры сотрудничества и совместного принятия решений. Наряду с принципами и целями интеграции, провозглашенными на новом этапе, было сочтено необходимым включение в текст договора статьи, обязывающей институты ЕС осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах.

В соответствии с этим договором важнейшей задачей Европейского Союза провозглашалось создание валютного и экономического единства. Наравне с условиями участия государств-членов было предусмотрено введение евро в качестве новой общей валютной единицы.

Дальнейшее развитие Европейского Союза было предопределено Амстердамским договором 1997 г., конкретизировавшим положения о сотрудничестве государств по уголовно-правовым вопросам, о совместной работе органов полиции, а также таможенных и других структур. Говоря о таможенной сфере, отметим, что Договором предусматривалось оперативное сотрудничество между таможенными органами в целях выявления, расследования и предотвращения преступлений.

Амстердамский договор значительно изменил положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе ввиду необходимости исключения утративших силу норм. Договором практически констатировано достижение задач таможенного союза.

Одним из существенных этапов формирования Таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования, что нашло свое отражение в принятии Таможенного кодекса Европейского Сообщества, утвержденного в 1992 г. В данный момент действует так называемый «Модернизированный» таможенный кодекс, утвержденный регламентом № 450/2008[4]. Примечательно, что Таможенный кодекс действует только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами.

Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не относится к компетенции регулирования Кодекса.

Следует отметить, что еще в 1971 г. Комиссией была принята генеральная программа по унификации таможенного права, которая в качестве одной из задач видела подготовку свода таможенного законодательства.

На современном этапе развитие таможенного союза осуществляется и на основе ряда стратегий. Так, 01.04.2008 г., в сорокалетний юбилей таможенного союза, в Брюсселе была принята подготовленная Комиссией Европейских сообществ Стратегия развития таможенного союза. Пункт 1 Стратегии декларирует, что таможенный союз – основа Европейского Союза. За прошедшие 40 лет он расширился с 6 до 27 государств, которые фактически стали единым рынком.

Данная стратегия представляет собой свод задач и целей, стоящих перед Таможенным союзом ЕС на современном этапе: защита внутреннего рынка от незаконного внешнего товарооборота силами национальных таможенных властей, обеспечение финансовой стабильности Сообщества.

Значимое место в тексте Стратегии отводится вопросам контроля со стороны таможенных органов, поддержания и развития конкуренции на внутреннем рынке ЕС, сотрудничества.

Существенную роль в истории формирования таможенного союза играют договоры о присоединении третьих государств.

Важным этапом развития таможенных отношений в ЕС стала программа «Таможня 2007 (2003-2007)», созданная на основе Решения №253/2003/ЕС Европейского парламента и Совета от 11 февраля 2003 года[5]. Главная цель Программы состояла в обеспечении того, что таможенные управления государств-членов координируют свою деятельность таким образом, чтобы операции в таможенной области соответствовали потребностям внутреннего рынка ЕС.

Логическим продолжением данной программы стало Решение № 624/2007/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 мая 2007 г., устанавливающее программу действий по развитию таможенных отношений в Сообществе до 2013 г. под названием «Таможня - 2013»[6].

Основными целями программы являются:

  • поддержка развития применения электронных средств в целях защиты финансовой безопасности и интересов ЕС;
  • возрастание сотрудничества между национальными таможенными властями до такого уровня, как если бы они являлись единой структурой;
  • увеличение международного таможенного сотрудничества между таможенными властями стран ЕС и таможенными органами третьих стран в области безопасности;
  • подготовка к расширению, включая программы по обмену опытом и изучению организации таможни в заинтересованных странах;
  • развитие сотрудничества и обмена информацией с таможенными управлениями третьих стран;
  • упрощение таможенных систем и средств управления в целях уменьшения административного бремени.

Европейский таможенный союз, как и Европейский Союз в целом, продолжает на современном этапе свое успешное развитие.

2. Таможенный кодекс ЕС

28 февраля 1990 г. Комиссия ЕС представила проект Таможенного кодекса (ТК). В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества»[7]. ТК был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92[8] и вступил в силу 1 января 1994 г., 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс, или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС[9].

Основное значение появления нормативного акта такого уровня, как ТК, состоит в том, что теперь для государств - членов ЕС перестала существовать потребность в национальных таможенных кодексах и уставах.

До издания ТК инструкции по вопросам таможенного контроля распространялись при помощи огромного количества директив и постановлений. Принятие ТК, помимо всего прочего, имело своей целью сведение воедино этих инструкций ввиду потребностей проводимого формирования общего рынка[10]. Авторы ТК пошли дальше – ими было предпринято все возможное, чтобы сделать содержание таможенного права Сообществ более связным, восполнить и устранить имевшиеся пробелы.

ТК обязателен и обладает прямым действием во всех государствах - членах ЕС, за исключением правил, особо оговоренных в Договорах о присоединении. ТК и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали действовать. Это Регламент № 2658/87, вводивший Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождения от у 11латы таможенных пошлин.

Правовой основой принятия ТК являются статьи 26, 95 и 133 Договора о ЕЭС. Так, статья 26 предусматривает, что любое изменение или устранение ставок пошлин в Общем таможенном тарифе устанавливается решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов на основании предложения Комиссии. Статья 95 устанавливает среди прочего необходимость квалифицированного большинства для решений Совета, имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой политики.

Принятие ТК представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до этого первыми шестью странами-членами. Суть политики первых членов Сообщества заключалась в том, что вместо многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере должны регулироваться актами сообщества, для чего должна быть проведена обширная работа по гармонизации таможенных правил и принятию соответствующих наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели провозглашает консолидации по таможенного права Сообщества.

В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не и ходит в круг вопросов, регулируемых ТК.

По своей природе ТК не может регулировать все таможенные и торговые меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Объединяющий вопросы тарифного регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составляет два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в отношении третьих стран.

До настоящего момента в ТК несколько раз вносились изменения, последние (в 2005 г.) из которых касались системы управления рисками в таможенной сфере, уполномоченных экономических операторов и некоторых других вопросов.

Однако дальнейшее развитие таможенных технологий, рост между народной торговли требовали существенной переработки ТК. В результате было принято решение о разработке проекта Модернизированного таможенного кодекса (МТК). Первый проект был представлен 10 декабря 2003 г., после учета всех замечаний проект еще раз был представлен 11 ноября 2004 г., и окончательный вариант был одобрен Европейской комиссией 18 июня 2007 г. и направлен в Европейский парламент. 23 апреля 2008 г. был принят Регламент № 450/2008, утвердивший МТК[11].

В преамбуле МТК говорится, что необходимо, чтобы в таможенном законодательстве нашли свое отражение современная экономическая ситуация, а также новые роль и задачи таможенных органов, которые фактически выдвинуты на лидирующую позицию в системе органов, обеспечивающих выполнение задач по ускорению международного товарооборота.

Кроме того, эти новые роли и задачи стали катализатором конкурентоспособности стран и компаний ввиду проведения таможенными органами мониторинга и управления процессами в международной торговле. Выполнение этих задач и заложено в положения МТК ЕС.

Говоря о структуре акта, необходимо заметить, что он, как и предыдущий ТК, состоит из девяти частей, включающих в себя более мелкие структурные единицы, из которых базовыми элементами являются 188 статей.

Условно правовые нормы МТК можно разделить на следующие группы:

1) общие положения;

2) положения, касающиеся регулирования таможенного оформления и таможенного контроля;

3) нормы, относящиеся к тарифному регулированию и сфере исчисления и уплаты таможенных платежей.

Остановимся подробнее на каждой группе.

К первой группе можно отнести положения частей I, VIII и IX МТК.

Часть I включает три главы. Первая глава содержит цели и задачи принятия Кодекса, перечень территорий, включенных в состав таможенной территории ЕС.

Однако наиболее важным элементом данной главы является статья 4, в которой даны 33 основных понятия и определения.

Вторая глава части I касается прав и обязанностей лиц при взаимодействии с таможенными органами. В частности, в ней освещены вопросы представительства при осуществлении таможенных операций, предоставления информации таможенными органами. Кроме того, в ней отражены вопросы применения штрафных санкций за нарушения таможенного законодательства, процедура обжалования действий таможенных органов, а также содержатся положения о хранении документов и информации.

В третьей главе части I затронуты вопросы конвертации валюты и исчисления сроков. К данной группе правовых положений МТК можно отнести и нормы части IX «Комитет по Таможенному кодексу и заключительные положения», в котором содержатся перечень нормативных правовых актов ЕС, утративших силу с принятием ТК, нормы о Комитете по ТК, о вступлении в силу МТК и корреляционные таблицы, в которых дается соотношение статей предыдущей редакции ТК и МТК.

Ко второй группе относится большинство статей МТК, что объясняется ключевой ролью норм о таможенном оформлении и таможенном контроле в системе таможенного регулирования.

Таким образом, к данной группе относятся положения частей IV-VIII (за исключением главы 2 части VI) Кодекса.

Часть IV посвящена вопросам прибытия товаров на таможенную территорию ЕС и делится на две главы, первая из которых освещает порядок представления ввозной краткой декларации, определяет круг лиц, ответственных за данное представление, а также порядок внесения дополнений и изменений в данную декларацию. Вторая глава части IV делится на четыре раздела и освещает непосредственно прибытие товаров на таможенную территорию ЕС, включая вопросы предъявления товаров таможенным органам, их выгрузки и досмотра.

Кроме того, во второй главе части IV содержатся положения о формальностях, совершаемых после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита.

В части V отражены нормы о таможенном статусе товаров (глава 1) и помещении товаров под таможенную процедуру, в частности раскрыты вопросы представления стандартных и упрощенных таможенных деклараций. Глава 3 части V посвящена верификации и выпуску товаров, а глава 4 раскрывает вопросы распоряжения товарами.

Ко второй группе относятся также положения главы 1 части VI МТК ЕС, которые говорят о выпуске товаров для свободного обращения.

Большое значение имеет часть VII, посвященная специальным процедурам, к которым согласно МТК ЕС относятся транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение, особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).

Третья группа норм объединяет положения частей II и III МТК ЕС, а также главы 2 части VI. Статьи, содержащиеся в части IIТК, относятся к сфере тарифного регулирования и подразделяются на три главы.

Глава 1 характеризует Таможенный тариф Европейского сообщества и тарифную классификацию товаров. В указанной главе определены основные структурные элементы Таможенного тарифа ЕС, в числе которых комбинированная номенклатура товаров, ставки таможенных пошлин, тарифные преференции, предоставляемые отдельным странам и группам стран в соответствии с международными договорами ЕС, а также некоторые другие элементы.

В главе 2 представлены положения, касающиеся определения страны происхождения товаров для таможенных целей. Выделено преференциальное (в отношении стран и групп стран, с которыми заключены соответствующие международные договоры) и непреференциальное (из всех остальных стран) происхождение товаров.

Чрезвычайно значимой является глава 3 рассматриваемой части МТК, которая посвящена определению стоимости товаров для таможенных целей. В главе дается определение таможенной стоимости товаров, раскрываются основные принципы, на которых должно основываться определение таможенной стоимости, а также приведено содержание методов определения таможенной стоимости.

Часть III, также относящаяся к третьей группе, регулирует вопросы, связанные с таможенным долгом. Указаны случаи, при которых возникает таможенный долг при импорте и экспорте товаров, и способы обеспечения уплаты таможенного долга. Кроме того, описывается, как осуществляется взыскание суммы таможенного долга (включая сроки и общий порядок такого взыскания). Отдельная глава посвящена аннулированию таможенного долга.

Глава 2 части VI МТК посвящена случаям освобождения от уплаты импортных пошлин, в частности обратно ввезенным товарам и продукции морского промысла. Если же говорить о принципиальных новациях МТК по сравнению с предыдущей редакцией ТК ЕС, то можно выделить следующие:

1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение является основным краеугольным камнем так называемой «новой электронной таможенной среды», которая вводится МТК;

2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными компетентными органами ЕС в электронной форме. отметим, что система информационного взаимодействия между таможенными и иными компетентными органами стран - участниц ЕС не один год отрабатывалась в отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции).

Затем данный успешный опыт был использован при подготовке МТК;

3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной форме по месту своего нахождения, независимо от того, через какое государство - член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или в каком государстве - члене ЕС они были использованы;

4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки».

В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать информацию о товарах только в один орган, даже если она должна быть представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными компетентными органами государств - членов ЕС, о которой речь шла выше. В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции, осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться и одно время и в одном месте.

Заключение

В ходе исследования было выяснено, что основой Сообщества служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества.

Таможенный союз – это замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и б) с некоторыми оговорками по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

Как видно, в определении ГАТТ фигурируют внутренняя (а) и внешняя (б) составляющие таможенного союза. Однако характеристики таможенного союза согласно Генеральному соглашению с точки зрения авторов Договора об учреждении ЕС не являются достаточными для обеспечения свободы передвижения товаров и построения общего рынка. Требования статей Договора об учреждении ЕС о запрещении таможенных пошлин и равнозначных сборов во взаимной торговле государств–членов, а также об установлении общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются условиями о запрещении количественных ограничений и любых равнозначных мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 (н.н. 90) Договора об учреждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств–членов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 (н.н. 93) предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения товаров согласно Римскому договору не достижимо только теми мерами, которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением.

Был сделан вывод, что для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей: устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами; устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов; принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества; принятие общего внешнего тарифа.

Список использованных источников

  1. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов / М. В. Каргалова // под общ. ред. Л. М. Энтина. - 2-е изд. - М.: НОРМА, 2009. - 960 с.
  2. Жамкочъян С. С. Таможенное право Европейского Сообщества / под ред. А. В. Федорова. - СПб.: Синтез-Полиграф, 2006.-631 с.
  3. Кашкин С. Ю. Введение в право Европейского союза: учебник / Под ред. С. Ю. Кашкина. - 2-е изд. - М.: Эксмо, 2008. - 384 с.
  4. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М.: Инфо, 2009. – 743с.
  5. Козлов Е. Ю. Основы таможенно-тарифного регулирования по праву Европейских Сообществ. // Проблемы современного зарубежного законодательства. Сб. научных трудов, Вып. 1, Москва, 1994.
  6. Наку А. А. Таможенное право ЕС: учеб. пособие. - М.: МГИМО, 2003. - 77 с.
  7. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. - М.: Проспект, 2005. -304 с.
  8. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М.: Юрист, 2001. – 354с.
  9. Толстопятенко Г. П. Факторы имплементации права Европейских Сообществ в национальном праве государств-членов. / Проблемы теории политики и права. - Москва, 1999. – 243с.
  10. Топорнин Б. Н. Европейское право. Учебник. М.: Юнити, 2008. – 645с.
  11. Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: право и институты. М.: Юнити, 2009. – 533с.
  12. Московская государственная юридическая академия. Лаакенская декларация // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/dekl_zaiav/laaken.htm.

[1] Kock, K. Offentliches Recht und Europarecht / К. Коек, Stuewe, H. Wolfgang, H. Zimmermann. - 2 Aufl. - Berlin: Neue WirtschaftsBriefe, 2000. - 573 S. - C.222

[2] Там же, С.217.

[3] Europarecht: Textausgabe in der Fassung des Vertrags von Amsterdam / red. RBieder. – 12 Aufl. - Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 2000. - С.2

[4] Summaries of EU legislation. Regulation (EC) № 450/2008 of the European Parliament and

of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code)

[5] Summaries of EU legislation. Decision № 253/2003/EC of the European Parliament and of

the Council of 11 February 2003 adopting an action programme for customs in the Community

(Customs 2007)

[6] Summaries of EU legislation. Decision № 624/2007/EC of the European Parliament and of

the Council of 23 May 2007 establishing an action programme for customs in the Community

(Customs 2013)

[7] Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав

человека: учебник для вузов / под общ. ред. Л. М. Энтина. - 2-е изд. - М.: НОРМА, 2005. – С.535

[8] Regulation (EC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on

the Common Customs Tariff

[9] Regulation (EC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation

of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code

[10] Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв ред. С. Ю. Кашкин. - М.: Проспект, 2005. – С.272.

[11] Regulation (EC) N 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008

laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code)