Организация выборов в органы местного самоуправления

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические подходы в организации выборов в органы местного самоуправления

1.1. Становление современной российской избирательной системы

1.2. Нормативно-правовые основы организации выборов в органы местного самоуправления Московской области

1.3. Совершенствование избирательного процесса (на примере Подольского муниципального образования)

Глава 2. Оценка организации выборов в органы местного самоуправления в г.о. Подольск

2.1. Оценка деятельности органов местного самоуправления г.о. Подольск

2.2. Специфика проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления г.о. Подольск

2.3. Анализ организации выборов в Совет Депутатов г.о. Подольск с 2003 по 2015 гг.

Глава 3. Проблемы и пути решения организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

3.1. Проблемы организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

3.2. Мероприятия по совершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Для демократического государства одним из условий является выборный путь реализации народовластия, который определяет легитимность властных полномочий всех органов публичной власти в государстве. Муниципальные выборы дают возможность выбрать лучших представителей населения в органы местного самоуправления. Обычно кандидатами являются граждане, как правило, хорошо известные населению, и проблемы, о которых они говорят, близки и понятны избирателю, затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования. Конституция Российской Федерации в статье 12 закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти. Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерации, регионов и муниципалитетов.

Конституция Российской Федерации характеризует выборы как высшую форму народовластия (ч. 3 ст.3), способ осуществления гражданами не только государственной власти, но и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Выборы позволяют жителям муниципалитетов непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, участвовать в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов[1].

Проблемы совершенствования муниципальных выборов и оптимизации применяемых на них избирательных систем во многом определяют степень демократичности государства, свидетельствует о действенности институтов местного самоуправления и выстраивают единый механизм формирования органов публичной власти России в целом. Муниципальные выборы являются единственным способом формирования депутатского корпуса.

Муниципальные выборы занимают особое место в политической жизни государства. Их исход во многом предопределяет дальнейшее направление развития страны. Свободные муниципальные выборы - это один из важнейших демократических способов легитимации государственной власти. Для успешного решения столь ответственных задач существенное значение имеет не только региональное и местное избирательное законодательство, но и демократическая практика проведения муниципальных выборов.

Историография проблемы. В литературе не сложилось единого подхода в отношении формирования выборных местных органов, где ряд авторов выступают за приоритет мажоритарной системы, другие, активно внедряя идеи многопартийности на местном уровне, доказывают необходимость использования пропорциональной системы на муниципальных выборах[2]. Сторонники многопартийной системы полагают, что партии надо создавать с самого низа, что местный уровень – это самый короткий и прямой путь к решению насущных для населения проблем[3]. Другие считают необходимым отказаться от определения субъектов участия в муниципальных выборах по политическому признаку. Акцент делается на участии в местных выборах различных общественных объединений, способных выразить насущные интересы населения в решении местных вопросов[4].

Первую группу составляют труды отечественных и зарубежных авторов, содержащие изложение теоретических основ изучения избирательного процесса.

Подробная разработанность проблемы выборов, имеющей не только теоретическое, но и практическое значение для научного накопления и обобщения материала об избирательной системе, стала предметом изучения А.М. Агаева, Биктагирова Р.Т., Игнатенко В.В., Князева С.Д. Кучина А.С. и др.

Вопросу анализа выборов, проходивших с 1989 года до избирательных реформ, начавшихся в 2006 году, посвящено исследование Иванченко А.В., Любарева А.Е. «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии»[5], в котором авторы исследуют развитие избирательного законодательства в соотношении со становлением политических партий и другими политическими процессами, проходившими в Российском государстве в указанные годы .

Вторую группу составляют труды современных российских исследователей, занимающихся изучением вопросов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы. Среди ученых, на труды которых автор опирался в своем исследовании, необходимо выделить Белоусову Е.В., Садовникову Г.Д., Соловьева С.Г., Черникова В.А.

Таким образом, несмотря на достаточное количество работ, посвященных изучению практике функционирования выборов на федеральном и региональном уровнях, необходимо отметить недостаточную разработанность проблемы выборов применительно к муниципальному уровню, что позволяет считать предпринятое исследование своевременным и актуальным.

Объектом исследования выступила система муниципальных выборов.

Предметом - организация выборов в органы местного самоуправления (на примере Совета Депутатов г.о Подольск).

Целью исследования является исследование организации выборов в органы местного самоуправления и разработка мероприятий по совершенствованию избирательного процесса на местном уровне.

Для решения поставленной цели сформированы следующие задачи исследования:

1. Изучение становления современной российской избирательной системы.
2. Оценка нормативно-правовых основ организации выборов в органы местного самоуправления Московской области.
3. Определение методов совершенствования избирательного процесса.
4. Проведение оценки деятельности органов местного самоуправления г.о Подольск.
5. Анализ специфики проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления г.о Подольск.
6. Анализ организации выборов в Совет Депутатов г.о. Подольск в период с 2003 по 2015 гг.
7. Выявление проблем организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск.
8. Разработка мероприятий по совершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск.

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные идеи развития избирательного процесса в России. В качестве методов исследования были использованы, во-первых, общенаучные методы (исторический, сравнительный и логический методы, анализ, синтез и т.д.); во-вторых, сложность и многоплановость объекта исследования позволили автору обратиться к частнонаучным и специальным методам: социологическому, структурно-функциональному, анализу понятийного аппарата и другим; в-третьих, исторических анализ становления избирательной системы России.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты, регулирующие избирательную политику государства: Конституция РФ, Федеральные законы, законы Московской области, г.о. Подольск и других субъектов РФ, а также подзаконные актах. Также источниками исследования послужили статистические материалы, информационно-аналитические и обзорные издания, подготовленные ЦИК.

Эмпирическая база исследования. Исследование проблематики, связанной со становлением системы выборов на муниципальном уровне в Российской Федерации, не может быть достаточно глубоким без изучения статистических данных по выборам. Эмпирическая база исследования представлена законодательством Московской области в сфере организации муниципальных выборов, показателями социально-экономического развития г.о. Подольск, статистическими показателями итогов выборов г.о. Подольск.

Надежность и достоверность результатов исследования обеспечивалась планированием аналитического исследования; достаточным объемом проанализированных статистических данных в сфере муниципальных выборов г.о. Подольск; использованием статистических методов, адекватных задачам исследования.

Структура и объем работы. Структура исследования обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические и методологические подходы в организации выборов в органы местного самоуправления

1.1. Становление современной российской избирательной системы

Отсчет времени современной избирательной системы России ведется с 1993 года – это год принятия новой российской Конституции, год проведения выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, год серьезных испытаний российской государственности. Избирательное право в России имеет достаточно длительную историю. Несмотря на распространенное убеждение, что демократические институты не присущи России, в действительности они наблюдаются практически во все периоды развития. Имеются в виду вечевой строй в древнерусских городах (Новгородское вече); казачье и земское самоуправление; земская реформа Александра I (первые всесословные выборные органы местного самоуправления – земские учреждения); учреждение в 1906 году Николаем II Государственной Думы (Положение о выборах, характерны – тайная подача голосов, избирательная записка – аналог современного избирательного бюллетеня, заполнение избирательной записки либо заблаговременно, либо в помещениях, где проводятся выборы – в отдельных комнатах, противостояние правоохранительных органов насилию, наказание за нарушение выборного законодательства, в т.ч. за неоднократное голосование или голосование за иное лицо и т.д.)[6].

Сформированное в те исторические отрезки времени избирательное законодательство и выборные практики, избирательные нормы также составляют историю выборов в России[7].

Элементы выборности затрагивали даже такие сферы государственного управления, в которых традиционно господствовало единоначалие: например, в русской императорской армии, существовали такие выборные органы, как офицерские собрания, суды офицерской чести, а у нижних чинов – выборы ротного артельщика. В 1917 году впервые в истории России состоялись прямые и равные выборы в Учредительное собрание.

Выборы народных депутатов РСФСР 4 марта 1990 года – фактически символ начавшейся реформы всесоюзных, республиканских и местных органов власти. Демократические тенденции проявились в ходе этих выборов еще сильнее и отчетливее, чем на всесоюзных выборах 1989 года.

Осенью 1993 года российское государство столкнулось с определенными вызовами: отсутствовала необходимая законодательная база для проведения выборов и референдума, выборы проводились на основе положений, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Система избирательных комиссий и их полномочия, правовая база выборов и референдума фактически были созданы в течение одного-двух месяцев (временные документы, положения, «указное» право)[8].

Указами главы государства были утверждены состав ЦИК по выборам в Государственную Думу и Положение о Комиссии, Положение о выборах депутатов Государственной Думы, Положение о выборах депутатов Совета Федерации. На всенародное голосование (референдум) 12 декабря 1993 года был вынесен проект новой Конституции Российской Федерации, порядок голосования на котором также утверждался соответствующим Положением[9].

В  Положении о выборах депутатов Государственной Думы заложены основы современной избирательной системы, которые впоследствии уточнялись, развивались, совершенствовались или были преобразованы в иные.

В период 1993-1994 годов важнейшей целью Центральной избирательной комиссии было преодоление последствий политического кризиса, восстановление политического диалога, формирование стабильной избирательной системы и электорально-правовой культуры. В значительной мере эти задачи были решены. Жизненно важно было не допустить политического кризиса в организации избирательного процесса, предвыборной борьбы без правил.

В 1994 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»[10]; учтены нормы международных избирательных стандартов; заложены демократические основы организационного обеспечения голосования – публичность, открытость, прозрачность процедур и действий; базировался на анализе правоприменительной практики; послужил фундаментом для последующей разработки порядка выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации; стал основой для становления законодательства субъектов Российской Федерации о выборах.

В этот период совершенствовались и корректировались структура, порядок формирования, механизмы работы избирательных комиссий, правила участия в выборах. Неизменными остались принципы, действующие в ходе организации и проведения выборов – всеобщее, равное, прямое избирательное право и тайное голосование.

В настоящее время российская избирательная система представляет сложный комплекс общественных отношений, в котором можно выделить ряд важнейших сегментов[11].

Первое место занимает законодательная база. Здесь важна роль Федерального Собрания, всех субъектов, обладающих правом законодательной инициативой. ЦИК России таким правом не обладает, но имеет исключительную возможность, которой не обладает никто другой, – обобщения правоприменительной практики.

Во-вторых, избирательную систему представляют избиратели – внутри страны и за рубежом. В России их свыше 110 млн., а включая избирателей, находящихся за пределами территории страны, – более 112 млн.

В-третьих, это политические (общественные) объединения – сотрудники аппаратов партий, партийные активисты и др.

Четвертая часть избирательной системы – СМИ.

Пятая часть избирательной системы – избирательные комиссии. Суммарно вместе с участковыми избирательными комиссиями и резервом состава комиссий – более 1,4 млн. человек.

Шестая часть избирательной системы – Правительство РФ. Органы исполнительной власти оказывают масштабное содействие в подготовке материальной, технической стороны организации голосования.

За 23 года в России сформировалась система избирательного законодательства – федеральных и региональных законов о выборах в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдумах. И если в 1993 году все начиналось с временных положений о выборах, то к настоящему моменту федеральное законодательство о выборах и референдуме представлено множеством законодательных актов[12]. Следует обратить внимание и на успешно развивающееся региональное избирательное и референдумное законодательство. В 85 регионах страны действуют более 500 законов о выборах и референдумах, включая избирательные кодексы не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации[13].

Разработка регулярного законодательства – настоятельная необходимость для успешной организации избирательного процесса, легитимности избираемых органов власти, последующего развития нормативной базы выборов и референдумов.

Завершение федеральных и региональных избирательных кампаний, обобщение избирательной практики, в том числе поступающих жалоб и обращений участников избирательных кампаний, меняющиеся общественно-политические приоритеты, противодействие применению противоправных избирательных технологий неизбежно приводят к внесению изменений в законодательство о выборах и референдумах. Законодательство о выборах реагирует на запросы общества и государства.

Можно привести несколько примеров.

1. Участие избирательных объединений в выборах[14]:

- 1993 год – участвовали только партии и общественно-политические движения;

- 1995 год – любые организации, устав которых предусматривал  участие в выборах путем выдвижения кандидатов;

- 1999 год – политические общественные объединения;

- 2003 год – только политические партии, региональное отделение или иное структурное подразделение, имеют право участвовать в выборах. На муниципальном уровне – иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах.

2. Смешанная и пропорциональная избирательные системы на выборах различного уровня[15]: 

- 2002 г. – вводится пропорциональная избирательная система на выборах депутатов региональных парламентов;

- 2005 г. – пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы;

- 2011 г. – не менее половины депутатских мандатов на выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 депутатов и более распределяются по пропорциональной избирательной системе[16];

- в 2013 году вышеуказанное требование отменено, что подразумевает возможность избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов полностью по мажоритарной избирательной системе;

- в 2012 году - выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

- в 2013 г. – на региональных выборах не менее 25 процентов мандатов распределяются между списками кандидатов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга).

3. Выборы высших должностных лиц субъектов РФ – прямые выборы, отмена выборов, прямые и непрямые выборы, институт отзыва.
4. Политические партии - развитие многопартийности, структурирование политического пространства, стимулирование образования новых партий, активизация участия политических партий в электоральных процессах, гарантии равенства политических партий в информационном пространстве. Либерализация требований к политическим партиям – снижение необходимой численности, упрощение регистрации. Политические партии становятся единственным видом общественных объединений, имеющих право самостоятельно принимать участие в выборах.
5. Государственное финансирование политических партий:

- в 1993 году – установлено финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, и кандидатов в депутаты;

- в настоящее время – госфинансирование политических партий, проверка отчетов, опубликование в СМИ. Финансовый контроль за деятельностью политических партий, финансовая отчетность, избирательные фонды, механизм проверки – контрольно-ревизионные службы[17].

6. Переход к единой системе избирательных комиссий, статус избирательных комиссий как независимых специализированных избирательных органов.Формирование избирательных комиссий с участием политических партий[18]: 

1997 год – назначаются не менее 1/3 членов комиссий по предложениям избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и региональных парламентах;

2002 г. – не менее 1/2 членов;

в 2013 году - формирование УИК сроком на 5 лет.

7. Открепительные удостоверения – теперь единые требования к изготовлению, выдаче и использованию.

- 2010 г. – отмена досрочного голосования в помещении для голосования;

- в 2014 г. – возврат к проведению досрочного голосования в помещении избирательных комиссий.

8. Единый день голосования:

- 2006 год – 2 единых дня голосования;

- с 2013 г. – один единый день голосования.

9. Техническая оснащенность избирательного процесса (ГАС «Выборы», КОИБ, КЭГ, видеотрансляция). Эксперименты и применение на ограниченном числе участков на федеральных выборах, масштабное применение на региональных и муниципальных выборах.
10. Противодействие правонарушениям, расширение сведений о кандидатах (доходы, имущество, гражданство, судимости), ответственность за недостоверные сведения и сокрытие сведений.
11. Борьба с административным ресурсом, использованием преимуществ должностного и служебного положения.
12. Разрешение избирательных споров; рассмотрение жалоб и обращений.
13. Разделение понятий информирование и предвыборная агитация. Уточнение условий проведения предвыборной агитации.

В период с 1995 по 2011 годы количество политических партий, участвующих в выборах, неуклонно уменьшалось: 2007 г. – 15, 2011 г. – 7. С 2012 года отмечен рост партий: в 2013 г. – 59, в 2014 г. (сентябрь, единый день голосования) – 69. «Проходной» барьер, обеспечивающий прохождение в Государственную Думу представлен в табл. 1.1.

Таблица 1.1

«Проходной» барьер, обеспечивающий прохождение в Государственную Думу[19]

Год	«Проходной» барьер	Количество участников избирательной кампании	Количество избирательных объединений (политических партий), избирательных блоков, преодолевших «проходной барьер»
1993	5%	13	8
1995	5%	43	4
1999	5%	26	6
2003	5%	23	4
2007	7%	11	4
2011	7%	7	4

В течение последних 23 лет порядок выборов в Государственную Думу претерпел значительные изменения (табл. 1.2). Сегодня выборы проводятся в установленные Конституцией и законодательством Российской Федерации сроки. Одно из важнейших достижений прошедших лет – в Российской Федерации создана система избирательных комиссий, на которые возложены задачи по подготовке выборов, проведению голосования, подсчету голосов избирателей, подведению итогов голосования и определению результатов выборов[20].

Таблица 1.2

Порядок выборов в Госдуму[21]

Год	Система выборов
1993 г.	Смешанная система: 225 по мажоритарной системе, 225 по общефедеральным спискам
2005 г.	Установлена избирательная система, запрет на избирательные блоки.
2007 г.	Избирательный барьер повышен с 5% до 7%
2009 г.	От 5% до 6% - 1 мандат; от 6% до 7% - 2 мандата в нижней палате
2011 г.	Избирательный барьер снижен до 5% (действует с 2016 г.)
2014 г.	Возврат к смешанной избирательной системе

29 сентября 1993 года Указом Президента Российской Федерации утвержден первый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации из 21 члена Комиссии. Председатель Комиссии был назначен Президентом Российской Федерации. Определен механизм образования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации. Сформированы первые участковые избирательные комиссии, обеспечившие проведение выборов и референдума.

В декабре 1993 года ЦИК по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации была преобразована в ЦИК РФ, определены система и статус избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, призванных обеспечить защиту избирательных прав граждан; установлена обязательность решений ЦИК России для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, должностных лиц, принятых в рамках ее компетенции.

Сегодня российская избирательная система представлена ЦИК России, почти 3 тысячами территориальных избирательных комиссий, избирательными комиссиями муниципальных образований, окружными комиссиями (на выборах представительных органов власти) и участковыми избирательными комиссиями.

В 2013 году было проведено и завершилось фактически беспрецедентное не только в практике российской избирательной системы, но и в международной практике, мероприятие – формирование участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Сегодня это более 94 тысяч участковых избирательных комиссий (постоянно действующих) и 1,4 млн. человек, включая резерв их составов[22].

Участковые избирательные комиссии формируются на 5 лет, и это позитивное явление, что в том числе подразумевает их ответственность, а формирование различными субъектами выдвижения – разные политические взгляды. Это позволяет принимать решения коллегиально и объективно.

Таким образом, ЦИК России – это федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации. Комиссия действует на постоянной основе, она является юридическим лицом.

Техническое обеспечение выборов является одним из важнейших организационных моментов организации избирательного процесса.

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» существует с 1995 года, в постоянную эксплуатацию введена в 2000 году.

Федеральный центр информатизации при ЦИК России был создан в 1995 году для организационного, информационного и методического обеспечения Системы.

Сегодня ГАС «Выборы» – крупнейшая по количеству выполняемых функций информационная система России. Работу системы обеспечивают сервисные центры во всех часовых поясах. Более 3000 работников информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации задействованы в обслуживании системы.

В Российской Федерации для голосования на избирательных участках применяются два вида программно-технических средств подсчета голосов: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ)[23].

В течение нескольких лет прорабатываются подходы к дистанционному электронному голосованию, которое дает возможность участия избирателей в голосовании без посещения избирательного участка в день выборов.

Например, за пределами территории Российской Федерации зарегистрировано около 2 млн. российских избирателей. На выборах Президента России в 2012 году в 147 странах мира было образовано 385 избирательных участков, в выборах приняли участие более 440 тыс. избирателей (выборы Президента Российской Федерации в 2008 году – почти 343 тыс., парламентские выборы в 2011 году – около 310 тыс.).

В единый день голосования 14 сентября 2014 года КОИБ и КЭГ использовались в 54 субъектах Российской Федерации из 83 субъектов, имеющих в распоряжении вышеназванные комплексы. Из них в 45 субъектах Российской Федерации использовались при голосовании 3586 КОИБ, в 9 субъектах Российской Федерации – 478 КЭГ.

Также используется видеонаблюдение. 14 сентября 2014 года средства видеонаблюдения и трансляции изображения при голосовании на выборах в помещениях для голосования применялись в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Пермский край, Амурская, Ростовская, Рязанская, Тверская и Тульская области, города Москва и Санкт-Петербург).

Средствами видеонаблюдения и трансляции изображения были установлены на 5784 избирательных участках (79 % от общего количества избирательных участков).

На выборах Президента РФ в 2012 г успешно работала система видеотрансляции с избирательных участков – прямая трансляция хода выборов Президента России. Видеонаблюдение было применено по инициативе Владимира Владимировича Путина с целью повышения прозрачности избирательного процесса и предотвращения возможных попыток фальсификаций итогов выборов.

Данный российский опыт стал, по мнению ряда международных наблюдателей, достижением, превосходящим международные стандарты и нуждающимся в использовании, например, на выборах в Европарламент.

Практически каждый единый день голосования – это еще и проведение эксперимента по техническому переоснащению российской избирательной системы.

Одной из новаций стало проведение эксперимента по применению разработанного ЦИК России Порядка установления итогов голосования на основании протоколов об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий (АРМ УИК).

В Рязанской, Тверской и Тульской областях в единый день голосования 14 сентября 2014 года на 20 избирательных участках в рамках реализации опытно-конструкторской работы по разработке и изготовлению комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии использовались опытные образцы АРМ УИК.

Были поставлены следующие задачи[24]:

- получение на АРМ УИК исходных данных об избирательной кампании;

- ввод и передача с АРМ УИК на КСА ТИК сведений об открытии избирательного участка и ходе голосования, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) членов УИК с правом решающего голоса;

- подготовка на АРМ УИК протокола об итогах голосования, подписание его УКЭП членами УИК и его передача на КСА ТИК;

- проверки на КСА ТИК действительности УКЭП членов УИК;

- сканирование жалоб (заявлений), формирование особого мнения члена УИК с последующим их прикреплением к протоколу об итогах голосования и передачи в ТИК.

Цели тренировки были достигнуты.

Обозначим основные направления развития избирательной системы Российской Федерации на ближайшее будущее:

1. Авторитет и доверие.Общество диктует высокие требования и строго спрашивает с организаторов выборов.

Главная задача избирательной системы – действия в строгом соответствии с законом.

Активность (явка) избирателей на общенациональных выборах варьируется в различных государствах: например, от 75 % на парламентских выборах в Казахстане до 35 % в Чешской Республике. В Российской Федерации явка избирателей составила 60 % на парламентских выборах в 2011 году, более 65 % – на президентских выборах в 2012 году. В единые дни голосования по регионам – от 20 до более чем 80 %. Но это значительно выше, чем на аналогичных выборах, например, в европейских государствах или США[25].

Необходимо повышение авторитета государства и избирательной системы, организация правого просвещения граждан.

Голосование граждан, отбывающих наказание, – требование Европейского Суда по правам человека. Россия и Великобритания пока наиболее консервативны. А ряд стран пошел по пути так называемой гуманизации избирательного права: разрешено голосовать лицам, находящимся в местах заключения уже после суда. В России находящиеся в следственных изоляторах голосуют, они не лишены избирательного права до вступления в силу приговора суда.

Необходимо обеспечить реальную возможность голосовать всем избирателям: работающим и пенсионерам, избирателям, находящимся в командировке, в местах временного пребывания, отдыхающим и проживающим за пределами территории Российской Федерации, исполняющим свой гражданский долг за рубежом, а также работающим на предприятиях с непрерывным циклом, в труднодоступных или отдаленных местностях и т.д.

2. Увеличение общественно-политической базы принятия электоральных решений в сфере законодательства. Сотрудничество с российскими парламентариями, общественными и научными организациями, анализ правоприменительной практики.
3. Целесообразно продолжить практику проведения единых дней голосования. 
4. Укрепление системы избирательных комиссий. Ответственность членов участковых избирательных комиссий, формирование резерва, обучение.
5. Информационная открытость и гласность. Сейчас российская избирательная система – самая открытая в Европе. С 2013 года работа Информационного центра ЦИК России имеет постоянный, повседневный характер; в единые дни голосования избиратели, политические партии, государственные органы информируются о ходе голосования и результатах выборов.
6. Техническое переоснащение избирательной системы, создание комфортных условий для голосования избирателей и работы избирательных комиссий. Новые программные продукты – задачи «Агитация», «Автоматизация и контроль за работой избирательных комиссий всех уровней с обращениями, поступающими в связи с подготовкой проведения выборов».
7. Международное сотрудничество. В планах – активизировать участие как в региональных ассоциациях организаторов выборов, так и в более масштабных объединениях – например, во Всемирной ассоциации организаторов выборов. Продолжение изучения опыта организации выборов за рубежом, участие в миссиях международного наблюдения за выборами.
8. Вызовы и угрозы. Любая избирательная система совершенствуется, противопоставляя вызовам времени открытость, максимально полную и достоверную информацию об итогах голосования и результатах выборов, профессионализм и беспристрастность организаторов выборов.

1.2. Нормативно-правовые основы организации выборов в органы местного самоуправления Московской области

 Организация выборов в органы местного самоуправления Московской области регулируется Законом Московской области от 4 июня 2013 года №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»[26].

Участвовать в муниципальных выборах Московской области может гражданин РФ, достигший возраста 18 лет на день голосования, проживающий (имеющий регистрацию) в муниципальном образовании, в котором проводится голосование. Также с 18 лет гражданин РФ имеет право избираться в Совет депутатов, а с 21 года – избираться в качестве главы муниципального образования. Избирательная система при проведении муниципальных выборов в Московской области определяется  самостоятельно муниципальным образованием, что закрепляется в уставе муниципального образования[27]. Особенности выборов депутатов Совета депутатов представлены на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Особенности выборов депутатов Совета депутатов[28]

Непосредственно выборы назначает Совет депутатов муниципального образования. Днем голосования является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Совета депутатов. В том случае, если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, - днем голосования считается день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации[29]. День голосования назначается только на воскресенье. Решение о назначении выборов принимается не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Такое решение официально публикуется в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

При составлении списков избирателей регистрации (учету) подлежат все избиратели. Списки избирателей составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. Основанием для в список избирателей на конкретном избирательном участке Московской области  является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, либо факт временного пребывания гражданина на территории этого участка[30].

Список избирателей составляется по каждому избирательному участку. Список избирателей составляется в двух экземплярах.

Участковая избирательная комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

В Московской области для проведения муниципальных выборов образуются одномандатные и многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

При проведении выборов депутатов Советов депутатов по многомандатным избирательным округам число мандатов в каждом из них не может быть более пяти. Данное ограничение не применяется при выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения, а также при выборах депутатов Совета депутатов иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

При проведении выборов депутатов Совета депутатов по единому избирательному округу, по которому избираются депутаты пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательный округ включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования.

Выборы главы муниципального образования проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования[31].

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории.

Подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют[32]:

- Избирательная комиссия Московской области;

- избирательные комиссии, организующие выборы (избирательные комиссии муниципальных образований, а в случае возложения соответствующих полномочий - территориальные избирательные комиссии);

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

Особенности организации избирательной комиссии муниципального образования представлен на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Организация избирательной комиссии муниципального образования[33]

Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Участковые избирательные комиссии формируются территориальной избирательной комиссией[34].

В табл. 1.3 представлена зависимость количества членов в окружных и участковых избирательных комиссиях от численности избирателей.

Таблица 1.3

Зависимость численности членов в окружных и участковых избирательных комиссиях от численности избирателей[35]

Показатели	Количество избирателей	Количество членов избирательной комиссии
Окружная избирательная комиссия	до 5 000	5 членов
	от 5 000 до 10 000	7 членов
	свыше 10 000	9 членов
Участковая избирательная комиссия	до 1001	3-9 членов
	от 1001 до 2001	7 - 12 членов
	более 2000	7 - 16 членов

Деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава[36].

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательное закрепление проведения выборов в Московской области подробно регулирует процесс выборов депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других муниципальных должностей.

13 сентября 2015 г. по всей Московской области проходили муниципальные выборы. В Городском округе Подольск 13 сентября также состоялся единый день голосования. Жители г. Подольска выбирали Совет депутатов первого созыва, и это событие стало поистине судьбоносным для Подольска, Климовска и поселений Подольского района, объединенных в одно муниципальное образование.

Выборы прошли организованно, без серьезных нарушений. На территории работал 131 избирательный участок, все они были впервые оснащены комплексами обработки избирательных бюллетеней. Наблюдателям была предоставлена возможность для нормальной работы. К выборам были допущены 77 кандидатов в депутаты по одномандатным округам и 7 избирательных объединений.

Выборы в городской Совет состоялись, в них приняли участие 23,98% избирателей. Голосование прошло максимально открыто, законно и спокойно. Для освещения хода выборов активно использовались социальные сети и средства массовой информации. Оперативная информация размещалась на сайте городской администрации и официальных интернет-ресурсах Московской области.

По итогам выборов в новый состав Совета депутатов объединенного Подольска избраны 35 человек. 18 из них определились по партийным спискам – 15 от «Единой России», набравшей 67,20% голосов и 3 от КПРФ (14,59%). Остальные избирательные объединения набрали менее 5% предусмотренных законом голосов избирателей. 17 депутатов, получивших наибольшее число голосов, избраны по одномандатным округам, 16 из них, то есть абсолютное большинство, также представляют «Единую Россию»[37].

Новоизбранный Совет депутатов в течение пяти последующих лет будет утверждать годовые бюджеты г.Подольска и отчёты об их исполнении, примет новый Устав, новый Генеральный план и комплексную программу социально-экономического развития территории. Совет депутатов определит структуру администрации и изберёт главу Городского округа, который как высшее должностное лицо возглавит исполнительную власть и сформирует обновлённую управленческую команду.

Необходимо,  чтобы г. Подольск стал лидером среди муниципальных образований Московской области по темпам экономического роста, обеспеченности социальной инфраструктурой, комфортности городской среды, т.е. - по качеству жизни и благополучию населения.

1.3. Совершенствование избирательного процесса (на примере Подольского муниципального образования)

Проводимые в современной  России политические реформы, формально направленные на демократизацию избирательного процесса, в действительности не обеспечивают участия в выборах широкого круга граждан и политических организаций. Можно обратить внимание на несовершенство избирательного законодательства и наличие в нем так называемых «муниципальных фильтров», что создает реальную опасность неравных  возможностей для участия в  муниципальных выборах.

В г.о. Подольск  необходимо создавать правовые условия для развития демократизации общественных институтов и прозрачности избирательного процесса. Выступая посредниками между обществом и властью, политические партии должны стать одним из основных механизмов демократии.

Необходимо внести изменения в избирательное законодательство:

 - в части обеспечения права граждан на самовыдвижение кандидатов на выборные должности всех уровней;

- обеспечить право на прямые выборы глав муниципальных образований населением муниципального образования[38];

- придать графе «против всех» в бюллетенях обязательную силу на муниципальных выборах (в случае если против всех кандидатов проголосовало более половины от всех участвующих в выборах, то тогда считать выборы несостоявшимися);

- четко регламентировать право членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

- более конкретно прописать требования к подписным листам, исключив произвольность толкования и применения закона избирательными комиссиями и судами;

- исключить муниципальный фильтр на выборах глав субъектов Российской Федерации;

- исключить возможность использования открепительных удостоверений на муниципальных выборах;

- ввести императивный мандат для депутатов всех уровней с определением процедуры отзыва;

- разработать правовую процедуру принесения торжественной клятвы членами избирательных комиссий различного уровня.

Необходимо также проводить мониторинг законов и иных нормативных правовых актов г.о. Подольск в сфере  избирательного законодательства, а также правоприменительной практики по вопросам обеспечения организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации, участия в них политических партий; содействовать работе общественных объединений по осуществлению общественного контроля за проведением выборов, общественной экспертизы законопроектов в сфере законодательства о выборах, участия в выборах политических партий, общественных объединений.

Избирательной комиссии г.о. Подольск следует продолжить работу по подготовке предложений, направленных на совершенствование избирательного законодательства, в том числе с учетом предложений, поступивших от участников «круглого стола»; совершенствовать работу избирательных комиссий с учетом изменений в законодательстве, связанных с участием в выборах большого количества политических партий, подготовкой соответствующих бюллетеней, обеспечением гласности, представительства политических партий в деятельности избирательных комиссий и участием политических партий в выборах в Российской Федерации; совершенствовать работу по обеспечению доступа граждан, организаций, политических партий к информации о деятельности избирательных комиссий, включая размещение информации на официальных сайтах избирательных комиссий[39].

Общественным объединениям г.о. Подольск следует обеспечить осуществление общественного контроля за выборами и  проведение общественной антикоррупционной экспертизы законопроектов в сфере законодательства о выборах и участия в них политических партий, общественных объединений; конструктивно взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления в вопросах организации и проведения выборов, осуществления систематического мониторинга практики реализации мер в области избирательного права,

Средствам массовой информации г.о. Подольск необходимо осуществлять пропаганду политики государства в сфере  законодательства о выборах и политических партиях путем широкого обсуждения изменений в законодательстве, а также правоприменительной практики в указанной области и недопущения публикации недостоверной и неподтвержденной информации в части, касающейся выборов, участия в них политических партий, общественных объединений; обеспечить широкое обсуждение вопросов проведения выборов различного уровня, повышение информированности граждан об избирательном законодательстве, особенностях выборных процессов и участия в выборах политических партий и общественных объединений; незамедлительно информировать население о фактах нарушения избирательного законодательства во время проведения выборов.   

Выводы по 1 главе

Таким образом, основными направлениями развития избирательной системы Российской Федерации являются: проведение избирательного процесса в строгом соответствии с законом и повышение авторитета государства и избирательной системы, организация правого просвещения граждан; развитие избирательного процесса с учетом возможности голосования граждан, отбывающих наказание; обеспечение реальной возможности голосовать всем избирателям: работающим и пенсионерам, избирателям, находящимся в командировке, в местах временного пребывания, отдыхающим и проживающим за пределами территории Российской Федерации, исполняющим свой гражданский долг за рубежом, а также работающим на предприятиях с непрерывным циклом, в труднодоступных или отдаленных местностях и т.д. Избирательной комиссии г.о. Подольск следует продолжить работу по подготовке предложений, направленных на совершенствование избирательного законодательства; совершенствовать работу избирательных комиссий с учетом изменений в законодательстве, связанных с участием в выборах большого количества политических партий, подготовкой соответствующих бюллетеней, обеспечением гласности, представительства политических партий в деятельности избирательных комиссий и участием политических партий в выборах в Российской Федерации; совершенствовать работу по обеспечению доступа граждан, организаций, политических партий к информации о деятельности избирательных комиссий, включая размещение информации на официальных сайтах избирательных комиссий.

Глава 2. Оценка организации выборов в органы местного самоуправления в г.о. Подольск

2.1. Оценка деятельности органов местного самоуправления г.о Подольск

Городской округ Подольск – это муниципальное образование на юге Московской области России. Соответствующей административной единицей и центром округа является город областного подчинения Подольск. Территория городского округа включает город Подольск и 75 сельских населённых пунктов – сёл, деревень, посёлков, вошедших в округ в 2015 году при упразднении Подольского района.

В соответствии со ст. 23 Устава г.о. Подольск, структуру органов местного самоуправления составляют[40]: представительный орган – Совет депутатов г.о. Подольск; Глава г.о. Подольск; Администрация г.о. Подольск; Контрольно-счетная палата г.о. Подольск.

Совет депутатов Городского округа Подольск состоит из 35 депутатов. В составе Совета депутатов существуют 9 комиссий (табл. 2.1.).

Таблица 2.1

Депутатские комиссии Совета депутатов Городского округа Подольск[41]

Название комиссии	Председатель	Состав комиссии
Комиссия по бюджету, финансам и инвестиционной деятельности	Председатель Максимович Павел Иванович	Винокуров Игорь Владимирович Талпа Ирина Григорьевна Ушанева Любовь Васильевна Теличко Валерий Анатольевич Устинова Лариса Николаевна Долженко Елена Анатольевна Мануйлов Олег Александрович Жердев Андрей Евгеньевич Никулин Алексей Александрович Демидов Александр Иванович Какоткин Виктор Иванович Денисов Сергей Борисович Круглова Татьяна Дмитриевна Кузнецов Илья Сергеевич Орлова Ольга Георгиевна Скобенников Александр Юрьевич Гончаров Валерий Валерьевич Волчек Марина Николаевна Щукин Виктор Юрьевич
Комиссия по вопросам социальной поддержки, охраны здоровья граждан и экологии	Председатель   Кузнецов Илья Сергеевич	Талпа Ирина Григорьевна Круглова Татьяна Дмитриевна Орлова Ольга Георгиевна Скобенников Александр Юрьевич Унгурян Георгий Антонович Никитас Татьяна Евдокимовна Корольков Артур Алексеевич
Комиссия по вопросам образования, молодежной политики и развития кадрового потенциала округа	Председатель   Никулин Алексей Александрович	Винокуров Игорь Владимирович  Стрелков Юрий Викторович Устинова Лариса Николаевна Скобенников Александр Юрьевич Волчек Марина Николаевна Никитас Татьяна Евдокимовна
Комиссия по вопросам культуры, спорта и развития туризма	Председатель Талпа Ирина Григорьевна	Родин Вячеслав Алексеевич Алексеев Юрий Владимирович Володин Дмитрий Михайлович Стрелков Юрий Викторович Батин Алексей Валерьевич Паскарь Олег Викторович Кузнецов Илья Сергеевич Орлова Ольга Георгиевна Исаев Евгений Николаевич
Комиссия по перспективному развитию территории, муниципальной собственности и земельным отношениям	Председатель   Ушанева Любовь Васильевна	Володин Дмитрий Михайлович Алексеев Юрий Владимирович Максимович Павел Иванович Щукин Виктор Юрьевич Жердев Андрей Евгеньевич Денисов Сергей Борисович Исаев Евгений Николаевич Корольков Артур Алексеевич
Комиссия по экономической, научно-промышленной политике, развитию предпринимательства	Председатель Винокуров Игорь Владимирович	Никулин Алексей Александрович Ушанёва Любовь Васильевна Щукин Виктор Юрьевич Нелюбин Владимир Валентинович Мануйлов Олег Александрович Исаев Евгений Николаевич
Комиссия по нормотворчеству и вопросам общественной безопасности	Председатель   Демидов Александр Иванович	Москалев Николай Петрович Файзулин Валерий Анварович Машков Дмитрий Николаевич Гончаров Валерий Валерьевич Волчек Марина Николаевна
Комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи	Председатель Денисов Сергей Борисович	Алексеев Юрий Владимирович Володин Дмитрий Михайлович Стрелков Юрий Викторович Родин Вячеслав Алексеевич Теличко Валерий Анатольевич Нелюбин Владимир Валентинович Долженко Елена Анатольевна Жердев Андрей Евгеньевич Демидов Александр Иванович
Комиссия по вопросам организации депутатской деятельности, развитию территориального общественного самоуправления и взаимодействия с общественными организациями	Председатель    Гончаров Валерий Валерьевич	Какоткин Виктор Иванович Машков Дмитрий Николаевич Файзулин Валерий Анварович Батин Алексей Валерьевич Никитас Татьяна Евдокимовна Максимович Павел Иванович Корольков Артур Алексеевич

Полномочия Совета депутатов г.о. Подольск представлены на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Полномочия Совета депутатов г.о. Подольск[42]

Оценку деятельности органов местного самоуправления г.о. Подольск можно провести по анализу выполнения Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городского округ Подольск Московской области» на 2012-2016 годы, которая была принята решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 04 мая 2012 г. № 17/1.

Анализ отчета по выполнению программы показал, что в 2014 году, как и на протяжении последних лет, численность населения города Подольска увеличилась. Так, по сравнению с прошлым годом за счет естественного и миграционного прироста численность населения города увеличилась на 5,4 тыс. человек и на начало 2015 года составила 223,9 тыс. человек[43].

По итогам 2014 года впервые начиная с 1989 года рождаемость в Подольске превысила смертность: родилось 3468 ребенка, что на 626 больше, чем за аналогичный период прошлого года; умерло 3017 человека – на 54 меньше, чем в 2013 году. Всего естественный прирост составил 461 человек. В 2014 году средняя продолжительность жизни составила 68 лет (в том числе мужчин – 61 год, женщин – 74 года) (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Целевые показатели реализации демографической и семейной политики[44]

Наименование показателя	Ед.изм.	2013 год	2014 год  план	2014 год факт
Уровень рождаемости	на 1000 чел.населения	13,4	13,7	16,1
Уровень смертности	на 1000 чел.населения	14,1	12,6	13,4
Снижение смертности от болезней системы кровообращения	число умерших на 100тыс.чел.	928,5	873,5	840,60
Снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных)	число умерших на 100тыс.чел	236,60	230,5	250,80
Снижение смертности от туберкулеза	число умерших на 100тыс.чел	9,40	9,0	6,90
Снижение младенческой смертности	число умерших на 1тыс.чел	6,10	6,1	9,10
Естественный прирост/убыль	на 1000 чел.населения	-0,7	1,1	2,7
Миграционный прирост	чел.	12 500	10 340	4 892
Продолжительность жизни	лет	69,0	69,0	68,0

В 2014 году в Управление Пенсионного Фонда № 4 по городу Подольску, Подольскому району и городу Климовск Московской области с заявлениями на получение материнского сертификата обратилось 1 130  женщин города Подольска, количество детей, родившихся по счету у матери вторыми и последующими увеличилось на 58 чел.

Подали заявления о распоряжении средствами  материнского (семейного) капитала 691  человек  (+293) на сумму 240,189 млн. руб., из них[45]:

  - на улучшение жилищных  условий — 544 чел. (+230 чел. или 73,2%);

  - на получение образования детьми – 147 чел. (по сравнению с 2013 годом  количество обращений возросло на 63 чел. или 75%).

Системный характер носит оказываемая помощь семье и детям. В 2014 году оздоровлено в летних детских лагерях 388 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На 30 детей из многодетных семей, детей-инвалидов, детей в трудной жизненной ситуации выплачена частичная компенсация стоимости путевки в детский оздоровительный лагерь на сумму 413,4 тыс. руб. 27-ми организациям на 302 ребенка выплачена частичная компенсация стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря на сумму 3,9 млн рублей.

Ежемесячные пособия на детей, проживающих в семьях, средний душевой доход в которых не превышает величину прожиточного минимума, выплачено на 2008 детей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком получили 1327 неработающих родителей.

По данным управления опеки и попечительства министерства образования Московской области, на территории города Подольска проживает 109 приемных семей, где воспитывается 170 детей, и 237 семей опекунов – в них воспитывается 267 детей. В городских специализированных учреждениях проживает 53 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2014 году было предоставлено 17 квартир для детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья. В 2015 году планируется обеспечить жильем 13 человек.

За совершение преступлений, правонарушений, безнадзорность, употребление алкогольных напитков, токсических и наркотических веществ на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 128 детей и подростков, в ПДН МУ МВД России «Подольское» – 161 несовершеннолетний, на внутришкольном учете – 230 учащихся. В межведомственном банке данных числится 389 семей, в которых проживает 569 детей, на учете в КДН и ЗП состоит 154 семьи – 284 ребенка, из них в социально опасном положении находится 76 семей.

В течение года КДН и ЗП рассмотрено 590 дел в отношении родителей и несовершеннолетних, из них административных – 411. За 2014 год усыновлено 29 несовершеннолетних, восстановлен в родительских правах один родитель. В семьи в течение года было устроено 133 ребенка.

С несовершеннолетними, их родителями и членами семей проведено 122 профилактических мероприятия, в том числе «Единый день здоровья», акции «Здоровье – твое богатство», родительское собрание «Здоровые дети – здоровое будущее», спортивные соревнования, олимпиада правовых знаний. В рамках проведения всероссийского Дня правовой помощи детям организована конференция для несовершеннолетних с участием представителей Подольской городской прокуратуры, Следственного комитета и субъектов системы профилактики[46].

Учреждениями социальной защиты оказана помощь в социальной реабилитации 49 семьям и 106 несовершеннолетним, проведено 198 психологических консультаций в ЦСППМ «Юность», по ходатайству комиссии Центра социальной помощи семье и детям 12 несовершеннолетних направлено на проживание в СРЦ г. Домодедово и г. Чехова, 3 человека по решению КДН и ЗП определены в Подольский детский дом.

Трудоустроено в летний период 15 несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии. Совместно с ПДН МУ МВД России «Подольское» проведены межведомственные операции «Подросток», «Безнадзорные дети», «Игла».

В ходе проведенных 12 рейдов проверены семьи, в которых проживает 124 несовершеннолетних. В целях раннего выявления употребления наркотических веществ в 2013–2014 учебном году добровольное тестирование прошли 2960 несовершеннолетних. Проведенная совместная с субъектами профилактики работа привела к сокращению количества преступлений среди несовершеннолетних на территории города Подольска.

Проведение профилактической работы привело к снижению количества преступлений среди несовершеннолетних: в 2014 году совершено 29 преступлений, в 2012 году – 52, в 2013 году – 35. Снизилось число участников преступлений с 22 до 17[47].

В  целях повышения занятости населения города Подольска в 2014 году реализовывались следующие мероприятия. На предприятиях за год создано 1780 рабочих мест, что в 2,6 раза выше планового значения. Наибольшее число рабочих мест создано в отраслях оптовой и розничной торговли, промышленности. Среди лидеров по созданию рабочих мест ООО «Вайлдберриз» – 400 мест; ЗАО «ВалтаПет Продактс» – 230 мест; Подольское отделение ОАО «Сбербанк России» – 38 мест; фабрика нетканых материалов «Весь мир» – 39 мест. Всего в экономике города Подольска занято 100,4 тыс. человек, или 76% трудоспособного населения. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2015 года составил 0,59%, или 656 человек (табл. 2.3).

Недопущение резкого увеличения безработицы, учитывая кризисные явления в экономике, достигнуто не только за счет открытия новых предприятий и новых рабочих мест, но и благодаря активной политике по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости граждан, проводимой администрацией города Подольска совместно с ГУ МО «Подольский центр занятости населения». В 2014 году проведено шесть ярмарок вакансий, в том числе четыре специализированные: для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан Украины. По итогам ярмарок трудоустроено 269 человек, из них направления на работу получили 85 граждан Украины, 32 военнослужащих, 7 инвалидов и 63 пенсионера.

Таблица 2.3

Целевые показатели  развития рынка труда и повышения доходов населения[48]

Наименование показателя	Ед.изм.	2013 год	2014 план	2014 год факт
Уровень официально зарегистрированной безработицы в среднем за год	%	0,50	0,58	0,59
Рост средней заработной платы к уровню 2011 года	%	121,0	131,4	131,0
Соотношение средней начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума	раз	4,8	4,0	3,8
Соотношение среднего размера назначенной пенсии к величине прожиточного минимума пенсионеров	раз	1,8	1,8	1,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата:
- крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	рублей	44 163	48 288	47 610
- муниципальных дошкольных образовательных учреждений	рублей	24 934	25 932	30 465
- муниципальных общеобразовательных учреждений	рублей	37 255	38 745	44 892
- учителей муниципальных общеобразовательных учреждений	рублей	41 892	43 568	49 099
- муниципальных учреждений культуры и искусства	рублей	24 787	26 023	29 415
- муниципальных учреждений физической культуры и спорта	рублей	26 896	31 468	32 610

На профессиональное обучение направлено 132 человека, 8 женщин прошли обучение в период отпуска по уходу за ребенком. Заключено 25 договоров с пятью организациями по временному трудоустройству и организации общественных работ, в общественных работах приняли участие 28 граждан. В летний период в составе трудовых бригад на базе школ и предприятий работало 909 подростков. Десять безработных граждан зарегистрировались и получили единовременную финансовую помощь на организацию самозанятости на общую сумму 588 тыс. рублей.

В целях повышения социальной адаптации проводились тренинги, групповые консультации и семинары. На предприятиях города оборудованы специализированные рабочие места и трудоустроен 21 инвалид. Всего за отчетный период трудоустроено 608 безработных граждан[49].

Для обеспечения устойчивого роста заработной платы в различных отраслях экономики в городе Подольское подписано городское трехстороннее территориальное соглашение между Администрацией города Подольска, Координационным Советом профсоюзов города Подольска и работодателями города Подольска.

Соглашением с 1 мая 2014 был установлен минимальный размер оплаты труда не ниже 12 тыс. рублей как для организаций бюджетной, так и для внебюджетной сфер экономики (за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета).

Управлением по обеспечению социальных гарантий и охране труда Администрации города Подольска организована «Горячая линия», задачей которой является оперативное консультирование граждан по вопросам трудового законодательства. В 2014 году отделом охраны труда и трудовых отношений рассмотрено 92 обращения, касающихся вопросов охраны труда. В 79 случаях даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством, по 8 обращениям оказана методическая помощь, по 5 вопросам принято положительное решение.

Одной из основных форм регулирования социально-трудовых отношений работников на предприятиях являются коллективные договора. В настоящее время в городе Подольске заключен 221 коллективный договор.

В соответствии с распоряжением Главы города Подольска от 18.10.2010 № 417-Р «О рабочих группах Межведомственной комиссии по мобилизации доходов городского бюджета» проводится работа по выполнению условий трехстороннего соглашения в части уровня заработной платы: проведено 8 заседаний подкомиссии, выездных заседаний МВК и подкомиссии, рабочих групп. По контролю исполнения решений  МВК, выездных МВК, подкомиссии МВК и рабочих групп, исполнили рекомендации по повышению уровня заработной платы в 2014 г. -  49 организаций[50].

Средняя пенсия по городу Подольску за декабрь 2014 года составила 12 263 руб., что  1,8 раза выше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области.

В 2014 году для обеспечения социальной защиты населения в городе Подольске реализовывались мероприятия муниципальной программы  «Социальная защита» на 2014-2018 годы. Подольским городским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в 2014 году израсходовано на различные выплаты льготным категориям граждан[51]:

- из федерального бюджета - 275 963,00 тыс. руб.;

- из бюджета Московской области - 721 222,94 тыс. руб.

Пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 42 531 человек (с членами семьи 55 190 человек). Выплаты компенсации в 2014 составили 485 836,86 тыс. руб., при этом из бюджета Московской области выделено 351 574,12 тыс. руб.[52]

Более 61,5 тысяч федеральных и региональных льготников, а также все пенсионеры, не имеющие льготного статуса, дети из многодетных семей пользовались правом бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования. Адресная социальная помощь оказана 284 семьям на сумму 3 434,0 тыс. руб., кроме этого помощь оказана 33 семьям граждан Украины на сумму 99,0 тыс. руб. Государственная социальная помощь выплачена 79 малоимущим семьям (143 гражданина) на сумму 616,2 тыс. руб.

В 2014 году субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были предоставлены 4 973 семьям (в 2013 году - 4 955 семьям), в которых проживает 6 638 субсидентов (в 2013 году проживало 6 627 субсидентов).  По сравнению с 2013 годом количество субсидентов в 2014 году увеличилось  на 18 семей или на 11 человек в связи с увеличением региональных стандартов. В отделе жилищных субсидий по  состоянию на 1 января 2015 г.  состоит   на   учете 6 638 субсидентов (на 1 января 2014 г. - 6 627 чел.), из них 72,1% составляют пенсионеры и инвалиды (в 2013г. пенсионеры и инвалиды составляли  71,0%). По состоянию на 01.01.2015 годы начислено и выплачено жилищной субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 61,4 млн. руб. (за 2013 г. начисление и выплата жилищной субсидии составила 67,1 млн. руб.). В 2014 году впервые обратилось за назначением субсидий 488 семей, проведены плановые и внеплановые аттестации 27 763 семьям (в 2013 году 28 029 семьям проведена плановая и внеплановая аттестация)[53]. 

Таблица 2.4

Целевые показатели социальной защиты населения[54]

Наименование показателя	Ед.изм.	2013 год	2014 год план	2014 год факт
Обеспеченность населения стационарными учреждениями социального обслуживания	мест на 10 тыс. чел.	14,46	14,50	14,50
Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, от общего числа граждан данной категории, обратившихся в территориальные структурные подразделения Министерства Социальной защиты населения Московской области и учреждения данного типа, нуждающихся в социальном обслуживании	процент	99,0	99,0	99,0
Доля детей инвалидов, получающих реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области от общего числа детей инвалидов, обратившихся и нуждающихся в реабилитации	процент	100	100	100
Доля инвалидов, участвующих в мероприятиях для инвалидов, из общего  количества	процент	41,5	41,5	45

Из приведенных данных видно, что целевые показатели, установленные на 2014 год, выполнены.

В настоящее время на территории города Подольска осуществляет деятельность 64 крупных и средних промышленных предприятий и  порядка 273 предприятий малого бизнеса (малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей). За 2014 год объем отгруженной продукции крупных и средних предприятий по всем видам экономической деятельности вырос на 8,6%, индекс промышленного производства по итогам года – 104,3%. Несмотря на некоторое замедление темпов роста в обрабатывающих отраслях, более 55% выпуска продукции собственного производства приходится на промышленные предприятия.

Наиболее высокие темпы производства отмечены по видам деятельности[55]:

- производство пищевых продуктов – рост на 30,8% (наибольший: ООО «МПЗ Ремит» – на 49%, ОАО «Би-энд-Би» – на 16%);

- издательская и полиграфическая деятельность – рост на 15% (ООО «Типография-РЕО» – на 18%, ОАО «Подольская фабрика офсетной печати» – на 14%);

- химическое производство – рост на 10,2% (ЗАО «ЗиО-Здоровье» – на 16%, ООО «Гамма-косметик» – на 20%).

Значимым событием 2014 года для города стал пуск в эксплуатацию высоковольтного испытательного центра ОАО «ВНИИКП», с началом работы которого для предприятия открылись новые возможности разработки кабельных изделий на современном уровне требований к качеству.

В условиях решения задач по импортозамещению и возрастающей конкуренции с зарубежными производителями ежегодно расширяется номенклатура выпускаемой продукции, осваиваются новые рынки сбыта.

В ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск» начато производство оборудования реакторной установки для ледоколов «Сибирь» и «Урал». ОАО «Подольский машиностроительный завод» провело испытания модернизированного парового котла на Экибастузской ГРЭС. ФГУП «НИИ НПО «Луч» разработало новые виды продукции для космического и морского базирования, изготовлены опытные образцы источников рентгеновских излучений для медицинской диагностики. ОАО «Экспокабель» приступило к изготовлению огнестойких кабелей с изоляцией из кремнийорганической резины. НПП «Форт» освоило выпуск новых видов бесшовных деталей трубопроводов. Фабрикой нетканых материалов «Весь мир» оперативно обеспечено импортозамещение американского утеплителя уникальным утеплителем из микроволокон Shelter®Loft – костюмы с утеплителем фабрики успешно протестированы в Арктике. ЗАО «Подольский завод стройматериалов» внедрило технологию устройства антистатических полов. Подольский завод электромонтажных изделий начал выпуск вводов электрических герметичных систем присоединения для атомных электростанций. На ООО «Московский завод «Физприбор» с целью замещения импортных средств автоматизации завершена разработка высокоскоростных и высокоточных программно-технических средств для систем автоматизированного управления. Мясоперерабатывающий завод «Ремит» начал производство абсолютно нового для рынка замороженных полуфабрикатов продукта – мяса птицы с овощами в одноразовой пароварке. ЗАО «Подольск-АРТ Центр» наладило выпуск новых видов мольбертов, художественных красок и пастелей, клиентская база увеличилась за счет поставок в 85 регионов РФ, в т.ч. в Республику Крым. ЗАО «ЗиО-Здоровье» расширило номенклатуру выпуска препаратов. Новыми коллекциями игр и пазлов пополнилась номенклатура изделий ЗАО «Степ Пазл». Значительно расширен ассортимент выпускаемой продукции ОАО «Подольск-Цемент», ЗАО «Стройтехника», ООО «Гамма Косметик» и другими подольскими предприятиями.

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям города за 2014 год превысили 10 млрд руб. Объем продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности вырос до 25,5 млрд руб. – это треть от общего объема отгруженной продукции. Рост – на 11,5% к уровню 2013 года[56].

В структуре объемов инвестиций 2014 года наибольший удельный вес приходится не только традиционно на промышленность и торговлю, но и на социальную сферу – школы, детские сады, учреждения здравоохранения.

За последние годы реализован ряд крупных инвестиционных проектов в сфере промышленности: проведена крупномасштабная реконструкция Подольского хлебокомбината, кондитерской фабрики «Би-энд-Би», фабрики нетканых материалов «Весь мир», построен новый завод «Электропровод», открыты новые цеха ГК «Трансформер» и др.

В 2014 году велась работа по реализации крупных инвестиционных проектов на предприятиях: ОАО «ЗиО-Подольск», АО «ОКБ «Гидропресс», ФГУП «НИИ НПО «Луч», МУП «Водоканал», ОАО «НП «Подольсккабель», ЗАО «Трансформер», ООО «Типография РЕО», ЗАО «Дикси-Юг» и др.[57]

 Всего в городе во всех сферах деятельности в настоящее время реализуется 58 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 46,6 млрд руб., по которым будет создано порядка 2400 новых рабочих мест. В промышленности планируется расширение производств за счет строительства производственно-складских комплексов ЗАО «ВМС-Принт», ЗАО «Электропровод», ООО «СитиЛайф», реконструкции действующих цехов ООО «Рантье В», строительства новых цехов ООО «Строймонолит» и др.

Одним из приоритетных направлений привлечения инвестиций, открытия новых предприятий и создания рабочих мест является использование инфраструктуры бывших градообразующих предприятий – промышленных площадок, которые фактически являются индустриальными парками.

По индустриальным площадкам «ПХМЗ», «Цемдекор», которые обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, рассматривается вопрос по привлечению крупных инвесторов на праве аренды производственных площадей. По данным территориям разработана дорожная карта «План развития индустриального парка и технопарка на территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на земельных участках, находящихся в частной собственности».

В 2014 году  на промплощадках города действовало 876 предприятий, где трудится 14,5 тыс. человек. Всего в отчетном году в Подольске открыто 19 новых производств, в том числе на промплощадках – 12 предприятий малого бизнеса. Это ООО «Стройнеруд» – производство бетонных смесей; ООО «Айкам» – производство изделий из искусственного камня; ООО «Рус-Папир» – обработка неметаллических отходов и лома; ЗАО «Фэнтази Фудс» – производство хлебобулочных изделий; ООО «Фабрика Двери-Кредо» – производство дверей; ООО «Холдинговая компания «Зеленый берег – ХХI век» – производство средств индивидуальной защиты, и другие.

Учитывая дефицит оборотных средств на предприятиях малого бизнеса, большое значение имеет финансовая поддержка в форме субсидий из федерального, областного и городского бюджетов. В отчетном году приоритетом развития малых и средних предприятий продолжало оставаться техническое перевооружение производства. По программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Подольске за пять лет поддержку из бюджетов всех уровней на общую сумму 63,7 млн руб. получили 25 промышленных предприятий, из них семь участвовали в конкурсах дважды. В 2014 году субсидии на сумму более 13 млн руб. получены шестью промышленными предприятиями, осуществляющими модернизацию производства. Средства направлены на покупку оборудования для производства полиграфической продукции, пластмассовых изделий, упаковочных материалов, металлообрабатывающих станков и другой специальной техники. Планом антикризисных мероприятий на 2015 год, принятым Правительством РФ, предусмотрено дальнейшее содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет снижения финансовых и административных издержек[58].                  

В 2014 году реализовывались мероприятия подпрограммы «Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования» муниципальной программы «Предпринимательство города Подольска», утвержденной постановлением Главы города Подольска от 13.09.2013  №1814-п.

Постановлением Главы города Подольска от 29.08.2014 №1631-п утвержден «План мероприятий (дорожная карта) по привлечению инвесторов на территорию муниципального образования «городской округ Подольск Московской области».

С  2013 года работает интернет-сайт «ИНВЕСТОРУ» (invest-podolsk.ru), обеспечивающий наглядное представление инвестиционных проектов, инвестиционной инфраструктуры, а также взаимодействие с инвесторами в режиме «он-лайн».

Администрацией города Подольска заключено соглашение о сотрудничестве с ОАО «Корпорация развития Московской области» по повышению инвестиционной привлекательности и представлению информации, в рамках которого осуществляются деловые переговоры и встречи, в том числе на территории индустриальных объектов г. Подольска.

Постановлением Главы города от 04.02.2014 г. №121-п в городе  Подольске утвержден Порядок учета и сопровождения инвестиционных проектов муниципального образования «городской округ Подольск Московской области»[59].

В соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Министерством инвестиций и инноваций Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» по вопросам учета и сопровождения инвестиционных проектов в Единой автоматизированной системе «Перечни инвестиционных проектов, реализуемых и предполагаемых к реализации на территории Московской области, в том числе с участием Московской области», в 2014году Комитетом по экономике внесено в систему 58   инвестиционных проектов. В 2014 году проводилась работа по сокращению числа убыточных организаций города Подольска и организаций, имеющих задолженность по налогу на прибыль. По итогам работы за  2014 год  допустили убытки 23 организации. По состоянию на 1 января 2015 года вышли на безубыточный уровень - 6 организаций.

Целевые показатели развития производства, научной деятельности, реализация инвестиционной и инновационной политики представлены в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Целевые показатели развития производства, научной деятельности, реализация инвестиционной и инновационной политики[60]

Наименование показателя	Ед.изм.	2013 год	2014 год план	2014 год факт
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства	процент	15,7	16,0	17,4
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации производства, выпускающие высокотехнологичную продукцию  в общем количестве организаций обрабатывающих производств	процент	13	13	14
Темп роста объема выполненных работ (услуг) на одного работника, выполняющего научные исследования и разработки к уровню 2011 года	процент	102	112	115
Доля инвестиций в основной капитал по виду деятельности обрабатывающие производства и научные исследования и разработки в общем объеме инвестиций в основной капитал	процент	12,8	15,0	15,42
Доля отгруженной высокотехнологичной и наукоемкой  продукции в общем объеме отгруженной продукции организаций обрабатывающих производств	процент	30,9	31,0	46,5
Создание высокопроизводительных рабочих мест	мест	1700	672	1780

Ухудшение по сравнению с прошлым годом показателя удельного веса убыточных организаций связано с кризисными явлениями в экономике и невыполнением плана доходов рядом предприятий. Всего за 2014 год в бюджетную систему Российской Федерации поступило налоговых и неналоговых платежей от предприятий и организаций  города Подольска в сумме 30,3 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей больше, чем за  прошлый год (индекс 103,8  процента).

Бюджет городского округа Подольск за 2014 год исполнен по налоговым и неналоговым доходам в сумме 2,9 млрд. рублей, что ниже фактических поступлений за прошлый год на 14,7 процента в абсолютной сумме и выше на 22,8 процента в сопоставимых условиях[61].

Доходы бюджета города составили 6,0 млрд. рублей, индекс к прошлому году – 105,3 процента. Для обеспечения роста доходов бюджета в городе создана  Межведомственная  комиссия по мобилизации доходов бюджета города Подольска. В рамках комиссии сформированы подкомиссии по вопросам мобилизации доходов бюджета города в части земельного налога, налога на доходы физических лиц и  налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налогов, уплачиваемых при применении упрощенной системы налогообложения и налогов, уплачиваемых при применении патентной системы налогообложения,  доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прочих неналоговых доходов (табл. 2.6).

В 2014 году было проведено:

- 4 заседания Межведомственной комиссии, в том числе 3 выездных заседания на промышленных площадках;

 - 11 заседаний подкомиссии по вопросам мобилизации доходов бюджета города в части налога на доходы физических лиц;

 - 3 заседания подкомиссии по вопросам мобилизации доходов бюджета города в части единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения;

Таблица 2.6

Целевые показатели бюджетной политики[62]

Наименование показателя	Ед.изм.	2013 год	2014год план	2014 год факт
Отношение дефицита бюджета города Подольска к доходам городского бюджета (без учета безвозмездных поступлений)	процент	0,64	14,2	6,5
Темп роста налоговых и неналоговых доходов к уровню 2011 года	процент	134,8	161,7	143,3
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета субвенций)	процент	83,26	82,69	91,11
Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных учреждений	процент	0	0	0
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся  в стадии банкротства	процент	0	0	0

- 5 заседаний подкомиссии по вопросам мобилизации доходов бюджета города в части земельного налога, в рамках которой обсуждались вопросы вовлечения в налоговый оборот земельных участков, о работе с должниками по земельному налогу, об исполнении бюджета города в части земельного налога;

- 10 заседаний подкомиссии по вопросам мобилизации доходов бюджета города от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на которых рассматривались вопросы  о фактических поступлениях в бюджет доходов, администрируемых Комитетом имущественных и земельных отношений, об исполнении графика погашения задолженности по арендной плате за земельные участки и муниципальное имущество, о разработке мероприятий по обеспечению выполнения поступлений по показателям, администрируемых Комитетом имущественных и земельных отношений;

- 2 заседания подкомиссии по вопросам мобилизации прочих неналоговых доходов, на которых были рассмотрены вопросы выполнения плана поступлений доходов, администрируемых Комитетом по строительству и архитектуре.

На заседаниях Межведомственной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп было заслушано свыше 1100 организаций. Экономический эффект от проведенных мероприятий составил более 350 млн. рублей.

Бюджетная политика в области расходов в 2014  году была направлена, в первую очередь, на решение неотложных проблем экономического и социального развития, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации,  изданных 7 мая 2012 года, в их числе[63]:

- повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;

- повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, в том числе посредством перехода к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения;

- индексация расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг и материальные затраты, увеличение расходов на проведение капитального ремонта учреждений;

- увеличение расходов на строительство и реконструкцию социально-значимых объектов муниципальной собственности, в том числе на расширение сети дошкольных образовательных учреждений.

Расходы бюджета города Подольска за 2014 год  были направлены на удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, развитие инфраструктуры города за счет привлечения инвестиций, оказание мер социальной поддержки и исполнение основных задач, поставленных Губернатором Московской области и Главой городского округа.

Впервые, начиная с 2014 года бюджет городского округа Подольск формировался на трехлетний период, расходы бюджета в объеме  2 млрд. 257 млн. рублей профинансированы в рамках 22 муниципальных программ  городского округа Подольск. Удельный вес данных расходов в общем объеме всех расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджета Московской области)  составил 65,8 процента.

В 2014 году среди значимых мероприятий в области расходов следует отметить повышение оплаты труда работникам учреждений бюджетной сферы: с 1 мая 2014 года - 12 категориям работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации (№№ 597, 761 и 1688) – в размерах от 6 до 20 процентов, а по двум категориям (работники учреждений культуры, педагоги учреждений дополнительного образования детей) и  второй этап повышения – с 1 сентября 2014 года на 15 процентов[64].

Для иных категорий работников, на которых не распространятся действие указов, повышение заработной платы  составило  6 процентов с  1 мая 2014 года.

Таким образом, все социально значимые программы развития, принятые в рамках бюджета городского округа Подольск, исполнены. Это означает, что органы местного самоуправления г.о. Подольск работают эффективно и в соответствии с заявленными планами и программами.

2.2. Специфика проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления г.о. Подольск

Избирательная кампания в г.о. Подольск осуществляется избирательной комиссией на основании Решения Подольского городского Совета депутатов от 16 февраля 2010 г. № 48/9[65].

Избирательная комиссия г.о. Подольск является муниципальным органом, организующим в соответствии с действующим законодательством подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата Подольского городского Совета депутатов, Главы города, голосования по вопросам изменения границ и преобразования  муниципального образования «городской округ  Подольск Московской области» (далее – город Подольск).

Избирательная комиссия является муниципальным органом  и не входит в структуру органов местного самоуправления города Подольска. Срок полномочий избирательной комиссии составляет 4 года. Место нахождения избирательной комиссии (почтовый адрес): 142100, Московская область, город Подольск, улица Кирова, дом 4. Финансовое обеспечение деятельности  избирательной комиссии осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Подольского городского Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год.

Избирательная комиссия формируется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных   прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», Уставом города Подольска и иными правовыми актами. Избирательная комиссия состоит из 10 членов с правом решающего голоса.  В избирательную комиссию могут входить члены с правом совещательного голоса.

Избирательная комиссия формируется Подольским городским Советом депутатов на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думе, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Подольском городском Совете депутатов, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии предыдущего состава, Избирательной комиссии Московской области. Формирование избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты. Подольский городской Совет депутатов  обязан назначить половину членов комиссии с правом решающего голоса на основе поступивших предложений Избирательной комиссии Московской области (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Члены избирательной комиссии г.о. Подольск с правом решающего голоса[66]

№	ФИО	Должность	Кем рекомендован в состав комиссии
1	Москаленко Игорь Николаевич	Председатель	избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава
2	Клецко Татьяна Дмитриевна	Зам. председателя	Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа Подольск
3	Мигалина Анастасия Алексеевна	Секретарь	собрание избирателей по месту жительства
4	Вишняков Павел Сергеевич	Член	избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава
5	Ершова Нелли Михайловна	Член	собрание избирателей по месту работы
6	Миндияров Рустам Азипович	Член	собрание избирателей по месту работы
7	Михайлова Татьяна Васильевна	Член	Подольское городское местное отделение Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых-Народная партия" в Московской области
8	Трошкина Галина Васильевна	Член
9	Шилов Юрий Евгеньевич	Член	Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области
10	Щукин Валерий Валентинович	Член	Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России

Подольский городской Совет депутатов обязан назначить  половину членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений[67]:

- политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты;

- политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Московской областной Думе;

- избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Подольском городском Совете депутатов.

Подольский городской Совет депутатов устанавливает срок приема предложений по составу избирательной комиссии 1 месяц. 

Избирательная комиссия г.о. Подольск:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г)  осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
 к) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность избирательной комиссии осуществляется коллегиально.
Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
Избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий избирательной комиссии предыдущего состава. При этом в состав избирательной комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со дня первого заседания избирательной комиссии нового состава полномочия избирательной  комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания[68].

Избирательная комиссия имеет аппарат, структура и штат которого  устанавливаются избирательной  комиссией самостоятельно.

Избирательная комиссия может привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий избирательной комиссии, по гражданско-правовым договорам.

Муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции  муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять  избирательной комиссии эфирное время для информирования избирателей, участников референдума в порядке, установленном действующим законодательством, и печатную площадь для опубликования решений избирательной комиссии и размещения иной информации. 

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательной комиссии необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательной комиссии в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются избирательной комиссии безвозмездно.

2.3. Анализ организации выборов в Совет Депутатов г.о. Подольск с 2003 по 2015 гг.

Проведение муниципальных выборов в г.о. Подольск с 2003 г. регулировалось следующими нормативными актами Московской области (табл. 2.8).

В практику проведения муниципальных выборов помимо мажоритарной были введены пропорциональная и смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательные системы. Нормативно-правовые акты допускали применение смешанной и пропорциональной избирательных систем в случае, если это прямо предусматривалось правовым (законодательным) актом субъекта Российской Федерации.

Таблица 2.8

Законодательство о муниципальных выборах Московской области в период с 2003-2015 гг.[69]

Дата принятия	Название нормативно-правового акта
7 марта 2003 года №24/2003-ОЗ	Закон Московской области «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в московской области»
11 июля 2006 года №101/2006-ОЗ	Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»
4 июня 2013 года №46/2013-ОЗ	Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»

Выборы в представительный орган местного самоуправления г.о. Подольск на данный момент (с 2015 г.) проводятся на основе смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы. До этого выборы депутатов  проводились на основании мажоритарной системы голосования (табл. 2.9).

Таблица 2.9

Муниципальные выборы г.о. Подольск в период с 2003 по 2015 гг.[70]

Дата выборов	Назначение выборов	Система выборов	Тип голосования	Число избирателей
				В списках	Проголосо-вало
7 декабря 2003 г.	Дополнительные выборы депутата Подольского городского Совета депутатов второго созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	6805	3523   51,77%
14 марта 2004 г.	Выборы депутатов Подольского городского Совета депутатов третьего созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	63275	42603   67,33%
4 сентября 2005 г.	Выборы депутатов Подольского городского Совета депутатов третьего созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	158169	30784   19,46%
12 марта 2006 г.	Повторные выборы депутатов Подольского городского Совета депутатов третьего созыва	Мажоритарная	Повторные выборы (первые)	50041	14850   29,68%
11 марта 2007 года	Дополнительные выборы депутатов Подольского городского Совета депутатов третьего созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	12270	2846   23,19%
2 марта 2008 г.	Выборы депутатов Совета депутатов Подольского муниципального района четвертого созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	141422	47164   33,35%
3 января 2009 г.	Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Подольского муниципального района по избирательному округу №14	Мажоритарная	Первичные выборы	1363	643   47,18%
11 октября 2009 г.	Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Подольского муниципального района по избирательному округу №12	Мажоритарная	Первичные выборы	2227	1298     58,28%
10 октября 2010 г.	Выборы депутатов Совета депутатов Подольского муниципального района четвертого созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	187523	44012   23,47%
8  сентября 2013 г.	Выборы депутатов Совета депутатов Подольского муниципального района пятого созыва	Мажоритарная	Первичные выборы	27273	10211   37,44%
13 сентября 2015 г.	Выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск первого созыва	Смешанная система	Первичные выборы	260093	60509   23,26%

Устав г.о. Подольск (ст. 12 п.3.1) закрепил норму о применении смешанной системы и установил соотношение мажоритарного и пропорционального представительства депутатов в городском Совете. В частности, в документе сказано, что выборы депутатов городского Совета проводятся на основе смешанной пропорционально-мажоритарной системы, при этом 17 депутатов избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а 18 депутатов - на основе пропорциональной системы по единому общегородскому избирательному округу по спискам избирательных объединений[71].

Таблица 2.10

Распределение голосов избирателей на выборах 13 сентября 2015 г. в г.о. Подольск (итоги)[72]

1	Число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования	260093
2	Число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией	186200
3	Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении избирательной комиссии	1023
4	Число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования	56186
5	Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосов	6994
6	Число погашенных бюллетеней	123019
7	Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования	6730
8	Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования	55634
9	Число недействительных бюллетеней	1855
10	Число действительных бюллетеней	60509
11	Число утраченных бюллетеней	1
12	Число бюллетеней, не учтенных при получении	0
Голоса, полученные политическими партиями
13	1.Московское областное региональное отделение Партии "ЯБЛОКО"	1446 2.32%
14	2.ПАРТИЯ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ"	1389 2.23%
15	3."Региональное отделение ПАРТИИ "РОДИНА" в Московской области"	1307 2.10%
16	4."Московское областное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"	3038 4.87%
17	5.Местное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа Подольск	41906 67.20%
18	6.МОО ЛДПР	2322 3.72%
19	7."Подольское городское отделение КПРФ"	9101 14.59%

Подольск в 2015 г. вошел в новый избирательный цикл при выборе депутатов городского Совета депутатов первого созыва. Выборы проводили 17 окружных избирательных комиссий и 131 избирательный участок. В списке избирателей было около 260 тысяч человек. Было избрано 35 депутатов. Впервые на всей территории городского округа Подольск выборы проводились по смешанной системе. Из 35 депутатов 18 человек были избраны по пропорциональной системе - по партийным спискам, а 17 человек - по одномандатным или мажоритарным избирательным округам. До 2015 г. все выборы проходили по мажоритарной системе, по одномандатным округам. Избиратели голосовали за конкретных кандидатов, а не за списки, предлагаемые допущенными до выборов партиями. Поэтому впервые в Совете депутатов появилась возможность образования фракций.

Стоит отметить и негативный момент в проведении выборов 2015 г. Процент явки избирателей составил всего 23,26% (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Процент явки избирателей на выборы г.о. Подольск в период с 2003 по 2015 гг., %

При голосовании по партийным спискам партии имеют право выдвинуть кандидатов общим списком, в котором должно быть не более 25 человек. Любой избиратель, даже не являющийся членом той или иной партии, имеет право прийти в представительство выбранной партии и написать заявление о своем желании быть включенным в избирательный список. Партийная конференция или иной уполномоченный орган на своем заседании утверждает итоговый список и назначает уполномоченного представителя. И уже этот представитель передает все необходимые документы в избирательную комиссию. После чего комиссия заверяет эти списки и проверяет данные, представленные кандидатами.

В России есть пять партий, которые получили поддержку избирателей по итогам выборов в российский парламент и освобождены от сбора подписей - это «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ, «Яблоко». После создания специального избирательного фонда партия имеет возможность представить документы для окончательной регистрации списка кандидатов. Все остальные партии или избирательные объединения обязаны собрать подписи избирателей в свою поддержку - не менее чем 0,5% от общего количества избирателей городского округа.

В мажоритарных округах выдвижение кандидатов идет по другой схеме. Если политическая партия выдвигает только одного кандидата по конкретному одномандатному округу, сам этот кандидат решает вопрос с оформлением документов, представлением их в избирательную комиссию. Если же кандидатов от этой партии больше, чем по одному округу, то тогда вступает в силу процедура выдвижения кандидатов списком. То есть партия своим решением выдвигает кандидатов по всем округам, а полномочный представитель партии представляет список в избирательную комиссию.

Выдвинувшая кандидата партия, которая принадлежит к пяти вышеназванным партиям, также освобождается от сбора подписей. Кандидаты других партий должны собирать подписи избирателей в свою поддержку - не менее чем 0,5% от числа всех избирателей. Комиссия проверяет подписи. Обязательное условие для регистрации этого кандидата: сначала он создает свой избирательный фонд и оплачивает изготовление подписных листов из него. В противном случае подписи будут признаны недействительными. И также они будут признаны недействительными, если будут забракованы комиссией более чем 10% от собранных кандидатом подписей. Например, собрал кандидат в депутаты 77 подписей при 70 необходимых, восемь признаны недействительными, - получает отказ в регистрации.

По мажоритарным округам предусмотрено и самовыдвижение кандидата. Любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, не проживающий постоянно за границей, не находящийся по решению суда в местах лишения свободы и не признанный судом недееспособным, имеет право прийти в избирательную комиссию и уведомить о своем выдвижении, представить заявление с приложением к нему предусмотренных законом документов. С этого момента он получает решение комиссии об открытии специального избирательного счета. Открывает счет в банке и с него оплачивает изготовление подписных листов. Собирает подписи и приходит в комиссию с уведомлением об открытии счета, первым финансовым отчетом и подписными листами. Сдает документы на регистрацию. У комиссии 10 дней на проверку всех представленных им документов. Если комиссия не выявит нарушения, такой кандидат будет зарегистрирован. О том, что он самовыдвиженец, будет указано в избирательных бюллетенях и на информационных стендах избирательных участков.

Выводы по 2 главе

Таким образом, в результате исследования можно сделать вывод, что выборы в г.о. Подольск с 2015 г. проходят по смешанной системе, т.к. смешанная система выборов признана в мире самой демократичной, поскольку дает возможность избирателям выразить поддержку как лично кандидату, избираемому в округе, так и списку кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Поэтому в закон Московской области «О выборах» были внесены изменения, которые предусматривали проведение выборов в городских округах по смешанной системе. Сейчас закон дает городским округам право решать, какую систему предпочесть: мажоритарную, пропорциональную или смешанную. 

Глава 3. Проблемы и пути решения организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

3.1. Проблемы организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

У избирательной системы г.о. Подольск имеются свои проблемы. Прежде всего, недостаточное информирование избирателей. В городе из муниципальных СМИ имеется газета «Подольский рабочий» и несколько газет рекламного содержания. Практически отсутствуют информационные  сообщения о выборах в самом популярном СМИ среди избирателей – телевидении. В Подольске существует местный канал «Кварц», но он не транслируется у всех жителей города. Естественно, это вызывает определенные трудности в информационном обеспечении выборов.

Также существует проблема низкой явки избирателей на избирательные участки. В 2015 г. в г.о. Подольск на выборы явилось всего 23,26% избирателей. В последние годы отмечается стабильное снижение процента голосующих граждан. В их числе: молодежь, а также работающее население средних лет. Молодые люди считают процедуру выборов «скучной». Активно работающее население средних лет, объясняют неучастие в избирательных процедурах нехваткой времени, а также отсутствием доверия выборным процедурам. Более половины граждан не испытывают уверенности в том, что их мнение учитывается и не искажается в процессе подсчета голосов при голосовании.

Данный показатель свидетельствует о низком уровне правовой культуры населения, снижении общей гражданской активности, неверии граждан Российской Федерации в способность политики решать собственные проблемы населения. Многие из голосующих не находят подтверждения собственной гражданской позиции в результатах выборов.

В период выборов население г.о. Подольск делится на две большие группы:

1) граждан, не голосующих;

2) граждан, участвующих в выборах.

Это особенно опасно на местном (муниципальном) уровне, ввиду его приближенности к решению «наиболее острых» социальных вопросов на конкретной территории.

Опасность заключается, прежде всего, в отсутствии равновесия между электоральными группами. Первая группа имеет весьма значительный общий признак – политика в числе повседневных интересов граждан, не принимающих участие в выборах, играет несущественную роль. Целостная масса граждан оказывается исключенной из процессов гражданского соучастия в управлении делами государства.

Теперь рассмотрим вторую группу электорально-активных лиц. Очевидно, что интересы граждан, принимающих участие в выборах - строго дифференцированы, относительно отдельных политических идей, партий или лидеров. В данном случае реализация принципа политического и идеологического многообразия подрывает основы общественного согласия по важнейшим социально-политическим вопросам. В этих условиях властные органы формируются посредством волеизъявления незначительной части населения, что противоречит сущности демократического управления.

Как показывает опыт ряда государств, данная электоральная дифференциация способна привести к глубокому социальному кризису и, как следствие - прямому отрицанию власти обществом. При этом, степень отрицания важности выборных процедур может выражаться в массовом невыполнении правовых предписаний властных органов, открытых формах проявления протеста против властных решений государственных органов, требованиях переизбрания конкретных руководителей, в условиях отсутствия выбора и т.д. Очевидно, что данные действия способны привести к нарушениям в деятельности органов государственной власти, отчуждению общества от власти, снижению эффективности реализации государственной политики.

Опасность кризиса легитимности выборных процедур актуальна и для Российской Федерации. Прежде всего, она связана с недостатком дополнительных гарантий правильности итогов выборов. Именно в поиске таких гарантий, мы видим главное средство привлечения граждан к участию в избирательных процедурах. Одной из таких гарантий выступает организация точного подсчета голосов при проведении выборов и обеспечение государством удобного и законного не искажаемого способа реализации воли. Каждый изъявляет свою волю доступным и удобным для каждого способом.

На наш взгляд, проблема гражданской легитимации (гражданского доверия) избирательных процедур может быть решена посредством использования электронного голосования, которое обеспечивает:

1) анонимность (использование средств криптографической защиты);

2) честность (затрудняет доступ голосующих к определению частичных результатов голосования до его окончания и подсчета голосов);

3) верифицируемость (любой участник может проверить, что его голос был подсчитан корректно);

4) невозможность контроля со стороны третьих лиц (пресекается возможность торговли голосами);

5) неизменность данных (выбор гражданина не меняется на протяжении всех процедур учета голосов и их подсчета). Мы полагаем, что применение электронных средств голосования, откроет новые демократические каналы общения органов государственной власти и их представителей с гражданами, что способствует укреплению их демократической легитимности и гражданского согласия в обществе.

3.2. Мероприятия по совершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления г.о. Подольск

На основании выявленных проблем организации муниципальных выборов в г.о. Подольск необходимо разработать следующие мероприятия:

1. Мероприятия по совершенствованию информированности населения;
2. Мероприятия по совершенствованию системы проведения выборов (электронное голосование).

Мероприятие №1.

Информирование населения, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», осуществляется посредством предвыборной агитации кандидатов, выраженной в призыве голосовать за какого-либо кандидата, либо не голосовать за него, и деятельности избирательных комиссий по ознакомлению граждан с процедурой голосования и данных об избирательных участках.

Оба перечисленных способа информирования происходят с участием различного рода источников информации, которых законодатель предусмотрел не все. Население муниципального образование способно ознакомиться со всеми необходимыми данными с помощью муниципальных и государственных периодических печатных изданий, муниципальных и государственных организаций теле- и радиовещания.

В структуре института информационного обеспечения выборов выделяются не только две основные составляющих – институт предвыборной агитации и институт информирования избирателей – но и принципы информационного обеспечения выборов, включающие в себя как принципы информирования избирателей, так и принципы предвыборной агитации.

Правовой режим осуществления предвыборной агитации существенно отличается от правового режима информирования избирателей по срокам, источникам и порядку оплаты, целям и задачам, срокам, формам и методам проведения. А значит, в целом принципы информационного обеспечения выборов также различны для предвыборной агитации и информирования избирателей.

Между тем, во внимание почти не принимается информационно- коммуникационная сеть общего пользования Интернет, которая хотя и упоминается в некоторых статьях нормативно-правовых актов, но все же заслуживает более детального правового закрепления. В частности, не предусмотрены правила проведения предвыборной агитации через Интернет. Согласно закону, предвыборная агитация должна быть прекращена за день до голосования. Однако неразрешенным в данном случае остается вопрос о том, как контролировать функционирование отдельных интернет-порталов и сайтов, содержащих агитационные материалы. Дело в том, что однажды созданная Интернет-страница продолжает быть доступной в течение неопределенного периода времени в случае, если не предпринять меры по противодействию дальнейшего доступа к ресурсу.

Подобные меры должны быть закреплены введением новой нормы в федеральные и региональные законы о местных выборах, согласно которой, доступ ко всем ресурсам информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет, содержащим агитационные материалы по истечении агитационного периода должен быть перекрыт.

Также законодательством не определен круг субъектов и организаций, имеющих право распространять через Интернет все сведения, касательно выборов и кандидатов на руководящие должности. Здесь же трудность заключается в том, что распространить ту или иную информацию в Интернет - пространстве способен любой пользователь, а информация не всегда бывает достоверной и законной. А потому, на протяжении всей избирательной кампании, должны быть предприняты меры по контролю за информацией, поступающей из рассматриваемого источника. По указанной проблеме необходимо развивать способы предупреждения возможных административных правонарушений, посягающих на порядок проведения выборов в органы местного самоуправления. Речь идет о таких правонарушениях, как нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организации, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Необходимо помнить, что агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования; проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

В г.о. Подольск необходимо усилить информационное обеспечение местных выборов следующим образом:

- подготовить множество печатных материалов накануне выборов и бесплатно распространять их по почтовым ящикам жителей;

- на городском Интернет-портале разместить баннеры с призывом выразить свою гражданскую позицию и прийти на голосование;

- во всех газетах города (в коммерческих тоже) многократно размещать материалы о начале проведения выборов;

- использовать соцсети для привлечения молодежи на выборы.

Одной из актуальнейших проблем современного российского общества на сегодняшний день является низкая электоральная культура молодежи. Молодые люди не ходят на выборы, позволяя политической жизни течь в русле, диктуемом другими возрастными группами. Условия, влияющие на электоральную активность молодежи можно разделить на:

- внешние (зависящие от внешних факторов развития и существования общества и государства, к ним относятся экономическая и социальная обстановка в стране);

- внутренние (не зависящие, к ним относится возрастной критерий).

К экономическим условиям относится: низкая заработная плата, безработица, высокие цены и т. п. Так люди с наиболее низкими доходами обладают наиболее низкой электоральной культурой, т. к. их условия жизни не позволяют задумываться над проблемой политического выбора. Уровень социального положения молодых людей оказывает огромное влияние на отношение к избирательному процессу.

К внутренним условиям, влияющим на электоральную активность молодого поколения относится возраст человека. В возрасте от восемнадцати до тридцати лет люди наиболее оптимистично настроены, легко поддаются каким-либо переменам в государстве и влиянию со стороны рекламы предвыборных кампаний кандидатов. К тридцати годам молодые люди набираются жизненного опыта, у них формируется своя жизненная позиция, они точно знают, чего ждут от жизни, делая в соответствии с этим свой выбор.

Низкий уровень электоральной активности молодежи является вполне закономерным результатом двух процессов. Первый - отстранение государства от молодежи и от решения ее проблем. Второй - использование молодежи в электоральном процессе более сильными социальными группами как средства достижения своих групповых целей (политические партии, общественные движения и т. п.).

Мероприятие №2.

В наше время информационные технологии шагают вперед и становятся неотъемлемым элементом общественной жизни.

Всем известно, что XXI век – это век нововведений, когда происходит постоянное внедрение техники, разработка новейших технологий. Не стоит на месте и сеть Интернет. В связи с тем, что происходит постоянная компьютеризация населения, увеличение пользователей сети Интернет, появляется необходимость и усовершенствования системы выборов. Интернет-выборы – это проведение части или полностью голосования на выборах и референдуме с использованием сети Интернет. Это не является новшеством, так как в мире уже был аналог проведения выборов через Интернет. Например, в Великобритании, США, Эстонии уже применялась технология интернет-голосования на выборах различных уровней, от местных до парламентских. В Эстонии в 2007 году данной возможностью проголосовать через Интернет воспользовались порядка тридцати тысяч человек, а это составляет три процента от количества всех избирателей.

Под электронным голосованием понимается как процесс подсчета голосов электронными средствами (автоматические ящики для голосования, которые сканируют бюллетени и т.п.), так и сам процесс подачи голоса посредством различных новых телекоммуникационных средств.

Электронное голосование - это, фактически, дистанционное голосование, позволяющее не привязывать волеизъявление гражданина к месту его нахождения. Но это далеко не единственное преимущество. Считается, что поддержка электронного голосования должна повысить явку избирателей за счет заинтересованной молодежи и людей с ограниченными возможностями, которые испытывают сложности с перемещением на избирательный участок. Лишь с первого взгляда, кажется, что при наличии такого количества персональных устройств на руках у россиян система электронного голосования будет элементарной. В реальности избирательный процесс, регламентируемый законодательством, накладывает массу условий. Согласно законодательству РФ голосовать имеют право не все граждане, а только те, кто достиг совершеннолетия и считается дееспособным. Никто не может голосовать дважды. Все это требует включения в разработку системы электронного голосования таких параметров, как идентификация пользователя (гражданина), деперсонификация собранных голосов, защита информации и т.п.

Впервые термин «электронное голосование» был введен в 60-х годах прошлого столетия, т. е. фактически полвека назад. В то время когда голосованию с помощью бумажных бюллетеней, трудно было представить какую-либо альтернативу, и новшество фактически можно считать революционным по значению. Новое понятие подразумевало, что волеизъявление избирателей может быть выражено с помощью электронных средств, а новая система в свою очередь может использовать персональные компьютеры для подачи и подсчета голосов.

Следует отметить, что в настоящее время перечень средств, с помощью которых стало возможным участие в голосовании значительно возрос: к компьютерам добавились специально голосующие машины, электронные урны, собственно Интернет, стационарные и мобильные телефоны, цифровое телевидение.

И в этом плане особого внимания заслуживает опыт Бразилии, где электронная система голосования внедрялась постепенно, начиная с 1996 года пройдя путь от уровня муниципальных выборов до общенациональных (октябрь 2002). Более того, опыт Бразилии получил поддержку на международном уровне, в силу того, что за выборами главы государства в октябре 2002 года наблюдали представители ряда государств и в том числе США, Японии, Мексики, Венесуэлы и других, которые подтвердили, что процедура голосования исключала возможность каких-либо подтасовок и злоупотреблений. И, собственно поэтому сегодня не возникает вопросов по поводу стремления Бразилии передать опыт электронного голосования в другие страны Латинской Америки (Аргентина, Мексика и др.). В чем его особенности. В Бразилии 115 млн. граждан обладающих активным избирательным правом, при этом заметим, что в стране закреплена норма об обязательном избирательном праве, что накладывает дополнительные трудности на организаторов выборов.

В процессе голосования используется более 400 тысяч электронных урн.

Механизм голосования состоит в следующем:

1. Избиратель подойдя к «электронной урне», набирает определенный код, который соответствует тому или иному кандидату;
2. После этого им же водится комбинация из 25 цифр соответствующих классификации избирательного участка;
3. Результатом цифровых комбинаций является фотография выбранного кандидата, которая выводится на экране «электронной урны» и предложение избирателю подтвердить свой выбор или опровергнуть его;
4. По завершению голосования из «электронных урн» в условиях жесткого законодательно прописанного контроля извлекаются магнитные карты с результатами голосования, которые передаются в региональную избирательную комиссию;
5. В последующем, информация по каналам телефонной и спутниковой связи передается в национальную верховную избирательную комиссию.

Преимущества электронного голосования, имеющие место на примере Бразилии:

а) в повышении электоральной активности, в силу вовлеченности в данный процесс большего числа молодежи и соответственно рост политической и правовой культуры избирателей;

б) в возможности избежать злоупотреблений и ошибок, которые в той или иной степени сопровождают ручной подсчет голосов;

г) в существенном снижении затрат времени на подсчет результатов голосования (90% бюллетеней может быть подсчитано в течении 5-6 часов);

д) в надежности выборов и возможности избежать фальсификаций итогов выборов, включая и возможные технические сбои, которые как показывает практика, носят временный и незначительный характер и не могут повлиять кардинально на результаты выборов.

Ряд критиков, несмотря на положительные результаты использования электронного голосования, склоны полагать, что в нем скрыты существенные изъяны:

1. Существующие на сегодня Интернет системы для голосования далеки от совершенства в силу их уязвимости с точки зрения компьютерных сбоев и возможных атак хакеров;
2. Использование данного оборудования не исключает возможности различного рода подтасовок и искажений результатов голосования в силу вмешательства «третьих лиц»;
3. В ряде государств изготовление Интернет оборудования для голосования подпадает под действие норм о защите интеллектуальной собственности, что сопряжено с возможными судебными спорами.

В конечном итоге мы смотрим в будущее с оптимизмом и живем с надеждой о преодолении негативных сторон сопровождающих данное явление. Успешное применение технологий «электронного голосования» при проведении общенациональных выборов в Бразилии большой успех динамично развивающегося государства, который свидетельствует о значительных возможностях электронного голосования в целом.

Фактически на практике подтверждено то что, данное явление, приобрело необратимый характер.

История электронных выборов не заканчивается Бразилией. Практика их реализации показательна. В 2002 году в США был принят закон «Помоги проголосовать Америке», обязавший избирательные комиссии создавать и пополнять электронные централизованные базы избирателей (ранее это была лишь рекомендательная норма). Федеральное правительство приняло решение о формировании комиссии, контролирующей процесс выборов. Результаты не заставили себя ждать. Уже в 2006 году в США 66 млн. избирателей могли воспользоваться системами электронного голосования. Однако практика свидетельствует, что новшеством смогли воспользоваться только 15% избирателей. Вопрос во внедрении, в обучении граждан.

В 2002 году депутаты Европарламента приняли резолюцию, касающейся электронной демократии и нацеленной на внедрение системы голосования через Интернет. Следует отметить, что сегодня данная работа проводится в рамках пилотных проектов. Другими словами изучаются достоинства и слабые стороны электронного голосования и даются указания по его совершенствованию. Подобные эксперименты сегодня реализуются в Великобритании, Франции, Швейцарии и других странах Евросоюза.

В Индии возможности электронного голосования несколько заужены и значительным достижением в индийской процедуре голосования сегодня является использование фотографий избирателей. Дело в том, что фальсификация избирательных бюллетеней - национальная беда Индии, поэтому Избирательная комиссия Индии этим решением сделала огромный шаг вперед. Фотографирование избирателей происходит методом «от двери к двери», т.е. максимально приближенно к месту проживания гражданина. Стоимость карты избирателя с фотографией доступна самым бедным слоям населения. Приблизительно 17 российских рублей. Кроме этого в Индии используются электронные избирательные ящики, работающие на батарейках. Всего в стране изготовлено в настоящее время 1,3 млн. аппаратов. Наиболее эффективно они зарекомендовали себя в труднодоступных регионах Индии, куда они доставляются на слонах, верблюдах и т.д. Также в Индии на выборах вместо отпечатков используют метод маркировки пальцев избирателей несмываемыми чернилами.

В Венесуэле голосуют с помощью комплексных устройств для голосования с сенсорным экраном и принтером. В настоящее время изготовлено 19 тысяч машин. Правительство Венесуэлы считает, что данное решение помогает гражданам свободно выражать свою волю и политические взгляды, способствует демократизации общества.

В стране обязательна также процедура снятия отпечатка пальца. Перед голосованием отпечаток сравнивается с центральной базой данных - отпечатками, с данными при получении карты для голосования. Организаторы выборов считают, что эта мера необходима для профилактики многоразового голосования. Примечательно, что в Венесуэле отпечатки сдают чаще всего, даже при покупке сотовых телефонов.

В Швейцарии все важнейшие вопросы жизнедеятельности общества граждане решают на референдуме. А именно, об управлении транспортом, о борьбе с алкоголизмом, о справедливом налогообложении и т.д. Референдумы проводятся фактически каждые два месяца. Перед референдумом избиратель по предъявлению паспорта получает в почтовым отделении карточку для электронного голосования с уникальным номером и секретным кодом, который скрыт под защитным слоем. Далее на сайте электронного голосования избиратель вводит номер карточки, проставляет галочки устраивающего его варианта, после этого убирает с карточки защитный слой, вводит секретный код, получает электронное подтверждение поданного голоса. Данное подтверждение можно проверить в администрации кантона. Карточка является одноразовой.

В Австралии электронная система голосования функционирует с 1992 года (Акт о выборах). Акт содержит отдельный раздел, посвященный процедурам голосования и программам подсчета голосов. На каждом избирательном участке компьютеры по средствам безопасной внутренней сети подключены к серверу, установленному там же. Для определения подлинности голосования используется штрих-код. Избиратель имеет право выбирать как будет голосовать – на электронном или на бумажном носителе. Система электронного голосования Австралии включает в себя не только подачу голоса с помощью компьютера, но также и электронный подсчет голосов.

На первом месте в разработке системы электронного голосования стоит информационная безопасность. Эту проблему можно решить при помощи системы электронной цифровой подписи, функционирующей по принципу «открытого» и «закрытого» ключей. Электронные ключи (цифровые подписи), как серверу избирательного участка, так и голосующему гражданину, могут выдаваться уполномоченным агентством (в российском случае - это система центров, созданных Федеральным агентством по информационным технологиям).

Следует понимать, что переход к электронной форме голосования через Интернет неизбежен. Это лишь вопрос времени. Так вот, когда будет создана техника, способная исключить нарушения конституционных, в том числе избирательных прав граждан, которые на сегодня просто неминуемы при внедрении интернет-голосования, тогда общество будет готово голосовать через электронную сеть.

В соответствии с Рекомендацией Комитета Министров стран-участниц Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования целями использования интернет-голосования являются:

- предоставление избирателям возможности голосовать не только на избирательном участке своего избирательного округа, но и в ином месте;

- обеспечение участия в выборах и референдумах всех, имеющих право голосовать, и, в особенности, граждан, проживающих или временно находящихся за рубежом;

- расширение доступа к избирательному процессу избирателям-инвалидам или тем, кому по иным причинам невозможно физически присутствовать на избирательном участке и использовать имеющиеся там средства;

- повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования;

- проведения процесса голосования в соответствие с новыми общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи и гражданской активности в целях осуществления демократии;

- сокращение со временем общих расходов избирательных органов на проведение выборов или референдумов;

- повышение оперативности и надежности при передаче результатов голосования.

Итак, система Интернет-выборов должна включать в себя:

а) веб-сайт, с помощью которого будет осуществляться голосование за конкретного кандидата или списки кандидатов;

б) карта с личным кодом, принадлежащая конкретному лицу. Нам представляется, что избиратель получает карту с личным кодом в отделении УФМС России при получении паспорта, которую он обязан хранить, а при смене либо утрате паспорта, обменивать на новую карту с кодом. В день голосования избиратель заходит через сеть Интернет на веб-сайт и регистрирует свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, данные паспорта, а также код, указанный на карте, после чего система некоторое время обрабатывает полученные данные и только после этого позволяет войти на сайт. Затем, избиратель выбирает кандидата, за которого он хочет проголосовать и подтверждает свой выбор, при этом система повторно удостоверяется в том, что избиратель голосует именно за данного кандидата, список кандидатов, т.к. никто не застрахован от сбоя системы или проявления человеческого фактора. Так же, необходимо предусмотреть, чтобы проголосовать возможно было только один раз. При этом ход голосования сразу прослеживается и избирательной комиссии остается только обновлять данные голосования, а по окончании его – занести в протокол все полученные сведения.

Было бы целесообразно разработать и опробовать данную систему на уровне местных выборов г.о. Подольск.

Выводы по 3 главе

Таким образом, в ходе исследования были выявлены проблемы избирательной системы г.о. Подольск: недостаточное информирование избирателей; проблема низкой явки избирателей на избирательные участки, особенно молодежи. В рамках магистерской диссертации разработаны мероприятия по совершенствованию организации муниципальных выборов.

Первое мероприятие посвящено совершенствованию информированности населения о муниципальных выборах. В рамках мероприятия предлагается усилить информационное обеспечение местных выборов.

Второе мероприятие посвящено развитию электронного голосования на местном уровне. Предлагается система Интернет-выборов, при помощи которой избиратель сможет проголосовать в любом удобном для него месте.

Заключение

В процессе исследования выявлены основные направления развития избирательной системы Российской Федерации: проведение избирательного процесса в строгом соответствии с законом и повышение авторитета государства и избирательной системы, организация правого просвещения граждан; развитие избирательного процесса с учетом возможности голосования граждан, отбывающих наказание; обеспечение реальной возможности голосовать всем избирателям: работающим и пенсионерам, избирателям, находящимся в командировке, в местах временного пребывания, отдыхающим и проживающим за пределами территории Российской Федерации, исполняющим свой гражданский долг за рубежом, а также работающим на предприятиях с непрерывным циклом, в труднодоступных или отдаленных местностях и т.д.; продолжение практики проведения единых дней голосования; укрепление системы избирательных комиссий; информационная открытость и гласность; техническое переоснащение избирательной системы, создание комфортных условий для голосования избирателей и работы избирательных комиссий; изучение опыта организации выборов за рубежом, участие в миссиях международного наблюдения за выборами.

В соответствии со ст. 23 Устава г.о. Подольск, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган – Совет депутатов г.о. Подольск, Глава г.о. Подольск, Администрация г.о. Подольск, Контрольно-счетная палата г.о. Подольск. До 2015 г. депутатский корпус Совета г.о. Подольск насчитывал 25 депутатов. С 2015 г. Совет депутатов состоит из 35 депутатов, которых избирают на 5 лет.

Проведение муниципальных выборов в г.о. Подольск регулируется Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 4 июня 2013 года №46/2013-ОЗ. Выборы в представительный орган местного самоуправления г.о. Подольск на данный момент (с 2015 г.) проводятся на основе смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы: 18 мандатов распределяется по партийным спискам, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, и 17 по одномандатным округам. До 2015 г. выборы депутатов  проводились на основании мажоритарной системы голосования.

Смешанная система выборов признана в мире самой демократичной, поскольку дает возможность избирателям выразить поддержку как лично кандидату, избираемому в округе, так и списку кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Поэтому в закон Московской области «О муниципальных выборах» были внесены изменения, которые предусматривали проведение выборов в городских округах по смешанной системе. Сейчас закон дает городским округам право решать, какую систему предпочесть: мажоритарную, пропорциональную или смешанную. 

В ходе исследования были выявлены проблемы избирательной системы г.о. Подольск:

- недостаточное информирование избирателей. В городе из муниципальных СМИ имеется газета «Подольский рабочий» и несколько газет рекламного содержания. Практически отсутствуют информационные  сообщения о выборах в самом популярном СМИ среди избирателей – телевидении. В Подольске существует местный канал «Кварц», но он не транслируется у всех жителей города. Естественно, это вызывает определенные трудности в информационном обеспечении выборов.

- проблема низкой явки избирателей на избирательные участки. В 2015 г. в г.о. Подольск на выборы явилось всего 23,26% избирателей. В последние годы отмечается стабильное снижение процента голосующих граждан. В их числе: молодежь, а также работающее население средних лет. Молодые люди считают процедуру выборов «скучной». Активно работающее население средних лет, объясняют неучастие в избирательных процедурах нехваткой времени, а также отсутствием доверия выборным процедурам. Более половины граждан не испытывают уверенности в том, что их мнение учитывается и не искажается в процессе подсчета голосов при голосовании. Данный показатель свидетельствует о низком уровне правовой культуры населения, снижении общей гражданской активности, неверии граждан Российской Федерации в способность политики решать собственные проблемы населения. Многие из голосующих не находят подтверждения собственной гражданской позиции в результатах выборов.

В рамках магистерской диссертации разработаны мероприятия по совершенствованию организации муниципальных выборов.

Первое мероприятие посвящено совершенствованию информированности населения о муниципальных выборах.

В рамках мероприятия предлагается усилить информационное обеспечение местных выборов следующим образом:

- подготовить множество печатных материалов накануне выборов и бесплатно распространять их по почтовым ящикам жителей;

- на городском Интернет-портале разместить баннеры с призывом выразить свою гражданскую позицию и прийти на голосование;

- во всех газетах города (в коммерческих тоже) многократно размещать материалы о начале проведения выборов;

- использовать соцсети для привлечения молодежи на выборы.

Второе мероприятие посвящено развитию электронного голосования на местном уровне.

Предлагается следующая система Интернет-выборов, которая включает в себя:

а) веб-сайт, с помощью которого будет осуществляться голосование за конкретного кандидата или списки кандидатов;

б) карту с личным кодом, принадлежащая конкретному лицу. Нам представляется, что избиратель получает карту с личным кодом в отделении УФМС России при получении паспорта, которую он обязан хранить, а при смене либо утрате паспорта, обменивать на новую карту с кодом. В день голосования избиратель заходит через сеть Интернет на веб-сайт и регистрирует свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, данные паспорта, а также код, указанный на карте, после чего система некоторое время обрабатывает полученные данные и только после этого позволяет войти на сайт. Затем, избиратель выбирает кандидата, за которого он хочет проголосовать и подтверждает свой выбор, при этом система повторно удостоверяется в том, что избиратель голосует именно за данного кандидата, список кандидатов, т.к. никто не застрахован от сбоя системы или проявления человеческого фактора. Так же, необходимо предусмотреть, чтобы проголосовать возможно было только один раз. При этом ход голосования сразу прослеживается и избирательной комиссии остается только обновлять данные голосования, а по окончании его – занести в протокол все полученные сведения.

Список использованных источников и литературы

I. Список источников

1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. № 27, ст. 2710.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // СЗ РФ. № 24, ст. 2253.
3. Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) «О муниципальных выборах в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.
4. Решение Подольского городского Совета депутатов от 16 февраля 2010 г. № 48/9 «Об утверждении Положения  об избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» // СПС «Гарант»

II. Список литературы

1. Агаев А.М. Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Моногр. – Казань.: Идеал-Пресс, 2012.
2. Алиев Т.Т., Аничкин И.М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. – 2012. – № 5. – С. 61–65.
3. Белоусова  Е.В.  Выборы  как  основной  способ  формирования  представительных  органов  местного  самоуправления  //  «Черные  дыры»  в  Российском  законодательстве.  2010. №  6.  С.  6-9.
4. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико- правовое исследование: Моногр. – Казань.: Школа, 2009.
5. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы М., 2005.
6. Выборы Президента Российской Федерации. 2012: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2012.
7. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Гос. власть и местное самоуправление. – 2011. – № 11. – С. 34–36.
8. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации//Избирательное право. –2013. –№2(22). – С.46-58.
9. Игнатенко В.В., Князев С.Д. Правовые основы избирательного процесса: Учебное пособие / Избирательная комиссия Иркутской области. - Иркутск, 2007.
10. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / Под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. М.: Юрайт, 2014.
11. Кучин А.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие.− Томск, 2014.
12. Колюшкин Е.И Концепция модернизации избирательного и связанного с ним законодательства // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. № 1. 2011.
13. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы М., 2006.
14. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие.- М.: Юрлитинформ, 2013.
15. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Рос. юрид. журн. – 2011. – № 2. – С. 104–110.
16. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Гос. власть и местное самоуправление. – 2011. – № 1. – С. 26–29.
17. Новеллы избирательного законодательства // Журнал о выборах. – 2012. – № 5. – С. 46–48.
18. Садовникова Г.Д. Эволюция порядка формирования и статуса представительных органов местного самоуправления в новом законодательстве о выборах // Журнал о выборах. 2005. № 6. С. 10-11.
19. Соловьев С.Г. Муниципальное право России. М.: Инфра-М, 2015.
20. Хвалёв С.А. Концепция единых дней голосования в российском избирательном законодательстве: реалии и перспективы // Избирательное право. – 2012. – № 3. – С. 20–23.
21. Черников В.А. Муниципальные выборы: как выбирать достойных // Бюллетень Конгресса муниципальных образований РФ. 1999. Вып. 39.

III. Источники сети Интернет

6. Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).
7. Официальный сайт Московской областной думы. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.mosoblduma.ru/O_dume/Deputati/Djubanov/Novosti/item/45415/ (дата обращения 12.02.2016).
8. Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[1] Соловьев С.Г. Муниципальное право России. М.: Инфра-М, 2015. С. 151-153.

[2] Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы М., 2005; Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы М., 2006; Садовникова Г.Д. Эволюция порядка формирования и статуса представительных органов местного самоуправления в новом законодательстве о выборах // Журнал о выборах. 2005. № 6. С. 10-11.

[3] Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы М.: Юрист, 2006.

[4] Черников В.А. Муниципальные выборы: как выбирать достойных // Бюллетень Конгресса муниципальных образований РФ. 1999. Вып. 39.

[5] Иванченко А.В., Любарева А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект пресс, 2006.

[6] Кучин А.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебно- методическое пособие.− Томск, 2014.− 97 с.

[7] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016)

[8] Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие.- М.: Юрлитинформ, 2013. 328 с.

[9]Белоусова  Е.В.  Выборы  как  основной  способ  формирования  представительных  органов  местного  самоуправления  //  «Черные  дыры»  в  Российском  законодательстве.  2010.  №  6.  С.  6-9.

[10] Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.

[11] Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / Под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. М.: Юрайт, 2014.

[12] Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27, ст. 2710; Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253 и др.

[13] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[14] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[15] Там же.

[16] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[17] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[18] Там же.

[19] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[20] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[21] Там же.

[22] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[23] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[24] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[25] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[26] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[27] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[28] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[29] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[30] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[31] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[32] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[33] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[34] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[35] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[36] Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 N 2/52-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 102. 10.06.2013.

[37] Официальный сайт Московской областной думы. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.mosoblduma.ru/O_dume/Deputati/Djubanov/Novosti/item/45415/ (дата обращения 12.02.2016).

[38] Колюшкин Е.И Концепция модернизации избирательного и связанного с ним законодательства // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. № 1. 2011. 

[39] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[40] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[41] Там же.

[42] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[43] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[44] Там же.

[45] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[46] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[47] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[48] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[49] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[50] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[51] Там же.

[52] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[53] Там же.

[54] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[55] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[56] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[57] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[58] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[59] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[60] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[61] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[62] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[63] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[64] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[65] Решение Подольского городского Совета депутатов от 16 февраля 2010 г. № 48/9 «Об утверждении Положения  об избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» // СПС «Гарант»

[66] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[67] Решение Подольского городского Совета депутатов от 16 февраля 2010 г. № 48/9 «Об утверждении Положения  об избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» // СПС «Гарант»

[68] Решение Подольского городского Совета депутатов от 16 февраля 2010 г. № 48/9 «Об утверждении Положения  об избирательной комиссии муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» // СПС «Гарант»

[69] Официальный сайт Московской областной думы. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.mosoblduma.ru/O_dume/Deputati/Djubanov/Novosti/item/45415/ (дата обращения 12.02.2016).

[70] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).

[71] Официальный сайт Администрации г.о. Подольск. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.admpodolsk.ru (дата обращения 15.05.2016).

[72] Официальный сайт ЦИК. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 10.02.2016).