Международно-правовое регулирование вынужденной миграции

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы международно-правового регулирования вынужденной миграции

1.1. Миграционные термины в международном праве

1.2. Cущность вынужденной миграции в международном праве

1.3. Международно-правовое определение беженца и института убежища

Глава 2. Анализ международных нормативно-правовых актов и судебной практики по проблемам вынужденной миграции

2.1. Оценка Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

2.2. Оценка Декларации о территориальном убежище 1967 г.

2.3. Оценка Конвенции ОАЕ по специфическим проблемам беженцев в Африке 1969 г.

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Современные международные отношения характеризуются глобальными процессами транснациональной интеграции, открывающей новые возможности познания социального пространства и общественного прогресса. По мере увеличения общей численности населения Земли возрастают объемы миграционных потоков, приобретающих новые количественные и качественные характеристики. В этих условиях все страны, в том числе Российская Федерация, вынуждены корректировать государственную политику в области демографии и миграции населения с учетом особенностей социально-экономического состояния страны и развития международной обстановки, требований соблюдения прав человека, обеспечения безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества.

Миграция населения, будучи обусловленной экономическими, экологическими, военно-политическими, демографическими и другими факторами, оказывает мощное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Она становится непременной составляющей многих пространственных изменений, определяющих сущность территориальной идентичности социальных групп и формирующих новую культуру мышления, которая основана на различных социальных нормах, включая принципы и нормы международного права. По этой причине возникает оправданная заинтересованность всех участников  международных отношений в выработке на внутригосударственном и международном уровнях оптимальной стратегии управления миграционными процессами. Среди главных целей такой стратегии – получение пользы от миграции принимающими и посылающими государствами, защита от незаконной миграции, а также обеспечение соблюдения прав и основных свобод мигрантов. Все большее внимание отводится международному сотрудничеству по созданию системы мер, направленных на минимизацию негативных последствий миграционных процессов.

Наиболее эффективным способом упорядочения внешней миграции является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое как на универсальном, так и на региональном уровне межгосударственного сотрудничества. В связи с этим особое значение приобретает системный анализ проблем международно-правового регулирования миграции населения и связанных с ней процессов. При этом актуализируется необходимость исследования институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы, определения и прогнозирования их роли и перспектив развития в системе современного международного права.

Объектом исследования выступили межгосудаственные отношения в сфере правового регулирования вынужденной миграции.

Предметом исследования – являются международные нормативно-правовые акты, регулирующие вынужденную миграцию.

Цель работы – провести исследование международно-правового регулирования вынужденной миграции.

Задачи:

1. Изучить теоретические основы международно-правового регулирования вынужденной миграции
2. Проанализировать основные международно-правовые акты по вопросу статуса беженцев.

На современном этапе проблема международно-правового регулирования внешней миграции находится в центре внимания многих государств и международных межправительственных организаций. При этом важно отметить, что этой проблеме, прежде всего научному обоснованию социальной сущности миграционных процессов, а также исследованию причин и последствий явления миграции населения на общественное развитие, посвящены многочисленные труды.

Исторический опыт свидетельствует, что миграционные процессы носят, как правило, естественный характер, выражая синтез объективных потребностей людей и их субъективных интересов.

В исследовании использовались следующие методы научного познания: общенаучный метод диалектико-материалистического познания объективной действительности; теоретические методы исследования (метод формализации, метод анализа и синтеза, метод научного моделирования, метод обобщения); эмпирические методы исследования (метод наблюдения, метод сравнения, методы аналогии и типологии, дедукции и индукции); частнонаучные или специальные методы (исторический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-логический).

Нормативно-правовую базу исследования представляют: международные договоры универсального характера, составляющие основу современного международного права; международные документы, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями и вспомогательными органами, а также другими международными организациями, имеющими непосредственное отношение к общему и конкретному правовому регулированию процессов внешней миграции; соответствующие региональные международно-правовые документы, разработанные в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Африканского Союза, Организации американских государств, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии; международные договоры, принятые на двустороннем уровне в целях упорядочения внешней трудовой миграции, решения вопросов, связанных с экстрадицией, предотвращения и пресечения незаконной миграции, реализации процедуры реадмиссии; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие внешние миграционные процессы, соответствующие указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Вопросами миграции занимались следующие ученые: Захаров H.A., Иванов Д.В., Потапов В.И., Ястребова А. Ю. и др.

Глава 1. Теоретические основы международно-правового регулирования вынужденной миграции

1.1. Миграционные термины в международном праве

Прежде чем приступать к исследованию международно-правового регулирования вынужденной миграции, необходимо дать определения миграционным терминам в международном праве. Рассмотрим следующие термины: беженцы и ищущие убежище люди, институт убежища, лицо, ищущее убежище и т.д.

Беженцы и ищущие убежище лица — люди, вынужденные оставить место своего жительства (уходить, уезжать, спасаясь бегством) вследствие различных угрожающих обстоятельств и прибывшие на территорию другого государства. Угрожающими обстоятельствами могут выступать военные и политические конфликты, катастрофы, стихийные бедствия, преследования по различным мотивам и т.д. В рамках международного права некоторые государства существенно ограничили содержание понятия «беженец», исключив из него мигрантов по экономическим причинам, а также ограничив возможность признания в качестве беженцев мигрантов из районов стихийных бедствий[1].

Термин «беженец» нередко используется средствами массовой информации, политиками и широкой общественностью для обозначения любого, кто вынужден покинуть свое обычное место проживания. Когда такой термин используется в общем смысле, то, как правило, не делается большого различия между теми, кто был вынужден покинуть свою страну, и теми, кто оказался перемещенным в ее пределах. Причины бегства не важны, и, независимо от того, спасаются люди от преследователей, политического насилия, межобщинного конфликта, экологической катастрофы или нищеты, предполагается, что все они попадают под понятие «беженец».

Однако, согласно международному праву, понятие «беженец» имеет более конкретное значение. Как зафиксировано в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., слово «беженец» относится к лицу, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений»[2].

В 1993 г. к Конвенции ООН и Протоколу, касающегося статусу беженцев (принят в Нью-Йорке 31 января 1967 года) присоединилась Российская Федерация. В Федеральном законе РФ «О беженцах», утвержденном Президентом Российской Федерации в июне 1997 г., используется следующее определение понятия «беженец» - «лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне территории своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного места жительства и находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Закон также определяет порядок признания и нахождения беженцев на территории страны. Данным законом в России введена процедура предоставления временного убежища.

Российское законодательство, как и практика стран Запада, выделяет два правовых режима пребывания для рассматриваемой категории иммигрантов на разных этапах прохождения процедуры признания: для лиц, ищущих убежища, и для лиц, признанных беженцами.

Институт убежища определен в 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека (ст. 14), где впервые говорилось о праве искать «убежище от преследований»[3]. Генеральная Ассамблея ООН призывала предоставлять убежище. В декабре 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о территориальном убежище, в которой говорилось, что предоставление убежища — это мирный и гуманный акт, который не следует рассматривать как. недружелюбное действие со стороны другого государства. Институт убежища стал означать не только место убежища, но и право «искать и пользоваться этим убежищем». В настоящее время при решении вопроса о предоставлении иностранному гражданину защиты от юрисдикции другого государства, что составляет основную суть института убежища, необходимо обращение к международному праву, которое предусматривает предоставление защиты на территории государства на основе его суверенитета.

С 1980-х гг. развитые страны стали проводить ограничительную политику в предоставлении убежища. Было введено понятие «безопасная страна происхождения», чтобы легче было выделить среди ищущих убежище лиц, подавших явно необоснованные ходатайства.

Существует «показатель предоставления статуса», который вычисляется как соотношение числа лиц, ищущих убежище, и числа лиц, получивших статус беженца. Российская Федерация на основании ст. 63 Конституции предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства: политическое убежище, временное убежище, признание беженцем.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права[4].

Признание лица, ходатайствующего о признании его беженцем, происходит на основании Федерального закона «О беженцах» от 28 июня 1997 г. Все лица, ходатайствующие о признании их беженцами на территории РФ, должны проходить единую процедуру по проверке соответствия критериям, определяющим понятие «беженец» независимо от национальности и страны гражданской принадлежности или страны прежнего проживания. Статус беженца имеет ограниченный срок действия — до 3 лет, который может быть продлен.

Понятие «лицо, ищущее убежище» относится к тем, кто обращается с просьбой о предоставлении статуса беженца в другом государстве, как правило, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в своей собственной стране либо реальной возможности потерять жизнь или свободу вследствие вспыхнувшего там вооруженного конфликта или царящего насилия. Страны, получающие наибольшее число индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища, находятся, как правило, в развитых регионах мира: в Западной Европе и Северной Америке.

Категория «лицо, ищущее убежище» не достаточно точная, поскольку она включает людей, которые в конечном счете будут признаны беженцами и ходатайства которых не будут отклонены, а также тех, которым предоставят тот или иной вид на жительство, даже если они не получат официального статуса беженца. До рассмотрения ходатайства все претенденты считаются «предполагаемыми беженцами» и в силу этого защищены принципом невыдачи. Однако после рассмотрения ходатайства те претенденты, которым в предоставлении статуса беженца категорически отказано, подпадают под действие обычных иммиграционных положений соответствующей страны.

Категория «лицо, ищущее убежища» является расплывчатой еще и потому, что людей, которые автоматически могут считаться беженцами, если они перебрались в соседнее государство, следует рассматривать лишь как ищущих убежища, если они транзитом следуют дальше и добиваются допуска в страну. Такие процедуры проводятся на индивидуальной основе.

Из числа лиц, ищущих убежища, лишь относительно небольшая часть получает статус беженца либо гуманитарный статус, который дает возможность временного проживания, но не дает права на работу. По мнению сторонников ужесточения иммиграционного контроля, в большинстве случаев подача ходатайства о предоставлении убежища — это мошеннический прием со стороны тех, кто хочет мигрировать по экономическим соображениям. Однако многие аналитики считают, что это свидетельствует о растущем ужесточении политики в отношении беженцев, которую проводят государства наиболее богатых регионов мира. Можно с полным основанием говорить, что сегодня в мире существует ограничительная практика предоставления убежища.

В России, как и в других странах СНГ, используется также категория «лица, находящиеся в ситуации, схожей с ситуацией беженца», которая определяет их как лиц, которые покинули страну своего гражданства, или, если они являются апатридами, страну своего постоянного проживания в результате вооруженных конфликтов, поскольку их жизнь, безопасность или свобода находились под угрозой. Данная категория лиц не подпадает под действие Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.

В истории человечества потоки беженцев существовали всегда. Необходимость в их международно-правовом регулировании страны особенно ощутили в начале XX в., когда большое количество людей были вынуждены покинуть свои страны. Крупные потоки беженцев вызвали Первая мировая война 1914-1918 гг., геноцид армянского народа в Османской империи 1915 г., Октябрьская революция в России 1917 г. и революционные события в ряде других стран. Официально международные усилия по оказанию помощи беженцам были впервые предприняты в 1921 г., когда Международный комитет Красного Креста обратился к Лиге Наций с призывом помочь российским беженцам. Лига Наций назначила Ф. Нансена Верховным комиссаром Лиги по проблемам беженцев в Европе. Структура, созданная Ф. Нансеном, впоследствии составила основу УВКБ ООН и занималась вопросами определения правового статуса (выдавала «нансеновские паспорта»), трудоустройством или возвращением на родину. В рамках Лиги Наций было заключено несколько соглашений по беженцам: Женевское соглашение 1922 г., Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам 1926 г., Женевская конвенция о международном статусе беженцев 1933 г. и некоторые другие. Приход нацистов к власти в Германии в 1933 г. вызвал новую волну беженцев. Под эгидой Лиги Наций принимаются Временное соглашение о статусе беженцев, прибывающих из Германии (Женева, 4 июля 1936 г.), Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии (Женева, 10 февраля 1938 г.), дополнительный протокол к ним (Женева, 14 сентября 1939 г.) и ряд других документов. 15 октября 1946 г. в Лондоне было принято межправительственное соглашение о выдаче беженцам проездных документов, заменившее Женевское соглашение о выдаче «паспортов Нансена»[5].

После Второй мировой войны была создана сеть учреждений, систем и законодательных актов по решению проблем беженцев. В 1950 г. создано УВКБ ООН, в 1951 г. принята Женевская конвенция о статусе беженца. Большинство стран мира присоединились к международным правовым актам по вопросам беженцев. В национальном праве понятие «беженец» трактуется в основном в рамках международно-правовых актов, хотя существуют и определенные отличия. В ситуации различной трактовки УВКБ ООН было вынуждено ввести такой статус, как «мандатные беженцы» — это лица, признанные в качестве беженцев и пользующиеся защитой данной организации. Место, сроки и условия пребывания мандатных беженцев определяются дополнительным соглашением между УВКБ ООН и правительством страны, при этом УКВБ ООН предпринимает попытки по поиску третьих стран, куда могли бы выехать мандатные беженцы. Признание человека беженцем обычно влечет за собой предоставление ему различных видов социальной помощи со стороны правительства принимающего государства.

В начале 2004 г., по данным УВКБ ООН, в мире насчитывалось около 20 млн. беженцев. Беженцы происходят в основном из регионов и стран, где ведутся военные действия и конфликты. Большой поток беженцев происходил из стран Азии, Африки, некоторых Балканских государств. Находят убежище беженцы в основном в соседних, а также в экономически развитых странах. В России регистрация беженцев началась с 20 марта 1993 г.

В 2013 году число обращений в Федеральную миграционную службу (ФМС) России за статусом беженца и временным убежищем в этом году выросло почти в 20 раз. Наибольшее количество просьб исходит от граждан Украины и Сирии.

По данным ФМС, сейчас на территории России находится более 600 беженцев из разных стран и около четырех тысяч получивших временное убежище. Количество обращений в 2014 г. значительно выросло – по сравнению с прошлым годом увеличилось почти в 20 раз. Большинство – выходцы из Украины и Сирии[6].

Помощь беженцам, особенно в зонах конфликтов, оказывают международные организации — ООН, ОБСЕ, Международная организация по миграции (MOM), Международный комитет Красного Креста (МККК), неправительственные организации и др.

Категория «беженцы» выделена в иммиграционном законодательстве всех стран. Вопросы предоставления убежища регулируются Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и законодательными актами страны, определяющими порядок предоставления статуса. Как правило, статус предоставляется на несколько лет, дает право на работу, воссоединение семьи, социальную помощь. Если лицо находится на территории страны достаточно продолжительное время, то предусмотрена возможность его натурализации. Кроме тех, кто подпадает под определение «беженец» согласно Конвенции, убежище может предоставляться и другим группам лиц согласно законодательству страны, как правило, по гуманитарным основаниям.

В России права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, и многие из них также лишь декларируются законом. Разница в том, что в отличие от беженца вынужденный переселенец пользуется всеми правами россиян.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, при наличии соответствующих обстоятельств продлевается миграционным органом аналогичным образом на каждый последующий год.

Вынужденные переселенцы в отличие от беженцев имеют  право на свободный выбор места жительства и на постановку на миграционный и муниципальный жилищный учет независимо от срока проживания в данной местности.

Право на получение медицинской и лекарственной помощи и на образование представляется беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, ходатайствующим о признании таковыми, наравне с гражданами Российской Федерации безо всяких исключений. Проблема пенсионного обеспечения беженцев будет рассмотрена отдельно.

В ряде западных стран в последние годы правила предоставления статуса беженца ужесточились.

В Дании в июле 2002 г. был отменен статус «беженцев de facto», т.е. теперь убежище могут получить лишь лица, соответствующие критериям Женевской конвенции 1951 г. Исходя из принципиального положения о том, что беженцы должны вернуться в страну их выхода, до семи лет увеличен период ожидания разрешения на постоянное пребывание. Лица со статусом беженца могут быть высланы из Дании, если ситуация в стране их выхода нормализовалась. В Германии в 1993 г. в конституцию были внесены поправки, существенно ограничивающие число лиц, имеющих право ходатайствовать о защите. Согласно этим изменениям на право убежища не могут претендовать граждане стран ЕС, а также граждане других стран, в которых соблюдаются права человека; лица, выехавшие из страны, где (по определению правительства Германии) нет политического преследования (так называемые «спокойные» страны), могут получить убежище только в случае доказанности факта политического преследования со стороны государства; не могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германию через третью страну, в которой нет преследований по политическим мотивам[7].

Вынужденное перемещение — совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по не зависящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию. По оценкам специалистов, в общей сложности около 50 млн. людей в мире могут на сегодняшний день считаться жертвами вынужденного перемещения. В это число входят 22,3 млн. лиц, являющихся объектами прямой заботы УВКБ ООН по делам беженцев, 20 млн. внутренне перемещенных лиц, а также около 3 млн. палестинских беженцев, которым оказывает помощь Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Вынужденное перемещение выступает в различных формах: поток беженцев; массовый исход; поток лиц, ищущих убежище; массовая высылка, в том числе в результате этнической чистки; перемещение в результате бедствий и катастроф; перемещение как вынужденная, или недобровольная, миграция; перемещение внутри страны; недобровольная репатриация; насильственное возвращение и др.[8]

Основными видами вынужденного перемещения в России и в других странах являются:

• Беженцы и ищущие убежище лица.
• Насильственная репатриация — насильственное возвращение беженцев из стран их приема. Несмотря на то что репатриация должна проходить на «добровольной основе» и «в условиях безопасности и уважения достоинства», мировая практика показывает, что значительная часть беженцев репатриируется по принуждению, проявляемому в той или иной форме. Во многих случаях такое принуждение преднамеренно. В некоторых ситуациях беженцы принуждались к возвращению вследствие общего ухудшения условий жизни в стране убежища.
• Внутренне перемещенные лица — это лица или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но которые не пересекали международно-признанную государственную границу. Перемещенные внутри страны лица имеют право просить и получать у этих властей защиту и гуманитарную помощь. За обращения с такой просьбой они не подлежат преследованиям или наказаниям[9].
• Недобровольно переселяющиеся лица — это лица, которые вынуждены переместиться в страну своего гражданства в силу обстоятельств, представляющих реальную угрозу для их жизни, таких, как вооруженные конфликты, внутренние беспорядки, межэтнические конфликты или систематические нарушения прав человека, и которые нуждаются в помощи при переселении в страны их гражданства.
• Перемещенные лица - лица, которые в результате действий властей были высланы из страны своего гражданства или прежнего места жительства или были вынуждены покинуть их по религиозным, политическим и другим причинам. Этот термин используется также в отношении жертв военных действий, промышленных аварий, стихийных бедствий (голод, наводнение, землетрясение и пр.). Рассчитывать на специализированную международную защиту и помощь, предусмотренную беженцам, такие лица не могут, но находятся в сфере внимания и деятельности ряда международных учреждений: ЮНИСЕФ, Бюро координатора ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях, Международного Красного Креста, а также неправительственных гуманитарных организаций и Всемирной продовольственной программы.

В России понятию «перемещенные лица» наиболее близко понятие «вынужденные переселенцы». Согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах» им в отличие от перемещенных лиц обеспечиваются защита и помощь со стороны государства в компенсации материальных потерь.

Вынужденные переселенцы — категория вынужденной миграции, используемая наряду с понятиями «беженцы» и «перемещенные лица». Термин был введен и используется только в России. В международном праве жертвы вынужденной миграции определяются как беженцы и перемещенные лица. Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», принятым в 1993 г. (в декабре 1995 г. принят Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»), определено, что вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности стать жертвой насилия в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденными переселенцами могут быть признаны также граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства на территории иностранного государства и прибывшие на территорию России или на территорию одного из субъектов РФ[10]. Вынужденными переселенцами также признаются иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О вынужденных переселенцах». Кроме этого, вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца выдается на пять лет[11].

Первые вынужденные переселенцы появились в России в конце 1980-х гг. в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и Узбекистана. Уже к концу 1990-х гг. в России было зарегистрировано 71,1 тыс. лиц, временно покинувших места постоянного проживания. Появление новых очагов вооруженных конфликтов на территории СССР способствовало притоку новых контингентов внутренне перемещенных лиц: накануне распада Советского Союза в России было зарегистрировано 208,4 тыс. человек, временно покинувших места постоянного проживания. На 1 января 2001 г. из 782 215 вынужденных переселенцев только 18% являлись гражданами Российской Федерации, вынужденно покинувшими место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывшими на территорию другого субъекта РФ. Это были переселенцы из Чеченской Республики, Республик Ингушетия и Северная Осетия — Алания. Все остальные переселенцы являлись гражданами бывшего СССР и постоянно проживали на территории республик, входивших в состав СССР.

Вопросы приема и рассмотрения ходатайств о признании вынужденными переселенцами решает Федеральная миграционная служба РФ. Вынужденные переселенцы могут получить от государства ссуду на строительство жилья, помощь в трудоустройстве и ряд других видов социальной помощи. В отношении внутренне перемещенных лиц из Чеченской Республики в 1999 — 2001 гг. также использовался термин «граждане, временно покинувшие территорию Чеченской Республики». По сути это были вынужденные переселенцы (но не признанные официально таковыми). В России на начало 2005 г. официально насчитывалось 237,9 тыс. вынужденных переселенцев.

1.2. Понятие и сущность вынужденной миграции в международном праве

Вынужденная миграция  обусловлена прежде всего политическими и экологическими факторами; она находит выражение в первую очередь в перемещенных лиц из одной страны в другую и обращением их в принимающей стране за статусом беженца или вынужденного переселенца. В 1980-1990-х гг. резко возросли не только масштабы, но и сложность проблем, связанных с этим видом международной миграции населения. Она приобрела глобальный характер, затронув многие страны мира

История уже давно знакома с вынужденным перемещением многотысячных масс населения из одного региона мира в другой. Проблема беженцев появилась на земле еще до н. э. Ассирийская армия царя Сеннахериба I, вступив в 1695 г. д. н. э. на земли Иудеи, сразу предупредила местных жителей, что их дома займут ассирийские колонисты. Около 50 000 евреев спешно покинули свои жилища, переместившись в Египет.

В 375 г. н. э. в Римской империи подняли восстание беженцы — готы: около 300 000 человек бежало от нашествия кочевников — гуннов на земли Рима, где их обратили в полурабство. При кровавом восстании был убит император Валент, а готы получили право селиться там, где они хотят.

В VII—IХ вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40 000 островитян перебрались во Францию, основали временные поселения и смешались с местным населением[12].

Беженцы появлялись не только в периоды войн. Во время частых эпидемий чумы население городов и целых областей в Европе и Азии уезжало куда глаза глядят в ожидании, пока закончится вспышка «черной смерти». Но настоящее бегство началось в первой половине XIII в., когда монгольские орды прошли от Тихого океана до Средиземного моря. Мирного населения после них не оставалось — оно либо поголовно угонялось в рабство, либо уничтожалось (бывало, что жителей целого города сжигали на одном большом костре). Многие сотни тысяч арабов, китайцев, русичей, персов, поляков, венгров бежали тогда в сопредельные страны, чтобы спастись от нашествия.

В 1492 г. король и королева Испании постановили изгнать не принявших христианство. Более 200 000 человек было выслано из страны, найдя убежище в Cеверной Африке и других землях.

В XVII—XIX вв. в связи с развитием работорговли наблюдалось массовое межконтинентальное перемещение рабочей силы, вследствие которого население Африки за 1650—1850 гг. уменьшилось на 22 %. Наиболее крупным миграционным потоком в XIX—XX вв. был выезд европейцев за океан. В XIX в. эмигрировали до 30 млн человек. В начале XX в. до Первой мировой войны из Европы выехали свыше 19 млн человек, в 1914—1918 гг. миграция была прервана, затем возобновилась, и за период 1918—1939 гг. эмигрировали 9 млн. человек. Вторая мировая война снова прервала заокеанскую миграцию населения из Европы. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. В 1960 г. в мире насчитывалось 3,2 млн официально зарегистрированных трудящихся мигрантов, а к 1995 г. их число достигло более 35 млн, во второй половине 1990-х гг. тенденция роста миграции продолжала усиливаться и к началу 2000 г. численность мигрантов достигла 45 млн человек.

География стран, притягивающих внимание мигрантов из других стран, в настоящее время немного изменилась, однако многие страны продолжают занимать главенствующие позиции.

В первую очередь к ним относятся США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны вместе взятые. Основной поток низкоквалифицированной рабочей силы направляется в США из близлежащих латиноамериканских стран — Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т. д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 1990-х гг. оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс.[13]

На втором месте находится Западная Европа, а именно наиболее развитые западноевропейские страны, входящие в Европейский союз. Они притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран — бывших колоний западноевропейских государств — способствует общность языка.

Таким образом, вынужденная миграция является одной из характерных черт современности: во всем мире насчитывается в настоящее время около 18 миллионов беженцев. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая такие связи на новом месте.

1.3. Международно-правовое определение беженца и института убежища

Вплоть до двадцатого столетия юридически точному определению беженца не придавалось должного значения. Так, предоставление убежища рассматривалось как частичный либо добровольный отказ от суверенного права контроля выезда и пребывания иностранцев на подвластной территории, который продиктован гуманистическими соображениями. При этом акцент в основном делался на сам процесс предоставления международной защиты, нежели на определение понятия «беженец».

Острая необходимость определения данного понятия возникла в связи с массовыми перемещениями людей по всему миру, а в особенности в Европе[14], в начале двадцатого века. Ранее же международное право в принципе не признавало данную категорию лиц в качестве субъектов международного права, что и являлось явным препятствием проникновению в другие станы – ведь ни одна страна не хотела брать под свою протекцию лиц, за которых ни одно государство не несло ответственности[15].

На сегодняшний день, несмотря на то, что существует четко определенное понятие «беженец», его обывательское понимание зачастую не совсем совпадает с юридически принятым определением[16]. Именно поэтому является целесообразным дать четкую и полную регламентацию данного понятия, основываясь на Конвенции 1951 года.

Итак, в соответствии с Конвенцией «О статусе беженцев» 1951 года, беженцем признается лицо, которое «… в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и которое не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»[17].

Детально рассмотрим каждое основание, приведенное в данном определении. 

События, происшедшие до 1 января 1951 года – изначально это означало территориальное ограничение в вопросах определения статуса беженца. Но с подписанием Протокола 1967 года это временное ограничение утратило свое практическое значение[18]. Государства, присоединившиеся к Протоколу, не только обязуются применять положения Конвенции без временного ограничения 1951 года, но они также не имеют права внесения каких-либо географических изменений[19].  

Вполне обоснованные опасения - здесь необходимо учитывать не только объективную ситуацию, в которой возникли опасения, но и психическое состояние лица, оказавшегося в ней (субъективный признак). Также важна связь между вполне (обусловлено процентным соотношением) обоснованным опасением стать жертвой преследований и одним из «пяти конвенционных признаков»:

Раса - в данном случае понимается в широком смысле и включает все виды этнических групп, которые обычно называются «расами»[20]. Обычно это какая-либо специфическая социальная группа общего происхождения, образующая меньшинство среди данного населения.

Вероисповедание - данный «признак» основан на провозглашении Всеобщей декларацией прав человека и Пакта о правах человека свободы, как мысли, совести, так и вероисповедания, которая подразумевает свободный выбор и исповедование религии как публично, так и в частном порядке. Серьезные дискриминационные меры могут иметь характер преследования.

Национальность – как причина преследования относится и к принадлежности к какой-либо этнической или языковой группе. Иногда значение этого термина может частично совпадать с конвенционным признаком «расы». К такого рода преследованиям можно отнести такие как – враждебное отношение и меры, направленные против национального (этнического, языкового) меньшинства, и при  определенных обстоятельствах сам факт, принадлежности к таким меньшинствам может служить основанием для обоснованных опасений преследования; враждебные конфликты между разного рода национальными группами внутри одной страны и др.[21]

Определенная социальная группа - данная группа лиц обычно включает в себя лиц одинакового происхождения, привычек и социального статуса. Это группа обычно врожденная, неизменяемая. Опасения преследований по данному основанию могут совпадать с утверждениями об опасениях преследований по другим причинам, т.е. расовым, религиозным или национальным.

Политические убеждения - данный признак означает, что лицо имеет отличные и не разрешенные властями взгляды, которые стали или могут стать известными властям и которые явились причиной достаточных опасений стать жертвой преследований за свои убеждения. К тому же членство лица в какой-либо политической партии абсолютно не обязательно – ее может заменить последовательность в политических убеждениях. Важным является и установление факта того, что данные взгляды или, например, методы их достижения стали известными властям или приписываются последними их носителю[22].

Преследования - вообще в Конвенции нет универсального определения данного понятия, но оно по своей сути включает нарушения прав человека либо иной ущерб, который часто, хотя и не всегда, причиняется систематически или регулярно. Примерами могут служить такие формы преследования, как изнасилование, систематическое домашнее насилие, незаконное лишение свободы, пытки и особенно серьезные формы дискриминации (последнее также будет рассматриваться как преследование в случае совокупности).

Находиться вне страны своей гражданской принадлежности - это является неизменно основным требованием при предоставлении статуса беженца. Данное основание применяется к лицам, которые в отличие от апатридов имеют гражданство. В большинстве случаев беженцы сохраняют гражданство страны своего происхождения. Следует отметить, что опасения преследования не должны распространяться на всю территорию страны - даже не смотря на то, что лицо могло бы найти убежище в другой ее части, это не будет являться поводом для отказа в предоставлении статуса беженца.

Не может пользоваться защитой этой страны -  данное основание возникает в случае, когда государство не в состоянии предоставить своему гражданину надлежащую защиту, например, в условиях войны (в т.ч. и гражданской) либо иных серьезных волнений.

Или не желает пользоваться такой защитой - гражданин данной страны может также отказаться принять защиту своей страны когда, например, у него/нее имеются  вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований в этой стране, в т.ч. и со стороны властей.

Не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений - эта фраза регламентирует все вышеупомянутое в данном определении, но только в отношении лиц без гражданства и не на территории страны своей гражданской принадлежности, а в «стране своего прежнего места жительства», куда они не могут вернуться.

Конвенция 1951 года и Протокол 1967 являются не единственными правовыми источниками, регламентирующими понятие «беженец». Так, для всестороннего понятия «беженец» необходимо изучить положения относительно круга лиц, на которых распространяется мандат УВКБ ООН, содержащийся в Уставе этой организации[23]. Регламентация понятия «мандатного беженца» практически идентична конвенционному определению. При помощи данного документа ООН делегирует УВКБ полномочия по предоставлению статуса беженца от имени ООН, причем факт ратификации Конвенции государством уже не имеет никакого значения. 

Формулировка понятия «беженец», данная в Конвенции 1951 года, конечно же, является международно-признанным общим определением[24].

Так, несколько международных региональных договоров к числу оснований, по которым может осуществляться преследование беженцев, добавили и преследование по языковому признаку.

Конвенция ОАЕ о некоторых аспектах проблемы беженцев 1969 г. не только успешно применяет основную суть данного определения к реалиям развивающегося мира, но также причисляет к числу беженцев всех лиц, которые были вынуждены покинуть свою страну «…в результате внешней агрессии, оккупации, установления власти иностранного государства, или иных событий, которые привели к существенным нарушениям общественного порядка в какой-либо из частей или на всей территории страны их происхождения или гражданства»[25]. Это уточнение является важным дополнением к общепризнанному определению и означает, что лица, убегающие от гражданских волнений, разного рода насилия и войны, могут получить статус беженца в любой стране-участнице Конвенции, независимо от того, имеют ли они вполне обоснованные опасения.

В то же время ОАЕ не считает, что международное сообщество должно нести ответственность за жертв стихийных бедствий или экономических кризисов. Конвенция ОАЕ также распространяет международную защиту на лиц, которые стремятся избежать общественного нарушения порядка «в какой-то части страны или во всей» стране происхождения.

В латиноамериканском регионе в 1984 г. в г. Картахена (Колумбия) была подписана Картахенская декларация «О беженцах», в которой была сформулирована рекомендация относительно того, чтобы определение термина «беженец», используемое в данном регионе, было расширено (дополнительно к Конвенции 1951 г.) и чтобы к числу беженцев относились также те лица, которые покидают свою страну «… вследствие появления угрозы их жизни, безопасности или свободе в результате всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или иных обстоятельств, которые привели к серьезному нарушению общественного порядка»[26].  Как видим, данная формулировка практически идентична таковой в Конвенции ОАЕ. Не смотря на то, что данная Декларация носит рекомендательный характер, некоторые государства региона включили эту формулировку в соответствующие национальные законы и нормативно-правовые акты.

Что же касается европейских региональных организаций (Совет Европы и ЕС), то в рамках данного региона за весь исторический период не было принято ни одного международного договора, регламентирующего определение понятия «беженец»[27]. Конечно же, в рамках европейских организаций было принято несколько средств и рекомендаций, касающихся беженцев, например, Дублинская и Женевская Конвенции, различного рода Рекомендации о защите беженцев и Соглашение по отмене виз для них[28].

Европейский Союз же после ратификации Маастрихтского договора в 1992 году выработал совместную позицию  по согласованному применению определения термина «беженец» в статье 1 Конвенции 1951 г. Так, данное определение исключает лиц, пострадавших от «преследования негосударственных сил», из числа тех, кому может предоставляться убежище.     

Более детальная регламентация понятия «беженец» на примере национального законодательства различных государств приведена в Приложении 1.

 Для осуществления международной защиты беженцев было создано огромное  количество международных организаций, каждая из которых вносит определенную лепту в осуществлении защиты данной категории лиц.

УВКБ ООН – это единственная международная организация, занимающаяся непосредственно проблемами беженцев. Важнейшая функция международной защиты УВКБ состоит в обеспечении принадлежащих беженцам основных прав человека, в том числе возможность обращения за предоставлением убежища и гарантии того, что никто против своей воли не будет репатриирован в «страну преследования». УВКБ ООН предоставляет беженцам помощь в поиске долгосрочных решений их проблем, таких как: добровольная репатриация, интеграция в местное сообщество либо переселение в третью безопасную страну. Также данная организация предоставляет помощь в виде продовольствия, воды, жилья и медобслуживания для беженцев, следит за соблюдением правительствами различных государств норм международного права, а также содействует заключению международных договоров о беженцах. Последней функции необходимо уделять особое внимание, так как именно на основе международно-правовых документов и осуществляется непосредственная защита беженцев[29]. Ее исполнение в основном осуществляет Исполнительный Комитет УВКБ ООН, который за время своего существования принял внушительное количество заключений по защите данной категории лиц. Так, им были разработаны определенные требования, предъявляемые к процедуре определения статуса беженца, т.е.  компетентное должностное лицо должно иметь четкие инструкции по рассмотрению дел данного рода; заявитель должен получать необходимые рекомендации относительно прохождения процедуры; должен существовать четко определенный орган, несущий ответственность за рассмотрение данного рода заявлений; заявителю должно быть оказано необходимое содействие, а также ему должно быть разрешено оставаться в стране до принятия решения[30]. Лицо, признанное беженцем и проживающее на территории одного Договаривающегося Государства, может пользоваться некоторыми правами - в качестве беженца - в другом Договаривающемся Государстве и что осуществление таких прав не зависит от повторного определения его статуса как беженца. К тому же статус беженца определенный одним Договаривающимся Государством, будет признаваться и другими Договаривающимися Государствами, которые, в принципе, могут ставить его под сомнение[31]. И, конечно же, в виду того, что нынешние масштабы и сложность проблем, связанных с положением беженцев в мире, требуют решительного укрепления существующих принципов зашиты, Исполнительный Комитет УВКБ ООН призывает страны следовать общепризнанным конвенционным нормам и принципам (включая гарантирование конвенционных прав данной категории лиц), бороться с насилием в отношении беженцев, всячески пресекать нарушения прав человека, поддерживать взаимное сотрудничество и предпринимать все необходимые меры для обеспечения эффективной защиты беженцев.

На практике УВКБ ООН оказывает помощь беженцам в Европе, Колумбии, Центральной, Южной и Западной Африке, в Балканских странах, в Ираке, Афганистане и Сомали, в Судане, Шри-Ланке, а также занимается палестинским вопросом; разработало и внедрило в разных частях мира концепцию проектов быстрой отдачи (ПБО) – обычно это небольшие программы по восстановлению школ и больниц, ремонту дорог, мостов и колодцев[32].

Несмотря на то, что УВКБ ООН является единственной международной организацией исключительно занимающейся проблемами беженцев, многие другие учреждения и агентства ООН работают в данной сфере совместно с УВКБ ООН. Так, например:

ВПП ООН  - основной поставщик продовольствия; ЮНИСЕФ – оказывает помощь органам государственной власти путем разработки и реализации программ, нацеленных на  защиту детей (здравоохранение, питание, образование, социальная защита и др.); ВОЗ – руководящий и координирующий орган по здравоохранению в международных масштабах; ПРООН – координирует деятельность всех учреждений ООН; Верховный комиссар по правам человека – играет ведущую роль в сфере обеспечения прав человека и подчеркивает важность их соблюдения на международном и национальном уровнях; БАПОР – оказывает помощь палестинским беженцам в социальной, экономической и гуманитарной областях.

Тесное сотрудничество УВКБ ООН установило с такими международными организациями как:

МОМ – помогает осуществлять передачу беженцев, перемещенных лиц и прочих лиц, нуждающихся во внутренних или международных услугах в сфере миграции; МККК – фактически предоставляют необходимую гуманитарную помощь и защиту пострадавшим в вооружённых конфликтах; МОО «Развитие» - основной функцией данной организации является оказание информационной помощи беженцам.    

Несмотря на то, что большое количество стран с разных континентов являются участниками Конвенции 1951 года и Протокола к ней, все же национальное законодательство в каждом из этих государств имеет свои особенности. При издании национальных законодательных актов, регулирующих положение беженцев, государства должны «принять к сведению тот факт, что у них есть обязанность сообщать текст законов и распоряжений, изданных ими в целях проведения в жизнь Конвенции 1951 года» и обязанность безусловно принять 1, 3, 4, 16 и 36-46 статьи Конвенции.

В ст.1 дается определение статуса беженца, ст. 3 говорит недопустимости дискриминации, ст. 4 описывает религиозные убеждения, в ст. 16 закреплено право каждого беженца на обращение в суд.

Итак, государства играют главную роль в осуществлении защиты беженцев на своей территории. Многие страны при защите данной категории лиц руководствуются принципами международной защиты и соблюдением основных прав человека (свобода на жизнь, свободу от пыток, право не быть произвольно арестованным). Они реализуются через вмешательство национальных судов.

Национальное законодательство имеет определяющее значение в странах, которые еще не подписали Конвенцию 1951 года либо соответствующие законодательные акты, относящиеся к правам человека – ведь, фактически, такие акты могут быть единственным эффективным способом защиты для беженцев и лиц, ищущих убежище.

Более детально остановимся на осуществлении защиты беженцев в странах-участницах Конвенции. Итак, учитывая тот факт, что определяющая роль в осуществлении защиты беженцев принадлежит именно государству, оно, даже не смотря на различия в осуществлении данной защиты, должно придерживаться основным т.н. правилам:

1) государство должно предоставлять равную защиту для изгнанных людей независимо от пола и возраста.

2) лица, ищущие убежище должны жить в безопасных для них условиях

3) должно в полной мере осуществляться право человека на жизнь, свободу и безопасность

4) лица, ищущие убежище должны иметь свободу исповедования своей религии

5) каждое лицо должно иметь равные возможности получать основные товары и услуги, т.е. иметь право жить в здоровых и стабильных условиях, иметь право на жилье, питьевую воду, образование, медицинскую помощь и получение средств к существованию[33].

Что же касается предоставления жилья лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца, то практически во всех странах существуют специализированные центры для беженцев (большинство из которых находятся вне пределов города), где последние получают предметы первой необходимости, трехразовое питание и медицинское обслуживание. Жильем же после получения статуса беженца  обеспечивают далеко не многие страны, например Республика Беларусь и Германия предоставляют отдельные квартиры уже признанным беженцам. В основном этим вопросом занимаются НПО (в т.ч. национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца и УВКБ ООН).

Как уже отмечалось выше, первую необходимую медпомощь беженцы могут получить в специализированных центрах, где они проживают во время рассмотрения их ходатайства, но далеко не во всех странах данная помощь предоставляется государством. Так, например, в России государственная медпомощь оказывается только беженцам из стран СНГ, а выходцы дальнего зарубежья могут пользоваться помощью только НПО.     

Более детальная регламентация защиты беженцев на национальном уровне приведена в Приложении 2. 

Итак, можно сделать вывод, что в данной работе было детально регламентировано понятие «беженец» как на примере различных государств, так и на универсальном международном уровне в контексте Конвенции 1951 года; международном региональном уровне через призму Конвенции ОАЕ, Картахенской декларации, а также Дублинской и Женевской Конвенций.

Большинство лиц, задержанных на границе за незаконное ее пересечение и ходатайствующих о предоставлении статуса беженца на территории Республики Беларусь, изначально хотят попасть в Литву, Латвию, Польшу, Украину Германию и Францию, а после их задержания высказывают свое намерение быть депортированными в Россию. Именно поэтому порядок осуществления защиты беженцев на региональном уровне рассматривался на примере данных стран.

Глава 2. Анализ международных нормативно-правовых актов и судебной практики по проблемам вынужденной миграции

2.1. Оценка Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

Конвенция ООН о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года. Права и обязательства, изложенные в ней, составляют основу деятельности УВКБ ООН. При принятии конвенции особые разногласия вызвало определение термина «беженец», так как ею предусматривались определенные обязательства для государств, принимавших беженцев. США выступали за более узкое определение термина, в то время как западноевропейские государства отстаивали необходимость принятия более широкого определения. В итоге была принята компромиссная формулировка. Государства согласились ввести общее, универсально применимое определение термина «беженец», базирующееся на понятии «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований». В то же время были предусмотрены два важных ограничения в отношении сферы применения Конвенции. Во-первых, преимуществами, предоставляемыми конвенцией, не должны были пользоваться лица, которые стали беженцами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 г., даже если во всех иных отношениях они подпадают под определение «беженец». Во-вторых, при ратификации Конвенции государство могло сделать заявление об ограничении своих обязательств по ней лишь европейскими беженцами.

Принятие такого определения термина «беженец» означало, что статус беженца будет устанавливаться не только на групповой основе (например, греки из Турции), как было в период между двумя мировыми войнами, но и индивидуально, в каждом конкретном случае.

Хотя Всеобщая декларация прав человека 1948 г. подтвердила право каждого лица искать убежище и пользоваться им (ст.14), государства стремились сохранить свое суверенное право давать разрешение на въезд на свою территорию. Это свидетельствовало о том, что государства, разрабатывавшие Конвенцию ООН о статусе беженцев, не были готовы закрепить в ней безусловное право на убежище. Поэтому в Конвенции «право на убежище» не упоминается. Тем не менее, одним из ключевых ее положений является обязательство государств-участников не высылать или принудительно не возвращать беженца в то государство, где ему, очевидно, будут угрожать преследования. Другие положения Конвенции очерчивают права беженцев в таких вопросах, как занятость, жилище, образование, социальное обеспечение, удостоверяющие личность документы и свобода передвижения.

Следует отметить, что аналогичные права были предусмотрены в Конвенции о международном статусе беженцев 1933 г., которая явилась первым международным документом, содержавшим запрет принудительного возвращения беженцев в страну их происхождения. Однако тогда эту конвенцию ратифицировали лишь восемь государств. Сила Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года заключается в том, что ее ратифицировало большое число государств во всех частях мира (135 государств).

Протокол 1967 г. к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. раздвигал рамки Конвенции.

Протокол 1967 г. является самостоятельным правовым документом, хотя он неразрывно связан с Конвенцией 1951 г. Присоединяясь к Протоколу, государства соглашаются применять статьи 2-34 Конвенции в отношении всех лиц, охватываемых определением понятия «беженец», безотносительно к каким бы то ни было временным или географическим ограничениям. Присоединения государства только к Протоколу достаточно, чтобы для этого государства вступила в силу большая часть положений конвенции. Чаще государства предпочитают ратифицировать и Конвенцию, и Протокол, подтверждая тем самым юридический авторитет обоих документов как основы международного права относительно беженцев.

К 2000 г. к Протоколу 1967 г. присоединились 134 государства. Присоединились к Конвенции 1951 г., но не присоединились к Протоколу 1967 г. лишь Мадагаскар, Монако, Намибия и Сент-Винсент и Гренадины. Присоединились к Протоколу 1967 г., но не к Конвенции 1951 г. лишь Венесуэла, Кабо-Верде, Свазиленд и Соединенные Штаты Америки[34].

Однако в этих международных документах (и в Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, и в протоколе 1967 г. к ней) не был достаточно четко изложен порядок предоставления статуса лицам, обратившимся с запросом о предоставлении убежища, в том числе не указан срок, в течение которого должно быть принято юридическое решение по запросу. В итоге порядок рассмотрения просьбы о предоставлении политического убежища и принятия решений в различных странах сильно различается. Унификация в данном вопросе может противоречить интересам отдельных стран, а значит, отвратить их от присоединения к этим международным документам.

Правительствам и международным организациям предписывалось самостоятельно, с учетом конкретных условий найти надежные решения по проблемам беженцев, в частности в предоставлении помощи странам, принявшим на себя первую волну беженцев; создавать условия, способствующие добровольному возвращению, а в тех случаях, когда возвращение невозможно, — содействовать интеграции беженцев в местную среду.

В то же время вопросу о предоставлении политического убежища не было уделено специального внимания. Проблема права индивидов на предоставление политического убежища рассматривалась только в контексте недопущения преследования беженцев.

2.2. Оценка Декларации о территориальном убежище 1967 г.

В декабре 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о территориальном убежище, в которой говорилось, что предоставление убежища — это мирный и гуманный акт, который не следует рассматривать как недружелюбное действие со стороны другого государства. Институт убежища стал означать не только место убежища, но и право «искать и пользоваться этим убежищем». В настоящее время при решении вопроса о предоставлении иностранному гражданину защиты от юрисдикции другого государства, что составляет основную суть института убежища, необходимо обращение к международному праву, которое предусматривает предоставление защиты на территории государства на основе его суверенитета.

С 1980-х гг. развитые страны стали проводить ограничительную политику в предоставлении убежища. Было введено понятие «безопасная страна происхождения», чтобы легче было выделить среди ищущих убежище лиц, подавших явно необоснованные ходатайства.

Существует «показатель предоставления статуса», который вычисляется как соотношение числа лиц, ищущих убежище, и числа лиц, получивших статус беженца. Российская Федерация на основании ст. 63 Конституции предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства: политическое убежище, временное убежище, признание беженцем.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Временное убежище дает возможность предоставлять ту или иную форму «гуманитарного статуса» лицам, нуждающимся в защите и убежище, давая им право временно оставаться в стране.

Понятие «лицо, ищущее убежище» относится к тем, кто обращается с просьбой о предоставлении статуса беженца в другом государстве в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в своей собственной стране либо реальной возможности потерять жизнь или свободу вследствие вспыхнувшего там вооруженного конфликта или царящего насилия. Страны, получающие наибольшее число индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища, находятся преимущественно в развитых регионах мира — в Западной Европе и Северной Америке.

В Декларации о территориальном убежище (1967 г.) основанием для обращения лица и предоставлении ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера. Однако в соответствии с Декларацией государствам предоставляется право устанавливать основания для предоставления убежища самостоятельно. Убежище, которое предоставляется государствами в соответствии с нормами Декларации 1967 г., называется «политическим убежищем», или «территориальным убежищем». Оно предоставляется государством в силу своего суверенитета. Лицу, ищущему убежище, не может быть отказано в разрешении перехода границы оно не может быть выслано в страну, где возможна угроза преследования. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. Декларация 1967 г. перечисляет и случаи недопустимости предоставления убежища. К таковым относится преследование лица за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Это значит, что убежище не предоставляется лицу, совершившему действия, направленные на подрыв международного мира и безопасности, или совершившему деяния, нарушающие 10 основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации принципов (1970 г.) и Заключительном акте СБСЕ (1975 г.). Данный вид убежища (территориальный) признается многими государствами мира и находит развитие в национальном законодательстве.

Понятие территориального (политического) убежища строится на основе использования лицом территории государства в соответствии с его законодательством. В противовес территориальному убежищу на региональном уровне существует институт дипломатического убежища в соответствии с Конвенцией об убежище 1928 г., принятой на конференции американских государств. Под ним понимается предоставление лицу, преследуемому по политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или военно-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика ведущих западных стран развивается в направлении все более широкого применения этого института. В настоящее время универсальных соглашений о дипломатическом убежище не существует. Многие государства мира исходят из необходимости предоставления не дипломатического убежища, а дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они мотивируют свое решение внутригосударственным актом (США). Некоторые государства, не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его применение в тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища предоставляется (Бельгия, Франция). Институт дипломатического убежища имеет место лишь в государствах Латинской Америки и неизвестен общему международному праву. Следует отметить, что он противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), согласно которым помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями.

Латиноамериканские страны создали свой собственный региональный международный договор: Каракасскую Конвенцию о дипломатическом убежище 1954 г.

Латиноамериканский регион имеет давнюю традицию и отработанную правовую практику работы с беженцами. Еще в 1889 г. здесь был заключен Договор по международному уголовному праву (Монтевидео)[35], положивший начало региональной защите лиц, пользующихся правом на убежище.

Каракасская конвенция о территориальном убежище 1954 г.[36] подтвердила суверенное право государства предоставлять убежище, обязанность других государств уважать такое право, а также освобождение их от каких-либо обязательств выдавать и высылать лиц, разыскиваемых за политические преступления, преследуемых по политическим причинам или за политические правонарушения. Что же касается дипломатического убежища, то Каракасская конвенция о дипломатическом убежище 1954 г. содержит норму, в соответствии с которой государство имеет право предоставлять убежище, но не обязано делать это или сообщать причины отказа. Кроме того, государство, предоставляющее убежище, вправе самостоятельно определять характер правонарушения или мотивы преследований.

2.3. Оценка Конвенции ОАЕ по специфическим проблемам беженцев в Африке 1969 г.

В 1969 г. Организация африканского единства (ОАЕ) приняла Конвенцию, регулирующую специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. В Конвенции ОАЕ признается, что Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. является «основным и универсальным документом, касающимся статуса беженцев», и воспроизводится определение понятия «беженец», данное в Конвенции ООН. В Конвенции ОАЕ определение статуса беженца было расширено, кроме того, в ней содержатся и другие положения, которые не столь четко изложены в Конвенции ООН. К их числу относятся положения, касающиеся невозможности отказа в пропуске беженцев через границу, предоставления убежища, размещения мест поселения беженцев, запрета на ведение беженцами подрывной деятельности, а также добровольной репатриации.

В Конвенции ОАЕ термин «беженец» применяется также по отношению к каждому лицу, которое по причине внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или на всей территории страны его происхождения или гражданства, вынуждено покинуть место своего обычного проживания с целью поиска убежища в каком-либо ином месте вне страны своего происхождения или гражданства[37].

В статье «Предоставление убежища» Конвенции ОАЕ говорится[38]:

• Государства — члены ОАЕ прилагают все возможные и не противоречащие их соответствующему законодательству усилия по приему беженцев и обеспечению расселения тех беженцев, которые по вполне обоснованным причинам не имеют возможности или не желают возвращаться в страну своего происхождения или гражданства.
• Предоставление убежища беженцам является мирным и гуманитарным актом и не должно рассматриваться как недружественный акт со стороны какого бы то ни было государства — члена ОАЕ.
• Ни одно государство — член ОАЕ не принимает в отношении какого бы то ни было лица таких мер, как отказ в пропуске через границу, его возвращение или высылка, в связи с которыми такое лицо было бы вынуждено возвратиться на ту территорию или оставаться на той территории, где его жизни, личной неприкосновенности или свободе угрожала опасность.
• В тех случаях, когда какое-либо государство — член ОАЕ будет испытывать затруднения в отношении дальнейшего предоставления убежища беженцам, такое государство может обратиться с соответствующим призывом к другим государствам — членам ОАЕ непосредственно или через ОАЕ, и эти другие государства-члены принимают в духе африканской солидарности и международного сотрудничества надлежащие меры по облегчению бремени государства-члена, предоставившего убежище.
• По причинам безопасности страны убежища размещают беженцев по возможности на разумном удалении от границы страны их происхождения.

В статье «Добровольная репатриация» отмечено, что во всех случаях соблюдается в основном добровольный характер репатриации и ни один беженец не подлежит репатриации против своего желания.

Конвенция ОАЕ о беженцах вступила в силу 20 июня 1974 г. К началу 2000 г. участниками конвенции являлись 45 (из общего числа 53) африканских государств.

Заключение

Таким образом, в исследовании было выяснено, что государства играют главную роль в осуществлении защиты беженцев на своей территории. Многие страны при защите данной категории лиц руководствуются принципами международной защиты и соблюдением основных прав человека (свобода на жизнь, свободу от пыток, право не быть произвольно арестованным). Они реализуются через вмешательство национальных судов. Национальное законодательство имеет определяющее значение в странах, которые еще не подписали Конвенцию 1951 года либо соответствующие международные законодательные акты, относящиеся к правам человека – ведь, фактически, они могут быть единственным эффективным способом защиты для беженцев и лиц, ищущих убежище.

Учитывая тот факт, что определяющая роль в осуществлении защиты беженцев принадлежит именно государству, оно, даже не смотря на различия в осуществлении данной защиты, должно придерживаться основным т.н. правилам: государство должно предоставлять равную защиту для изгнанных всех полов и возрастов; лица, ищущие убежище должны жить в безопасных для них условиях; должно в полной мере осуществляться право человека на жизнь, свободу и безопасность; лица, ищущие убежище должны иметь свободу исповедования своей религии; каждое лицо должно иметь равные возможности получать основные товары и услуги, т.е. иметь право жить в здоровых и стабильных условиях, иметь право на жилье, питьевую воду, образование, медицинскую помощь и получение средств к существованию.

Что же касается предоставления жилья лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца, то практически во всех странах существуют специализированные центры для беженцев (большинство из которых находятся вне пределов города), где последние получают предметы первой необходимости, трехразовое питание и медицинское обслуживание. Жильем же после получения статуса беженца  обеспечивают далеко не многие страны, например Республика Беларусь и Германия предоставляют отдельные квартиры уже признанным беженцам. В основном этим вопросом занимаются НПО (в т.ч. Красного Креста и УВКБ ООН).

Было выяснено, что первую необходимую медпомощь беженцы могут получить в специализированных центрах, где они проживают во время рассмотрения их ходатайства, но далеко не во всех странах данная помощь предоставляется государством. Так, например, в России государственная медпомощь оказывается только беженцам из стран СНГ, а выходцы дальнего зарубежья могут пользоваться помощью только НПО (что прямо нарушает принцип недискриминации).     

В ходе исследования было выяснено, что небезучастны к проблеме вынужденной миграции различные международные и неправительственные организации, среди которых лидирующее место занимают Красный Крест, МОМ, УВКБ ООН и множество других учреждений и агентств ООН.

Список литературы

Учебные пособия и монографии

1. Абдылдаев Н.К Международная защита беженцев (учебно-практическое пособие для ВУЗов) / Арапова Л.В. [и др.]. – Бишкек: ОФ ПК «Адилет», 2007. – 264 с.
2. Бондарева С. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление). М.: Издательство Московского психолого-социального института, М.: Модек, 2004. – 423с.
3. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. (Приложение к журналу «Миграция в России».) М., 2001. – 76с.
4. Григоричев К.В. Правовой статус беженцев / Е.П. Зимовина. – Караганда: «Экожан», 2005. – 208 с.
5. Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М., 2003. – 524с.
6. Джеймс С. Хэтэуэй Право статуса беженцев. – Представительство УВКБ ООН в Кыргызской Республике, ЕС. -  Бишкек: «OcOONex Print», 2007. – 377с.
7. Дуйшеев А.Т. Сборник нормативно-правовых документов по защите прав беженцев / А.Б. Ни [и др.]. – Бишкек: ОФ ПК «Адилет», 2004. – 548 с.
8. Иванов Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве: Дисс. … канд. юрид. наук. - М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ, 1999. - 185 с.
9. Куркин Б. А. Международное право: Учебное пособие. Издательство: МГИУ, 2008. 192 с.
10. Матус С.А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: сборник законодательных актов в сфере убежища, миграции и гражданства / Т.В. Тумашик, А.В. Селиванов. – Минск: «Тесей», 2009. – 480 с.
11. Мир, в котором нет чужих / сост. В.Е. Мостовлянская [и др.] /M  – Минск: «Попурри», 2010. – 48 с.
12. Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. – 387с.
13. Павлова Л.В. Международно-правовой статус беженца (пособие для студентов) / А.В. Сельванов. – Минск: «Тесей», 2006. – 192 с.
14. Позиция УВКБ ООН в отношении защиты беженцев и поиска решений в контексте городов -  УВКБ ООН. – Украина: «К.И.С.», 2010. – 51 с.
15. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности / Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), 2000. С. 25-28, 57, 61, 130.
16. Работа с беженцами и ищущими убежища лицами в Азербайджане: роль НПО (исследовательская работа). –UNHCR and Azerbaygan Milli QHT Forumu. – 18 с.
17. Работа с беженцами и ищущими убежища лицами в Грузии: роль НПО (исследовательская работа). –UNHCR and Georgia UNA. – 21 с.
18. Сарашевский Ю.Л. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев (производственно-техническое издание) / А.В Селиванов. – Минск: «Тесей», 2000. – 464 с.
19. Сборник нормативных правовых актов Республики Беларусь по вопросам убежища, миграции и гражданства / сост. С.А. Матус и С.М. Касинский  – Минск: «Тесей», 2007.
20. С надеждой в будущее / сост. В.Е. Мостовлянская [и др.] / С 11. – Минск: «Асобны», 2008. – 48 с.
21. УВКБ ООН и защита беженцев: материалы выступлений Верховного комиссара ООН Антонио Гутерриша и и помощника Верховного комиссара по вопросам  правовой защиты Эрики Феллер  / сост. И.В. Салеев и А.В. Селиванов. Минск: «Зималетто», 2009. – 96 с.
22. Фабис Лебо. Правовые и социальные условия для лиц, ищущих убежище, и беженцев в Центрально- и Восточно-Европейских странах. – Копенгаген: Датский совет по беженцам, 1999. – 283 с.
23. Эрика Феллер.  УВКБ ООН и международная защита (вводный курс в области международной защиты). – 1-ое изд. –Switzeland: UNHCR - The UN Refugee Agency, 2006. – 97 с.
24. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. - 472 с.
25. Юдина Т.Н. Социология миграции: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2006. – 423с.
26. Ямзин И. Л., Вощинин В. П. Учение о колонизации и переселениях. М.; Л., 1926. – 276с.
27. Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев. Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1991. - 234 c.

Научные публикации в периодических изданиях

1. Ястребова А.Ю. Современные подходы к международно-правовому регулированию проблем вынужденной миграции и российский опыт// Вестник МГПУ. – 2011. - №1 (7) - С.51-59.

Международно-правовые акты

1. Конвенция и Протокол касающиеся статуса беженцев – УВКБ ООН/ОИ: Секция общественной информации, 1996. – 54 с.
2. Всеобщая декларация прав человека // Принятарезолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.
3. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны// Приняты в 1998 году. Составлены Представителем Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лицах.

Национальные законодательства государств

1. Законодательный акт Германии, регламентирующий правовое положение беженцев - Asylverfahrensgesetz (AsylVfG).Ausfertigungsdatum: 26.06.1992.

Интернет-ресурсы

1. Официальный сайт УВКБ ООН – Агентство ООН по делам беженцев в Российской Федерации [Электронный ресурс]:   Законодательные акты отдельных государств. – УВКБ ООН – 2011.  Режим доступа: http://www.unhcr.ru/index.php?id=36.
2. УВКБ ООН [Электронный ресурс]: Защита беженцев: вопросы и ответы (журнал на русском языке) – сентябрь 2006. МОО «Развитие», 2006. Режим доступа: http://evolutio.info/images/pdf/UNHCR_publications/ protectionrefugeespdf.
3. fms.gov.ru

Источники на иностранном языке

1. International Law Observer [Электронныйресурс]: Italy’s asylum policy violates international law / Michèle Morel - May 4, 2010. 
2. Erika Feller Refugee protection – A guide to international refugee law / Ms. Marilyn Achiron, UNHCR. – Inter-Parliamentary Union with the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, 2001. – 147 c.
3. Roger Schneeberger Asylum in Switzerland – a survey on the sphere of asylum (Situation in spring 1995) / Christian Mehr. – Federal Office for Refugees 3003 Berne, Switzerland. – 19 c.
4. Statute of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees with an Introductory Note of the United Nations High Commissioner for Refugees – UNHCR (Geneva): Media Relations and Public Information Service, 2006. – 14 c.

Приложение 1

 Регламентация понятие «беженец» на региональном уровне различных стран-участниц Конвенции 1951 года

Страна	Определение	Источник
Австралия	Лица, которые в результате вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и которое не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне станы своего обычного прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.	Конвенция «О статусе беженцев» 1951 года
Азербайджан	Лица, не являющиеся гражданами Азербайджанской Республики, находящиеся вне пределов страны своего проживания в силу невозможности воспользоваться защитой государства своего постоянного проживания либо нежелания воспользоваться этой защитой из-за опасности в связи с преследованием по признаку национальности, расы и гражданства, вероисповедания, языка, а также политическим убеждениям, принадлежности к определенной социальной группе, с возникновением реальной угрозы жизни, семье, имуществу.	Закон Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев» от 29 сентября 1992 года
Армения	Лицо, не являющееся гражданином Республики Армения, которое из-за обоснованного опасения стать жертвой преследования за принадлежность к расовой, национальной, религиозной, определенной социальной группе или политические убеждения находятся вне государства своей гражданской принадлежности и не может либо не желает пользоваться защитой этого государства или, не имея гражданства какого-либо государства и пребывая вне государства своего прежнего места жительства, не может либо не желает вернуться в это государство, или если лицо одновременно является гражданином нескольких государств, но имеет опасения, что не сможет пользоваться защитой какого-либо из этих государств.	Закон Республики Армения «О беженцах» от 3 марта 1999 года
Бельгия	Лица, которые в результате вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и которое не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне станы своего обычного прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.  Статус беженца может быть предоставлен людям, положение которых не попадает под действие положений Конвенции, но которые по причинам подобным тем, которые перечислены в Конвенции, или по другим весомым причинам, являющимися результатом обоснованного страха опасности преследования или равнозначного насилия, не могут вернуться в свою страну.	Женевская Конвенция от 1951 года, Закон от 15 декабря 1980 года "Об иностранных гражданах», Циркуляр в CPAS "В отношении переориентации социальной помощи лицам, претендующим на политическое убежище"
Великобритания	человек, который в силу обоснованных причин стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, находится вне государства своей принадлежности или происхождения и не может или не хочет этой защитой вследствие вполне обоснованных опасений своей жизни и здоровью. Может предоставляться убежище лицам, рассматриваемым властями в качестве имеющих веские причины не возвращаться в свою страну, независимо то того, соответствуют ли они конвенционному понятию «беженец»	Женевская Конвенция "О статусе беженцев" (1951 г.)
Венгрия	Лицо иной гражданской принадлежности или лицо без гражданства (иностранец), которое из-за преследований, а также в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, покинуло страну своей гражданской принадлежности или, если лицо не имеет определенного гражданства, страну своего обычного местожительства, остается на территории Республики Венгрия и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; а также близкие члены семьи такого лица при условии, что это лицо было признано беженцем органами по делам беженцев по заявлению этого лица.	Закон Республики Венгрия «Об убежище» 1997 года
Германия	Конвенционное определение + «допускает право на жительство лиц, которые сталкиваются с гражданской войной, иностранной оккупацией или негативными политическими условиями в стране своего происхождения».	Asylverfahrensgesetz (AsylVfG)
Грузия	Прибывшее на территорию Грузии лицо, не имеющее гражданства Грузии, для которого Грузия не является страной его происхождения и которое было вынужденно покинуть  страну своего постоянного проживания или гражданства по причине преследования из-за расовой, религиозной, национальной принадлежности, членства в какой-либо социальной группе или политических взглядов и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны по причине такой опасности .	Закон Грузии «О беженцах» 1999 года
Канада	Конвенционное определение + лица могут быть приняты «по причине общественной политики и вследствие существования сострадательных или гуманитарных соображений»	Акт «Об иммиграции» 1985 года
Италия	Италия предоставляет убежище лицам, подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальным признакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.	Женевская конвенция(1951 г.), Закон «Об иностранцах»от 28 февраля 1990 г.
Казахстан	Иностранцы (нет определения данного понятия), которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания,гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой в силу таких опасений этого государства, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего обычного места жительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие  таких опасений	Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года
Кыргызстан	Лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и ходатайствующее перед Кыргызской Республикой о признании себя беженцем, которое вынуждено покинуть место своего постоянного проживания на территории другого государства в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии,национальности, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе, а также подвергнуться реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны.	Закон Кыргызской Республики «О беженцах» от 25 марта 2002 года
Латвия	лицо, подавшее письменное заявление на предоставление статуса беженца с просьбой о предоставлении убежища, т.к. имеет обоснованные опасения о преследовании в государстве, гражданином которого является, или в стране своего предыдущего пребывания (если лицо является лицом без гражданства) по: •расовому признаку, •религиозным убеждениям, •национальной, •социальной принадлежности, •политическим убеждениям	Закон Латвийской Республики «О выезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике» от 9 июня 1992 года
Литва	Иностранец, который вследствие вполне обоснованного опасения подвергается преследованию по поводу расовой принадлежности, религии, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений не может или опасается пользоваться защитой страны, гражданином которой он является, или не имеет соответствующего гражданства и находится за пределами страны, в которой раньше находилось его постоянное место жительства , и в силу указанных причин не может либо опасается в нее вернуться.	Закон Литовской Республики «О статусе беженцев в Литовской Республики» от 4 июля 1995 года
Молдова	Иностранец, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или ввиду изложенных опасений не желает пользоваться защитой этой страны либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, вследствие таких опасений не может или не желает вернуться в страну происхождения.	Закон «О статусе беженцев» 2002 года (вступил в силу с 01.01.03)
Польша	Иностранцу может быть предоставлен статус беженца в Республике Польша в рамках Женевской Конвенции и Нью-йоркского протокола, если только он не приобрел статус беженца в другом государстве, которое обеспечивает ему реальную защиту.	Закон Республики Польша «Об иностранцах» от 25 июня 1997 года
Республика Беларусь	Иностранный гражданин, находящийся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.	Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 23 июня 2008 года
Российская Федерация	Лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего государство прежнего обычного места жительствав результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.	Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» от 23 мая 1997 года
США	(А) любое лицо, которое находится вне любой страны своей гражданской принадлежности или, если оно не имеет определенного гражданства, вне любой страны своего прежнего обычного местожительства и которое не может или не желает вернуться в нее и не может или не желает пользоваться защитой этой страны в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; или (В) в определенных обстоятельствах, которые может установить Президент после соответствующих консультаций(как определено в разделе 207(е) настоящего Закона), любое лицо, находящееся в стране своей гражданской принадлежности или, если оно не имеет определенного гражданства, в стране своего обычного местожительства и являющееся жертвой преследований или имеющее вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений	Закон США «Об иммиграции и гражданстве» от 27 июня 1952 года
Таджикистан	Лицо, прибывшее или желающее прибыть в Республику Таджикистан, не являющееся гражданином Республики Таджикистан, вынужденно покинувшее или желающее покинуть страну своего постоянного проживания из-за обоснованного страха быть преследуемым по признакам расы, национальности, религиозных убеждений, политических взглядов, принадлежности к определенной группе из-за угрозы его жизни и членов его семьи, безопасности и свободе в результате массовых нарушений общественного порядка и другим обстоятельствам, существенно ущемляющим права человека.	Закон Республики Таджикистан «О беженцах» от 20 июля 1994 года
Туркменистан	Лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится в Туркменистане и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего  государство прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.	Закон Туркменистана «О беженцах» от 12 июня 1997 года
Украина	Иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является(или территорию своего постоянного проживания), и не может или не хочет пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений и в отношении которого в порядке и при условиях, обозначенных данным Законом, принято решение о предоставлении ему статуса беженца.	Закон Украины «О беженцах» от 24 декабря 1993 года
Финляндия	Cуществует два основных типа статуса беженца: "статус беженца согласно Женевской конвенции" (предоставляется тем, для кого существует опасность преследования в стране проживания по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к социальной группе или высказывания политических взглядов) и "разрешение на жительство, основанное на необходимости защиты" (предоставляется в том случае, если существует угроза смертной казни, пыток, насилия или унижения человеческого достоинства в стране проживания)	Конвенция 1951 года
Франция	Конвенционное определение + разрешила принять граждан Камбоджи, Лаоса и Вьетнама, независимо от того, соответствуют ли они четким критериям понятия «беженец». Понятие "преследуемости" относится только к нарушениям прав человека, исходящим от представителей власти страны происхождения лица, ищущего убежище (администрации, полиции, армии).	Конвенция 1951 года
Чехия	Статус беженца предоставляется иностранцу, имеющему вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований в стране его гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, этнического происхождения, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Статус беженца может быть предоставлен в силугуманитарных причин или причин, связанных с защитой прав человека, иностранцу, не удовлетворяющему вышеупомянутым условиям	Закон Чешской Республики «О беженцах» от 16 ноября 1990 года
Швейцария	Лица жизнь, здоровье и свобода которых находятся под угрозой со стороны властей страны своего происхождения по признаку расы, религии,национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, а также в виду применения в отношении них мер, оказывающих невыносимое психическое давление	Закон Швейцарии «Об убежище» 1997 года
Эстония	Человек: 1) который имеет основания опасаться преследования в стране своей гражданской принадлежности или стране своего постоянного проживания по признаку расовой илинациональной принадлежности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и который не может или не желает пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности или страны своего постоянного проживания вследствие таких опасений либо который не может или не желает вернуться туда вследствие таких опасений; 2) который прибыл в Эстонию непосредственно из страны своей гражданской принадлежности или страны постоянного проживания или который прибыл в Эстонию через какое-либо другое государство, где иностранец также может подвергнуться преследованиям, указанным в пункте 1 данной части, либо высылке в страну, где беженец может подвергнуться указанным преследованиям	Закон Эстонской Республики «О беженцах» от 18 февраля 1997 года

Приложение 2

Защита беженцев на региональном уровне различных государств

Республика Беларусь	Длительность процедуры	От 6 месяцев до 1 года (в отдельных случаях его могут продлить)
	Компетентный орган	Департамент по гражданству и миграции
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) бесплатный переводчик, 2) жилье – места временного поселения для беженцев (обычно уязвимая категория лиц) либо право поселиться самостоятельно (государство при этом возмещает сумму в объеме 10 б.в.), 3) единовременная помощь – 1 б.в. 4) 5 и 4 б.в. на питание и одежду соответственно, 4) возможность самостоятельного трудоустройства, 5) посещение садов и школ (несовершеннолетние), 6) бесплатная экстренная мед. помощь 7) ежемесячное выделение Красным Крестом 130 000 руб. 8) освобождаются от уплаты штрафа за незаконное пересечение государственной границы 9) гуманитарная помощь Красного Креста (примерно 1 раз в 10 дней) 10) возможно размещение и в ИВС
	Социальное обеспечение беженцев	1) временное разрешение на проживание (до 1 года) для получения разрешения на постоянное проживание (9 кв. метров на каждого члена семьи в областях и 6 кв.м. – в Минске) 2) самостоятельное поселение либо поселение в спец. пунктах (до оформления на постоянное проживание) 3) получение пособий 4) добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности (прежнего места жительства) 5) выезд на ПМЖ в др. государство 6) воссоединение семьи                                          7) приобретение прав, которыми пользуются граждане РБ 8)  получают ежемесячное основное пособие
	Получение гражданства	Прожив на территории РБ не менее 7 лет
	Не могут быть беженцами	1) если есть объективные основания полагать, что данное лицо совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, 2) если есть объективные основания полагать, что лицо совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами РБ, 3) если есть объективные основания полагать, что оно виновно в совершении деяний, противоречащих принципам и целям ООН, 4) пользуется защитой учреждений ООН (например, УВКБ ООН)
Болгария	Длительность процедуры	Не более 3 лет
	Компетентный орган	Председатель АБ
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) размещение – в центрах приема беженцев (но можно поселиться и самостоятельно) 2)  на одну семью предоставляется 1 комната 3) трехразовое питание в столовой, есть возможность самостоятельного приготовления пищи, возможность занятия спортом 4) курсы болгарского языка 5) бесплатный переводчик 6) предоставление жилья 7) не полагается финансовая помощь (можно только попросить единовременное пособие) 8) помощь Красного Креста 9) если нет никаких источников дохода, положена выплата ежемесячного пособия, эквивалентного базовым социальным пособиям, которые должны покрывать стоимость еды и одежды (не жилья) 10) не позволяется работать 11) посещение школ 12) базовое мед. обслуживание (Красный Крест частично либо полностью покрывает расходы на медикаменты)
	Социальное обеспечение беженцев	1) выдается удостоверение беженца на срок до 3-х лет, а затем документы продлеваются 2) могут участвовать в выборах 3) могут покупать недвижимость 4) получают ежемесячное основное пособие 5) в течении 1 (2) месяцев имеют право на 80% ежемесячного пособия, полагающегося лицам, ищущим убежища; бесплатное мед. обслуживание; бесплатное проф. обучение и курсы болгарского языка; бесплатные дет. сады и социальные, юридические и психологические консультации. С 8 по 13 месяц  80% ежемесячного пособия сводится к 50% 6) жилье не предоставляется (Красный Крест может оплатить только часть арендной платы) 7) свобода передвижения 8) разрешено работать 9) посещение школы обязательно с 7  до 16 лет
	Получение гражданства	Прожив на территории Болгарии более 3-х лет
	Не могут быть беженцами	1) если есть объективные основания полагать, что данное лицо совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, 2) если есть объективные основания полагать, что лицо совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами РБ, 3) если есть объективные основания полагать, что оно виновно в совершении деяний, противоречащих принципам и целям ООН, 4) пользуется защитой учреждений ООН (например, УВКБ ООН) 5) в судебном порядке установлено, что лицо совершило преступление против Болгарии 6) имеется разрешение на постоянное проживание 7) если было отказа в предоставлении статуса беженца в Болгарии или другой стране и не существует новых обстоятельств, наступивших после вынесения этого решения
Латвия	Длительность процедуры	Решение принимается в трехмесячный срок (по обоснованным причинам срок рассмотрения может быть продлён до 12 месяцев) и незамедлительно доводиться до сведения лица, ищущего убежища. Если существуют обоснованные подозрения, что лицо, ищущее убежища, не имеет повода просить убежища в Латвии, заявление рассматривается в течение 2 рабочих дней.
	Компетентный орган	Центр по Делам Беженцев
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) размещаются либо в центре приема (вместительность – 250-300 человек), где им будут оказаны образовательные и мед. услуги; либо в лагере задержания  (вместе с нелегальными мигрантами и иностранцами, ожидающими депортации) 2) если живут в частных квартирах, то могут свободно передвигаться по стране, а если в лагере – только в исключительных случаях и в сопровождении полицейского 3) для тех, кто живет в лагере и в спец. центре - бесплатное питание и жилье, но никаких карманных денег (также не предусмотрены и для лиц, проживающих за пределами лагеря). НПО также не могут оказать финансовую помощь.  4) нельзя наниматься на работу (в центре тоже нет рабочих мест) 5) обучение языку в центрах не организованно 5) посещение школ – на практике не предусмотрено 6) бесплатная экстренная мед. помощь
	Социальное обеспечение беженцев	1) распространяются экономические, социальные, личные и другие права и свободы, а также обязанности, включенные в раздел 8 «Основные права человека» Конституции Латвии (Сатверсме). 2) есть право свободно выезжать и возвращаться в Латвию, принимать у себя членов семьи, прибывших из зарубежных стран. 3) те же права, что и латвийских граждан, в т.ч. пособие на детей, выплаты по случаю рождения ребенка и помощь инвалидам 4) пособия для беженцев: в течении 12 месяцев после получения статуса беженца если нет другого источника дохода (на каждого беженца) – 96 $; ежемесячное пособие на детей старше 7 лет для покрытия расходов на обучение языку - 72$. 5) обучение – на равнее с гражданами 6) интеграция – на стадии обсуждения
	Получение гражданства	Прожить не менее 10 лет + сдать экзамен
	Не могут быть беженцами	Не выдается вид на жительство: 1) страдает таким заболеванием, тяжесть и возможная продолжительность которого представляет угрозу безопасности общества 2) не может обеспечить себя и лиц, находящихся на его иждивении 3) совершил преступление на территории Литвы или за ее пределами, за которое предусмотрено наказание в виде 3 лет лишения свободы (по латвийскому законодательству) 4) в течении последнего года получило отказ во въезде 5) представило заведомо ложные сведения 6) недействительные идентификационные документы 7) действует в тоталитарной, террористический или другой использующей насильственные методы организации, создает угрозу государственной безопасности, общественному порядку или является членом любой тайной антигосударственной или преступной организации 8) выдворено из Латвии в течение последних пяти лет 9) совершило преступления против человечества, международные или военные преступления или же участвовало в массовых репрессиях, если это установлено приговором суда; 10) находится под опекунством или попечительством такого лица, которому отказано во въезде; 11) незаконно находилось в Латвийской Республике или помогало другому иностранному гражданину или лицу без гражданства противоправно проникнуть на территорию Латвийской Республики.
Литва	Длительность процедуры	От 3 до 6 месяцев
	Компетентный орган	Департамент миграции при МВД Литвы
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) право на переводчика (на практике из-за нехватки кадров данное право реализуется на в полной мере) 2) проживание – Центр Регистрации Иностранцев (ЦРИ) – около 500 мест. Здесь содержаться не только лица, ищущие убежища, но и нелегальные иностранцы. В соответствии с внутренними правилами Центра, официальным лицам позволено использовать силу (наручники, резиновые дубинки, слезоточивый газ) против иностранцев за нарушение правил центра и за отказ от подчинения приказам. 3) передвижение – запрещено (тюремные условия) 4) пособия – не положено 5) нельзя работать 6) обучение языку – не положено 7) посещение школ – не предусмотрено
	Социальное обеспечение беженцев	1) проживание – Центр Приема Беженцев (ЦПБ). Каждой семье выделяется 1 комната. Есть кухня (где можно готовить самостоятельно за свой счет), детские сады и др. Одинокие заявители размещаются в 4/6 местных комнатах (по гендерному признаку) 2) передвижение – с разрешения директора центра 3) помощь – документы для рассмотрения их дела, временное размещение в ЦПБ (транспортные расходы, понесенные во время процедуры; ежедневные услуги в центре; питание; пособия – на одежду и обувь выделяется центру (31,25$ на взрослого и 25$ - младше 18 лет); ежемесячные карманные деньги (хватает только на еду); мед. обслуживае; услуги переводчиков; присмотр за дошкольниками; курсы литовского языка. 4) обучение языку – 4 часа в неделю 5) посещение школ – обычные литовские школы (изучение литовского языка, истории и культуры Литвы) 6) если беженец самостоятельно нашел место жительства, то ему предоставляется дополнительная помощь на обустройство – она должна покрыть расходы на транспорт и перевозку вещей к месту жительства + приобретение мебели и домашней утвари. Общая сумма на 1 семью – не более 937$. 7) сразу после получения статуса беженца предоставляется жилье на 12 месяцев (т.н. период интеграции) 8) пособия на детей (ежемесячно): 24$ на каждого ребенка в возрасте до 3-х лет, 31$ - в возрасте до 16 лет, на четвертого и каждого последующего ребенка сумма возрастает на 37$ 9) после того, как они покидают центр – предоставляется 96 часов курсов литовского языка
	Получение гражданства	Проживание в течении  10 лет
	Не могут быть беженцами	1) если есть объективные основания полагать, что данное лицо совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, 2) если есть объективные основания полагать, что лицо совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами РБ, 3) если есть объективные основания полагать, что оно виновно в совершении деяний, противоречащих принципам и целям ООН, 4) пользуется защитой учреждений ООН (например, УВКБ ООН) 5) обоснованно может считаться представляющим опасность безопасности Литвы 6) имеет гражданство нескольких стран и не пользуется их защитой без уважительных причин 7) прибыл из страны, в которой мог получить убежище 8) страдает особо опасным заразным заболеванием или не допускает врачебного осмотра при подозрении в таком заболевании 9) отказывается предоставить личные данные либо предоставляет ложную информацию 10) в отношении него уже было вынесено отрицательное решение в предоставлении статуса беженца, а в новом деле отсутствуют дополнительные данные 11) мог прибыть в Литву в порядке и на условиях, установленных Законом об миграции
Польша	Длительность процедуры	Не более 3-х месяцев
	Компетентный орган	Бюро по делам репатриации и иностранцев.
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) при необходимости и на срок, требуемый для принятия окончательного решения, иностранцу, в отношении которого принято постановление о возбуждении производства по предоставлению статуса беженца, могут быть предоставлены: 1) жилье; 2) питание; 3) медицинская помощь; 4) материальная помощь; 5) постоянная или единовременная денежная помощь. 2) размещаются в главном центре приема, откуда они распределяются по другим центрам (всего 4 центра). Всего в 5 центрах размещается до 600 человек. 3) по возможности семьи размещаются отдельно. Женщины и дети до 13 лет должны быть отделены от мужчин. 4) одинокие лица размещаются вместе в одной комнате (но не более 16 человек) 5) трехразовое питание в столовой 6) свобода передвижения – могут покидать центры с разрешения и не более чем на 72 часа. 7) финансирование  – 3,5$ - предметы гигиены и 8,5$ - карманные расходы каждый месяц. Дети и взрослые получают одинаковую сумму. Эта сумма может быть увеличена до 17$ для тех, кто соглашается выполнять работу по уборке центра. Получаю одежду или 28$ для ее приобретения. Матери с младенцами единовременно получают спец. комплект. 8) все транспортные расходы, понесенные во время рассмотрения ходатайства, покрывает центр. 9) не разрешается работать 10) в центрах существуют курсы польского языка 11) обучение – начальные классы
	Социальное обеспечение беженцев	1) в особых случаях на срок до трех месяцев со дня принятия решения, иностранцу, в отношении которого принято постановление о возбуждении производства по предоставлению статуса беженца, могут быть предоставлены: 1) жилье; 2) питание; 3) медицинская помощь; 4) материальная помощь; 5) постоянная или единовременная денежная помощь. 2) после данного срока они обязаны поселиться самостоятельно или НПО Польская гуманитарная акция может предоставить 35-40 мест для жилья 3) работа – специальных курсов проф. обучения не существует, но они могут посещать курсы проф. обучения при финансовой поддержке различных НПО 4) организованны курсы польского языка 5) начальное, среднее и высшее образование – бесплатно (в отличие от иностранцев)
	Получение гражданства	Проживание не менее 5 лет
	Не могут быть беженцами	Отказ, если: 1) он не удовлетворяет условиям, предусмотренным Женевской конвенцией и Нью-йоркским протоколом, или приобрел статус беженца в другой стране, которая обеспечивает ему фактическую защиту; 2) власти иностранного государства, являющегося безопасной третьей страной, потребовали выдачи иностранца по подозрению в совершении преступления.
Германия
	Компетентный орган	Федеральное Ведомство по вопросам предоставления статуса беженца иностранцам (Bundesamt fur die Anerkennung auslandischer Fluchtlinge)
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) лицо получает жилье и социальную поддержку. Первые недели необходимо  жить в лагере для беженцев, позже распределят в один из регионов Германии, и там предоставляется жилье, обычное для беженцев. Как правило, на семью дают одну-две комнаты. 2) свобода перемещения – ограничена 3) лица, ищущие убежище, получают социальные пособия. В некоторых немецких землях они получают продовольственную помощь и карманные деньги. В других, получают ваучер или кредитную карту (chip card). Через год им позволяют работать там, где не хотят работать люди с более высоким статусом. 4) открывать собственное дело не разрешается. 5) дети могут ходить в государственные школы и детские сады.
	Социальное обеспечение беженцев	1) после получения статуса беженца объем социальных льгот увеличивается – например, пособие на детей 2) разрешено устроиться на работу в любом месте 3) бесплатное жилье (предоставляется государством). При этом семья получает отдельную квартиру. Например, семья из четырех человек получает трех - четырех комнатную квартиру общей площадью 85 - 100 кв. м. 4) бесплатное медицинское страхование. 5) бесплатное образование. 6) ежемесячные социальные выплаты. 7) бесплатные языковые курсы.
	Получение гражданства	Проживание от 5 до 8 лет
Франция	Длительность процедуры	Более 1 года
	Компетентный орган	OFPRA (Офиса Защиты Беженцев и Лиц без Гражданства)
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) размещение – в гостинице, поскольку лагеря для беженцев (Centre d'Accueil des Demandeurs d'Asile, CADA) переполнены 2) если лицо разместили в лагере, предоставление еды, одежды и необходимые вещи для детей гарантированно предоставят. Один раз в неделю в гостиницах раздается питание, памперсы и другое для детей младше 3 лет. 3) еду также можно получить во время акций по благотворительной раздаче пищи 4) ежемесячное "пособие на обустройство" (около 250 евро на взрослого и 90 евро на ребенка) 5) достойное медицинское и социальное обеспечение 6) доступное образование
	Социальное обеспечение беженцев	1) право на трудоустройство 2) право жить во Франции 10 лет 3) права наравне с гражданами Франции
	Получение гражданства	Проживание более 5 лет (период проживания может быть уменьшен до двух лет для тех, кто окончил французский университет или высшую школу.)
Российская Федерация	Длительность процедуры	Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют: 1) федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, в течение 2 месяцев; 2) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
	Компетентный орган	Федеративная миграционная служба (ФМС)
	Социальное обеспечение ходатайствующих	1) размещение – существует 20 Центров Временного Размещения беженцев из стран СНГ. 3 ЦВР – для беженцев из стран дальнего зарубежья. 2) финансовая помощь со стороны государства не предусмотрена 3) лица, имеющие свидетельство, имеют право на получение единовременного пособия на каждого члена семьи в размере эквивалентному МЗП. 4) лица из стран дальнего зарубежья – получают пособия сначала сроком на 3-5 месяцев, после чего дело пересматривается социальными работниками и, если есть необходимость, выплата пособий продлевается. Временных ограничений на срок получения пособия не существует. 5) имеют право работать и право на проф. обучение и содействие в поиске работы. Лица из дальнего зарубежья не пользуются такими правами. 6) посещение школ – на практике не осуществляется, а для лиц из дальнего зарубежья и вовсе «закрыты». 7) обучение языку 8) мед. помощь – Красный Крест и НПО – для лиц из дальнего зарубежья, и государство – для лиц из стран-СНГ
	Социальное обеспечение беженцев	1) первоначально статус беженца предоставляется на срок в 3 года. Затем он продлевается. 2) имеют право на проездные документы 3) УВКБ ООН создало Центр приема беженцев (ЦПБ) – предоставление юридической, социальной, финансовой и мед. помощи. 4) может проживать в ЦВР до тех пор, пока не найдет место, где жить. 5) социально незащищенные беженцы (престарелые лица, инвалиды, одинокие родители, большие семьи и др.) имеют право на получение жилья от ФМС. Предоставляемое жилье включает дома, квартиры, общежития и др., арендуемое ФМС. Оно распределяется из расчета 6 кв.м. на человека. Это временное жилье и беженец должен освободить его как только найдет новое жилье. 6) пособия – не предусмотрены. Разве что небольшие нерегулярно выплачиваемые суммы социально незащищенным лицам. 7) те же права, что и граждане России. 8) не существует языковых курсов
	Получение гражданства	Проживание не менее 5 лет
	Не могут быть беженцами	1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ; 2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем с условием того, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась; 3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года; 4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам; 5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) и не желает возвращаться туда из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение; 7) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию РФ; 9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ; 10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

[1] Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. - 472 с. 

[2] Конвенция о статусе беженцев // принятая 28 июля 1951 года в Женеве конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года.

[3] Всеобщая декларация прав человека // Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

[4]  Куркин Б. А. Международное право: Учебное пособие. Издательство: МГИУ, 2008. 192 с.

[5] Иванов Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве: Дисс. … канд. юрид. наук. - М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ, 1999. - 185 с. 

[6] fms.gov.ru

[7] Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. - 472 с. 

[8] Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Дашков и К⁰, 2003. С. 109.

[9] Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны// Приняты в 1998 году. Составлены Представителем Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лицах.

[10] Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М., 2003. С. 56 - 57.

[11] Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. С. 69.

[12] Ямзин И. Л., Вощинин В. П. Учение о колонизации и переселениях. М.; Л., 1926. – С.31.

[13] Бондарева С. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление). М.: Издательство Московского психолого-социального института, М.: Модек, 2004. – С.58.

[14] УВКБ ООН и защита беженцев: материалы выступлений Верховного комиссара ООН Антонио Гутерриша и и помощника Верховного комиссара по вопросам  правовой защиты Эрики Феллер  / сост. И.В. Салеев и А.В. Селиванов. Минск: «Зималетто», 2009. – C. 12-16.

[15] Ms. Erika Feller Refugee protection – A guide to international refugee law / Ms. Marilyn Achiron, UNHCR. – Inter-Parliamentary Union with the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, 2001. – С.8.

[16] Абдылдаев Н.К Международная защита беженцев (учебно-практическое пособие для ВУЗов) / Арапова Л.В. – Бишкек: ОФ ПК «Адилет», 2007. – С.12.

[17] Конвенция и Протокол касающиеся статуса беженцев – УВКБ ООН/ОИ: Секция общественной информации, 1996.

[18] Павлова Л.В. Международно-правовой статус беженца (пособие для студентов) / А.В. Сельванов. – Минск: «Тесей», 2006. – С.131.

[19] Джеймс С. Хэтэуэй Право статуса беженцев. – Представительство УВКБ ООН в Кыргызской Республике, ЕС. -  Бишкек: «OcOO Nex Print», 2007. – С.12-14.

[20] Эрика Феллер  УВКБ ООН и международная защита (вводный курс в области международной защиты). – 1-ое изд. – Switzeland: UNHCR - The UN Refugee Agency, 2006. – С.21.

[21] Союз политических мигрантов [Электронный ресурс]: Процедура получения статуса беженца в различных государствах (Бельгия и др.). Режим доступа:http://politemigrant.org/index.php/belgium/178-refugee-belgium

[22] UN High Commissioner for Refugees [Электронный ресурс]: Interpreting Article 1 of the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees. – April 2011.  Режим доступа: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b20a3914.html

[23] Statute of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees with an Introductory Note of the United Nations High Commissioner for Refugees – UNHCR (Geneva): Media Relations and Public Information Service, 2006. – 14 c.

[24] Абдылдаев Н.К Международная защита беженцев (учебно-практическое пособие для ВУЗов) / Арапова Л.В. [и др.]. – Бишкек: ОФ ПК «Адилет», 2007. – С.43.

[25] Сарашевский Ю.Л. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев (производственно-техническое издание) / А.В Селиванов. – Минск: «Тесей», 2000. – С.134-141.

[26] Сарашевский Ю.Л. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев (производственно-техническое издание) / А.В Селиванов. – Минск: «Тесей», 2000. –С.142-148.

[27] Джеймс С. Хэтэуэй Право статуса беженцев. – Представительство УВКБ ООН в Кыргызской Республике, ЕС. -  Бишкек: «OcOO Nex Print», 2007. – С.26.

[28] Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: Юнити, 1997.

[29] Все мы жители Земли: учеб. материалы по поликультурному образованию / авт.-сост. Л.В. Емельянчик [и др.] / В 64. – Минск: «Тессей», 2010. – 28 с. 

[30] UN High Commissioner for Refugees [Электронный ресурс]: Determination of Refugee Status,12 October 1977, No. 8 (XXVIII) – 1977. – UNHCR, 2011.  

[31] MOO «Развитие» [Электронный ресурс]: Заключение Исполнительного Комитета УВКБ ООН№ 12 (XXIX) — 1978 ГОД: ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА. МОО «Развитие», 2006. Режим доступа: http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=543&Itemid=99

[32] УВКБ ООН [Электронный ресурс]: Помощь беженцам (журнал на русском языке) – сентябрь 2006. МОО «Развитие», 2006. Режим доступа: http://evolutio.info/images/pdf/UNHCR_publications/helpingrefugees2006.pdf

[33] Эрика Феллер  УВКБ ООН и международная защита (вводный курс в области международной защиты). – 1-ое изд. – Switzeland: UNHCR - The UN Refugee Agency, 2006. – С.49-50.

[34] Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности / Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), 2000. С. 25-28, 57, 61, 130.

[35] Сало Э. Международные соглашения стран Латинской Америки. М., 1994. С. 26.

[36] Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище. Вступила в силу 29 декабря 1954 г.//OAS Official Records OEA/Ser.X/1. Treaty Series 34.

[37] Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. (Приложение к журналу «Миграция в России».) М., 2001. С. 86.

[38] Африканский Союз, Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, 10 сентября 1969, 1001 U.N.T.S. 45.