Социальная защита материнства и детства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты материнства и детства

1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства и детства

1.2  Различные направления развития социальной защиты материнства и детства

Глава 2. Анализ существующей системы социальной защиты материнства и детства в России

2.1 Оценка нормативной базы социальной защиты материнства и детства

2.2 Анализ программ и мероприятий по социальной защите материнства и детства

Глава 3. Пути решения проблем в системе социальной защиты материнства и детства в России

3.1 Основные направления социальной защиты материнства и детства

3.2 Практические меры по эффективности  социальной защиты материнства и детства в  России

Заключение

Список  литературы

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что поддержка материнства и детства является важнейшим условием решения демографической проблемы в России. Социальная защита материнства и детства является предметом особого внимания со стороны государства, поскольку через заботу о здоровье и благосостоянии женщин и детей гарантируется прирост здорового населения страны. Состояние здоровья матери и ребенка остается одним из важнейших направлений в деятельности ВОЗ начиная с 1948 г. В 2005-2007 гг. семейная политика координировалась Правительством РФ через национальные проекты, ориентированные на решение проблем семьи, материнства и детства. Выделяются такие направления, как «доступное жилье», «современное здравоохранение», «качественное образование». 2008 год был объявлен в России Годом семьи.

В условиях многолетнего реформирования и модернизации здравоохранения в России сохраняется устойчивое состояние депопуляции нации. В то же время ухудшается здоровье населения в целом и женщин репродуктивного периода в частности. Болезни беременных, материнская и младенческая смертность, заболеваемость новорожденных называются в числе приоритетных проблем здоровья, по которым общество несет наибольшие потери. Количество женщин, умерших от осложнений беременности и родов, превышает европейский уровень более чем в 2 раза. Проблема сохранения численности населения обостряется из-за недостаточности финансирования национальной системы здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования.

Объект исследования: материнство и детство в Российской Федерации.

Предмет исследования: развитие системы социальной защиты материнства и детства.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование социальной защиты материнства и детства в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и сущность социальной защиты материнства и детства.

- охарактеризовать различные направления развития социальной защиты материнства и детства.

- оценить нормативную базу социальной защиты материнства и детства на современном этапе.

- проанализировать программы и мероприятия по социальной защите материнства и детства.

- обозначить основные проблемы социальной защиты материнства и детства.

-  разработать направления развития социальной защиты материнства и детства в России.

Гипотеза исследования – только комплексный  подход, направленный на повышение демографических показателей России, улучшение материальной базы семей и обеспечение высокого уровня социальной защиты материнства может повлиять на выход России из демографического кризиса и существенное улучшение социальных показателей.

Методы исследования: для решения поставленных задач в исследовании использовались методы системного и сравнительного анализа, качественной и количественной характеристики рассматриваемых явлений и статистической обработки эмпирических данных, а также графической интерпретации исследуемых процессов.

Теоретическая и методологическая база исследования: Теоретическую базу исследования составили научные, периодические труды, учебная и справочная литература российских и зарубежных ученых по социальной защите населения, социальному страхованию, охране материнства и детства, проблемам здравоохранения. Информационной базой исследования послужили Конвенции МОТ, Конституция РФ, Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, материалы Министерства здравоохранения и социального развития и Фонда социального страхования РФ, а также показатели статистики в области демографии, здравоохранения и уровня жизни населения.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов выпускной квалификационной работы в разработке программы по защите материнства и детства на государственном или муниципальном уровне.

  Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты материнства и детства

1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства и детства

В части 2 ст. 7 Конституции РФ[1] закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ[2] провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение. В Российской Федерации в настоящее время только 30 % новорожденных могут быть признаны здоровыми[3]. Каждый третий новорожденный ребенок имеет различные болезни и отклонения в состоянии здоровья. Заболеваемость новорожденных в целом увеличилась за пять лет на 20% и достигла 5 801,8 на 10 000 родившихся живыми. Каждый двенадцатый младенец рождается с низкой массой тела. Серьезную озабоченность вызывает рост врожденных пороков развития. По данным официальной статистики, заболеваемость детей до 14 лет за последние 10 лет увеличилась на 50%. Распространенность болезней возросла на 94%. Еще хуже обстоит дело у детей в возрасте 15 – 17 лет: уровень заболеваемости возрос на 64%. Вызывает тревогу и то, что в последнее пятилетие среди подростков старшего возраста заметно распространились хронические болезни (у детей до 14 лет этот рост составил 23%, 15–17 лет – 26%).

Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является рост числа детей-инвалидов. В настоящее время инвалидами являются 620 342 ребенка в возрасте до 18 лет включительно. За последние пять лет число детей-инвалидов всех возрастов увеличилось на 170 тыс.

Для настоящего времени характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях: многодетные и неполные семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко расширились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, тысячи брошенных детей становятся объектами продажи и сексуальной эксплуатации, привлекаются к непосильному труду, растет число женщин и детей, ставших жертвами физического и психологического насилия в семье.

Естественное, природное назначение женщины – быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию того, что женщины в России все реже стремятся заводить детей. Объяснение причин такого положения в стране не является задачей нашего исследования – более того, а рамках одной исследовательской работы рассмотрение данной многогранной и многоаспектной проблемы было бы затруднительно. А потому остановимся лишь на факте, подтвержденном множественными статистическими исследованиями – гражданки России рожают мало, в результате чего население страны от года в год уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации), рассмотрению которых в том числе посвящена данная работа.

Чтобы быть последовательными в нашем изложении, необходимо дать понятия основных категорий нашего исследования.

Материнство – категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу – иными словами «материнство» - свойство только женщины. Действующее российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ № 103 Об охране материнства в ст. 2[4] закрепляет, что термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке. Определяющий признак отнесения человека к категории «женщина» - только и исключительно половой, т.е. набор биологически определенных первичных и вторичных половых признаков, полученный человеком от природы при рождении.

«Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними»[5]. Из данного рассуждения следует, материнство не сводится к биологической репродуктивной функции женщины – материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ[6] только «материнства» - это закрепление роли именно женщины в плане отношений не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.

Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103)[7]. Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка[8], «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше».

Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ)[9]. 18 лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».

При использовании термина «дети» в законодательстве (и на бытовом уровне) значение его может быть различным. Термин «дети» может употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.

В основополагающей для нашего исследования 38 статье Конституции присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать – «семья».

Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все положения Семейного кодекса. Понятие семьи долгое время оставалось в науке семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо противоречий, заметим следующее.

Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества[10].

В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ[11], понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав.

По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах[12], семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

Члены одной семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в СК РФ случаях и при наличии условий, им установленных.

Семейные правоотношения – отношения, построенные на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Семейное право регулирует особый вид общественных отношений – отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей. Такой вывод следует из анализа ст.2 СК РФ[13].

Не совсем верным будет следующее определение семейных правоотношений как отношений урегулированных нормами семейного законодательства.

В этой связи важно акцентировать внимание на различие собственно семейных правоотношений и правоотношений, урегулированные нормами семейного законодательства, и в первую очередь СК РФ.

Семейные правоотношения в их точном значении — это подпадающие под действие семейно-правового регулирования отношения между членами семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками первой и второй степени родства.

Наряду с названными отношениями, СК РФ[14] регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования, например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит административно-правовой характер.

Необходимо остановиться и на различии понятий «семейные правоотношения» и «семейные отношения». Последняя категория гораздо шире, т.к. включает в себя не только отношения членов семьи, урегулированные нормами права (семейного права), но и отношения между названными субъектами, которые не поддаются регулированию закона, а регулируются, скорее моралью, бытовыми нормами, традиционными и культурными факторами.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.

Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Социальный статус материнства состоит из отношения к материнству общества, государства. Последнее формируется под влиянием системы моральных ценностей, культуры общества, определяется степенью его развития. Моральные же ценности и культура базируются на религиозных и бытовых традициях. Российская история изобилует переломными моментами, насильственными вмешательствами в сформированные веками традиции, потрясениями сформированных укладов и устоев, и, вследствие социальных потрясений последнего столетия, социальный статус женщины-матери в современной России чрезвычайно низок (вплоть до отрицательного отношения к материнству). Об этом говорят многие исследования, в частности гендерное исследование законодательства кандидата философских наук Е.А. Баллаевой[15].

Поскольку социальный статус – соотносительное положение индивида или социальной группы в социальной системе, определяемое по ряду признаков, характерных для данной системы, а система и признаки определяются социумом, то социальный статус материнства наиболее сложно формализуемая категория. Парадоксально, что, несмотря на наибольшую сложность в формализации, как представляется, определение на основе социального статуса из всех рассмотренных наиболее полно отвечает требованиям, предъявляемым к определению, должному раскрыть сущность материнства. И усыновленный, и рожденный ребенок, и взрослый, но тщательно опекаемый и подобранный беспризорник без соответствующей регистрации – все эти ситуации подходят под социальную идентификацию материнства, в любой из них женщина однозначно определяется как мать.       

В социальном аспекте под термином «детство» принято понимать тот период жизни человека, в течение которого ребенок созревает, становится сознательным и достаточно подготовленным во всех отношениях гражданином своей страны, т.е. детство понимается в широком смысле как период социализации человека. Детство, согласно исследованиям Российского Детского Фонда, определяется как стадия жизненного цикла человека и особое социальное явление[16], определяющее роль, место и положение детей в данном государстве и обществе; состояние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям, создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для защиты прав каждого ребенка прежде всего посредством формирования и реализации адекватной социальной политики государства. Дети – особая социально-демографическая группа населения с возрастными границами от рождения до 18 лет, имеющая свои специфические потребности, интересы и права, однако не обладающая способностью отстаивать и защищать их.

По мнению А.П. Платонова[17], под детством в общественной науке понимают возрастной этап индивидуального развития человека, начавшийся с рождения, позволяющий ему формироваться для того, чтобы функционировать в будущем в качестве полноценного, дееспособного члена общества.

Согласно различным энциклопедиям и словарям психологической тематики, детство – это период от рождения до подросткового возраста, т.е. до 11–12 лет, в течение которого ребенок не только растет и развивается физически, но и формируется его характер. Обычно в детстве выделяют периоды: младенчества (0–1 г.), раннего детства (1–3 лет), дошкольного (от 3 до 6–7 лет) и младшего школьного возраста (7 до 12 лет)[18]. В основу такой градации положены данные современной медицины, физиологии, психологии.

Так, по мнению О.В. Кузнецовой, детство – особый этап в жизни человека, а наиболее важным в развитии ребенка является раннее детство (от рождения и до трех лет), когда закладывается фундамент физического и психического здоровья человека. В раннем детстве начинается социальная адаптация, формирование личности, закладывается фундамент такого феномена, как человек[19].

Крайняя незащищенность ребенка, наличие различных периодов развития в пределах отрезка до совершеннолетия предполагают введение дифференцированной защиты и охраны детства. Подтверждают этот тезис многочисленные нормы о защите и охране, поддержке разных этапов детства с указанием возраста, к которым государство пришло эмпирически.

Социальная защита материнства и детства - это помощь, предоставляемая государством, а так же частными организациями нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, детям- инвалидам, родителям-инвалидам и т.д.

Социальная защита материнства и детства это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: одиноких матерей, многодетных семей и т.д.

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты материнства и детства, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение, которое возникло в России в 20-е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.

Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. К социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии, которые определяют предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;
• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет и др.

3. Социальное страхование – это защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.
4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: дети; подростки; неполные семьи и пр.

Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

1.2  Различные направления развития социальной защиты материнства и детства

Система социальной защиты материнства и детства включает в себя меры финансовой и нефинансовой поддержки.

Меры финансовой поддержки[20], в свою очередь, включают:

• единую систему государственных пособий и выплат, в которую входят денежные пособия, выплаты, компенсации, выплачиваемые через системы обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения, личного страхования;
• политику доходов, восполняющую утраченный или недополученный заработок семей с детьми через налоговые льготы;
• управление средствами материнского капитала.

Меры нефинансовой поддержки делятся на две группы:

I – затрагивающие имущественные и иные интересы всех семей с детьми:

• оказание медицинских услуг;
• меры по стимулированию рождаемости и профилактике заболеваемости;
• предоставление отпусков согласно законодательству о труде;

II - затрагивающие имущественные и иные интересы определенных категорий семей с детьми и детей-сирот:

• особые формы социальной помощи разным категориям семей с детьми: многодетным семьям; семьям, имеющим детей- инвалидов; малообеспеченным семьям; неполным семьям; семьям при потере кормильца; семьям при усыновлении, установлении опеки или попечительства, принятия ребенка в приемную семью, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В общем и целом, деятельность государства по защите материнства и детства можно разделить на три пласта:

1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;
2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;
3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся.

Глава 2. Анализ существующей системы социальной защиты материнства и детства в России

2.1 Оценка нормативной базы социальной защиты материнства и детства

Декларация прав ребенка в шестом принципе гласит, что «ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей».

В пп.18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды»[21].

Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит в действительности.

Ребенок и мать – это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ)[22], также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ)[23]. Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье – естественной для него среде.

Нормативную базу, обеспечивающую реализацию социальной защиты материнства и детства в настоящее время, составили следующие законодательные акты:

1. Федеральный закон №207-ФЗ от 5 декабря 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющим детей» и Постановление Правительства № 865 от 30 декабря 2006 г. «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» предусматривают следующие изменения в отношении выплаты ряда детских пособий[24].

• Предоставляется право получения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет матерям, либо отцам, либо другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, но не подлежащим обязательному социальному страхованию. Устанавливаются следующие минимальные размеры пособия: 1 500 рублей при уходе за первым ребенком, 3 000 рублей при уходе за вторым ребенком и последующими детьми.
• Изменяется порядок исчисления размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для матерей, либо отцов, либо других родственников, фактически осуществляющих уход за ребенком и подлежащих обязательному социальному страхованию. Пособие устанавливается в размере 40% от среднего заработка по месту работы или службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом законопроектом оговаривается, что минимальный размер пособия не может быть ниже 1 500 рублей в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей в период отпуска по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с применением этих коэффициентов.
• Устанавливается новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, право на которое будет иметь один из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей,- в размере 8000 рублей, что соответствует размеру единовременного пособия, выплачиваемого в настоящее время при рождении ребенка. Постановлением Правительства № 847 от 30 декабря 2007 г. утверждены правила предоставления субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью[25].
• Внесены соответствующие поправки в статью 18 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[26]. Закон сохраняет льготное исчисление пособий для чернобыльцев в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.

2. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей»[27] и Постановление Правительства РФ № 873 от 30 декабря 2006 г. «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»[28] установили дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. С 1 января 2010 года материнский капитал составляет 343278 рублей. Он предусмотрен женщине, родившей или усыновившей второго (третьего и последующего) ребенка. Капитал будет выдаваться женщине независимо от даты рождения первого ребенка, но только один раз. Ребенок, которому предоставляется капитал, должен иметь российское гражданство. Капитал будет предоставляться женщине на основании заявления в Пенсионный фонд. По прошествии 60 дней, которые потребуются на проверку факта рождения или усыновления ребенка, женщина получит специальный сертификат на использование материнского капитала. В случае смерти матери либо лишения ее родительских прав материнским капиталом сможет распоряжаться отец ребенка вне зависимости от его гражданства. Право распоряжаться капиталом будет предоставлено при достижении ребенком 3 лет или по прошествии 3 лет с момента усыновления. Использовать эти деньги матери смогут по трем направлениям:

- на приобретение жилья с использованием ипотеки или иных систем кредитования;

- на все виды образования, включая плату за дополнительные услуги, предоставляемые образовательным учреждением;

- на накопительную часть пенсии.

Семья может использовать материнский капитал по частям, направляя на те или иные нужды. К примеру, средства на обучение детей могут быть использованы до достижения ими 25-летнего возраста, и мать имеет право потратить деньги на образование любого из детей по своему усмотрению.

Также приняты поправки в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ, согласно которым суммы материнского капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер господдержки семей, имеющих детей, освобождаются от налогообложения на доходы физических лиц. При этом отмечается, что средства материнского капитала не являются обычными государственными пособиями, выплатами или компенсациями и потому не подлежат налогообложению. Кроме того, статьи 219 и 220 Налогового кодекса РФ дополняются положениями о том, что налоговые вычеты не применяются в случае, если средства капитала направлены на обучение, строительство или приобретение жилого дома, квартиры или доли в ней.

3. Вопрос введения компенсационных выплат родителям за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении находится в ведении региональных и муниципальных бюджетов. Постановление Правительства Российской Федерации №846 от 30 декабря 2006 г.[29] "О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" определяет правила предоставления субсидий на эти цели бюджетам субъектов Российской Федерации. Размер компенсации рассчитывается исходя из среднего размера расходов на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении в данном регионе РФ.

Компенсация начисляется только на тех детей дошкольного возраста, которые посещают дошкольные учреждения. Если это первый ребенок в семье, компенсация составит 20% от среднего уровня расходов на содержание одного ребенка в регионе, если второй - 50%, если третий и последующие - 70%.

4. В послании Президента РФ[30] развитие семейных форм устройства детей-сирот также отнесено к числу приоритетных мер поддержки материнства и детства. Данные меры социальной защиты финансируются за счет средств региональных и муниципальных бюджетов. Однако Постановлением Правительства № 842 от 30 декабря 2006 г. «О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»[31] предусмотрены правила предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели. Размер выплат на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье составляет не менее 4 000 рублей в месяц, а размер оплаты труда приемных родителей - не менее 2 500 рублей в месяц.

2.2 Анализ программ и мероприятий по социальной защите материнства и детства

В связи с рождением и воспитанием детей семьи сталкиваются с риском снижения среднедушевого семейного дохода. До сих пор большое количество детей живет в семьях с низкими доходами, особенно если это многодетные семьи. Зачастую это приводит к несоответствию уровня жизни установленным социальным стандартам даже на уровне прожиточного минимума.

В настоящее время определяющую роль в решении задач, стоящих в области социальной защиты материнства и детства, играют национальные проекты. В числе этих задач:

- увеличение рождаемости для достижения устойчивого прироста населения;

- поддержание состояния здоровья рожденных детей;

- снижение материнской и младенческой смерти;

- поддержание уровня жизни беременных женщин и семей с детьми;

- формирование общественного мнения в пользу здорового образа жизни для сохранения здоровья будущих поколений.

Экономическое содержание социальной защиты материнства и детства заключается в перераспределении национального дохода в целях обеспечения условий для рождения здорового потомства и поддержания достигнутого уровня жизни семей, ухудшающегося с рождением детей.

Цель социальной защиты материнства и детства – защита материального уровня и качества жизни женщин в период материнства и семей с детьми, а также сохранение здоровья.

Предметом социальной защиты материнства и детства являются экономические отношения по поводу сохранения, восстановления либо улучшения достигнутого материального уровня и качества жизни матерей и семей с детьми.

Субъектами социальной защиты материнства и детства, обеспечивающими эту защиту, являются:

• государство в лице органов социальной защиты населения,
• профессиональные союзы,
• политические и общественные объединения,
• коммерческие, благотворительные и религиозные организации.

К субъектам социальной защиты материнства и детства, принимающим различные виды социальной защиты, относятся домохозяйства.

Объектами социальной защиты материнства и детства являются жизнь и здоровье матерей и новорожденных, а также имущественные интересы будущих матерей и семей с детьми, прямо или косвенно страдающие от действия различных рисков.

В данной работе использованы следующие понятия, раскрывающие современное состояние социальной защиты материнства и детства и составляющие методологический аппарат исследования:

Элементы системы социальной защиты материнства и детства включают обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, добровольное личное страхование, самофинансирование, налоговые льготы, передачу целевых ассигнований из федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Каждый элемент системы реализуется через определенные меры финансовой и иной поддержки матерей и семей с детьми. Элементы отличаются финансовым механизмом, уровнем перераспределения дохода семей с детьми, а также степенью их защиты.

Меры финансовой и иной поддержки семей, имеющих детей основаны на социально-экономических и правовых отношениях, возникающих по поводу компенсации прямых и косвенных потерь, связанных со снижением или недополучением личного (семейного) дохода и дополнительными затратами при появлении ребенка в семье. Эти меры могут финансироваться как за счет системы государственных финансов, основанной на перераспределении национального дохода (различные выплаты и пособия), так и из личных сбережений.

Материнский (семейный) капитал – это капитал, выделяемый матерям из средств федерального бюджета при условии рождения второго и последующих детей. Женщины и семьи с детьми могут воспользоваться капиталом для приобретения жилья на территории РФ либо для получения услуг в сфере образования, либо для улучшения пенсионного обеспечения женщины.

В связи с рождением и воспитанием детей в семьях происходит снижение среднедушевого дохода, так как женщины-матери на определенный период теряют трудоспособность и заработок. Уровень жизни семьи снижается и даже может опускаться ниже прожиточного минимума, что часто происходит в многодетных семьях. Риск временной потери трудоспособности и утраты дохода является социальным и служит предметом управления системы социальной защиты населения. Беременность и роды традиционно принято относить к форме проявления социального риска, однако, прежде всего, это исполнение важнейшей общественной функции женщины. Данные состояния носят характер неизбежности. Рождение новых членов общества вряд ли можно назвать риском. Само по себе состояние беременности и родов сопровождается различными рисками и опасностями. Социальные риски сопутствуют или являются следствием наступления беременности. Поэтому данные состояния требуют мобилизации всех механизмов управления социальным риском в рамках всей системы социальной защиты населения, поскольку касаются как работающих, так и неработающих граждан.

Выделяются две группы рисков, сопутствующих процессам беременности, родов и ухода за детьми. Это риски, угрожающие жизни и здоровью матери и ребенка и риски потери дохода и возникновения дополнительных затрат. И первая, и вторая группа рисков оказывают взаимное влияние друг на друга (рис. 2.1).

Риски, угрожающие жизни и здоровью матери и ребенка делятся на внутренние и внешние.

Внутренние:

• материнская и младенческая смертность в связи с различными заболеваниями и нарушениями состояния;
• осложнения и патологии во время беременности, родов и в послеродовый период, вызванные хроническими заболеваниями, неблагоприятными условиями труда беременной или несоблюдением санитарных норм на предприятии, родовыми травмами и т.п.

Внешние:

• повреждения и гибель в результате несчастных случаев (ожоги, бытовые травмы, аварии, катастрофы),
• повреждения и гибель в результате медицинского вмешательства (сепсиса, от осложнений анестезии, акушерской помощи и т.п.).

Риски потери или снижения дохода:

• утрата или снижение заработка для работающих женщин;
• затраты в связи с рождением ребенка;
• затраты, связанные с необходимостью дополнительных обследований, лечения;
• сокращение пенсионных прав женщины-матери из-за уменьшения отчислений в Пенсионный фонд РФ.

Современное состояние системы социальной защиты материнства и детства характеризуется данными о состоянии здоровья матерей и детей. В России сохраняется устойчивая тенденция к повышению заболеваемости от осложнений беременности, родов и послеродового периода. Растет распространенность бесплодия. Значительная часть родов осложнена заболеваниями. Существенно возросло число родов, осложненных анемией, болезнями мочеполовой системы, системы кровообращения, поздним токсикозом, различными нарушениями родовой деятельности.

Рис. 2.1 - Классификация рисков, угрожающих беременным женщинам, матерям  и семьям с детьми

Удельный вес детей, родившихся больными, возрос с 7,9% от общего числа родившихся живыми в 1980 году до 14,8% в 1990 году, 28,5% в 1995 году и 40% в 2002-2004 годах. Вместе с этим, материнская смертность за последние 15 лет снижалась, и сократилась в 2 раза к 2004 году до 23,4 на 100 тысяч родившихся живыми (47,4 в 1990 году). В 2002-2006 гг. сохраняется устойчивая положительная динамика показателей младенческой смертности. По данным Минздравсоцразвития[32], показатель младенческой смертности  за этот период снизился на 23,3% (с 13,3 в 2002 г. до 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 г.). За два года проведения национального проекта в сфере здравоохранения детская смертность снизилась еще на 15%.

Система социальной защиты материнства и детства является составной частью системы социальной защиты населения и функционирует через механизмы управления социальными рисками. Эти механизмы призваны перераспределять национальный доход с целью предотвращения или компенсации действия социальных рисков. Структура социальной защиты материнства и детства в России выглядит следующим образом (табл. 1.1).

В зависимости от элементов выделяются следующие источники финансирования системы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, средства внебюджетных Фонда социального страхования и Пенсионного Фонда РФ, средства предприятий и личные средства граждан.

Обязательное социальное страхование является основным элементом системы социальной защиты материнства и детства через механизм распределения рисков между участниками внебюджетных фондов. Система социального страхования обеспечивает выплату основных материнских и семейных пособий, оплату родовых сертификатов, а также оплату санаторно-курортного лечения детей и беременных женщин. При этом финансовые ресурсы из внебюджетных страховых фондов используются на функции, не связанные со страхованием.

Например, включение с 2006 г. Фонда социального страхования в финансовый механизм перечисления денежных средств из Федерального и территориальных фондов ОМС для оплаты медицинских услуг по родовым сертификатам. Это позволяет сделать заключение, что формирование системы обязательного социального страхования в России еще продолжается.

Таблица 1.1

Структура социальной защиты материнства и детства в РФ

Риски	Механизмы управления рисками, влияющими на доход	Элементы системы социальной защиты материнства и детства	Меры финансовой и иной поддержки
Материнская и младенческая смертность	Распределение риска (страхование)	Обязательное социальное страхование	- Оказание медицинской помощи в системе ОМС; - расходы на погребение; - меры по предупреждению риска в системе здравоохранения
Осложнения, патологии во время беременности, родов и в послеродовый период из-за плохих условий труда, родовых травм, хронич. заболеваний	Распределение риска (страхование); Предупреждение риска	Обязательное социальное страхование; Добровольное личное страхование; Самофинансир-е	- ОМС (родовые сертификаты); - единовр. пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности 300 руб.; - ДМС; - страхование от несчастных случаев; - заключение договоров на платные услуги на время ведения беременности и родов; - налоговые вычеты на лечение
Повреждения и гибель в результате несчастного случая, аварии, медицинского вмешательства	Распределение риска (страхование)	Добровольное личное страхование	- Страхование жизни; - страхование от несчастных случаев
Заболевания в связи с внутрибольничной инфекцией	Распределение риска (страхование)	Обязательное социальное страхование; Добровольное личное страхование	- Оказание медицинской помощи в системе ОМС; - страхование от несчастных случаев
Утрата или снижение заработка для работающих женщин в связи с потерей трудоспособности	Распределение риска (страхование); Политика доходов	Обязательное социальное страхование; Налоговые льготы	- Пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; - Налоговые вычеты
Затраты в связи с рождением ребенка	Распределение риска (страхование); Поглощение риска; Капитализация	Обязательное социальное страхование; Государственное социальное обеспечение; Передача целевых ассигнований из федерального бюджета в бюджет ПФРФ	- Единовременное пособие при рождении ребенка; - единовременное пособие при усыновлении, установлении опеки или попечительства, при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячные пособия по уходу за ребенком от рождения до 1 года, от 1-7 лет, на ребенка школьного возраста; - единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка; - компенсационные выплаты на детей из многодетных семей - использование средств материнского капитала на обучение или жилье
Дополнительные непредвиденные затраты на лечение	Предупреждение риска; Поглощение риска; Распределение риска (страхование)	Самофинансир-е (частично компенсируется из фед. бюджета); Добровольное личное страхование	- Личные сбережения - налоговые вычеты на лечение; - ДМС; - страхование от несчастных случаев
Сокращение пенсионных прав женщины-матери	Капитализация	Передача целевых ассигнований из федерального бюджета в бюджет ПФРФ	Использование средств материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии

Непрозрачность внебюджетных фондов вместе с необоснованностью размеров страховых взносов по большинству видов рисков усугубляют положение. Поступательное снижение тарифов платежей во внебюджетные фонды приводит к снижению уровня социальной защиты населения, что выражается в ухудшении качества медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, снижении объемов санаторно-курортного обслуживания. Государственное социальное обеспечение финансирует затраты в связи с рождением ребенка через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет оказывает постоянные межбюджетные трансферты в Фонд социального страхования. Начиная с 2005 г. федеральный бюджет носит ответственность за финансовое обеспечение бюджетов Пенсионного Фонда РФ и других социальных фондов. Введенное с 2007 г. обеспечение семей материнским (семейным) капиталом, накопление которого осуществляется в Пенсионном Фонде РФ, также финансируется из средств федерального бюджета.

Дополняют государственное социальное обеспечение и социальное страхование налоговые льготы семьям с детьми. Налоговые вычеты как фискальный инструмент социально-демографической политики являются еще одной мерой в области стимулирования рождаемости. Государство осуществляет социальную защиту женщин и семей с детьми через возврат из бюджета ранее уплаченного подоходного налога с физических лиц[33].

Можно представить классификацию существующих мер финансовой поддержки матерей и семей с детьми по следующим критериям:

- периодичность выплат (единовременные, периодические, постоянные);

- формы выплат (денежная, натуральная, оплата социальных услуг);

- методы определения размеров выплат (фиксированные и расчетные).

Таблица 1.2

Классификация мер финансовой поддержки матерей и семей с детьми

Виды выплат по критерию периодичности
единовременные	периодические
Пособие по беременности и родам (100% среднего заработка, но не более 23 400 руб. в месяц); Единовременные пособия: - женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (600 руб.); - при рождении ребенка (8 000 руб.); - при усыновлении (8 000 руб.); - при передаче ребенка под опеку или попечительство (8 000 руб.); - при передаче ребенка на воспитание в семью (8 000 руб.); - беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (14 000 руб.); Единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка (от 15 000 до 25 000 руб.).	Ежемесячные пособия: - по уходу за ребенком до 1,5 лет; - на ребенка в возрасте от рождения до 1 года; - на ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет; - на ребенка школьного возраста; - беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; Компенсационная выплата на детей из многодетных семей; Социальная пенсия семье, имеющей ребенка-инвалида; Ежемесячная денежная выплата семье, имеющей ребенка-инвалида; Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; Трудовая пенсия по случаю потери кормильца; Социальная пенсия по случаю потери кормильца; Ежемесячная денежная выплата; Доплата к пенсии по случаю потери кормильца
Виды выплат по формам осуществления
Денежная	натуральная	оплата услуг
Все единовременные пособия, кроме компенсационной выплаты при рождении ребенка; Ежемесячные пособия: - по уходу за ребенком до 1,5 лет; - беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; Социальная пенсия семье, имеющей ребенка-инвалида; Ежемесячная денежная выплата семье, имеющей ребенка-инвалида; Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; Трудовая пенсия по случаю потери кормильца; Социальная пенсия по случаю потери кормильца; Ежемесячная денежная выплата; Доплата к пенсии по случаю потери кормильца	Единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка; Ежемесячные пособия: - на ребенка в возрасте от рождения до 1 года; - на ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет; - на ребенка школьного возраста; Компенсационная выплата на детей из многодетных семей. Пособия перечисляются на пластиковые карты, которые  можно использовать только в определенных детских магазинах для приобретения продуктов питания, одежды, колясок, кроваток и прочих предметов первой необходимости.	«Материнский (семейный) капитал» - дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми: приобретение жилья, получение образовательных услуг  или формирование накопительной части трудовой пенсии матери

Полученные данные представлены в табл. 1.2. Таким образом, проанализировав виды финансовой и нефинансовой поддержки семьи и детей в России, можно сделать вывод, что государство старается повысить уровень социальной защиты материнства и детства, но необходимо совершенствовать  и улучшать этот уровень, приближаясь к мировым показателям.

Глава 3. Проблемы и  пути их решения в системе социальной защиты материнства и детства в России

3.1 Основные проблемы социальной защиты материнства и детства

Неблагоприятные тенденции демографического развития России, проявившиеся, в первую очередь, в сокращении численности населения в целом (за последние пять лет в среднем на 700,000 человек в год)[34], и численности детского населения (за последние пять лет в среднем на 1 млн. чел. в год)[35], предопределили важность решения проблем рождаемости и увеличения уровня жизни семей с детьми. Поощрение семей в рождении детей и повышение уровня рождаемости становится основным государственным приоритетом.

Одним из основных препятствий в рождении большего количества детей являются экономические трудности. Доходы семей с детьми продолжают сохраняться на низком уровне. В результате, семьи с детьми имеют риск бедности, двукратно превышающий среднероссийский показатель.

Динамика демографических процессов в России последнего десятилетия отличается явно выраженной депопуляцией. Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли.

Тенденции снижения рождаемости и распространения малодетности характерны для демографического поведения населения всех развитых стран. Однако в России в 1990-е годы объективный процесс снижения рождаемости получил ускорение в связи с возникшими трудностями экономики переходного периода.

Не смотря на то, что в последние годы наблюдаются позитивные изменения показателей рождаемости, однако тенденция сокращения численности населения остается прежней. «Суммарный коэффициент рождаемости в 2001-2004 гг. оставался весьма низким - около 130 рождений на 100 женщин в течение жизни, вместо 214-215, необходимых для простого численного замещения поколений родителей поколениями детей»[36]. В числе факторов, определивших обозначенную положительную динамику рождаемости, можно назвать относительную стабильность социально-экономической ситуации в стране и увеличение численности женщин в возрасте 18-24 лет, однако последняя тенденция носит краткосрочный, так как в перспективе количество женщин в данной возрастной группе будет уменьшаться.

Основные изменения, произошедшие в демографической структуре семей России в промежуток времени между двумя переписями населения (1989 и 2002 гг.), проявились в следующем:

• снижение доли семей с детьми в общей численности домо-хозяйств (с 46,6% до 40,1%);
• рост доли однодетных семей (с 23,7% до 26,2%) и сокращение доли двухдетных (с 18,3% до 11,3%) и многодетных (с 4,6% до 2,6%), что привело куменьшению среднего числа детей в семье рост доли неполных семей из-за роста разводов, внебрачной рождаемости, а также случаев вдовства (с 15,2% до 21,7%).

В 2003 г. в России вторые рождения составляли 31% от всех рождений. Более низкий уровень вторых рождений среди промышленно развитых стран наблюдался только в Украине, Белорусии, Польше, Румынии и Франции, в то время как в Германии, Греции, Чешской Республике и Швейцарии были более высокие уровни (свыше 37%)[37].

Снижение рождаемости происходит на фоне повышения среднего возраста матерей и увеличения числа детей, родившихся вне брака. Сейчас по доле внебрачных детей (около 30%) Россия занимает среднее положение в Европе: в Швеции и Эстонии она превысила 55%, а в Греции не достигает 5%⁶. Негативной особенностью российской рождаемости является значительная роль абортов как способа регулирования деторождения.

Проявления кризисных процессов в институте семьи способствовали ослаблению семейных связей, снижению ответственности у части родителей за содержание и воспитание детей, и, как результат, появлению и расширению такого явления, как беспризорность и безнадзорность детей, росту социального сиротства. Несмотря на повышение политического внимания к проблеме безнадзорности детей, ее острота не снижается, требует консолидации усилий и расширения позитивных политических мер, в том числе в области налаживания учета выявленных семей в социально опасном положении, а также изменения приоритетов системы социальной защиты детей-сирот, которая должна, прежде всего, ориентироваться не на размещение детей в интернатах и детских домах, а на поддержку семей и обеспечение для каждого ребенка возможности расти в родной или приемной семье.

Несмотря на то, что численность детей в возрасте до 18 лет в период 1990-2008 гг. сократилась на 16,2 млн. человек, в это же время с 49,1 до 133 тысяч человек увеличилась численность детей и подростков, лишенных попечения родителей[38].

Хотя до настоящего момента комплексный анализ факторов, стимулирующих рост сиротства, не проводился, очевидно, что рост бедности и изменение демографической структуры населения (высокая смертность трудоспособных взрослых, особенно, отцов, и рост числа неполных семей) являются значимыми. Важную роль в этом процессе сыграли и неадекватные

ответные меры социальной политики: отсутствие сбалансированной политики в области поддержки семей с детьми, укоренившаяся практика поощрения матерей, оказавшихся в трудной ситуации, отказываться от своих детей, мотивируемая тем, что проблемным детям будет лучше в специализированном детском учреждении, чем в родной семье.

Анализ демографических тенденций указывает на то, что низкий уровень рождаемости в сочетании с высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, уже в ближайшее время станет важным фактором, лимитирующим дальнейший экономический рост. Этот эффект будет дополняться увеличением доли взрослых, воспитанных в детских домах и интернатах, чей потенциал с точки зрения вклада в социально-экономическое развитие сильно снижен из-за отсутствия семейного воспитания.

Так, согласно исследованию Всемирного Банка, проведенного в 2009 году, дети, воспитывавшиеся в детских учреждениях, сталкиваются со значительными трудностями при адаптации к самостоятельной жизни за их пределами. По данным Министерства образования РФ[39] 85% детей, находящихся в детских учреждениях и выбывших из них, планируют получить рабочие профессии и лишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. Повышенный риск со временем оказаться среди малообразованных и неквалифицированных работников снижает шансы воспитанников детских домов вырваться за пределы бедности.

Таким образом, демографический кризис - это одна из самых острых проблем, стоящих перед современной Россией, однако вплоть до 2006 г. власть не озвучивала каких-либо серьезных проектов по ее решению. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. впервые за 15 лет экономических реформ этот вопрос был назван ключевым, что вызвало большой общественный резонанс. Из речи Президента РФ следует[40], что возможность преодоления демографического кризиса видится в повышении рождаемости, и основная ставка в этом вопросе будет сделана на комплексное материальное поощрение деторождения: «... никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране и не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи»¹.

Повышение безопасности, качества окружающей среды и здравоохранения и, прежде всего, превентивные меры в области охраны здоровья и стимулирования здорового образа жизни, могут в значительной мере способствовать приостановке сокращения численности населения и, что не менее важно, сохранению существующего человеческого капитала и увеличению вклада молодого поколения в социальное развитие и экономический рост. Эти меры также будут способствовать сокращению численности детей, находящихся в детских государственных учреждениях, что, в свою очередь, благоприятно отразиться на стабильности и благосостоянии существующего населения.

С другой стороны, снижение уровня рождаемости - это проблема, которая характерна не только для России, но и для других развитых стран, многие из которых предпринимали попытки бороться с данной проблемой с разной степенью успеха. Опыт этих стран может быть полезен России при выборе адекватных мер в области повышения рождаемости.

Новая социальная политика предлагает ощутимые меры поддержки детей только в возрасте до 1,5 лет. При этом ежемесячные пособия на детей из малообеспеченных семей в возрасте до 16(18 лет) составляют не более 4% от прожиточного минимума ребенка. Следовательно, если по истечении полутора лет после рождения ребенка женщина не найдет работу с размером оплаты труда выше среднего уровня, то даже при наличии работающего мужа такая семья в большинстве случаев окажется среди малообеспеченных.

Ситуация очевидно усугубляется, если речь идет о неполной семье.

Проведенный анализ позволил выделить следующие факторы, способствующие бедности:

• наличие в семье работников с заработной платой ниже прожиточного минимума;
• высокая детская иждивенческая нагрузка (когда на двух трудоспособных приходится более одного ребенка);
• наличие пенсионеров с пенсией ниже прожиточного минимума;
• отсутствие работы у трудоспособных, которые ищут работу;
• выход трудоспособных граждан из состава экономически активного населения (не работают, не учатся, не получают пенсию и не ищут работу).

Самыми распространенными причинами бедности детей в возрасте до 3 лет являются, во-первых, низкая заработная плата родителей, во-вторых, незанятость матери, которая ухаживает за ребенком и поэтому временно уходит с рынка труда. В отношении данных групп выход из бедности следует связывать с развитием системы государственных социальных пособий.

Бедность детей в возрасте от 4 до 7 лет (включительно) объясняется практически равнозначным влиянием трех факторов: на первое место выходит наличие в семье неработающих трудоспособных, которые ищут работу; на втором месте находится фактор низкой оплаты труда; на третьем -наличие неработающих трудоспособных, которые не ищут работу, главным образом, по причине ухода за детьми. Эта группа родителей - основной потенциал для рождения второго ребенка. Большинство стремятся выйти из бедности не за счет социальных пособий, а посредством выхода на рынок труда, но сталкивается с серьезными ограничениями. Их экономические семейные стратегии станут успешными при развитии нестандартных форм занятости. Для уязвимых групп семей необходимы пособия, позволяющие удовлетворять минимальные потребности, но не конкурирующие с низкооплачиваемой занятостью.

В семьях, где есть дети в возрасте 7-15 лет, факторы низкого уровня жизни, связанные с незанятостью взрослых, отступают на второй план. Основные причины бедности этой группы детей, также как и детей в возрасте 15-18 лет, связаны с низкой оплатой труда. А наличие в семье трудоспособных, которые не работают, но заняты поиском работы, - это вторая причина бедности детей в возрасте от 7 до 18 лет. Следовательно, проблемы уровня жизни семей с детьми данных возрастных групп также связаны с ситуацией на рынке труда. Но теперь речь идет о сокращении низкооплачиваемой занятости и создании новых рабочих мест, ориентированных на квалифицированную рабочую силу. Для уязвимых категорий семей с детьми данной возрастной группы также необходимы пособия, позволяющие удовлетворять минимальные потребности, но не конкурирующие с низкооплачиваемой занятостью.

Меры государственной политики, направленные на повышение уровня жизни семей с детьми, в первую очередь, должны быть связаны с преодолением проблем, сложившихся на рынке труда: сокращение широкой распространенности низкой заработной платы и содействие в трудоустройстве тем, кто ищет работу. Если говорить о политике, дружественной для женщин с детьми, то здесь, очевидно, успешными будут стратегии, направленные на развитие гибких форм занятости, позволяющих сочетать уход за детьми и экономическую активность.

Наряду с доходной обеспеченностью, жилищные условия являются важной составляющей уровня жизни, и именно плохие жилищные условия семьи наиболее часто в России называют в качестве причины, по которой отказываются от рождения детей.

Действительно, подавляющее большинство российских домохозяйств с детьми нуждаются в улучшении жилищных условий: испытывают потребность в дополнительных метрах площади, сталкиваются с отсутствием доступа к базовым коммунальным услугам. Разумеется, проблема качества жилья актуальна не только для семей с детьми, но и для домохозяйств, в состав которых входят исключительно лица старше 18 лет, однако именно дети оказываются в наиболее стесненных условиях проживания. По нашим оценкам, 66,5% всех российских семей и 85,1% семей с детьми нуждаются в улучшении характеристик жилья, при этом дополнительная площадь требуется 40,8% всех домохозяйств и 72,9% домохозяйств с детьми до 18 лет.

В России риск бедности среди детей, практически в 2 раза превышает среднероссийский уровень. Наиболее уязвимы дети в возрасте до 7 лет. Маленькие дети (до полутора лет) являются самой уязвимой группой, следовательно, адресат первоочередных мер поддержки в инициативах Президента и Правительства РФ определен правильно. Вместе с тем, очевидно и то, что у более старших возрастных групп детей показатели уровня жизни не намного выше, и проблема повышения доходной обеспеченности всего детского населения продолжает оставаться актуальной. Кроме того, именно дети в возрасте от 3 до 7 лет имеют максимальный риск бедности, но именно в этот период прекращают действие большинство значимых мер государственной поддержки, делегированных семьям с детьми.

Новое пособие по уходу за ребенком достигло уровня, рассматриваемого значимым для принятия решения о рождении детей в случае наличия в семье материальных сложностей. Но если рост пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора лет не будет поддержан адекватными мерами, обеспечивающими социальную поддержку для малообеспеченных семей с детьми на более длительный период времени (до достижения детьми возраста 15-18 лет), то позитивное влияние на рождаемость, обусловленное ростом пособия по уходу за ребенком до полутора лет, может оказаться кратковременным.

Если бы удалось преодолеть региональную дифференциацию в уровне пособия, предоставляемого бедным семьям с детьми в возрасте до 16(18) лет, подняв его до уровня минимального размера пособия, выплачиваемого по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (1,500 руб.), то уровень бедности среди детей сократился бы практически в 2 раза: с 21,5% до 13%. Очевидно, что в данном случае увеличивается стоимость рассматриваемой социальной программы поддержки детей, но эти расходы составляют только 0,5% от прогнозируемых доходов населения в 2007 году. Двукратное снижение бедности среди детей является значимой целью, которая может быть достигнута при помощи государственных социальных программ. Также очевидно положительное влияние такой политики на благосостояние детей, стабильность в семье и существующий уровень институционализации детей. В будущем это повлияет на экономический потенциал России.

Семьи с 2 и более детьми сталкиваются с жилищными проблемами гораздо большего масштаба, чем фиксируемые в среднем по всему населению. В неблагоустроенном или тесном (площадь ниже социальной нормы в расчете на душу) жилье проживает 98,1% семей, претендующих на участие в программе материнского капитала. Несмотря на то, что материнский капитал - это достаточно дорогостоящая программа, 50% его получателей не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, так как для большинства из них -это единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями (доходы, позволяющие возвращать кредит, развитый рынок жилья и пр.). Самым полезным направлением использования данного ресурса может стать улучшение благоустройства жилья, а практика реализации именно этой стратегии использования материнского капитала пока не определена в законодательных актах, регулирующих данную социальную программу.

Меры политики, призванные обеспечить повышение уровня жизни для малообеспеченных семей с детьми, также должны быть направлены на преодоление проблем, доминирующих на рынке труда. Речь идет о широко распространенной низкооплачиваемой занятости и безработице, особенно среди молодежи. Политика содействия занятости должна быть дружественной для женщин с детьми.

В целом, международный опыт показывает, что политика, направленная на поддержку семей имеет определенное положительное влияние на уровень рождаемости, особенно в том случае, если (1) существующие пособия являются существенными на фоне общего дохода семьи, и (2) гарантируют ребенку минимально приемлемый уровень потребления на протяжении длительного периода жизненного цикла (например, до возраста 14-18 лет). В настоящий момент в России к соответствию данным требованиям приближается только пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. В контексте проблем российского рынка труда и высокого уровня бедности среди семей с детьми актуальной остается проблема действенных и долгосрочных пособий для детей из бедных семей, поскольку решение родителей иметь больше детей напрямую зависит от перспектив долгосрочной экономической стабильности семьи. И, наконец, влияние пособий на уровень рождаемости, очевидно, выше, если материальная поддержка сочетается с развитием сферы социальных услуг для семей с детьми и формированием гибкого рынка труда.

Говоря об этих мерах в контексте повышения уровня и качества жизни семей с детьми, мы можем сделать некоторые стратегические рекомендации относительно потенциальных вариантов программы, которые могли бы повысить ее эффективность в сфере рождаемости. Часть из них относится к совершенствованию существующих мер, другая часть - к внедрению дополнительных (и часто очень значимых) мер в других сферах.

Программа увеличения пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, функционирующая с января 2007 г., не предполагает определенных преференций для малообеспеченных семей, и направлена на увеличение доходов всех семей с детьми данной возрастной категории.

Важно отметить, что до внедрения президентских инициатив в практику социальной политики (декабрь 2006 г.) малообеспеченные семьи получали только 20,9% от общего объема финансирования данного пособия. Подчеркнем, что прогнозируемый нами риск бедности в адресной группе получателей данного пособия (дети до 1,5 лет) - 22,5%, то есть практически в 2 раза выше среднего по стране.

В 2007 г. для целевой группы (дети до 1,5 лет) он сократился почти на четверть после того, как ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 1,5 лет было повышено с 700 рублей до 1500 на первого ребенка и до 3 000 руб. - на второго ребенка. Следовательно, реализованная политика поддержки материнства и детства привела к существенному сокращению масштаба и уровня бедности целевой группы. Тем не менее, получателями данного пособия в равной степени являются как бедные, так и небедные, поэтому данное пособие не следует рассматривать как эффективный инструмент сокращения бедности.

Ранее уже отмечалось, что уровень бедности более старших возрастных групп детей также существенно превышает среднероссийские оценки, поэтому обозначенная целевая поддержка только детей в возрасте до полутора лет не решает проблемы повышения уровня жизни семей с детьми.

Логично предположить, что одним из дальнейших шагов станут меры совершенствования системы выплат пособий гражданам с детьми, имеющим доходы ниже черты бедности. В данном случае мы говорим о другом пособии - ежемесячном пособии для детей в возрасте до 16(18) лет из малообеспеченных семей - средний размер которого в 2008 году составил 137 рублей (реальный его размер крайне дифференцирован в региональном разрезе и колеблется в пределах от 70 до 1 000 рублей на ребенка). Если бы удалось преодолеть региональную дифференциацию, подняв минимальный размер до уровня, соответствующего минимальному размеру пособия, выплачиваемого по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (1 500 руб.), то уровень бедности среди детей сократился бы практически в 2 раза: с 21,5% до 13%.

Очевидно, что в данном случае увеличивается стоимость рассматриваемой социальной программы поддержки детей: с 19,5 млрд. руб. до 103 млрд. рублей, которая в 3 раза превышает стоимость программы ежемесячных пособий по уходу за ребенком до трех лет. Но двукратное снижение бедности среди детей стоит того. Российскому Правительству необходимо решить, насколько важны такие инвестиции.

Несмотря на то, что материнский капитал - это достаточно дорогостоящая программа, в рамках обозначенных целей его использования, он не позволит существенно повысить благосостояние получателей. Принципиально и то, что даже при наличии такого капитала, половина представителей адресной группы его получателей практически не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, так как для большинства из них - это единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями (доходы, позволяющие возвращать кредит, развитый рынок жилья и пр.). Использование только самого капитала на покупку нового жилья лучшего качества сопровождается большими издержками по продаже старого жилья и покупке нового. Рационально расширить возможности использования материнского капитала в части капитального ремонта имеющегося жилья и повышения уровня его благоустройства.

Целесообразно рассмотреть вопрос об использовании ресурсов материнского капитала для обеспечения текущего потребления в бедных семьях. Пока материнский капитал направлен на удовлетворение потребностей в образовании, здравоохранении и более качественном жилье. Вместе с тем, у малообеспеченных семей не удовлетворены потребности более низкого порядка: они имеют белководефицитное питание, не обеспечены даже по минимальным стандартам одеждой и обувью, не имеют доступа к досуговым мероприятиям, обеспечивающим социально-культурное развитие, адекватное современному образу жизни. Обсуждать с ними вопросы благоустройства жилья или платного образования, когда не решена проблема питания -не представляется возможным. В любом случае они будут искать пути использования материнского капитала на текущее потребление и лучше легально предоставить им такую возможность, но эта возможность не должна быть привлекательной и использоваться только в случае крайней потребности.

Международный опыт показывает, что использование в качестве инструмента, способного позитивно повлиять на рост рождаемости и уровня жизни семей с детьми только пособий неправильно. Они должны дополняться комплексом мер «устойчивой поддержки» семьи в других сферах, прежде всего, в сфере занятости женщин и создании дружественной общественной атмосферы для семей с детьми. В целом, уровень рождаемости оказывается ниже в тех странах, где высок уровень безработицы среди молодых людей, а также там, где рынок труда является, или считается, рискованным.

Требуется комплекс мер, с одной стороны, способствующих развитию стратегий самообеспечения для семей с детьми, с другой стороны, повышающих для них доступность программ государственной социальной поддержки в сфере занятости. Оплачиваемую занятость обеспечивают частные предприятия, бюджетные организации, государственные учреждения, а также неформальный сектор экономики. Принимая во внимание стратегическую цель создания высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, необходимо предпринимать меры, направленные на повышение качества оплаты труда и возможностей для реализации репродуктивных намерений населения. В частности речь идет о политике повышения минимальной оплаты труда, расширении сферы услуг по уходу за детьми и развитии нестандартных стратегий занятости в рамках формальных экономических отношений.

Комплекс мер, направленных на повышение доступности программ государственной поддержки в сфере занятости, должен включать следующие меры:

1. Объединение усилий служб занятости и социальной защиты в трудоустройстве безработных из уязвимых групп. Для лиц с ограниченным трудовым потенциалом наиболее эффективной видится схема поддержки, стимулирующая экономическую активность: условием предоставления определенного денежного пособия через систему социальной защиты является некоторая приемлемая форма занятости на низкооплачиваемых работах.
2. Попадание многодетных и неполных семей в приоритетную группу при устройстве детей в детские дошкольные учреждения и на режим продленного дня в школе.

В сельской местности развитие возможностей самообеспечения уязвимых групп семей с детьми, в первую очередь, связано с расширением доступности кредитных и лизинговых схем для личных подсобных хозяйств, поскольку результаты нашего анализа показали, что в структуре располагаемых ресурсов многодетных и неполных семей денежные и неденежные поступления такого рода составляют значимую часть. К сожалению, трудоспособные представители уязвимых групп семей с детьми, проживающих в сельской местности, как правило, имеют более низкий уровень образования, поэтому не могут самостоятельно получить доступ к информационным источникам и освоить правила кредитования, включая микрокредиты. Следовательно, реализация данной стратегии самообеспечения сельских многодетных и неполных семей требует образовательной и информационной поддержки. Товарному развитию личного подсобного хозяйства будет способствовать укрепление институтов кооперации мелких сельскохозяйственных производителей.

Во всем мире наблюдается рост требований современной экономики к образовательному уровню и профессионально-квалификационным навыкам работников, рост экономической активности женщин. Многие исследователи социальной политики рассматривают данный процесс как некомпенсированное перераспределение полномочий и ответственности в части обеспечения доходов и воспитания детей в сторону семьи, что приводит к снижению рождаемости.

В России в годы экономического кризиса, наблюдается двукратное падение доходов населения, рост безработицы и деградация социальной инфраструктуры по воспитанию детей. Родители и система социальной защиты не могут обеспечить минимально приемлемый уровень доходов; образование и здравоохранение оказывают качественные услуги преимущественно на платной основе; работодатели относятся к женщинам с детьми как к низкоконкурентной рабочей силе; друзья, родственники, коллеги по работе, работники социальных служб советуют не спешить с рождением детей.

Работодатели, политики, бюрократы, социальные службы и общество в целом должны пропагандировать приоритеты семейного единства и стабильности, поддерживая и поощряя родителей комбинировать их обязанность по уходу за ребенком соразмерно сбалансированным трудоустройством.

Во многих странах предпринимались попытки остановить падение рождаемости с помощью системы пособий, направленных на поддержание семьи с экономической точки зрения, а также имеющих целью повлиять на решение семьи о рождении ребенка. Экономическая нестабильность, бедность и проблемы с жильем являются основными факторами, влияющими на принятие такого решения. Значительное снижение численности населения в России за последние годы вызвало обеспокоенность на высшем уровне и побудило предпринять комплекс мер, направленных на противодействие дальнейшему снижению, и, в частности, на подъем уровня рождаемости.

3.2 Направления развития социальной защиты материнства и детства в России

С целью повышения уровня социальной политики в России необходимо разработать стратегию, ориентированную на социальную защиту материнства и детства.

Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита и содействие в выполнении ее обязанностей, а каждый молодой человек был полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Это является наиболее надежным путем снижения социальной напряженности, сокращения разрыва между реальным качеством жизни наиболее богатых и самых бедных семей.

Цель стратегии – повысить уровень социальной защиты материнства и детства.

Основные задачи Стратегии:

1. Создание наилучших условий для рождения и здорового развития детей, доступности высококвалифицированной медицинской помощи для каждого ребенка и формирование здорового образа жизни как доминирующего стиля поведения молодых москвичей.
2. Безусловная реализация права каждого ребенка на семью и всесторонняя поддержка семей с детьми – экономическая, социальная, информационно-культурная.
3. Обеспечение прав, интересов и потребностей развития каждого ребенка в столичной системе образования и культурной среде.
4. Эффективная социализация подрастающего поколения посредством его включения в общественно значимую деятельность и процесс принятия решений относительно своего будущего, будущего своей семьи и своего города.
5. Социальная поддержка, реабилитация и адаптация детей-инвалидов, детей с ограничениями жизнедеятельности, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию: проживающих в социально неблагополучных семьях, подвергающихся насилию, сексуальной эксплуатации, беспризорных и безнадзорных, ВИЧ-инфицированных, попавших в алкогольную и наркотическую зависимость, совершивших преступления или находящихся в группе риска их совершения.

I. Наилучшие условия для рождения и начала жизни (демографическая политика, дружественная к детям)

Цель демографической политики в России на современном этапе состоит в обеспечении наилучших условий для рождения и здорового развития детей, включая благоприятную социально-экономическую среду, эффективные технологии здравоохранения и позитивный социально-психологический климат.

Основными задачами данной политики, решение которых ведет к достижению поставленной цели, выступают:

1. снижение количества абортов, в том числе среди первобеременных;
2. сокращение уровня материнской и младенческой смертности в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и рекомендациями ВОЗ;
3. повышение суммарного коэффициента рождаемости в 1,5–1,6 раза, прежде всего, за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
4. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:
5. ценностей, связанных с семьей и рождением детей, создание условий для повышения социального престижа материнства и отцовства.
6. укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; формирование в общественном сознании, в том числе в сознании молодежи и подрастающего поколения, системы
7. обеспечение высокого качества жизни в городской среде для беременных, в том числе – работы, отдыха, питания, питания новорожденных;
8. обеспечение качества и доступности родовспоможения, дородовой и родовой помощи, постнатальной терапии, лечения бесплодия и охраны репродуктивного здоровья;
9. формирование системы моральных и материальных стимулов к обзаведению детьми и увеличению количества детей в семье;
10. рост доли женщин, ушедших, по своему желанию, с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, получивших, при необходимости, новую профессию;
11. рост числа женских и семейных консультаций;
12. повышение охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-курортного оздоровления;
13. снижение числа детей, инфицированных матерями вирусом ВИЧ/СПИД, получивших перинатальную профилактику;
14. повышение доли йодированной соли, реализуемой населению через торговую сеть;
15. рост доли женщин, практикующих грудное вскармливание младенцев на протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжающих кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в течение более длительного срока;
16. рост числа случаев восстановления репродуктивного здоровья, успешного применения вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе в рамках бесплатных медицинских услуг;
17. фиксируемое социологическими опросами изменение ценностных ориентаций в семейной сфере и репродуктивных установок молодежи в пользу официального заключения брака, обзаведения несколькими детьми, рост престижа семьи, ответственного материнства и отцовства в сознании подрастающего поколения.

Основные мероприятия по реализации демографической политики, дружественной к детям

1. Разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии за счет работодателей и городского бюджета в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
2. Разработка и внедрение программ, направленных на оказание комплексной медико-социально-психологической помощи беременным женщинам. Формирование новой модели женской консультации, доброжелательной к женщине и семье. Переход от женских к семейным консультациям. Бесплатное обеспечение всех беременных женщин в Москве достаточным количеством йода, витамина А, железа и других микроэлементов, необходимых для нормального развития ребенка.
3. Разработка и внедрение механизмов, способствующих повышению охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-курортного оздоровления.
4. Ориентирование перинатальной диагностики и дородовых обследований на терапию беременной и плода, снижение количества рекомендации по искусственному прерыванию беременности в случае обнаружения дефектов плода. Развитие современных технологий лечения перинатальных патологий, профилактики врожденных пороков развития и наследственных заболеваний; развитие постнатальной терапии.
5. Проведение бесплатного обследования беременных женщин, новорожденных на заболевания, передаваемые половым путем; усиление профилактики передачи ВИЧ-инфекции, гепатита В и С от матери к ребенку.
6. Повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской высокотехнологичной помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям. Укрепление материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений.
7. Проведение массового обследования новорожденных детей по программе неонатального скрининга на наследственные заболевания.
8. Пропаганда, поддержка, охрана и обеспечение условий грудного вскармливания, в том числе – грудное вскармливание младенцев на протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжение кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в течение более длительного срока. Модернизация молочных кухонь Москвы. Предоставление матерям, инфицированным ВИЧ или больным СПИДом, консультации по вопросам детского питания, с тем чтобы они могли сделать свободный и осознанный выбор.
9. Реализация программ профилактики отказа от новорожденных детей (первичная поддержка в родильном доме, патронаж на дому).
10. Развитие медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям.
11. Обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе лечению бесплодия и привычного невынашивания беременности, а также вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест для женщин с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья.
12. Формирование городского заказа на производство научно-популярных, публицистических и развлекательных программ, ток-шоу, радиопрограмм, социальной рекламы, пропагандирующих семейные ценности, значимость детей в человеческой жизни.
13. Проведение мероприятий для школьников и студентов, направленных на просвещение в сфере семейных отношений, формирование семейных ценностей.

II. Охрана здоровья и здоровый образ жизни (политика укрепления здоровья подрастающего поколения).

Цель политики в области охраны здоровья детей – обеспечение условий для снижения детской смертности и заболеваемости, профилактики инвалидности, гармоничного физического и духовного развития детей, формирования здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта.

Основными задачами политики здоровьесбережения являются:

1. совершенствование системы охраны здоровья детей на основе перехода от чисто медицинской к более широкой социальной модели детского здоровья, гуманизации системы отношений между специалистами и их пациентами;
2. формирование и совершенствование городской инфраструктуры мониторинга здоровья (в том числе в системе образования), профилактических осмотров, диспансеризации, консультирования и ранней помощи (раннего вмешательства); разработка и внедрение многоцелевых электронных «паспортов здоровья»;
3. формирование эффективной системы профилактики детской инвалидности;
4. укрепление городской педиатрической службы и ее взаимодействия с системой образования, органов внутренних дел, социальной защиты населения; поддержка детских поликлиник и детских больниц, развитие их кадрового потенциала; укрепление института детских участковых врачей-педиатров; развитие служб, ориентированных на отдельные возрастные категории;
5. развитие физкультурно-оздоровительной работы с подрастающим поколением, детского спорта;
6. формирование у подрастающего поколения навыков здорового образа жизни, профилактика вредных привычек;
7. обеспечение социальных, образовательных и культурных потребностей больных детей, в том числе детей, находящихся в больнице, включая специфические потребности психически больных детей и иных особых категорий;
8. развитие системы медико-психологической поддержки детей, в том числе детей из групп риска: ВИЧ-инфицированных, алко- и наркозависимых, склонных к суициду;
9. информационная, консультационная, сервисная и иная поддержка родителей в их заботе о здоровье детей;
10. оптимизация учебной нагрузки в образовательных учреждениях;
11. совершенствование организации питания учащихся в образовательных учреждениях, воспитание культуры питания;
12. развитие инфраструктуры и повышение доступности летнего отдыха детей, санаторно-курортного лечения.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:

1. снижение младенческой и детской смертности;
2. снижение заболеваемости детей дошкольного и школьного возраста, в том числе – по наиболее распространенным группам заболеваний;
3. 100-процентное укомплектование детских поликлиник участковыми педиатрами и ликвидация очередей на прием к детскому врачу;
4. рост доли детей, охваченных электронным паспортом здоровья учащегося;
5. снижение расстояния доступности детских поликлиник;
6. фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями качества услуг, предоставляемых детскими поликлиниками и другими лечебно-профилактическими учреждениями, качества работы участковых педиатров;
7. рост доли детей и подростков, прошедших диспансеризацию;
8. фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями качества питания в детских садах и школах;
9. увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых продаются только продукты здорового питания;
10. увеличение доли общеобразовательных учреждений с доступной и бесплатной чистой питьевой водой;
11. фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями качества здоровьесберегающей деятельности в образовательных учреждениях;
12. повышение охвата детского населения физкультурно-оздоровительными мероприятиями, спортивными состязаниями и конкурсами, рост посещаемости на регулярной основе спортивных клубов, кружков, секций;
13. рост числа оснащенных современным спортивным оборудованием детских физкультурных объектов (в том числе принадлежащих образовательным учреждениям): спортивных и тренажерных залов, бассейнов и т.д.;
14. повышение охвата московских детей различными формами оздоровительного летнего отдыха, санаторно-курортным лечением;
15. повышение доли больных наркоманией несовершеннолетних, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 1 года и не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);
16. снижение числа попыток суицида среди детей и подростков;
17. фиксируемое социологическими опросами снижение распространенности курения, употребления алкогольных напитков и пива среди школьников;
18. увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства Москвы и органов местного самоуправления образовательных, просветительских и воспитательных программ, ориентированных на половое воспитание подрастающего поколения, профилактику ранних сексуальных отношений;
19. снижение доли несовершеннолетних, заболевших болезнями, передающимися половым путем;
20. расширение доступа детей мигрантов к услугам здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты.

Основные мероприятия по охране здоровья детей и поддержке здорового образа жизни:

1. Проведение обязательной диспансеризации детей и подростков.
2. Создание центров раннего вмешательства (ранней помощи).
3. Разработка и принятие Положения об организации специальной помощи детям раннего возраста.
4. Реализация программы предоставления услуг здравоохранения и прикрепления к районным поликлиникам детей мигрантов независимо от наличия регистрации по месту жительства.
5. Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города; развитие и укрепление материально-технической базы школьных предприятий питания за счет установки современного высокопроизводительного оборудования; доведение уровня охвата горячим питанием обучающихся с учетом родительских средств до 90 процентов к 2011 году.
6. Обеспечение всех образовательных и медицинских учреждений для детей общедоступной бесплатной чистой питьевой водой.
7. Модернизация медицинских и стоматологических кабинетов общеобразовательных школ, оснащение их современным оборудованием (5).
8. Повышение квалификации врачей и медицинских сестер, работающих в общеобразовательных учреждениях.
9. Разработка и внедрение в школах образовательно-воспитательных программ, направленных на формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, профилактику курения, алкоголизма и наркомании, повышение информированности о ВИЧ/СПИДе, гепатите В и С.
10. Проведение информационно-пропагандистской кампании среди педагогов и родителей о недопустимости курения в присутствии детей.
11. Формирование и развитие в столичной системе образования сети школ здоровья, апробирующих внедрение в учебный процесс современных оздоровительных технологий; распространение опыта этих школ в массовую педагогическую практику.
12. Включение в содержание курсов повышения квалификации для педагогов общеобразовательных учреждений модулей по здоровьесберегающим технологиям обучения. Обучение педагогов, руководителей образовательных учреждений формам и методам воспитательной работы по формированию ценностей здоровья, профилактике курения, алкоголизма и наркомании.
13. Строительство, ремонт и благоустройство спортивно-физкультурных объектов в жилых микрорайонах города и образовательных учреждениях –стадионов, бассейнов, спортивных и тренажерных залов, спортивных клубов; обеспечение ценовой и шаговой доступности этих объектов семьям с детьми.
14. Реализация программ повышения профессиональной квалификации преподавателей физкультуры, тренеров и руководителей детских спортивных секций.
15. Обеспечение возможности посещения детьми и молодежью спортивных и фитнес-клубов, бассейнов, пляжей и купален; разработка для детей из социально незащищенных семей программ бесплатного пользования вышеуказанными объектами.
16. Обеспечение доступности детского отдыха и оздоровления, санаторно-курортного обслуживания всем категориям детей.
17. Поддержка сети летних лагерей, обеспечивающих полноценные возможности для отдыха, спортивной и творческой деятельности учащихся, их образовательного консультирования.
18. Организация работы по профилактике инвалидности: реализация программ медико-социально-психологической помощи детям, которым угрожает инвалидность, образовательных программ для беременных женщин и молодых мам.
19. Создание в детских поликлиниках наркологических кабинетов, кабинетов репродуктивного здоровья.
20. Развитие сети городских наркологических диспансеров, специализирующихся на работе с несовершеннолетними. Развитие их материально-технической базы, кадрового потенциала, технологическое перевооружение.

III. Ребенок в семейном окружении (политика поддержки семей с детьми и заботы о семейном устройстве всех детей)

Целью политики заботы о семье должно быть содействие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюдению права каждого ребенка на семью, повышению качества жизни семей с детьми, формированию в семьях морально-психологического климата, максимально способствующего гармоничному развитию детей.

Основными задачами политики заботы о семье являются:

1. обеспечение всесторонней социально-экономической поддержки семей с детьми посредством:
   • системы денежных пособий и целевых субсидий;
   • содействия улучшению жилищных условий;
   • создания условий для занятости обоих родителей;
   • расширения возможностей для занятости родителей при выполнении ими своих семейных обязанностей;
   • развития инфраструктуры временного содержания, ухода, воспитания и развития детей дошкольного возраста;
   • развития инфраструктуры совместного отдыха, досуга, культурных и образовательных центров и мероприятий для семей с детьми;
   • обеспечения равного и приоритетного доступа к услугам в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальных услуг;
2. развитие системы социально-психологической и правовой помощи семье посредством:
   • повышения качества и доступности социальных услуг для семей с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
   • обеспечения для всех категорий семей (в том числе молодых семей, многодетных, малообеспеченных, переживающих кризис в отношениях, состоящих на учете как неблагополучные и др.) доступа к услугам семейных консультаций, кризисных центров, служб правовой помощи и т.д.;
   • повышения качества и доступности, расширения ассортимента социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с особыми потребностями;
   • социальной работы с семьями из группы риска, помощи родителям в лечении алкоголизма и наркомании, профилактики безнадзорности детей;
3. обеспечение информационно-культурной поддержки семьи посредством:
4. содействия просемейной направленности вещательной политики городского телевидения и радио, редакционной политики печатных и электронных СМИ;
5. поддержки и развития семейных форм отдыха и досуга, детско-родительских общественных объединений, клубов, экскурсионных программ и т.д.;
6. поддержки и развития семейных форм образования детей;
7. формирования и развития программ повышения родительской компетентности;
8. развития инфраструктуры содержания домашних животных в семье (первичное консультирование, помощь в подборе, ветеринарное обслуживание, дрессировка, зоогостиницы и т.д.);
9. сокращение числа безнадзорных и беспризорных детей за счет усиления профилактической работы с семьями «группы риска»;
10. обеспечение права на семью для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством:
11. оптимизации процедур усыновления,
12. стимулирования усыновления и опеки, поддержки усыновителей и опекунов,
13. развития и поддержки приемных, патронатных семей и других форм семейного устройства,
14. формирования общественного мнения.
15. повышение значимости семьи и семейного воспитания, укрепление супружеских связей и связей поколений посредством:
16. предоставления социально-экономической поддержки «золотым» и «бриллиантовым» супружеским парам,
17. развития и формирования семейных ценностей у молодых супругов, пропаганды позитивного опыта супружеских пар старшего поколения,
18. создания условий для укрепления духовно-нравственных и культурных семейных традиций.
19. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:
20. повышение среднедушевого дохода московских семей с детьми (включая зарплаты, пенсии и социальные пособия);
21. снижение доли многодетных семей с результирующим (включая социальные выплаты и услуг) доходом на члена семьи ниже прожиточного минимума;
22. снижение разницы в доходах 20% самых обеспеченных московских семей и 20% самых малообеспеченных семей (с учетом социальных выплат и услуг) с приоритетом снижения – для многодетных семей;
23. доведение ежемесячного пособия для детей в возрасте до 18 лет из малообеспеченных семей до уровня, соответствующего минимальному размеру пособия по уходу за ребенком – 1500 рублей с последующей индексацией;
24. рост числа семей с детьми, которые воспользовались различными кредитными программами (в том числе образовательными и ипотечными кредитами);
25. объем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
26. увеличение числа молодых семей, проживающих в отдельных квартирах;
27. снижение количества разводов;
28. рост доли родителей, охваченных программами повышения родительской компетентности;
29. снижение доли семей, состоящих на учете как социально неблагополучные;
30. снижение доли детей, не посещающих школу без уважительных причин;
31. сокращение доли родителей, лишенных родительских прав;
32. сокращение времени пребывания в родовспомогательном учреждении ребенка, от которого отказались при рождении;
33. сокращение времени, необходимого для семейного устройства детей, от которых отказались при рождении;
34. сокращение количества воспитанников специализированных учреждений для детей-сирот;
35. увеличение числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в альтернативные семьи, в том числе под опеку и попечительство в приемные семьи;
36. рост доли детей, возвратившихся в биологические семьи в результате предоставления эффективных реабилитационных услуг (в процентах от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Основные мероприятия по реализации политики заботы о семье:

1. Создание системы информирования вступающих в брак о мерах социальной поддержки молодых семей, возможностях улучшения жилищных условий и т.п.
2. Повышение объема предоставляемых семье московских пособий и иных социальных льгот по мере увеличения количества детей в семье в дополнение к пособиям, определяемым на федеральном уровне.
3. Введение, в дополнение к федеральным, московских механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов.
4. Разработка и реализация системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
5. Развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.
6. Предоставление беременным женщинам до ухода в отпуск по беременности и родам возможности освоения профессий, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда.
7. Развитие и популяризация очных, дистанционных и частично дистанционных программ профессионального образования (переподготовки, повышения квалификации) для родителей малолетних детей.
8. Предоставление возможностей для индивидуального и дистанционного обучения родителей-студентов в учреждениях профессионального образования.
9. Предоставление возможности получения рядом категорий родителей малолетних детей второго высшего образования на льготной (в том числе бесплатной) основе в вузах городского подчинения.
10. Развитие системы современного интеллектуального надомного и частично надомного труда, гибких форм занятости (обработка текстов и медиаинформации, перевод с иностранных языков, программирование, дизайн, обучение, call-центры и т.д.), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, для родителей малолетних детей и детей-инвалидов.
11. Формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми.
12. Формирование городской системы социальных служб, доброжелательных к семье, в том числе:
13. создание сети семейных психологических консультаций во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг;
14. создание сети центров правовой поддержки семьи во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг;
15. создание сети кризисных и реабилитационных центров для неблагополучных семей, а также женщин и детей, ставших жертвами домашнего насилия, во всех административных округах города Москвы.
16. Разработка и проведение мониторинга эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.
17. Создание московского городского Семейного университета – сетевой образовательной организации, занимающейся образованием и просвещением различных категорий населения в области семейных вопросов, детско-родительских отношений и т.д. Организация просветительской работы с родителями в области правового просвещения, полового воспитания детей и формирования семейных ценностей, основ возрастной психологии и конфликтологии, здорового образа жизни. Реализация специальных просветительских программ для определенных категорий родителей (имеющих детей с особыми потребностями, с синдромом дефицита внимания (гиперактивности), дисграфией и дислексией, часто болеющих, хронически неуспевающих и т.п.).
18. Расширение возможностей для семейного досуга, совместного отдыха семей.
19. Разработка и принятие комплекса мероприятий по профилактике ухода/разлучения детей с их семейным окружением и сокращению числа детей, живущих в интернатных учреждениях.
20. Увеличение числа, повышение качества, эффективности и разнообразия услуг поддержки семьи и детей, направленных на раннее выявление кризисной ситуации в семье, воссоединение и реабилитацию семей посредством оказания социальной, психологической, экономической и юридической поддержки.
21. Ускорение вывода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из роддома, больницы, дома ребенка.
22. Разработка комплексной программы психолого-педагогической подготовки кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели.
23. Разработка квалификационных требований и стандартов по профессии «патронатный воспитатель», системы оплаты труда патронатных воспитателей.
24. Разработка механизмов по участию детей в оценке воспитания/жизни в альтернативной семье и обеспечение их функционирования; обеспечение возможности подачи жалоб в конкретный адрес и оперативного реагирования на них.
25. Организация городской информационно-пропагандистской кампании «Ребенок должен жить в семье». Организация и выпуск теле- и радиопрограмм по проблемам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

IV. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями (политика адресной поддержки детей-инвалидов и их семей)

Цель политики в отношении детей-инвалидов и их семей должна заключаться в обеспечении всех необходимых условий для жизни, развития и интеграции в общество каждого ребенка-инвалида, недопущении дискриминации таких детей и их семей во всех социальных сферах (здравоохранение, образование, культура, трудовая деятельность и т.д.).

Основными задачами политики поддержки детей-инвалидов и их семей являются:

1. обеспечение достойного уровня жизни каждой семье, воспитывающей ребенка-инвалида;
2. профилактика отказов родителей от ребенка-инвалида и содействие семейному устройству детей-инвалидов, от которых отказались родители;
3. формирование гибких финансовых механизмов, позволяющих адресно и эффективно направлять средства бюджета города Москвы в организации, выбранные семьей ребенка-инвалида для оказания необходимых медицинских, реабилитационных и образовательных услуг;
4. развитие городской инфраструктуры реабилитационно-образовательной (лечебно-педагогической) помощи детям с особыми потребностями;
5. бесплатное обеспечение всех детей-инвалидов необходимыми медицинскими и реабилитационно-образовательными услугами, а также средствами реабилитации в полном объеме;
6. интеграция детей с особыми потребностями в систему общего образования и минимизация изолирующих форм получения образования;
7. развитие дистанционного (Интернет-) обучения для всех категорий детей с особыми потребностями;
8. обеспечение условий для полноценного участия детей-инвалидов и их семей в социальной, культурной, спортивной жизни Москвы;
9. создание системы профессионального (трудового) обучения, доступной каждому ребенку-инвалиду (в соответствии с медицинскими показаниями);
10. создание условий для выделения в городском хозяйстве, социальной сфере, на предприятиях всех форм собственности достаточного количества рабочих мест для трудоустройства всех молодых инвалидов, не имеющих медицинских противопоказаний;
11. формирование безбарьерной среды – городской технической инфраструктуры, доброжелательной к людям с ограниченными возможностями (жилые дома, общественные места, транспорт);
12. формирование общественного мнения, доброжелательного к людям с ограниченными возможностями, культуры соучастия и помощи.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:

1. среднедушевой доход выше прожиточного минимума и его тенденция к росту во всех семьях, воспитывающих ребенка-инвалида;
2. сокращение доли детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей и живущих в домах-интернатах;
3. повышение охвата социальными услугами семей с детьми-инвалидами и расширение ассортимента предоставляемых таким семьям услуг;
4. обеспечение всех семей с детьми-инвалидами адресной помощью в целях обеспечения лечебной, реабилитационной и образовательной поддержки детей;
5. обеспечение всех детей-инвалидов реабилитационными услугами в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;
6. обеспечение всех детей-инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации;
7. рост доли детей-инвалидов, включенных в систему инклюзивного образования;
8. рост среди неуспевающих учащихся из социально незащищенных семей доли получающих дистанционную образовательную поддержку;
9. рост доли образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих модель инклюзивного образования;
10. рост доли детей-инвалидов, участвующих в дистанционных образовательных программах и проектах, сетевых культурных инициативах;
11. рост доли детей-инвалидов, участвующих в различных культурных и спортивных мероприятиях, общественной жизни города;
12. число бесплатных и льготных путевок санаторно-курортного лечения, выделяемых детям-инвалидам;
13. рост доли молодых людей – инвалидов, работающих на условиях частичной и полной занятости;
14. приспособленность жилых домов, общественных мест и общественного транспорта города Москвы к нуждам людей с ограниченными возможностями;
15. рост числа общественных организаций, инициатив, проектов, благотворительных акций, имеющих целью поддержку детей с ограниченными возможностями.

Основные мероприятия по реализации политики поддержки детей-инвалидов и их семей:

1. Разработка и внедрение системы социальных стандартов обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов, варьирующихся в зависимости от тяжести заболевания ребенка и его потребностей в уходе, лечебных и реабилитационных услугах, количества работающих членов семьи и среднедушевого дохода семьи.
2. Формирование гибкой системы московских социальных пособий и иных мер адресной материальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
3. Выделение дополнительного ежемесячного пособия семьям, взявшим на воспитание детей-инвалидов.
4. Создание городской системы медико-социальных служб, доброжелательных к особому ребенку и его семье.
5. Закрепление за каждой семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, персонального куратора из числа сотрудников медико-социальных служб. Определение круга обязанностей и сферы ответственности кураторов.
6. Развитие новых стандартов и технологий социального обслуживания семей, имеющих детей-инвалидов: нестационарные формы, психологическое и педагогическое сопровождение на дому.
7. Разработка единых городских стандартов реабилитационной помощи детям-инвалидам. Внедрение инновационных технологий работы с детьми-инвалидами. Обеспечение реабилитационным оборудованием учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения по работе с детьми-инвалидами.
8. Создание реабилитационно-образовательных центров (центров лечебной педагогики) в количестве, покрывающем потребность в такого рода услугах. Поддержка негосударственных организаций, осуществляющих лечебно-педагогическую помощь детям-инвалидам и детям с особыми потребностями.
9. Обеспечение за счет средств бюджета города Москвы детей-инвалидов специализированными техническими средствами реабилитации по жизненным показаниям, финансирование закупок которых из иных источников не предусмотрено, в том числе – компьютерами (ноутбуками) со стандартным (веб-камера, принтер, сканер, графическая панель) и в случае необходимости дополнительным специализированным оборудованием (строка Брайля, специальные клавиатуры, джойстики и т. д.).
10. Разработка и внедрение индивидуальных нормативов финансирования затрат на образование лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в рамках инклюзивного образования.
11. Разработка и принятие Положения об организации интегрированного (инклюзивного) образования.
12. Разработка и принятие нового Положения о психолого-медико-педагогических комиссиях.
13. Разработка и реализация комплексного плана внедрения инклюзивного образования во всех школах Москвы, обеспечивающего право всех детей-инвалидов или с трудностями в обучении/развитии обучаться в общеобразовательных школах, оставаясь жить в своей семье, и включающего следующие направления:

• обеспечение технической доступности школ для детей с инвалидностью (оборудование пандусов, расширение дверей в туалетные комнаты и т.д.);
• увеличение материального обеспечения каждой школы, которая поставила своей целью организовать интегрированное обучение детей-инвалидов, включая необходимое оборудование и ресурсные материалы;
• организация подготовки школьных педагогов к эффективному обучению детей с особыми потребностями;
• пропаганда идей инклюзивного образования среди окружающего сообщества.

4. Развитие городской системы дистанционного обучения детей-инвалидов, направленного на предоставление общего образования, а также поддержку профильного (углубленного) изучения школьных предметов, дополнительного и профессионального образования.
5. Формирование системы общегородских мероприятий культурного и спортивного характера, социальных акций, рассчитанных на участие детей с ограниченными возможностями здоровья.
6. Организация и проведение ежегодного городского фестиваля художественного и прикладного творчества детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
7. Расширение числа групп, в которых обеспечено обучение подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования городского подчинения.
8. Создание сети учебно-производственных мастерских для подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.
9. Разработка и реализация городской программы обеспечения эффективной занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья.
10. Реализация пилотных проектов межведомственного взаимодействия по социальной интеграции и реабилитации детей с проблемами в развитии.
11. Разработка и реализация комплексного плана приведения технической инфраструктуры города Москвы (жилых зданий, общественных мест, транспорта) в соответствие с нуждами и потребностями людей с ограниченными возможностями здоровья.
12. Проведение городской информационно-рекламной кампании «Помогите особым детям».

V. Ребенок в трудной жизненной ситуации (политика поддержки  и адаптации).

Цель политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, должна состоять в создании условий для их социально-психологической реабилитации и адаптации, устранения влияния криминальной или социально неблагополучной среды, возвращения к учебе, обеспечении условий для поддержки здоровья, нормальной жизни.

Основными задачами политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, являются:

1. формирование системы своевременного выявления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, принадлежащих к «группам риска»;
2. недопущение дискриминации и безусловное соблюдение прав всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
3. снижение уровня насилия в отношении детей, развитие профилактической работы с социально неблагополучными семьями и семьями «группы риска»;
4. безусловное соблюдение права на образование для всех ВИЧ-инфицированных детей;
5. пресечение трудовой эксплуатации несовершеннолетних, вовлечения их в занятие попрошайничеством;
6. развитие и апробация новых эффективных технологий социальной и психолого-педагогической работы с различными категориями детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
7. поддержка подразделений органов внутренних дел, специализирующихся на оперативной, следственной и профилактической работе с несовершеннолетними;
8. развитие образовательных и воспитательных программ, ориентированных на различные категории детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
9. развитие системы повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов, работающих с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
10. развитие системы учреждений, разной гражданско-правовой формы, обеспечивающих все виды помощи и поддержки детям, попавшим в беду.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:

• сокращение числа детей и подростков, умерших в результате насилия;
• повышение доступности для детей – жертв насилия и их семей специализированной помощи по реабилитации и преодолению последствий насилия;
• снижение числа выявленных несовершеннолетних наркопотребителей в процентах к общему количеству граждан указанной категории, в том числе поставленных на профилактический учет;
• снижение показателей детской и подростковой преступности в городе Москве;
• снижение числа рецидивов среди выпускников закрытых исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Основные мероприятия по реализации политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию:

1. Создание межведомственной группы мониторинга состояния различных категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Организация мониторинга социальных проблем в детской и молодежной среде (насилие и дискриминация, безнадзорность и беспризорность, преступность несовершеннолетних, употребление психоактивных веществ).
2. Создание и поддержка единых городских баз данных «Дети группы риска» и «Семьи группы риска».
3. Разработка и внедрение программы по раннему выявлению, реабилитации и социальному сопровождению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
4. Проведение превентивных мероприятий по предотвращению насилия в семьях.
5. Оказание адресной помощи малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
6. Организация летних профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
7. Организация для несовершеннолетних, находящихся на учете в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, культурно-досуговых мероприятий (посещение театров, музеев, выставок, проведение семейных и детских конкурсов, игр, соревнований, выставок, благотворительных акций, проведение кинофестивалей и т.д.).
8. Развитие системы социальных услуг, оказываемых детям и подросткам, пострадавшим от насилия.
9. Проведение городских информационно-просветительских кампаний, направленных против применения к детям телесных наказаний, за ненасильственные методы воспитания.
10. Введение независимой общественной инспекции содержания детей в детских учреждениях.
11. Организация постоянного патрулирования сотрудниками милиции городских вокзалов, рынков, метро, железнодорожного транспорта, иных мест и проведение межведомственных мероприятий с участием органов социальной защиты населения, здравоохранения, опеки и попечительства, общественных организаций, направленных на выявление беспризорных детей, оказание им помощи и последующее помещение в приюты.
12. Оказание материальной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним (питание, одежда, обувь, другие необходимые нужды).
13. Обеспечение условий продолжительности социальноактивной жизнедеятельности наркозависимой молодежи, прошедшей лечение и реабилитацию, за счет предоставления услуг в социальной сфере. Организация деятельности по мотивации наркозависимых с привлечением волонтеров из числа прошедших реабилитацию.
14. Создание центров социально-трудовой реабилитации для наркозависимых и больных алкоголизмом несовершеннолетних.

Реализация Стратегии предполагает наличие следующих необходимых элементов:

• научно-обоснованного проектирования, подготовки документов по реализации Стратегии;
• координации различных программ и проектов в рамках Стратегии, координации с федеральными программами, различными городскими программами, текущей работой органов исполнительной власти;
• общественной экспертизы, контроля, общественно-государственного управления;
• конкурсных механизмов создания и принятия документов и выделения финансирования;
• согласованного исполнения планов всеми участниками реализации Сратегии;
• прямого взаимодействия с детьми и родителями;
• мониторинга хода реализации Стратегии по направлениям с привлечением профессиональных, а также независимых и международных структур.

Реализация Стратегии будет включать:

• сбор данных, в том числе – от московских и федеральных органов исполнительной власти и учреждений, а также путем опросов граждан;
• выработку вариантов вероятных сценариев реализации Стратегии, в частности, в зависимости от выделяемого финансирования;
• принятие основного сценария, определение прогнозируемых по годам значений индикаторов Стратегии;

Важным условием эффективности осуществления Стратегии является политика информационной открытости, направленная на предоставление обществу полной и объективной информации о ходе реализации политики в сфере детства, возникающих проблемах и путях их решения, возможностях каждого москвича внести личный вклад в превращение столицы в город, доброжелательный к детям. Реализация Стратегии должна сопровождаться  информационными мероприятиями, направленными на привлечение внимания общественности к вопросам детства и просвещение в таких важных вопросах, как толерантность и социальная интеграция, а также права ребенка.

Основные составляющие информационного сопровождения и медиа-поддержки Стратегии включают в себя:

• публикацию и размещение в Интернете ежегодных сводных отчетов о реализации Стратегии, отчетов органов исполнительной власти и наиболее важных аналитических разработок, результатов социологических и мониторинговых исследований;
• регулярные выступления руководителей органов исполнительной власти в городских СМИ с информацией об основных приоритетах политики в сфере детства и семьи, о необходимости превращения столицы в город, доброжелательный к детям;
• организацию телефонной «горячей линии» по вопросам реализации Стратегии и превращения Москвы в город, доброжелательный к детям, а также тематических форумов в Интернете;
• организацию тематических теледебатов, ток-шоу, радиопередач, репортажей и аналитических материалов в СМИ и т.п.;
• проведение общегородских информационно-пропагандистских кампаний средствами социальной рекламы.

Анализ основных проблем материнства и детства показал, что проявляются неблагоприятные тенденции демографического развития России в сокращении численности населения в целом, и численности детского населения в частности. Одним из основных препятствий в рождении большего количества детей являются экономические трудности. Доходы семей с детьми продолжают сохраняться на низком уровне. В результате, семьи с детьми имеют риск бедности, двукратно превышающий среднероссийский показатель. Проявления кризисных процессов в институте семьи способствовали ослаблению семейных связей, снижению ответственности у части родителей за содержание и воспитание детей, и, как результат, появлению и расширению такого явления, как беспризорность и безнадзорность детей, росту социального сиротства. Поэтому необходимо принимать конкретные меры по защите и социальной поддержке материнства и детства.

Заключение

В ходе исследования было выяснено, что материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности.

Защита материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Система социальной защиты материнства и детства включает в себя меры финансовой и нефинансовой поддержки.

Деятельность государства по защите материнства и детства можно разделить на три пласта:

1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;
2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;
3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся.

Проанализировав виды финансовой и нефинансовой поддержки семьи и детей в России, в процессе исследования был сделан вывод, что государство старается повысить уровень социальной защиты материнства и детства, но необходимо совершенствовать и улучшать этот уровень, приближаясь к мировым показателям.

Список  литературы

1. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1).
2. Заключительные замечания комитета по правам ребенка ООН к Третьему периодическому докладу Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка от 28 сентября 2005 года.
3. Декларация Тысячелетия ООН и План реализации Декларации Тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 года.
4. Декларация и план действий ООН «Мир, пригодный для жизни детей» от 10 мая 2002 года.
5. Программа действий ЮНИСЕФ «Создание городов, доброжелательных к детям».
6. Доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) О состоянии здравоохранения в мире, 2005 год «Не оставим без внимания каждую мать, каждого ребенка», Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья» (МКФ-ДП) и другие документы Всемирной организации здравоохранения.
7. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации», Министерство здравоохранения и социального развития РФ, 2006.
8. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
9. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172).
10. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2008. – СПС «Гарант».
11. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили Н.Л. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. Учебник. – М.: Фонд НАН, 2003. – 416с.
12. Андреева Г.М. Социальная психология: учебник для высших учебных заведений. — М.: Аспект Пресс, 2000. — 376с.
13. Актуальные проблемы современного детства: Сборник научных трудов. М., 2007.
14. Баллаева Е.А. Гендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М.: Проект «Гендерная экспертиза» МЦГИ, 2008.
15. Бородкина О.И., Григорьева И.А. Актуальные проблемы социальной работы: сборник статей и практические рекомендации. - СПб., 2005.
16. Басов А.В. К вопросу о предмете социальной педагогики // Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т.1. — Москва — Тула, 2002. — 71-72с.
17. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства. // Педагогика. 2002. — №№ 7-8. — 23-27с.
18. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. Сборник. — М., 2000.
19. Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей- сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. -М., 2004.
20. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. – М.: Педагогическое общество России, 2005. – 192с.
21. Вишневский А.Г. Тенденции рождаемости в Российской Федерации в сравнении с другими промышленно развитыми странами. Материалы международного семинара «Низкая рождаемость в Российской Федерации: вызовы и стратегические подходы», Москва 14-15 сентября 2006. UNFPA, С. 17.
22. Всероссийская конференция "Равные возможности для инвалидов: проблемы и государственная стратегия" (3-4 октября 2007 г.). ВОИ-Информ. М., 2008.
23. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2005. №2.
24. Демографический ежегодник России. 2009: Стат. сб. / Росстат. - M., 2009. - 561 с.
25. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. – М.: НАН, 2009. – 120с.
26. Зыков О.В., Артемчук А.Д., Баушева И.Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. — М.: НАН, 2009. — 120с.
27. Иванова Н.П., Заводилкина О.В., Бобылева И.А. Возрастные стандарты социализации детей-сирот. — М.: Дом, 2003. — 60с.
28. Иващенко Г.М. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. — М. НИИ Семьи, 1997. — 264с.
29. Информационные материалы о структуре и деятельности Государственной службы реабилитации инвалидов. Авт. Е.Г.Свистунова, О.С.Андреева и др. ЦБНТИ Минтруда России. М., 2006. Вып. 44.
30. Кваша А. Что такое демография. М.: Мысль. – 2007.
31. Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
32. Лаврененко И.М. Социальная работа: проблема, поиск решений (вопросы профессиональной деятельности социального работника) // Российский журнал социальной работы. — №2. — М., 2001.
33. Малева Т.М., Васин С.А. Голодец О.Ю., Бесфамильная С.В. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Бюро экономической политики, М., РОССПЭН, 2009.
34. Медицинская реабилитация. Под ред. Акад. В.М.Богомолова в 3 томах. Москва-Пермь. 2006.
35. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. – М.: СТАТУТ, 2002. – 99с.
36. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие. – М.: Издательство «Палеотип», 2002. – 248с.
37. Моделирование воспитательных систем: теория — практике. (Сб. научн. ст.) / Под ред. Л.И.Новиковой, Н.Л.Селивановой. — М., 2005. — 144с.
38. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев - СПС «Гарант» - 2009.
39. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России. История и современность. — М.: Дом, 2000.
40. Осколкова О.Б. Старение населения в странах Европейского Союза: проблемы и суждения. М.: Диалог - МГУ, - 2009. – С. 213.
41. Павленок Я. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учеб. пособ. - М.: ИТК «Дашков и Ко», 2007.
42. Россет Э. Процесс старения населения. М.: Статистика. – 2008.
43. Сергеева Е. А. Оценка населением потребностей в социальной помощи // Отечественный журнал социальной работы. 2008. № 4.
44. Скоморова Н.М. Финансы социальной защиты материнства и детства в РФ// Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы международной научной конференции. 28-29 января 2008 года: Сб. докл. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – С.249-252.
45. Социальная защита: профессионализм, партнерство, ответственность: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. В. В. Андреева и Р. И. Еруслановой. - Чебоксары: ИНИОН РАН РФ, 2009.
46. Социальная работа: введение в профессиональную деятельность: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. А. Козлов. - М., 2005.
47. Социальная работа: история, теория, технологии (научная школа профессора Е. И. Холостовой). - М., 2009.
48. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь/под ред. В.И. Жукова. - М., 2007.
49. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие/отв. ред. д. и. н., проф., А.С. Сорвина. - М., 2006.
50. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/Ответ, ред. проф. Е. И. Холостова, проф. А. С. Сорвина. - М.: ИНФРА, 2009.
51. Социальные технологии управления общественными процессами на региональном уровне: сборник статей / Авторский коллектив: В. И. Гембаренко, Д. А. Иванченко, Л. А. Солдатова. - М.: «Союз», 2007.
52. Терновская М.Ф., А.З.Дзугаева, Н.П.Иванова, В.И.Лопатина. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 1. - М.: Квадрум, 2002. - 168с.
53. Терновская М.Ф., С.В.Зайцев, Н.П.Иванова, М.В.Капилина, С.И.Мамзерова, Л.Ю.Пивовар, Е.В.Самойлова. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 2 - М.: Квадрум, 2002. - 95с.
54. Терновская М.Ф., Е.В.Бухман, Н.В.Избуцкая, В.Э.Сулейманова. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 3 - М.: Квадрум, 2002. - 89с.
55. Терновская М.Ф. Е.В.Бухман, Н.В.Избуцкая, В.Э.Сулейманова. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 4 - М.: Квадрум, 2002. -180с.
56. Терновская М.Ф., Е.В.Бухман, П.В.Волков, А.З.Дзугаева, Н.В.Избуцкая и др. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 7 - М.: Квадрум, 2002. - 573с.
57. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2007.
58. Фатеев А.В. Осуществление официальной политики органами местного самоуправления в современной России: опыт и проблемы: - М., 2008.
59. Хорева О.Б. Некоторые вопросы современной демографической ситуации в России/ Население и кризисы, Вып.12. М.: Макс Пресс, 2008.
60. Хорев Б.С. Погоня за наживой, в буквальном смысле слова, смертельна для России и всего человечества/Население и кризисы, Вып.11. М.: Макс Пресс, 2006.
61. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2006.
62. Правовая система «Консультант плюс»
63. Правовая система «Гарант»

[1] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.

[2] Там же.

[3] Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 – 2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

[4] Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (Женева, 28.06.52)

[5] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев - СПС «Гарант» - 2009.

[6] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.

[7] Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (Женева, 28.06.52)

[8] Конвенция о правах ребенка // Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.

[9] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»

[10] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2008. – СПС «Гарант».

[11] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»

[12] Международный пакт о гражданских и политических правах // Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.

[13] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»

[14] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»

[15] Баллаева Е.А. Гендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М.: Проект «Гендерная экспертиза» МЦГИ, 2008.

[16] Актуальные проблемы современного детства: Сборник научных трудов. М., 2007.

[17] Цит. по Соколова О.В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12.

[18] Словарь по общественным наукам // Глоссарий.ру, http://www.glossary.ru; Детство // Психологический словарь, http://psi.webzone.ru/st/027500.htm.

[19] Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 32.

[20] Скоморова Н.М. Финансы социальной защиты материнства и детства в РФ// Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы международной научной конференции. 28-29 января 2008 года: Сб. докл. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – С.249-252.

[21] План действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка в 90-е годы// Принят на всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.

[22] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»

[23] Там же.

[24] Федеральный закон от 5 декабря 2006 г.  №207-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющим детей»// СПС «Гарант»; Постановление Правительства от 30 декабря 2006 г. № 865  «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «Гарант»

[25] Постановление Правительства от 30 декабря 2007 г. № 847 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847" // СПС «Гарант»

[26] Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СПС «Гарант»

[27] Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» // СПС «Гарант»

[28] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873  «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»// СПС «Гарант

[29] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873  «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»// СПС «Гарант

[30] Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации// "Российская газета" - Федеральный выпуск №5038 (214) от 13 ноября 2009 г.

[31] Постановление Правительства № 842 от 30 декабря 2006 г. «О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» // СПС «Гарант»

[32] http://www.minzdravsoc.ru/

[33] Скоморова Н.М. Система социальной защиты беременных женщин и семей с детьми в РФ // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.– 2007. - №3. – С.176-179.

[34] Демографический ежегодник России. 2009: Стат. сб. / Росстат. - M., 2009.

[35] Там же.

[36] Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации», Министерство здравоохранения и социального развития РФ, 2006. - С. 4.

[37] Вишневский А.Г. Тенденции рождаемости в Российской Федерации в сравнении с другими промышленно развитыми странами. Материалы международного семинара «Низкая рождаемость в Российской Федерации: вызовы и стратегические подходы», Москва 14-15 сентября 2006. UNFPA, С. 17.

[38] Демографический ежегодник России. 2009: Стат. сб. / Росстат. - M., 2009. - 561 с. - С. 238-239.

[39] mon.gov.ru

[40] Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации// "Российская газета" - Федеральный выпуск №5038 (214) от 13 ноября 2009 г.